Odbyło się posiedzenie Komisji Samorządu Terytorialnego i Administracji Państwowej, poświęcone rozpatrzeniu ustawy budżetowej na rok 2009 w częściach właściwych przedmiotowemu zakresowi działania komisji.

W posiedzeniu uczestniczyli przedstawiciele: Rządowego Centrum Legislacji, Urzędu Zamówień Publicznych, Kancelarii Prezesa Rady Ministrów, Centralnego Biura Antykorupcyjnego, Ministerstwa Spraw Wewnętrznych i Administracji, Głównego Urzędu Geodezji i Kartografii, Ministerstwa Rozwoju Regionalnego, Ministerstwa Finansów, Ministerstwa Rozwoju Regionalnego, Ministerstwa Zdrowia, Ministerstwa Pracy i Polityki Społecznej, Ministerstwa Edukacji Narodowej, Ministerstwa Gospodarki, Konfederacji Inwestorów, Głównego Urzędu Nadzoru Budowlanego oraz Renata Bronowska z Biura Legislacyjnego Kancelarii Senatu.

Komisja rozpatrywała ustawę budżetową w następujących częściach:

I. Kancelaria Prezesa Rady Ministrów (cz. 16)

1. Wykaz jednostek dla których zaplanowano dotacje podmiotowe w 2009 r. (zał. nr 9),

2. Zakłady budżetowe, gospodarstwa pomocnicze (zał. nr 4) w zakresie części 16 - Kancelaria Prezesa Rady Ministrów,

3. Zatrudnienie i wynagrodzenia w Państwowych Jednostkach Budżetowych w 2009 r. (zał. nr 10),

II. Rządowe Centrum Legislacji (cz. 75),

III. Centralne Biuro Antykorupcyjne (cz. 56),

IV. Urząd Zamówień Publicznych (cz. 49)

1. Zakłady budżetowe, gospodarstwa pomocnicze (zał. nr 4) w zakresie części 49 - Urząd Zamówień Publicznych,

2. Zatrudnienie i wynagrodzenia w Państwowych Jednostkach Budżetowych w 2009 r. (zał. nr 10).

Tego samego dnia w zakresie prac komisji znalazły się:

I. Ministerstwo Spraw Wewnętrznych i Administracji

1. Administracja publiczna (cz. 17),

2. Informatyzacja (cz. 27),

3. Projekt budżetu państwa na 2009 r. programy wieloletnie w układzie zadaniowym (zał. nr 12),

4. Zatrudnienie i wynagrodzenia w państwowych jednostkach budżetowych w 2009 r. (zał. nr 10),

5. Prefinansowanie zadań przewidzianych do finansowania ze środków Unii Europejskiej (zał. nr 7),

6. Dotacje celowe na finansowanie zadań z zakresu administracji rządowej oraz innych zleconych ustawami, realizowanych przez jednostki samorządu terytorialnego (zał. nr 8),

7. Zakłady budżetowe, gospodarstwa pomocnicze (zał. nr 4),

8. Wykaz jednostek, dla których zaplanowano dotacje podmiotowe w 2009 r.,

9. Środki bezzwrotne pochodzące z programów pomocy przedakcesyjnej Unii Europejskiej, środki pochodzące z Unii Europejskiej w ramach programu Transition Facility (środki przejściowe), środki na realizację norweskiego Mechanizmu Finansowego, Mechanizmu Finansowego Europejskiego Obszaru Gospodarczego, środki na realizację Szwajcarsko-Polskiego Programu Współpracy, środki na finansowanie projektów realizowanych z funduszy w ramach działu 3a budżetu UE Programu ogólnego "Solidarność i zarządzanie przepływami migracyjnymi", środki z funduszy strukturalnych i Funduszu Spójności w ramach Narodowego Planu Rozwoju 2004-2006 według programów operacyjnych i w podziale na poszczególne lata realizacji (zał. nr 14),

10. Regionalne Izby Obrachunkowe (cz. 80),

Zakłady budżetowe, gospodarstwa pomocnicze (zał. nr 4) w zakresie części 80 - RIO,

11. Rezerwy celowe (cz. 83),

12. Plan Finansowy Funduszu - Centralna Ewidencja Pojazdów i Kierowców (zał. nr 5),

II. Główny Geodeta Kraju

1. Plan Finansowy Państwowego Funduszu Gospodarki Zasobem Geodezyjnym i Kartograficznym (zał. nr 5).

Komisja Samorządu Terytorialnego i Administracji Państwowej rozpatrywała również ustawę budżetową w następującym zakresie:

I. Ministerstwo Rozwoju Regionalnego

1. Rozwój Regionalny (cz. 34),

2. Wykaz programów operacyjnych realizowanych w ramach Narodowych Strategicznych Ram Odniesienia oraz Europejskiego Funduszu Rybackiego w latach 2007-2013 (zał. nr 16),

3. Limity kwot zobowiązań oraz wydatków w kolejnych latach obowiązywania NPR 2004-2006 w tys. zł (zał. nr 15),

5. Zatrudnienie i wynagrodzenia w państwowych jednostkach budżetowych w 2009 r. (zał. nr 10),

6. Rezerwy celowe (cz. 83),

7. Środki bezzwrotne pochodzące z programów pomocy przedakcesyjnej Unii Europejskiej, środki pochodzące z Unii Europejskiej w ramach programu Transition Facility (środki przejściowe), środki na realizację norweskiego Mechanizmu Finansowego, Mechanizmu Finansowego Europejskiego Obszaru Gospodarczego, środki na realizację Szwajcarsko-Polskiego Programu Współpracy, środki na finansowanie projektów realizowanych z funduszy w ramach działu 3a budżetu UE Programu ogólnego "Solidarność i zarządzanie przepływami migracyjnymi", środki z funduszy strukturalnych i Funduszu Spójności w ramach Narodowego Planu Rozwoju 2004-2006 według programów operacyjnych i w podziale na poszczególne lata realizacji (zał. nr 14),

8. Prefinansowanie zadań przewidzianych do finansowania ze środków Unii Europejskiej (zał. nr 7).

Tego samego dnia komisja rozpatrywała kolejne części ustawy budżetowej, właściwe przedmiotowemu zakresowi jej prac:

I. Ministerstwo Zdrowia

1. Dotacje celowe na finansowanie zadań z zakresu administracji rządowej oraz innych zleconych ustawami, realizowanych przez jednostki samorządu terytorialnego (zał. nr 8),

2. Zatrudnienie i wynagrodzenia w państwowych jednostkach budżetowych w 2009 r. (zał. nr 10),

3. Projekt budżetu państwa na 2009 r. - programy wieloletnie w układzie zadaniowym (zał. nr 12),

4. Rezerwy celowe (cz. 83),

II. Ministerstwo Pracy i Polityki Społecznej

1. Dotacje celowe na finansowanie zadań z zakresu administracji rządowej oraz innych zleconych ustawami, realizowanych przez jednostki samorządu terytorialnego (zał. nr 8),

2. Zatrudnienie i wynagrodzenia w państwowych jednostkach budżetowych w 2009 r. (zał. nr 10),

3. Projekt budżetu państwa na 2009 r. - programy wieloletnie w układzie zadaniowym (zał. nr 12),

4. Rezerwy celowe (cz. 83),

III. Ministerstwo Gospodarki

1. Administracja publiczna (cz. 17),

2. Dotacje celowe na finansowanie zadań z zakresu administracji rządowej oraz innych zleconych ustawami, realizowanych przez jednostki samorządu terytorialnego (zał. nr 8),

3. Zatrudnienie i wynagrodzenia w państwowych jednostkach budżetowych w 2009 r. (zał. nr 10),

4. Zakłady budżetowe, gospodarstwa pomocnicze (zał. nr 4),

5. Projekt budżetu państwa na 2009 r. - programy wieloletnie w układzie zadaniowym (zał. nr 12),

IV. Ministerstwo Infrastruktury

1. Budownictwo, gospodarka przestrzenna i mieszkaniowa (cz. 18)

2. Rezerwy celowe (cz. 18),

V. Ministerstwo Edukacji Narodowej

1. Subwencje ogólne dla jednostek samorządu terytorialnego (cz. 82).

Kolejne części ustawy budżetowej rozpatrywane przez komisję to:

I. Ministerstwo Finansów

1. Budżety wojewodów (cz. 85) w zakresie działów

700 - Gospodarka mieszkaniowa,

710 - Działalność usługowa,

750 - Administracja publiczna,

754 - Bezpieczeństwo publiczne i ochrona przeciwpożarowa,

801 - Oświata i wychowanie,

852 - Pomoc społeczna,

900 - Gospodarka komunalna i ochrona środowiska

zakłady budżetowe, gospodarstwa pomocnicze (zał. nr 4) w zakresie części 85 - Budżet wojewodów,

Samorządowe Kolegia Odwoławcze (cz. 86),

3. Rezerwy celowe (cz. 83),

4. Subwencje ogólne dla jednostek samorządu terytorialnego (cz. 82),

Dotacje celowe na finansowanie zadań z zakresu administracji rządowej oraz innych zadań zleconych ustawami, realizowanych przez jednostki samorządu terytorialnego (zał. nr 8) w zakresie działów:

700 - Gospodarka mieszkaniowa

710 - Działalność usługowa,

750 - Administracja publiczna,

754 - Bezpieczeństwo publiczne i ochrona przeciwpożarowa,

801 - Oświata i wychowanie,

852 - Pomoc społeczna,

900 - Gospodarka komunalna i ochrona środowiska,

6. Zatrudnienie i wynagrodzenia w Państwowych Jednostkach Budżetowych w 2009 r. (zał. nr 10),

7. Limity zatrudnienia dla osób objętych mnożnikowymi systemami wynagrodzeń zatrudnionych w urzędach organów władzy państwowej, kontroli, ochrony państwa, sądach i trybunałach oraz w placówkach zagranicznych w roku 2009 (zał. nr 11),

8. Środki bezzwrotne pochodzące z programów pomocy przedakcesyjnej Unii Europejskiej (zał. nr 7).

Po wnikliwej analizie dokumentów i wysłuchaniu przedstawicieli urzędów, których budżet rozpatrywano, Komisja Samorządu Terytorialnego i Administracji Państwowej postanowiła przyjąć bez poprawek ustawę budżetową na rok 2009 w częściach właściwych przedmiotowemu zakresowi jej działania. Ustalono, że jej stanowisko na posiedzeniu Komisji Gospodarki Narodowej przedstawi senator Stanisław Jurcewicz.

Na swym posiedzeniu zebrała się Komisja Obrony Narodowej. W pierwszym punkcie porządku obrad rozpatrzono ustawę o zmianie ustawy o powszechnym obowiązku obrony Rzeczypospolitej Polskiej oraz o zmianie niektórych innych ustaw.

Ustawę, uchwaloną przez Sejm 404 głosami 5 grudnia br., przedstawił minister obrony narodowej Bogdan Klich. Podkreślił, że propozycje nowych rozwiązań prawnych, zawartych nowelizacji, przewidują zastąpienie dotychczasowego poboru do armii kwalifikacją wojskową. Jednym z jej najważniejszych celów będzie przygotowanie rekrutacji do ochotniczych form służby wojskowej oraz zapewnienie realizacji czynności w ramach kwalifikacji wojskowej w razie ogłoszenia mobilizacji i w czasie wojny na tych samych zasadach, co w czasie pokoju. Zmiana ma związek z procesem profesjonalizacji armii. Według planów rządu, do końca 2010 r. polskie wojsko ma się składać z samych zawodowców. Ostatni żołnierze z poboru powinni skończyć służbę we wrześniu 2009 r.

Zmiany wprowadzone przez Sejm mają też na celu zmianę sposobu prowadzenia rejestracji osób dla potrzeb powszechnego obowiązku obrony kraju. Dotychczasowe osobiste stawiennictwo do rejestracji osób, które ukończyły 18. rok życia, ma zostać zastąpione rejestracją na podstawie danych znajdujących się w systemie PESEL. Rejestracja ta nie będzie wymagała osobistego stawiennictwa.

Według planów profesjonalizacji po zawieszeniu obowiązku odbywania zasadniczej służby wojskowej pozostanie obowiązek stawienia się przez poborowego do kwalifikacji wojskowej. Do kwalifikacji wojskowej będą się mogli stawić także ochotnicy, w tym kobiety, jeśli ukończyli 18 lat i zamierzają w przyszłości pełnić służbę w ramach ochotniczych form służby wojskowej.

Przedstawicielka Biura Legislacyjnego Beata Mandylis zaproponowała 5 poprawek o charakterze techniczno-legislacyjnym. Postanowił zgłosić je senator Grzegorz Banaś.

Minister B. Klich podkreślił, że ustawa powinna wejść w życie jak najszybciej. Nie kwestionując zasadności zaproponowanych zmian, poprosił zatem senatorów o przyjęcie ustawy bez poprawek.

W wyniku przeprowadzonego głosowania komisja poparła jednak jednogłośnie (6 głosów za) wszystkie poprawki. Postanowiono, że sprawozdawcą stanowiska komisji na posiedzeniu plenarnym będzie senator G. Banaś.

W drugim punkcie porządku obrad komisja rozpatrywała ustawę o zmianie ustawy - Kodeks postępowania karnego oraz niektórych innych ustaw.

Przedstawił ją podsekretarz stanu w Ministerstwie Sprawiedliwości Zbigniew Wrona. Zwrócił uwagę, że poszerza ona zakres właściwości sądów wojskowych o przestępstwa popełnione przez żołnierzy i pracowników wojska za granicą, podczas użycia lub pobytu Sił Zbrojnych Rzeczypospolitej Polskiej poza granicami państwa, na podstawie ustawy z 17 grudnia 1998 r. o zasadach użycia lub pobytu Sił Zbrojnych Rzeczypospolitej Polskiej poza granicami państwa. W wypadku przestępstw, popełnionych podczas lub w związku z pełnieniem obowiązków służbowych na szkodę wojska lub z naruszeniem obowiązku wynikającego ze służby wojskowej w obrębie obiektu wojskowego lub wyznaczonego miejsca przebywania, usunięto jeden z dodatkowych warunków, decydujących o właściwości sądu. Przewidywał on, że gdy szkoda zaistniała po stronie osoby niebędącej żołnierzem, sprawa powinna być rozpoznana przez sąd powszechny. Obecnie wszystkie te przestępstwa będą należały do właściwości sądów wojskowych bez względu na status osoby poszkodowanej.

Wiceminister Z. Wrona poprosił senatorów o przyjęcie ustawy bez poprawek. Musi ona bowiem wejść w życie 1 stycznia 2009 r.

Przedstawicielka Biura Legislacyjnego B. Mandylis nie zgłosiła uwag do ustawy.

Wiceprzewodniczący komisji senator Henryk Górski zgłosił wniosek o przyjęcie ustawy bez poprawek. Komisja poparła go jednomyślnie, 5 głosami. Postanowiono, że sprawozdawcą stanowiska komisji na posiedzeniu Senatu zostanie senator H. Górski.

W ostatnim punkcie porządku obrad znalazło się rozpatrzenie ustawy budżetowej na rok 2009 w zakresie przedmiotowego działania komisji:

• Część 01 rozdział 75103 - Kancelaria Prezydenta RP - Biuro Bezpieczeństwa Narodowego;
• Część 29 - Obrona narodowa wraz załącznikami 1, 2, 3, 4, 5, 8, 9,10, 12, 13;
• Część 42 - Sprawy wewnętrzne, dział 710 Działalność usługowa, rozdział 7103;
• Agencja Mienia Wojskowego;
• Pozostałe części budżetowe w zakresie działu 752 Obrona narodowa;
• Plan finansowy Funduszu Modernizacji Sił Zbrojnych z załącznika nr 5;
• Plany finansowe agencji z załącznika nr 13;
• Agencji Mienia Wojskowego;
• Plan finansowy Wojskowej Agencji Mieszkaniowej;
• Część 83 (w zakresie wydatków obronnych).

W tej części posiedzenia uczestniczyli podsekretarz stanu MON Stanisław Komorowski, szef Zarządu Organizacji i Uzupełnień Sztabu Generalnego WP gen. dyw. Andrzej Wasilewski, doradca dyrektora Departamentu Systemu Obronnego Biura Bezpieczeństwa Narodowego Paweł Zołoteńki.

Wydatki obronne państwa i budżet Ministerstwa Obrony Narodowej na 2009 r. przedstawił podsekretarz stanu w tym resorcie S. Komorowski. Jak podkreślił, ogólna kwota wydatków obronnych i ich struktura są zgodne z wymogami ustawy z  25 maja 2001 r. o przebudowie i modernizacji technicznej oraz finansowaniu Sił Zbrojnych RP. Łączne wydatki obronne państwa wynoszą 24 938,5 mln zł, co zapewnia realizację podstawowego wymogu - 1,95 % PKB. Wydatki majątkowe w przyszłym roku wzrosną do kwoty 5178,6 mln zł, a ich udział w budżecie Ministerstwa Obrony Narodowej wyniesie 21,1%. Wydatki w części - Obrona narodowa zaplanowano na kwotę 24 497 625 tys. zł, co zapewnia realny wzrost tych nakładów o 5,6 %. Pozostałe części budżetowe w dziale 752 - Obrona narodowa obejmują kwotę 440,9 mln zł, która będzie przeznaczona na finansowanie projektów badawczych i celowych, Programu Pozamilitarnych Przygotowań Obronnych oraz zabezpieczenie realizacji zadań wynikających z Programu Mobilizacji Gospodarki.

Jak poinformował wiceminister S. Komorowski, w budżecie Ministerstwa Obrony Narodowej wydzielono kwotę 1418,4 mln zł, przeznaczoną na wydatki związane z przygotowaniem pełnej profesjonalizacji Sił Zbrojnych RP. Kwota ta obejmuje wzrost nakładów na uposażenia, poprawę warunków socjalno-bytowych, w tym zakwaterowanie żołnierzy, szkolenie, a także na podnoszenie kwalifikacji i rekonwersję kadr.

Doradca szefa BBN P. Zołoteńki przedstawił budżet Biura Bezpieczeństwa Narodowego. W swoim wystąpieniu zwrócił uwagę na istotne zmniejszenie budżetu w rozdziale 75103 - Biuro Bezpieczeństwa Narodowego, które jest efektem cięć wydatków w części 01- Kancelaria Prezydenta RP na etapie prac w Sejmie. Kwotę wydatków BBN zmniejszono z planowanych 20 533 tys. zł do 13 240 tys. zł, co stanowi nominalnie 88% obecnego budżetu.

Reprezentująca Ministerstwo Finansów Grażyna Żywiecka nie miała uwag do ustawy budżetowej w zakresie omawianym przez komisję. Żadnych uwag nie zgłosił także wicedyrektor Biura Legislacyjnego Kancelarii Senatu Adam Niemczewski.

W trakcie dyskusji senatorowie skierowali szereg pytań do obecnych na posiedzeniu przedstawicieli MON i BBN. Senator Maciej Grubski pytał o wielkość i strukturę środków kierowanych na utrzymanie wojsk specjalnych oraz o efektywność wydatkowania środków. Senator Maciej Klima odniósł się do wydatków na służby specjalne (spadek nakładów na Służbę Wywiadu Wojskowego), a także do wzrostu wydatków na wynagrodzenia żołnierzy (wzrost współczynnika bazowego) oraz zwiększenia zatrudnienia w Żandarmerii Wojskowej. Senatora interesowało przede wszystkim uzasadnienie tak dobranych priorytetów. Senator Stanisław Bisztyga pytał o źródła wzrostu wydatków na uposażenia, podczas gdy znaczna część żołnierzy odchodzi ze służby.

Na pytania senatorów odpowiadali wiceminister obrony narodowej S. Komorowski, kontradmirał Czesław Rolik, gen. broni M. Stachowiak i gen. dyw. Andrzej Wasilewski.

Wobec braku wniosków o wprowadzenie poprawek do rozpatrywanych przez Komisję Obrony Narodowej części ustawy budżetowej na rok 2009 przewodniczący obradom senator H. Górski zgłosił wniosek o przyjęcie ustawy bez poprawek. Wniosek poparto jednogłośnie (6 głosów za). Do przedstawienia opinii komisji w tej sprawie podczas posiedzenia Komisji Gospodarki Narodowej został wyznaczony senator Andrzej Owczarek.

Na swym posiedzeniu Komisja Regulaminowa, Etyki i Spraw Senatorskich rozpatrzyła i zaopiniowała, na podstawie art. 73 ust. 2 Regulaminu Senatu, ustawę budżetową na rok 2009 w częściach dotyczących: Kancelarii Prezydenta RP, Kancelarii Sejmu RP, Kancelarii Prezesa Rady Ministrów, Krajowego Biura Wyborczego i Kancelarii Senatu RP.

W wyniku dyskusji komisja pozytywnie zaopiniowała rozpatrywane części ustawy budżetowej na rok 2009, nie proponując wprowadzenia żadnych poprawek. Opinię w tej sprawie przesłano do Komisji Gospodarki Narodowej. Ustalono, że podczas posiedzenia tej komisji 12 grudnia br. wypracowane stanowisko przedstawi senator Piotr Zientarski.

Zgodnie z poprawkami przyjętymi przez sejmową Komisję Finansów Publicznych, popartymi następnie przez Sejm, w przyszłym roku nie wzrosną m.in. wydatki Kancelarii Prezydenta, Kancelarii Senatu, IPN, KRRiT i Biura Rzecznika Praw Obywatelskich. Sejm przyjął także poprawkę Platformy Obywatelskiej, zakładającą zmniejszenie o 14,8 mln zł wydatków na Kancelarię Sejmu. Pieniądze te mają zostać przeznaczone na rezerwę celową, przewidującą środki na zadośćuczynienie rodzinom ofiar wystąpień wolnościowych w latach 1956-1983.

Podczas posiedzenia Komisji Regulaminowej, Etyki i Spraw Senatorskich przyszłoroczne budżety kierowanych przez siebie instytucji przedstawili szef Kancelarii Sejmu minister Wanda Fidelus, szef Kancelarii Senatu minister Ewa Polkowska, zastępca szefa Kancelarii Prezesa Rady Ministrów Adam Leszkiewicz i kierownik Krajowego Biura Wyborczego Kazimierz Czaplicki.

Podczas omawiania przyszłorocznego budżetu Kancelarii Prezydenta Grażyna Druś, dyrektor Biura Finansowego, poinformowała, że kancelaria potrzebuje większych środków finansowych niż to zapisano w budżecie na 2009 r. Biuro Ochrony Rządu wycofuje się z ochrony niektórych obiektów, za które odpowiada kancelaria (ośrodki w Wiśle, Klarysewie oraz Archiwum Kancelarii Prezydenta na Augustówce, w Warszawie). W związku z tym trzeba będzie - na drodze przetargu - wynająć prywatną firmę ochroniarską. Procedura przetargowa w tej sprawie ma się rozpocząć w styczniu przyszłego roku. Jak podkreśliła dyrektor G. Druś, procedura związana z przeorganizowaniem ochrony to koszt około 3 mln zł.

Senator Piotr Ł.J. Andrzejewski złożył wniosek, aby środki na pokrycie tych kosztów pochodziły z rezerwy budżetowej. Senatorowie w głosowaniu odrzucili jednak tę propozycję.

Dyrektor G. Druś stwierdziła również, że Kancelaria Prezydenta potrzebuje dodatkowych środków na przyszłoroczne obchody, m.in. 70. rocznicy wybuchu II wojny światowej, 10. rocznicy wejścia Polski do NATO i 5-lecia naszego członkostwa w Unii Europejskiej.

Na swym posiedzeniu senatorowie z Komisji Spraw Unii Europejskiej rozpatrzyli ustawę budżetową na rok 2009 w częściach właściwych przedmiotowemu zakresowi komisji:

• część budżetowa 23 - Integracja europejska,
• część budżetowa 83 - rezerwy celowe, w zakresie poz. 10,
• część budżetowa 84 - środki własne Unii Europejskiej.

Po zapoznaniu się z informacjami o środkach przewidzianych w przyszłorocznym budżecie na integrację europejską oraz o środkach własnych UE, przedstawionymi przez podsekretarza stanu w Urzędzie Komitetu Integracji Europejskiej Piotra Serafina i dyrektora generalnego w tym urzędzie Marka Budka (część 23) oraz wiceministra finansów Jacka Dominika (część 83 i 84), Komisja Spraw Unii Europejskiej postanowiła nie zgłaszać żadnych zastrzeżeń do omawianych części budżetu i zarekomendować w opinii przesłanej Komisji Gospodarki Narodowej przyjęcie ich bez poprawek. Postanowiono, że podczas posiedzenia tej komisji wypracowane stanowisko przedstawi senator Stanisław Iwan.

W kolejnym punkcie senatorowie zapoznali się, w trybie art. 5 ustawy z 11 marca 2004 r. o współpracy Rady Ministrów z Sejmem i Senatem w sprawach związanych z członkostwem Rzeczypospolitej Polskiej w Unii Europejskiej, z Komunikatem Komisji Europejskiej do Parlamentu Europejskiego, Rady, Europejskiego Komitetu Ekonomiczno-Społecznego i Komitetu Regionów w sprawie programu działalności legislacyjnej i prac Komisji na 2009 r.; (COM(2008) 712), sygn. Rady UE 15256/08. Dokument omówił podsekretarz stanu w Urzędzie Komitetu Integracji Europejskiej P. Serafin.

Ponadto Komisja Spraw Unii Europejskiej, zgodnie z ustawą z 11 marca 2004 r. o współpracy Rady Ministrów z Sejmem i Senatem w sprawach związanych z członkostwem Rzeczypospolitej Polskiej w Unii Europejskiej, zaopiniowała następujące projekty aktów prawnych UE.

• Wniosek dotyczący rozporządzenia Rady w sprawie wykonania rozporządzenia (WE) nr 853/2004 Parlamentu Europejskiego i Rady w odniesieniu do stosowania substancji przeciwdrobnoustrojowych do usuwania powierzchniowych zanieczyszczeń z tusz drobiowych; (COM(2008) 430), sygn. Rady UE 15214/08.

Instytucja wiodąca: Ministerstwo Rolnictwa i Rozwoju Wsi.

Referent: senator Zdzisław Pupa.

Przedstawiciel rządu: podsekretarz stanu Andrzej Dycha.

Komisja Spraw Unii Europejskiej przyjęła opinię, w której nie poparła projektu rozporządzenia Rady.

• Wniosek dotyczący dyrektywy Parlamentu Europejskiego i Rady w sprawie praw konsumentów; (COM(2008) 614), sygn. Rady UE 14183/08.

Instytucja wiodąca: Urząd Ochrony Konkurencji i Konsumentów.

Referent: senator Mariusz Witczak.

Przedstawiciel rządu: wiceprezes Jarosław Król.

Komisja Spraw Unii Europejskiej poparła projekt dyrektywy Parlamentu Europejskiego i Rady.

• Projekt dyrektywy Parlamentu Europejskiego i Rady zmieniający Dyrektywę 94/19/WE w sprawie systemów gwarantowania depozytów w odniesieniu do wysokości pokrycia oraz terminu spłaty; (COM(2008) 661), sygn. Rady UE 14317/08.

Instytucja wiodąca: Ministerstwo Finansów.

Referent: senator Jan Wyrowiński.

Przedstawiciel rządu: podsekretarz stanu J. Dominik.

Komisja Spraw Unii Europejskiej poparła projekt dyrektywy Parlamentu Europejskiego i Rady.

• Wniosek dotyczący rozporządzenia Rady zmieniającego rozporządzenie (WE) nr 332/2002 ustanawiające instrument średnioterminowej pomocy finansowej dla bilansów płatniczych państw członkowskich; (COM(2008) 717), sygn. Rady UE 15105/08.

Instytucja wiodąca: Ministerstwo Finansów.

Referent: senator J. Wyrowiński.

Przedstawiciel rządu: podsekretarz stanu J. Dominik.

• Wnioski nierozpatrywane - propozycja zaakceptowana przez Komisję Spraw Unii Europejskiej:

• w trybie art. 8 - COM(2007) 856,
• w trybie art. 6 ust. 1 - COM(2008) 681, COM(2008) 683, COM(2008) 685, COM(2008) 675, COM(2008) 687, COM(2008) 691, COM(2008) 694, COM(2008) 700, COM(2008) 701, COM(2008) 729,
• w trybie art. 6 ust. 4 - COM(2008) 757, COM(2008) 759.

Na swym posiedzeniu Komisja Zdrowia omawiała zamierzenia prywatyzacyjne ministra skarbu państwa wobec spółek uzdrowiskowych ze szczególnym uwzględnieniem działań zaplanowanych w bieżącym roku. Zapoznano się także ze stanem prac nad nowelizacją ustawy o lecznictwie uzdrowiskowym, uzdrowiskach i obszarach ochrony uzdrowiskowej oraz o gminach uzdrowiskowych. Ponadto oceniono dostępność do świadczeń opieki zdrowotnej finansowanych ze środków publicznych w zakresie lecznictwa uzdrowiskowego.

W posiedzeniu wzięli udział sekretarz stanu w Ministerstwie Zdrowia Jakub Szulc, wicedyrektor Departamentu Organizacji Ochrony Zdrowia w tym resorcie Dagmara Korbasińska, wiceprezes Narodowego Funduszu Zdrowia Zbigniew Teter i dyrektor Departamentu ds. Służb Mundurowych w tej instytucji Arkadiusz Kosowski, podsekretarz stanu w Ministerstwie Skarbu Państwa Joanna Schmid oraz dyrektor Departamentu Nadzoru Właścicielskiego i Prywatyzacji IV w tym resorcie Krzysztof Kosiński, doradca prezydenta RP Anna Gręziak, wiceprzewodniczący Stowarzyszenia Gmin Uzdrowiskowych RP - Marek Obrębalski, Grzegorz Lasak i Katarzyna Rymarczyk-Wajda, a także sekretarz miasta Krakowa Paweł Stańczyk.

Informację Ministerstwa Skarbu Państwa na temat zamierzeń prywatyzacyjnych wobec spółek uzdrowiskowych przedstawiła wiceminister J. Schmid. Jak podkreśliła, resort sprawuje nadzór właścicielski nad 25 spółkami uzdrowiskowymi, z czego 24 to jednoosobowe spółki Skarbu Państwa. Powstały one w wyniku przekształcenia uzdrowiskowych przedsiębiorstw państwowych na podstawie art. 4 ust.1 pkt 2 w związku z art. 3 ust. 1 ustawy z 30 sierpnia 1996 r. o komercjalizacji i prywatyzacji przedsiębiorstw państwowych. Oprócz uzdrowiskowych spółek Skarbu Państwa funkcjonują inne podmioty, w tym prywatne, świadczące usługi lecznictwa uzdrowiskowego na rzecz Narodowego Funduszu Zdrowia. Na terenie gmin uzdrowiskowych znakomicie rozwija się prywatna działalność uzdrowiskowa. Spółki uzdrowiskowe, które są własnością Skarbu Państwa, działają w warunkach ostrej konkurencji, przy dużym niedoborze środków na poprawę standardów świadczenia usług i na rozwój działalności. Narodowy Fundusz Zdrowia, który ma obowiązek kontraktowania świadczeń w trybie publicznym, kieruje się jakością świadczenia i jego ceną, a nie strukturą własnościową akcjonariatu spółki uzdrowiskowej - świadczeniodawcy.

Ministerstwo Zdrowia podzieliło pogląd Ministerstwa Skarbu Państwa, że potrzeby inwestycyjne spółek uzdrowiskowych wskazują, iż w przyszłości w całości powinny być one objęte procesem prywatyzacji. Zdaniem ministra zdrowia, nie będzie to ograniczało możliwości zapewnienia leczenia uzdrowiskowego ze środków publicznych.

W konsekwencji działań dotyczących zmniejszenia liczby spółek uzdrowiskowych wyłączonych z prywatyzacji minister skarbu państwa, w porozumieniu z ministrem zdrowia, podpisał 8 października br. rozporządzenie w sprawie wykazu zakładów lecznictwa uzdrowiskowego prowadzonych w formie jednoosobowych spółek Skarbu Państwa, które nie będą podlegać prywatyzacji.

Informację Ministerstwa Zdrowia, dotyczącą stanu prac nad nowelizacją ustawy o lecznictwie uzdrowiskowym, uzdrowiskach i obszarach ochrony uzdrowiskowej oraz o gminach uzdrowiskowych, przedstawiła D. Korbasińska, wicedyrektor Departamentu Organizacji Ochrony Zdrowia. Podkreśliła, że projekt przygotowany przez resort zdrowia został skierowany do uzgodnień społecznych i międzyresortowych. Termin zgłaszania uwag upływa 20 grudnia br. Jak poinformowała, proponowana nowelizacja nie wprowadza rewolucyjnych zmian w funkcjonowaniu uzdrowisk, ma charakter porządkujący i doprecyzowujący niektóre zagadnienia. Przedmiotem nowelizacji są m.in. następujące kwestie:

• uporządkowanie stosowania pewnych pojęć prawnych poprzez doprecyzowanie ich definicji dla potrzeb ustawy, np. "tereny zieleni", "tereny biologicznie czynne", "zakład przemysłowy";
• zmiana nazewnictwa - z "prewentorium uzdrowiskowe dla dzieci" na "sanatorium dla dzieci";
• w związku z wprowadzeniem nowego produktu, czyli rehabilitacji uzdrowiskowej, odpowiednie odniesienie się do tego w ustawie.

Wicedyrektor D. Korbasińska podkreśliła, że ujęte w nowelizacji propozycje zmian pozwolą na prawidłowe prowadzenie lecznictwa uzdrowiskowego w 42 gminach uzdrowiskowych, przyczynią się do poprawy jakości świadczonych usług i rozwoju gmin uzdrowiskowych. Zlikwidują również różną interpretację niektórych przepisów ustawy i ułatwią ich stosowanie.

Tego samego dnia Komisja Zdrowia rozpatrzyła ustawę o zmianie ustawy o Państwowym Ratownictwie Medycznym.

Pozytywną opinię o ustawie sejmowej, uchwalonej na podstawie projektu poselskiego, przedstawił podsekretarz stanu w Ministerstwie Zdrowia Marek Twardowski. Żadnych uwag o charakterze legislacyjnym nie zgłosiło także Biuro Legislacyjne Kancelarii Senatu.

Sejmowa nowelizacja zmienia algorytm, według którego rozdzielane są środki finansowe na ratownictwo medyczne. W głosowaniu poparło ją 407 posłów, przeciw był 1, a 1 osoba wstrzymała się od głosu. Podczas sejmowej debaty podkreślano, że zmiana algorytmu przyczyni się do wyrównania dysproporcji pomiędzy województwami.

Obowiązujące wytyczne do określenia algorytmu odwołują się do liczby ludności, gęstości zaludnienia, konieczności dotarcia na miejsce zdarzenia w określonym czasie oraz liczby zdarzeń powodujących stan nagłego zagrożenia zdrowotnego na terenie poszczególnych województw.

W projekcie nowelizacji z powodu niemożności określenia maksymalnego rzeczywistego czasu dotarcia na miejsce zdarzenia w poszczególnych województwach jest mowa o "maksymalnym normatywnym czasie dotarcia na miejsce zdarzenia, określonym w ustawie". Ustalono też, że maksymalny czas dotarcia ratowników to 15 minut w wypadku miast powyżej 10 tys. mieszkańców i 20 minut w wypadku terenów poza tymi miastami. Uwzględniono także dwa nowe kryteria: liczbę zespołów ratownictwa medycznego ustaloną w wojewódzkim planie działania systemu i proporcję średniego kosztu zespołu podstawowego do średniego kosztu zespołu specjalistycznego.

Rozpatrywana nowela ma jednak obowiązywać tylko w 2009 r., ponieważ resort zdrowia pracuje nad nowelizacją, która uwzględni także szereg innych kwestii związanych z ratownictwem.

W głosowaniu Komisja Zdrowia opowiedziała się jednomyślnie za przyjęciem bez poprawek ustawy o zmianie ustawy o Państwowym Ratownictwie Medycznym. Na sprawozdawcę stanowiska komisji w tej sprawie wybrano senatora Waldemara Kraskę.

Kolejnym rozpatrywanym aktem prawnym była ustawa o zmianie ustawy o substancjach i preparatach chemicznych oraz niektórych innych ustaw, którą rekomendował senatorom wiceminister zdrowia M. Twardowski.

Nowelizację, która dostosowuje polskie prawo do wymagań Unii Europejskiej, Sejm uchwalił jednomyślnie na podstawie przedłożenia rządowego. W noweli określono przede wszystkim sposób wdrożenia nowego, unijnego rozporządzenia, dotyczącego rejestracji, oceny, udzielania zezwoleń i stosowania ograniczeń wobec chemikaliów (rozporządzenie REACH). Ustalono kary za nieprzestrzeganie jego przepisów i wskazano instytucje nadzorujące. Będą to Państwowa Inspekcja Sanitarna, Inspekcja Ochrony Środowiska, Państwowa Inspekcja Pracy, Inspekcja Handlowa, a także służba celna i Państwowa Straż Pożarna. Nowe rozwiązania, zawarte w rozporządzeniu REACH, nakładają wiele obowiązków na przedsiębiorców, np. producentów, importerów, dystrybutorów, związanych z ochroną człowieka i środowiska przed zagrożeniami stwarzanymi przez chemikalia. Osoby, które z nich się nie wywiążą, będą podlegać sankcjom przewidzianym w ustawie, w tym dotkliwym karom za spowodowanie sytuacji szczególnie groźnych dla zdrowia ludzi i środowiska.

Dostosowanie prawa polskiego do wspólnotowego wymaga nie tylko zmiany ustawy o preparatach i substancjach chemicznych, ale także znowelizowania innych ustaw, np. o Państwowej Inspekcji Sanitarnej, Państwowej Inspekcji Pracy, Inspekcji Handlowej, ochronie roślin, kosmetykach, produktach biobójczych.

Senatorowie zapoznali się także z opinią senackiego biura legislacyjnego, które zaproponowało wprowadzenie dwóch poprawek do rozpatrywanej nowelizacji sejmowej. Pierwsza zmiana dotyczyła skorygowania przepisu, druga zaś - uzupełnienia słownika ustawowego o pominiętą definicję terminu "rejestrujący". W głosowaniu Komisja Zdrowia przyjęła te wnioski jednomyślnie. Następnie przewodniczący senator Władysław Sidorowicz poddał pod głosowanie wniosek o przyjęcie ustawy o zmianie ustawy o substancjach i preparatach chemicznych oraz niektórych innych ustaw z poprawkami. Ten wniosek również przyjęto jednogłośnie. Na sprawozdawcę stanowiska komisji podczas posiedzenia plenarnego Izby wybrano senatora Rafała Muchackiego.

Tego samego dnia Komisja Zdrowia rozpatrzyła ustawę budżetową na rok 2009 w częściach właściwych przedmiotowemu zakresowi działania komisji:

• w zakresie części 46 - zdrowie

oraz według swoich kompetencji:

• rezerwy celowe - część 83,
• zakłady budżetowe, gospodarstwa pomocnicze w 2009 r. - zał. nr 4,
  wykaz inwestycji wieloletnich w 2009 r. - zał. nr 6,
• Prefinansowanie zadań przewidzianych do finansowania ze środków Unii Europejskiej - zał. nr 7,
• Wykaz jednostek, dla których zaplanowano dotacje podmiotowe w 2009 r. - zał. nr 9,
  Zatrudnienie i wynagrodzenia w państwowych jednostkach budżetowych w 2009 r. - zał. nr 10,
• Projekt budżetu państwa na 2009 r. - programy wieloletnie w układzie zadaniowym - zał. nr 12,
• Środki bezzwrotne pochodzące z programów pomocy przedakcesyjnej Unii Europejskiej,

• Limity kwot zobowiązań oraz wydatków w kolejnych latach obowiązywania NPR
  2004- 2006 w tys. zł - zał. nr 15,
• Wykaz programów operacyjnych realizowanych w ramach Narodowych Strategicznych Ram Odniesienia oraz Europejskiego Funduszu Rybackiego w latach 2007-2013 - zał. nr 16.

Ustawę przedstawiła i omówiła Mariola Dwornikowska, podsekretarz stanu w Ministerstwie Zdrowia.

Komisja Zdrowia po wnikliwej analizie zebranych dokumentów oraz wysłuchaniu przedstawicieli Ministerstwa Zdrowia i Ministerstwa Finansów przyjęła zgodnie ze swoim przedmiotowym zakresem działania ustawę budżetową na rok 2009 bez poprawek. Opinię w tej sprawie przekazano do Komisji Gospodarki Narodowej. Postanowiono, że podczas posiedzenia tej komisji przedstawi ją senator Henryk Woźniak.

Na swym posiedzeniu Komisja Rolnictwa i Ochrony Środowiska rozpatrzyła ustawę budżetową na rok 2009 w następujących częściach: 22 - Gospodarka wodna, 32 - Rolnictwo, 33 - Rozwój wsi, 35 - Rynki rolne, 41 - Środowisko, 62 - Rybołówstwo, 68 - Państwowa Agencja Atomistyki, 72 - Kasa Rolniczego Ubezpieczenia Społecznego; załącznik nr 5 - Plan finansowy Funduszu Emerytalno-Rentowego (KRUS), Plan finansowy Funduszu Prewencji i Rehabilitacji (KRUS), Plan finansowy Funduszu Administracyjnego (KRUS), Plan finansowy Narodowego Funduszu Ochrony Środowiska i Gospodarki Wodnej, Plan finansowy Centralnego Funduszu Ochrony Gruntów Rolnych; załącznik nr 13 Plan finansowy Agencji Rynku Rolnego, Plan finansowy Agencji Restrukturyzacji i Modernizacji Rolnictwa, Plan finansowy Agencji Nieruchomości Rolnych, Plan finansowy Zasobu Własności Rolnej Skarbu Państwa, Plany finansowe Jednostek Doradztwa Rolniczego, załącznik nr 17 - Limity wydatków budżetu państwa przeznaczonych na finansowanie Programu Rozwoju Obszarów Wiejskich na lata 2007-2013 oraz zgodnie z przedmiotowym zakresem działania komisji część 83 (zał. nr 2) - Rezerwy celowe, część 85 (zał. nr 1 i 2) - Budżety wojewodów ogółem, załącznik nr 4 - Zakłady budżetowe, gospodarstwa pomocnicze w 2009 r., załącznik nr 7 - Prefinansowanie zadań przewidzianych do finansowania ze środków Unii Europejskiej, załącznik nr 8 - Dotacje celowe na finansowanie zadań z zakresu administracji rządowej oraz innych zleconych ustawami, realizowanych przez jednostki samorządu terytorialnego, załącznik nr 9 - Wykaz jednostek, dla których zaplanowano dotacje podmiotowe w 2009 r., załącznik nr 10 - Zatrudnienie i wynagrodzenia w państwowych jednostkach budżetowych w 2009 r., załącznik nr 12 - Projekt budżetu państwa na 2009 r. programy wieloletnie w układzie zadaniowym, załącznik nr 14 - Środki bezzwrotne pochodzące z programów pomocy przedakcesyjnej Unii Europejskiej, środki pochodzące z Unii Europejskiej w ramach programu Transition Facility (środki przejściowe), środki na realizację Norweskiego Mechanizmu Finansowego, Mechanizmu Finansowego Europejskiego Obszaru Gospodarczego, środki na realizację Szwajcarsko-Polskiego Programu Współpracy, środki na finansowanie projektów realizowanych z funduszy w ramach działu 3a budżetu UE Programu ogólnego "Solidarność i zarządzanie przepływami migracyjnymi", środki z funduszy strukturalnych i Funduszu Spójności w ramach Narodowego Planu Rozwoju 2004-2006 według programów operacyjnych i w podziale na poszczególne lata realizacji, załącznik nr 15 - Limity kwot zobowiązań oraz wydatków w kolejnych latach obowiązywania NPR 2004-2006 w tys. zł, załącznik nr 16 - Wykaz programów operacyjnych realizowanych w ramach Narodowych Strategicznych Ram Odniesienia oraz Europejskiego Funduszu Rybackiego w latach 2007-2013.

Ustawę budżetową w części dotyczącej rolnictwa omówił wiceminister rolnictwa i rozwoju wsi Artur Ławniczak.

Senatorowie zapoznali się także z opinią eksperta komisji prof. Andrzeja Czyżewskiego. Jego zdaniem, projekt przyszłorocznego budżetu w części dotyczącej rolnictwa dowodzi, że bieżący i długofalowy wpływ unijnych środków finansowych na sytuację ekonomiczną tej dziedziny jest kluczowy. Jak stwierdził, budżet ten jest bardziej oszczędny niż w br., ale bardziej rozbudowany i korzystniejszy niż w pierwszych latach członkostwa Polski w Unii Europejskiej.

Po zapoznaniu się ze szczegółowymi informacjami dysponentów części budżetowych oraz po przeprowadzonej dyskusji senator Jerzy Chróścikowski zaproponował wprowadzenie 11 zmian. Negatywną opinię na ich temat przedstawił reprezentant Ministerstwa Rolnictwa i Rozwoju Wsi.

Informację na temat budżetu na 2009 r. w częściach dotyczących środowiska przedstawił podsekretarz stanu w Ministerstwie Środowiska Henryk Jezierski.

Po zapoznaniu się ze szczegółowymi informacjami dysponentów poszczególnych części budżetowych oraz po przeprowadzonej dyskusji senator Michał Wojtczak zaproponował wprowadzenie poprawki, którą pozytywnie zaopiniował przedstawiciel Ministerstwa Środowiska.

Wniosek senatora M. Wojtczaka dotyczył:

• zmniejszenia limitu wydatków w części 41 - Środowisko, dział 750 - Administracja publiczna dział 925 - Ogrody botaniczne i zoologiczne oraz naturalne obszary
  i obiekty chronionej przyrody w łącznej wysokości 10 213 tys. zł,
• zmniejszenia limitu wydatków w częściach 85 dla poszczególnych województw
  w łącznej wysokości 41 287 tys. zł,
• zwiększenia limitu wydatków w części - 41 Środowisko, dział 900 - Gospodarka komunalna i ochrona środowiska w kwocie 45 046 tys. zł,
• zwiększenia limitu wydatków w części 83 - rezerwy celowe poz. 8 o kwotę 6454 tys. zł.

Komisja po wnikliwej analizie otrzymanych dokumentów oraz wysłuchaniu przedstawicieli rządu - wiceministra rolnictwa i rozwoju wsi A. Ławniczaka i wiceministra środowiska H. Jezierskiego postanowiła nie zgłaszać poprawek do rozpatrzonych części ustawy budżetowej na rok 2009.

Opinię Komisji Rolnictwa i Ochrony Środowiska w sprawie rozpatrzonych części ustawy budżetowej na rok 2009 właściwych zakresowi przedmiotowemu komisji przekazano do Komisji Gospodarki Narodowej. Do jej zaprezentowania podczas posiedzenia tej komisji upoważniono senatora Ireneusza Niewiarowskiego.

Senatorowie rozpatrzyli także ustawę o organizacji rynku rybnego. Jej przyjęcie w imieniu rządu, autora projektu, rekomendował wiceminister rolnictwa i rozwoju wsi Marian Zalewski. W intencji pomysłodawców, ustawa dostosowująca polskie prawo do wymogów unijnych ma usprawnić system organizacji rynku rybnego i zapewnić jego efektywne uczestnictwo we wspólnej polityce rybackiej UE.

Dotychczas obowiązująca ustawa z 22 stycznia 2004 r. o organizacji rynku rybnego i pomocy finansowej w gospodarce rybnej była trzykrotnie nowelizowana. Ze względu na duży zakres zmian, uzupełnień i uaktualnień obowiązujących przepisów oraz potrzebę zapewnienia czytelności aktu prawnego za rozwiązanie lepsze od nowelizacji uznano uchwalenie nowej ustawy.

Senatorowie zapoznali się także z opinią Biura Legislacyjnego Kancelarii Senatu, które wskazało na kilka nieścisłości w sformułowaniu niektórych przepisów rozpatrywanej ustawy i przedstawiło uwagi natury legislacyjnej.

W Sejmie ustawę o organizacji rynku rybnego poparło 269 posłów, a 133 było przeciw. Odrzucono poprawki zgłoszone przez Prawo i Sprawiedliwość podczas drugiego czytania. Dotyczyły one m.in. zmiany brzmienia art. 23, który wzbudził największe kontrowersje podczas prac nad ustawą. Przepis ten nakazuje rybakom sprzedaż ryb w wyznaczonych miejscach, co - w opinii rządu - ma uporządkować handel rybami w Polsce oraz prowadzić do likwidacji szarej strefy i kontroli nad połowami ryb. Prawo i Sprawiedliwość proponowało, by "pierwsza sprzedaż ryb odbywała się we wskazanych miejscach przez podmioty gospodarcze", a nie w centrach pierwszej sprzedaży ryb.

Centrum pierwszej sprzedaży ryb to wyodrębniony w porcie lub przystani obiekt wyposażony w niezbędną infrastrukturę wyładunkową i transportową. W Polsce jest pięć takich centrów - we Władysławowie, w Darłowie, na Helu, w Kołobrzegu i Ustce.

Podczas prac nad tą ustawą w stosunku do art. 23, który - zdaniem rządu - jest kluczowy dla jej funkcjonowania, część posłów i organizacje rybackie zgłaszali zastrzeżenia co do jego konstytucyjności. Zgodnie z opinią Biura Analiz Sejmowych oraz według stanowiska sejmowego biura legislacyjnego, regulacja ta jednak nie narusza przepisów konstytucji.

Ponadto Sejm rozszerzył zapis art. 23 w stosunku do wersji rządowej. Rząd chciał, by do centrów pierwszej sprzedaży były dostarczane wyłącznie dorsze. Posłowie uznali, że przepis ten powinien dotyczyć wszystkich gatunków ryb. Zmieniony został także zapis dotyczący zwolnienia z tego obowiązku. Strona rządowa proponowała, żeby ryb do centrów nie musiały dostarczać małe jednostki rybackie - kutry do 12 m długości. Sejm uznał, że taki przywilej może dotyczyć tylko łodzi rybackich bezpokładowych, które łowią nie więcej niż 300 kg ryb.

Zgodnie z ustawą, kontrolą produktów rybnych zajmą się okręgowe inspektoraty rybołówstwa morskiego oraz Inspekcja Jakości Handlowej Artykułów Rolno-Spożywczych.

Ustawa zastąpi dotychczasową regulację ze stycznia 2004 r. Nowe przepisy wejdą w życie 30 dni od chwili jej opublikowania.

W głosowaniu Komisja Rolnictwa i Ochrony Środowiska postanowiła zaproponować Senatowi przyjęcie bez poprawek ustawy o organizacji rynku rybnego. Na sprawozdawcę stanowiska komisji w tej sprawie wyznaczono senatora Andrzeja Grzyba.

Na swym posiedzeniu zebrała się Komisja Kultury i Środków Przekazu w celu rozpatrzenia ustawy budżetowej na rok 2009 w częściach właściwych przedmiotowemu zakresowi działania komisji:

• 01 - rozdział 92123 - Kancelaria Prezydenta RP;
• 09 - Krajowa Rada Radiofonii i Telewizji;
• 24 - Kultura i Ochrona Dziedzictwa Narodowego;

załącznik nr 5:

• Plan finansowy Funduszu Promocji Twórczości;
• Plan finansowy Funduszu Promocji Kultury;

załącznik nr 13:

• Plan Finansowy Polskiego Instytutu Sztuki Filmowej.

Zgodnie z przedmiotowym zakresem działania komisji:

• część 83 (zał. nr 2) - Rezerwy celowe
• zał. nr 4 - Zakłady budżetowe, gospodarstwa pomocnicze w 2009 r.
• zał. nr 7 - Prefinansowanie zadań przewidzianych do finansowania ze środków Unii Europejskiej;
• zał. nr 9 - Wykaz jednostek, dla których zaplanowano dotacje podmiotowe w 2009 r.
• zał. nr 10 - Zatrudnienie i wynagrodzenia w państwowych jednostkach budżetowych w 2009 r.;
• zał. nr 11 - Limity zatrudnienia dla osób objętych mnożnikowymi systemami wynagrodzeń, zatrudnionych w urzędach organów władzy państwowej, kontroli, ochrony prawa, sądach i trybunałach oraz w placówkach zagranicznych w roku 2009;
• zał. nr 12 - Projekt budżetu państwa na 2009 r. - programy wieloletnie w układzie zadaniowym;
• zał. nr 14 - Środki bezzwrotne pochodzące z programów pomocy przedakcesyjnej Unii Europejskiej, środki pochodzące z Unii Europejskiej w ramach programu Transition Facility (środki przejściowe), środki na realizację Norweskiego Mechanizmu Finansowego, Mechanizmu Finansowego Europejskiego Obszaru Gospodarczego, środki na realizację Szwajcarsko-Polskiego Programu Współpracy, środki na finansowanie projektów realizowanych z funduszy w ramach działu 3a budżetu UE Programu ogólnego "Solidarność i zarządzanie przepływami migracyjnymi", środki z funduszy strukturalnych i Funduszu Spójności w ramach Narodowego Planu Rozwoju 2004-2006 według programów operacyjnych i w podziale na poszczególne lata realizacji;
• zał. nr 15 - limity kwot zobowiązań oraz wydatków w kolejnych latach obowiązywania NPR 2004-2006 w tys. zł;
• zał. nr 16 - Wykaz programów operacyjnych realizowanych w ramach Narodowych Strategicznych Ram Odniesienia oraz Europejskiego Funduszu Rybackiego w latach 2007-2013.

Komisja po wnikliwej analizie zebranych dokumentów oraz wysłuchaniu przedstawicieli: Kancelarii Prezydenta - dyrektora Biura Finansowego Grażyny Druś i dyrektora Biura Społecznego Komitetu Ochrony Zabytków Krakowa Macieja Wilamowskiego, Ministerstwa Kultury i Dziedzictwa Narodowego - sekretarza stanu Piotra Żuchowskiego i dyrektora Departamentu Finansowego Wojciecha Kwiatkowskiego oraz Krajowej Rady Radiofonii i Telewizji - przewodniczącego Witolda Kołodziejskiego, postanowiła nie zgłaszać poprawek do ustawy budżetowej na rok 2009 w zakresie przedmiotowego działania komisji.

Opinię w tej sprawie przekazano Komisji Gospodarki Narodowej. Postanowiono, że podczas posiedzenia tej komisji przedstawi ją senator Andrzej Person.

Senatorowie z Komisji Gospodarki Narodowej rozpatrywali ustawę budżetową na rok 2009 w częściach właściwych przedmiotowemu zakresowi działania komisji.

W posiedzeniu uczestniczyli m.in.:

• Ministerstwo Finansów - sekretarz stanu Elżbieta Suchocka-Roguska, podsekretarz stanu Jacek Kapica, dyrektor generalny Mirosław Adamczyk wraz z pracownikami;
• Ministerstwo Gospodarki - podsekretarze stanu Grażyna Henclewska i Marcin Korolec wraz z pracownikami;
• Ministerstwo Sportu i Turystyki - podsekretarz stanu Katarzyna Sobierajska wraz z pracownikami;
• Ministerstwo Skarbu Państwa - podsekretarz stanu Joanna Schmid, dyrektor generalny Grzegorz Borowiec wraz z pracownikami;
• Ministerstwo Infrastruktury - podsekretarze stanu Piotr Styczeń i Anna Wypych-Namiotko wraz z pracownikami,
• Prokuratoria Generalna Skarbu Państwa - prezes Marcin Dziurda, główny księgowy Lidia Olczak;
• Wyższy Urząd Górniczy - prezes Piotr Litwa wraz z pracownikami;
• Urząd Regulacji Energetyki - wiceprezes Marek Woszczyk;
• Komisja Nadzoru Finansowego - zastępca przewodniczącego Lesław Gajek, główny księgowy Alina Pirek;
• Najwyższa Izba Kontroli - wiceprezes Stanisław Jarosz wraz z pracownikami;
• Główny Urząd Statystyczny - wiceprezes Janusz Witkowski, dyrektor generalny Sławomir Brodziński, główny księgowy Maria Górna;
• Urząd Ochrony Konkurencji i Konsumentów - wiceprezes Małgorzata Kozak, dyrektor generalny Monika Bronkau-Ługowska, główny księgowy Małgorzata Górecka;
• Urząd Komunikacji Elektronicznej - dyrektor generalny Marian Czyżak;
• Główny Urząd Nadzoru Budowlanego - główny inspektor Robert Dziwiński wraz z pracownikami;
• Urząd Transportu Kolejowego - prezes Wiesław Jarosiewicz, dyrektor generalny Lidia Ostrowska wraz z pracownikami;
• Generalna Dyrekcja Dróg Krajowych i Autostrad - p.o. dyrektora generalnego Lech Witecki wraz z pracownikami;
• Urząd Lotnictwa Cywilnego - dyrektor generalny Grzegorz Mroczek;
• Transportowy Dozór Techniczny - dyrektor Jan Urbanowicz;
• Biuro Legislacyjne Kancelarii Senatu - dyrektor Roman Kapeliński i wicedyrektor Adam Niemczewski.

Ustawa budżetowa na 2009 r. ustala dochody budżetu państwa na kwotę 303 034 805 tys. zł, wydatki na kwotę nie większą niż 321 221 112 tys. zł. W kwocie tej 43 893 982 tys. zł stanowi finansowanie projektów z udziałem środków Unii Europejskiej. Deficyt budżetu państwa ustalony został na kwotę nie większą niż 18 186 307 tys. zł.

W porównaniu z rządowym projektem ustawy budżetowej na 2009 r., przekazanym do Sejmu 29 września br., dochody ogółem zostały zmniejszone o 509 865 tys. zł, wydatki o 523 558 tys. zł, deficyt budżetu państwa natomiast został zmniejszony o 13 693 tys. zł.

Ustawę w częściach właściwych przedmiotowemu zakresowi działania komisji Gospodarki Narodowej omówili:

• Budżet, Finanse Publiczne i Instytucje Finansowe - cz. 19 - dyrektor generalny w Ministerstwie Finansów M. Adamczyk;
• Przychody i rozchody budżetu państwa na rok 2009 - zał. nr 3 - dyrektor Departamentu Długu Publicznego w Ministerstwie Finansów Piotr Marczak;
• Podatki i inne wpłaty na rzecz budżetu państwa - cz. 77 - dyrektor Departamentu Polityki Finansowej, Analiz i Statystyki w Ministerstwie Finansów Jacek Krzyślak oraz zastępca dyrektora Departamentu Instytucji Płatniczej w Ministerstwie Finansów Dorota Jaworska;
• Obsługa zadłużenia zagranicznego - cz. 78 i Obsługa długu krajowego - cz. 79 - dyrektor Departamentu Długu Publicznego w Ministerstwie Finansów P. Marczak;
• Rezerwa ogólna - cz. 81 - naczelnik Wydziału Metodologii i Planowania Budżetowego w Departamencie Budżetu Państwa w Ministerstwie Finansów Agnieszka Świeboda-Hofman;
• Rezerwy celowe - cz. 83 - sekretarz stanu w Ministerstwie Finansów E. Suchocka-Roguska;
• Prefinansowanie zadań przewidzianych do finansowania ze środków Unii Europejskiej zał. nr 7 i 14 - naczelnik Wydziału Metodologii i Planowania Budżetowego w Departamencie Budżetu Państwa w Ministerstwie Finansów A. Świeboda-Hofman;
• Limity kwot zobowiązań oraz wydatków w latach obowiązywania NPR 2004-2006 - nr 15 - sekretarz stanu w Ministerstwie Finansów E. Suchocka-Roguska;
• Wykaz programów wieloletnich w 2009 r. zał. nr 12 i Wykaz inwestycji wieloletnich w 2009 r. zał. nr 6 - sekretarz stanu w Ministerstwie Finansów E. Suchocka-Roguska;
• Gospodarka - cz. 20 oraz Plan finansowy Agencji Rezerw Materiałowych i Plan finansowy Polskiej Agencji Rozwoju Przedsiębiorczości - zał. nr 13 - podsekretarz stanu w Ministerstwie Gospodarki G. Henclewska;
• Turystyka - cz. 40 oraz Plan finansowy Polskiej Organizacji Turystycznej - podsekretarz stanu w Ministerstwie Sportu i Turystyki K. Sobierajska;
• Skarb Państwa - cz. 36 oraz Kierunki prywatyzacji majątku Skarbu Państwa w br.,
  Plany finansowe: Funduszu Reprywatyzacji, Funduszu Rekompensacyjnego, Funduszu Restrukturyzacji Przedsiębiorców i Funduszu Skarbu Państwa - podsekretarz stanu w Ministerstwie Skarbu Państwa J. Schmid;
• Prokuratoria Generalna Skarbu Państwa - cz. 74 - prezes M. Dziurda;
• Wyższy Urząd Górniczy - cz. 60 - prezes P. Litwin;
• Urząd Regulacji Energetyki - cz. 50 - wiceprezes M. Woszczyk;
• Komisja Nadzoru Finansowego - cz. 70 - zastępca przewodniczącego L. Gajek;
• Najwyższa Izba Kontroli - cz. 07 - wiceprezes S. Jarosz;
• Główny Urząd Statystyczny - cz. 58 - wiceprezes J. Witkowski;
• Urząd Ochrony Konkurencji i Konsumentów - cz. 53 - wiceprezes M. Kozak;
• Urząd Komunikacji Elektronicznej - cz. 76 - dyrektor generalny M. Czyżak;
• Łączność - cz. 26 i Gospodarka Morska - cz. 21 - podsekretarz stanu w Ministerstwie Infrastruktury A. Wypych-Namiotko oraz dyrektor Departamentu Budżetu w tym resorcie Ewa Szczepańska;
• Urząd Transportu Kolejowego - cz. 71 - prezes W. Jarosiewicz;
• Transport - cz. 39 oraz Plany finansowe: Polskiej Agencji Żeglugi Powietrznej Transportowego Dozoru Technicznego - podsekretarz stanu w Ministerstwie Infrastruktury A. Wypych-Namiotko oraz dyrektor Departamentu Budżetu w tym resorcie E. Szczepańska
• Budownictwo, gospodarka przestrzenna i mieszkaniowa - cz. 18 - podsekretarz stanu w Ministerstwie Infrastruktury P. Styczeń oraz główny inspektor nadzoru budowlanego R. Dziwiński.

W dyskusji senatorowie pytali m.in. o różnice omawianych części w stosunku do roku ubiegłego, monitorowanie dochodów i wydatków budżetowych, zmiany w rezerwach celowych i prognozy prywatyzacyjne.

Zastępca przewodniczącego Komisji Nadzoru Finansowego zwrócił się z prośbą o zwiększenie budżetu tej instytucji w celu wyrównania poziomu płac pracowników urzędu. Wiceprezes NIK prosił natomiast o przywrócenie środków finansowych, zmniejszonych o 12 mln zł w trakcie prac sejmowych.

Przewodniczący obradom senator Kazimierz Kleina zwrócił się do senatorów o składanie do sekretariatu komisji na piśmie poprawek do ustawy budżetowej na rok 2009 do godz. 15.00 następnego dnia, czyli 11 grudnia br.

Odpowiadając na pytania senatorów z Komisji Gospodarki Narodowej o prognozy przyszłorocznego wzrostu gospodarczego, dyrektor Departamentu Polityki Finansowej, Analiz i Statystyki w Ministerstwie Finansów J. Krzyślak poinformował, że zakłada się, iż wzrost spożycia indywidualnego w przyszłym roku spadnie z planowanych pierwotnie 5,1% do 4,4%, co przełoży się na niższe wpływy z VAT. Ministerstwo Finansów zmniejszyło niedawno swoje przewidywania z pierwotnie zakładanego 4,8-procentowego wzrostu PKB do 3,7%. W efekcie dochody budżetu zredukowano o 1,7 mld zł i o taką samą kwotę zmniejszono wydatki. Resort przewidział jednak o ponad 1,1 mld zł wyższe dochody z podwyższonej akcyzy na alkohol i samochody o pojemności powyżej 2 l.

Dyrektor J. Krzyślak powiedział, że spadek wzrostu PKB odbije się przede wszystkim na mniejszych niż pierwotnie zakładano wpływach z VAT. Resort przewiduje, że niższe będą także tegoroczne wpływy z tego podatku. Ubytek względem planów wynikających z budżetu na br. (ponad 111 mld zł) szacowany jest mniej więcej na 3 mld zł.

"Nie zredukowaliśmy natomiast prognoz dotyczących PIT i CIT, gdyż dochody obecnie uzyskiwane z tych podatków są wyższe od założeń przyjętych w ustawie budżetowej na rok 2008. Mamy lepsze wykonanie tych dochodów niż planowaliśmy we wrześniu" - wyjaśniał J. Krzyślak senatorom. Jego zdaniem, spadek przyszłorocznych wpływów budżetowych nie będzie tak duży, jak wynikałoby to ze spadku wzrostu PKB, dzięki utrzymującemu się na wysokim poziomie spożyciu indywidualnemu. Początkowo zakładano, że wzrost spożycia wyniesie 5,1%, resort zredukował jednak to założenie do 4,4%.

W opinii dyrektora departamentu polityki finansowej, podobna sytuacja miała miejsce w latach 2001-2002, gdy PKB rósł w tempie około 1,5%, ale wzrost spożycia utrzymywał się na poziomie kilkuprocentowym. Jak dodał, szacowany przez Ministerstwo Finansów wzrost gospodarczy w IV kwartale br. wyniesie około 4%, a w całym roku bieżącym osiągnie wartość 5,1%.

J. Krzyślak zapewnił, że resort finansów przygotował plan awaryjny na wypadek, gdyby okazało się, że wzrost gospodarczy w przyszłym roku będzie niższy od planowanych 3,7%. "Jeżeli utrzymanie planowanych wydatków groziłoby przekroczeniem deficytu budżetowego (zakłada się jego wysokość na poziomie około 18,2 mld zł), to wydatki te nie będą realizowane. Nastąpi zablokowanie wydatków, które okażą się niemożliwe do zrealizowania" - powiedział dyrektor. Dodał, że zwykle wydatki realizowane są niespiesznie, a co roku około 1-3% wydatków zaplanowanych w ustawach budżetowych w ogóle nie dochodzi do skutku. Jak zauważył J. Krzyślak, mimo znacznych apetytów resorty nie potrafią ich, z różnych przyczyn, wykorzystać w stu procentach.

Podczas posiedzenia Komisji Gospodarki Narodowej wiceminister skarbu państwa J. Szmid poinformowała, że w przyszłym roku ma zostać dokończona prywatyzacja Enei. Skarb Państwa zamierza się także pozbyć udziałów w Banku Gospodarki Żywnościowej. Pozostanie natomiast większościowym akcjonariuszem PGE.

Wiceminister oceniła, że przyszłoroczne wpływy z prywatyzacji wyniosą około 12 mld zł brutto. "Na kwotę tę składają się zwłaszcza projekty z sektora energetycznego. Mają stanowić one około dwóch trzecich wpływów z prywatyzacji" - poinformowała. Jak powiedziała, w wypadku PGE pakiet większościowy zostanie w rękach Skarbu Państwa, gdyż przedsiębiorstwo to ma charakter strategiczny. Podobnie jest z Tauronem. Prywatyzacja Energii jest planowana, ale nie w przyszłym roku. Dodała, że przewidywana jest także m.in. prywatyzacja sektora finansowego (Giełda Papierów Wartościowych), chemicznego (Kędzierzyn-Koźle, Ciech, Police) oraz uzdrowisk.

Wiceminister J. Szmid, pytana o tzw. resztówki, mówiła, że w przyszłym roku dojdzie do drugiego etapu prywatyzacji Enei, która w listopadzie br. trafiła na giełdę. Przewidziana jest także prywatyzacja zespołu Pątnów-Adamów-Konin. "W wypadku resztówek spółek notowanych na giełdzie ważne jest, aby sprzedaż nie nastąpiła przy najniższym kursie. (...) Zdajemy sobie sprawę, że koniunktura może nam nadal nie sprzyjać" - mówiła wiceminister skarbu państwa. Jak zaznaczyła, spośród firm z sektora bankowego resort skarbu posiada akcje PKO BP, gdzie ma ponad 50% udziałów, i BGŻ - 37%. W nadchodzącym roku ministerstwo planuje zbycie akcji BGŻ. Ich sprzedaż była przewidziana na br., ale z powodu sytuacji na rynkach finansowych do transakcji nie doszło. "Mamy dwie możliwości: albo zaprosimy inwestora, w tym wypadku tego, który ma większość akcji BGŻ, czyli Rabobank, albo sprzedamy je przez giełdę, ale tu sytuacja nie jest najlepsza" - oceniła wiceminister J. Szmid. Poinformowała także, że rozpocznie się też procedura prywatyzacji "Rzeczpospolitej". Resort dysponuje analizą przedprywatyzacyjną oraz strategią sporządzoną przez doradców. Zgodnie z planem prywatyzacji, ustalonym przez Radę Ministrów w kwietniu br., do końca 2011 r. rząd planuje sprywatyzowanie 740 firm.

Podczas posiedzenia Komisji Nauki, Edukacji i Sportu rozpatrzono i zaopiniowano dla Komisji Gospodarki Narodowej ustawę budżetową na rok 2009 w częściach i działach właściwych przedmiotowemu zakresowi komisji:

• Oświata i wychowanie - cz. 30 - (zał. nr 1, 2, 10) - cz. 85 , w zakresie działów:

• 801 - Oświata i wychowanie (zał. nr 1, 2 4, 9 i 10);
• 854 - Edukacyjna opieka wychowawcza (zał. nr 2);
• cz. 82 - Subwencje ogólne dla jednostek samorządu terytorialnego w zakresie części oświatowej (zał. nr 2);
• zał. nr 7 - środki bezzwrotne pochodzące z programów przedakcesyjnych UE, środki pochodzące z UE w ramach prefinansowania zadań przewidzianych ze środków Unii Europejskiej, środki pochodzące z Unii Europejskiej w ramach programu Transition Facility (środki przejściowe), środki na realizację Norweskiego Mechanizmu Finansowego i Mechanizmu Finansowego Europejskiego Obszaru Gospodarczego, środki na realizację Szwajcarsko-Polskiego Programu Współpracy, środki na finansowanie projektów realizowanych z funduszy w ramach działu 3a budżetu UE programu ogólnego "Solidarność i zarządzanie przepływami migracyjnymi", środki z funduszy strukturalnych i Funduszu Spójności z zał. nr 14 oraz limity kwot zobowiązań oraz wydatków w kolejnych latach obowiązywania Narodowego Planu Rozwoju 2004-2006 z zał. nr 15 oraz wykaz programów operacyjnych realizowanych w ramach Narodowych Strategicznych Ram Odniesienia oraz Europejskiego Funduszu Rybackiego w latach 2007-2013 z zał. nr 16, oraz limity wydatków budżetu państwa, przeznaczonych na finansowanie Programu Rozwoju Obszarów Wiejskich na lata 2007-2013 z zał. nr 17 w częściach: 28 - Nauka, 38 - Szkolnictwo wyższe, 30 - Oświata i Wychowanie;
• Budżety wojewodów ogółem w zakresie działu 801 oświata i wychowanie z zał. 1, 2 i 10;

• Szkolnictwo wyższe - cz. 38 (zał. nr 1, 2, 4, 9 i 10); cz. 83 - Rezerwy celowe - poz. 51 i 64; Programy wieloletnie (zał. nr 12);

• zał. nr 7 - środki bezzwrotne pochodzące z programów przedakcesyjnych UE, w częściach: 28 -Nauka, 38 - Szkolnictwo wyższe, 30 - Oświata i Wychowanie,
• cz. 83 - Rezerwy celowe (poz. 42);

• Nauka - cz. 28 (zał. nr 1, 2, 4, 9 i 10);

• Plan finansowy Funduszu Nauki i Technologii Polskiej z zał. nr 5;
• Programy wieloletnie z zał. nr 12;
• Plan finansowy Narodowego Centrum Badań i Rozwoju z zał. nr 13;
• cz. 83 - Rezerwy celowe (poz. 63);
• Budżety wojewodów ogółem w zakresie działu 730 Nauka z zał. 2;
• zał. nr 7, środki bezzwrotne pochodzące z programów przedakcesyjnych UE, w częściach: 28 - Nauka, 38 - Szkolnictwo wyższe, 30 - Oświata i Wychowanie;

• Polska Akademia Nauk - cz. 67 (zał. nr 1, 2, 4, 9 i 10);
• Kultura fizyczna i sport - cz. 25 (zał. 1, 2, 4, 10); Fundusze celowe z zał. nr 5 - plan finansowy funduszu zajęć sportowo-rekreacyjnych dla uczniów oraz plan finansowy Funduszu Rozwoju Kultury Fizycznej; cz. 83 Rezerwy celowe w zakresie poz. 53 i 59;
• Informatyzacja - cz. 27 (zał. nr 2 i 10), rezerwy celowe cz. 83, poz.39;
• Urząd Patentowy Rzeczypospolitej Polski - cz. 61- (zał. 1, 2 i 10);

• zał. nr 7, środki bezzwrotne pochodzące z programów przedakcesyjnych UE;

• Główny Urząd Miar - cz. 64 zał. (1, 2 i 10);
• Polski Komitet Normalizacyjny cz. 65 zał. (1, 2, i 10);

• zał. nr 7, środki bezzwrotne pochodzące z programów przedakcesyjnych UE;
• Polskie Centrum Akredytacji zał. nr 13;

Podczas posiedzenia część dotyczącą oświaty i wychowania omówiła sekretarz stanu w Ministerstwie Edukacji Narodowej Krystyna Szumilas. Część odnoszącą się do szkolnictwa wyższego przedstawiła Grażyna Pawelska-Skrzypek, podsekretarz stanu w Ministerstwie Nauki i Szkolnictwa Wyższego, a część 28 - nauka zreferował podsekretarz stanu w tym resorcie Jerzy Duszyński. Na temat części dotyczącej kultury fizycznej i sportu mówił sekretarz stanu w Ministerstwie Sportu i Turystyki Adam Giersz. Część 67 - Polska Akademia Nauk omówił doradca prezesa Polskiej Akademii Nauk Zdzisław Hensel. Urząd Patentowy reprezentował i przedstawił jego przyszłoroczny budżet dyrektor generalny Cezary Pyl. Część 64, dotyczącą Głównego Urzędu Miar, omówiła prezes Janina Popowska. W imieniu Polskiego Komitetu Normalizacyjnego głos zabrał prezes Tomasz Schweitzer, Polskie Centrum Akredytacji reprezentował dyrektor tego urzędu Karol Hauptmann.

Komisja, po analizie przedłożonych informacji, wysłuchaniu dodatkowych wyjaśnień przedstawicieli rządu i kierownictwa właściwych jednostek państwowych oraz przeprowadzeniu dyskusji, postanowiła zaproponować Komisji Gospodarki Narodowej wniesienie poprawek. Zaproponowane poprawki dotyczą wewnętrznego przesunięcia środków budżetowych z Unii Europejskiej w części 28 - nauka (1 poprawka) i w części 38 - szkolnictwo wyższe (2 poprawki).

Na swym posiedzeniu zebrała się Komisja Spraw Emigracji i Łączności z Polakami za Granicą w celu rozpatrzenia ustawy budżetowej na rok 2009 w części 03, w zakresie rozdziału 75195: Pozostała działalność - Opieka nad Polonią i Polakami za Granicą.

Rozpatrywaną przez komisję część budżetową omówiła minister Ewa Polkowska, szef Kancelarii Senatu. Jak zauważyła, uchwalona przez Sejm ustawa budżetowa w tej części nie różni się od rozpatrywanego w sierpniu br. projektu budżetu Kancelarii Senatu. Zaznaczyła, że nie różni się też wewnętrzny podział ogólnej kwoty 75 000 tys. zł na dotacje programowe w wysokości 60 000 tys. zł oraz inwestycje - 15 000 tys. zł. Minister E. Polkowska zwróciła uwagę, że materiały przygotowane przez Biuro Polonijne Kancelarii Senatu nie oddają w pełni struktury wniosków, których data składanie upłynęła wprawdzie 30 listopada br., ale o ich akceptacji decyduje data stempla pocztowego, więc ciągle jeszcze ich przybywa. Wiadomo już, że wnioski, które wpłynęły, opiewają na kwotę znacznie przewyższającą budżet Kancelarii Senatu na opiekę nad Polonią i Polakami za granicą. W połowie stycznia przyszłego roku zostanie przedstawiony pełny wykaz wniosków podzielonych na kierunki opieki nad Polonią i Polakami za granicą.

W dyskusji wzięli udział wicemarszałek Krystyna Bochenek oraz senatorowie Roman Ludwiczuk, Łukasz Abgarowicz, Zbigniew Pawłowicz, Bronisław Korfanty i Andrzej Person.

Senator Ł. Abgarowicz zgłosił wniosek, by w ramach niezmienionej kwoty budżetu na opiekę nad Polonią i Polakami za granicą dokonać przesunięcia między środkami przeznaczonymi na dotacje programowe i inwestycje. Zaproponował, by kwotę przeznaczoną na inwestycje zwiększyć do 20 mln zł, a zmniejszyć kwotę przeznaczoną na dotacje o charakterze programowym do wysokości 55 mln zł. W głosowaniu wniosek uzyskał poparcie Komisji Spraw Emigracji i Łączności z Polakami.

Następnie przegłosowano wniosek o zaaprobowanie budżetu na opiekę nad Polonią i Polakami za granicą w proponowanym kształcie z uwzględnieniem poprawki zgłoszonej przez senatora Ł. Abgarowicza. Opinię w tej sprawie przekazano do Komisji Gospodarki Narodowej. Postanowiono, że podczas jej posiedzenia komisję emigracji będzie reprezentować senator A. Person.

Na wspólnym posiedzeniu zebrały się Komisja Gospodarki Narodowej oraz Komisja Samorządu Terytorialnego i Administracji Państwowej.

W pierwszym punkcie porządku dziennego posiedzenia kontynuowano rozpatrywanie ustawy o partnerstwie publiczno-prywatnym. Przewodniczący obradom senator Tomasz Misiak przypomniał, że komisje zajmowały się już sejmową ustawą na swoich wcześniejszych spotkaniach (KGN - 25 listopada i KSTiAP - 27 listopada br.). Zastąpi ona dotychczas obowiązującą ustawę o partnerstwie publiczno-prywatnym z 28 lipca 2005 r. Określa m.in. zasady wspólnej realizacji przedsięwzięć przez podmioty publiczne i partnerów prywatnych, zasady ponoszenia ryzyka przy realizacji wspólnych inwestycji, zasady ich finansowania oraz przeprowadzania kontroli realizacji zadań przez podmioty publiczne. Eliminuje nadmierne obciążenia oraz gwarantuje większą swobodę w kształtowaniu partnerstwa i większą ochronę zarówno interesów publicznych, jak i partnerów prywatnych.

Podczas posiedzenia przedstawiciel Biura Legislacyjnego Kancelarii Senatu przedstawił uwagę o charakterze doprecyzowującym zapis ustawy sejmowej, sekretarz stanu w Ministerstwie Gospodarki Adam Szejnfeld natomiast zwrócił się z prośbą o wprowadzenie 2 poprawek legislacyjnych.

W trakcie dyskusji senatorowie interesowali się m.in. kwestią zamówień publicznych oraz programami operacyjnymi związanymi z ustawą.

Senator Tomasz Misiak zgłosił poprawki zasygnalizowane w opinii senackiego biura legislacyjnego, a także zmiany zaproponowane przez wiceministra A. Szejnfelda. W głosowaniu łącznym zostały one jednomyślnie przyjęte przez połączone komisje.

Ustalono, że 3 zaakceptowane poprawki do ustawy o partnerstwie publiczno-prywatnym zarekomenduje Izbie w imieniu połączonych komisji senator Stanisław Bisztyga.

Następnie przystąpiono do rozpatrzenia ustawy o koncesji na roboty budowlane lub usługi. Ustawę, uchwaloną przez Sejm na podstawie przedłożenia Rady Ministrów, rekomendował senatorom podsekretarz stanu w Ministerstwie Infrastruktury Andrzej Panasiuk. Dostosowuje ona polskie prawo do wymogów Unii Europejskiej i określa zasady oraz tryb zawierania umowy koncesji na roboty budowlane lub usługi, a także środki ochrony prawnej w postępowaniu o zawarcie umowy koncesji.

Ustawa tworzy nowe możliwości wykonywania zadań publicznych przy współpracy z firmami w zakresie robót budowlanych i usług. Sejm postanowił m.in., że samorządy i organy administracji rządowej będą mogły zawrzeć z podmiotami prywatnymi umowę o koncesję na roboty budowlane i usługi. W Sejmie za takimi rozwiązaniami opowiedziało się 261 posłów, przeciw było 145, a 6 osób się wstrzymało od głosu.

Dotychczas zadania publiczne najczęściej były realizowane poprzez udzielanie zamówienia publicznego, mimo że prawo zamówień publicznych przewiduje możliwość koncesji na roboty budowlane. Jak uzasadniał rząd, chociaż ustawa zawiera odrębny rozdział poświęcony koncesji na roboty budowlane, to procedura ich udzielania była równie skomplikowana jak w wypadku zamówień publicznych, co zniechęcało do korzystania z tej formy współpracy. Ponadto dotąd nie było możliwości udzielania koncesji na usługi.

Nie wszystkie rodzaje działalności mogą jednak być realizowane w formie koncesji. Nowa ustawa będzie mogła być stosowana w wypadkach, w których odbiorcami świadczenia mogą być osoby trzecie, tj. faktyczni użytkownicy przedmiotu koncesji. Koncesjodawca, np. samorząd, będzie zamieszczał ogłoszenie o koncesji na roboty budowlane m.in. w Biuletynie Zamówień Publicznych oraz na swojej stronie internetowej. Następnie będzie zapraszać do udziału w negocjacjach tych oferentów, którzy zgodnie z procedurą złożyli wnioski. Ustawa ma wejść w życie po upływie 14 dni od daty ogłoszenia.

Podczas posiedzenia senatorowie zapoznali się z opinią senackiego biura legislacyjnego, które zaproponowało 9 poprawek o charakterze legislacyjno-doprecyzowującym.

W trakcie dyskusji interesowano się m.in. procedurami udzielania koncesji i rolą organów samorządowych. Odpowiedzi na pytania senatorów udzielali wiceminister infrastruktury A. Panasiuk i prezes Urzędu Zamówień Publicznych Jacek Sadowy.

Przewodniczący obradom senator T. Misiak zgłosił poprawki proponowane przez senackie biuro legislacyjne. W głosowaniu wszystkie zostały przyjęte przez połączone komisje. Na sprawozdawcę stanowiska komisji w sprawie ustawy o koncesji na roboty budowlane lub usługi wybrano senatora Stanisława Iwana.

Na zakończenie wspólnego posiedzenia Komisji Gospodarki Narodowej oraz Komisji Samorządu Terytorialnego i Administracji Państwowej rozpatrzono ustawę o zmianie ustawy o promocji zatrudnienia i instytucjach rynku pracy oraz o zmianie niektórych innych ustaw.

Ustawę, uchwaloną na podstawie projektu wniesionego przez rząd, omówiła podsekretarz stanu w Ministerstwie Pracy i Polityki Społecznej Czesława Ostrowska. Jak stwierdziła, ma ona na celu zwiększenie aktywizacji osób bezrobotnych, poprawę funkcjonowania urzędów pracy poprzez zwiększenie różnorodności oferowanych przez nie form pomocy, modyfikację systemu wypłat zasiłków, wsparcie zatrudnienia i aktywizację zawodową osób w wieku "50+".

W nowelizacji przewidziano m.in. zwiększenie aktywizacji osób długotrwale bezrobotnych, tworzenie dla nich indywidualnych planów działania oraz ulgi dla pracodawców zatrudniających osoby po 50. roku życia. W Sejmie poparło ją 241 posłów, 7 było przeciw, a 131 wstrzymało się od głosu.

Ustawa przewiduje m.in., że dla bezrobotnych, którzy przez 6 miesięcy nie podejmą pracy, będą tworzone indywidualne programy działania. Jeżeli nie zechcą oni uczestniczyć w szkoleniu czy przygotowaniu zawodowym, zostaną wykluczeni z grona bezrobotnych.

Pracodawcy zatrudniający osoby po 50. roku życia okresowo zostaną zwolnieni ze składek na Fundusz Pracy i Fundusz Gwarantowanych Świadczeń Pracowniczych; pracodawcy zatrudniający kobiety po 55. roku życia i mężczyzn po 60. roku zostaną z tych składek zwolnieni całkowicie.

Celem nowelizacji jest także zintegrowanie działań powiatowych urzędów pracy i ośrodków pomocy społecznej. Urzędy pracy i samorządy gminne tworzyć mają lokalne punkty informacyjno-konsultacyjne. Zajmą się one informowaniem o pomocy oferowanej przez urzędy pracy oraz rejestrowaniem bezrobotnych i poszukujących pracy. Centra aktywizacji zawodowej mają zostać wyodrębnione z powiatowych urzędów pracy i zajmować się głównie doradztwem i szkoleniami. Wzrośnie też liczba doradców. Obecnie, według raportu NIK, na jednego doradcę przypada 2,7 tys. bezrobotnych, a w skrajnych wypadkach - 6 tys.

Zgodnie z nowelizacją przez 12 miesięcy starosta może zwracać koszty przejazdu, kiedy bezrobotny odbywa staż lub przygotowanie zawodowe. Może także zwrócić przedsiębiorcy koszty wyposażenia lub doposażenia stanowiska bezrobotnego, w kwocie nieprzekraczającej jednak 6-krotności przeciętnego wynagrodzenia. Środki do takiej samej wysokości starosta może przyznać bezrobotnemu na podjęcie działalności gospodarczej czy pokrycie kosztów pomocy prawnej.

Od 1 stycznia 2010 r. planowane jest zwiększenie zasiłku dla bezrobotnych do 717 zł brutto w czasie trzech pierwszych miesięcy jego pobierania i 563 zł w ciągu trzech kolejnych miesięcy. W końcu kwietnia br. w Polsce było nieco ponad 1,6 mln bezrobotnych. Prawo do zasiłku miało tylko 15% z nich.

Podczas posiedzenia przedstawiciel senackiego biura legislacyjnego zgłosił 10 uwag o charakterze legislacyjno-doprecyzowującym. Przewodniczący obradom nad tym punktem senator Mariusz Witczak zgłosił poprawki proponowane przez senackie biuro. W głosowaniu zostały one przyjęte przez połączone komisje. Na sprawozdawcę stanowiska obu komisji podczas posiedzenia plenarnego Izby wybrano senatora Bohdana Paszkowskiego.

Posiedzenie Komisji Samorządu Terytorialnego i Administracji Państwowej zwołano w celu rozpatrzenia ustawy o zmianie ustawy o ochronie przeciwpożarowej oraz niektórych innych ustaw.

Nowelizację uchwalono z przedłożenia rządowego. Podczas sejmowego procesu legislacyjnego nie budziła ona kontrowersji ani nie była przedmiotem poprawek. Rozwiązania zaproponowane w sejmowej nowelizacji rekomendował senatorom podsekretarz stanu w Ministerstwie Spraw Wewnętrznych i Administracji Antoni Podolski. Jak stwierdził, mają one zapewnić poprawę bezpieczeństwa obywateli dzięki szybkiemu i skutecznemu dostępowi do służb ustawowo powołanych do niesienia pomocy przy wykorzystaniu numerów alarmowych, a także poprzez poprawę współdziałania tych służb.

Wiceminister A. Podolski zwrócił uwagę, że podstawowe elementy współdziałania tych służb to stworzenie sieci ośrodków zarządzania działalnością ratowniczą podmiotów ratowniczych funkcjonujących na poziomie lokalnym, a także maksymalne zintegrowanie służb dyżurnych poszczególnych podmiotów ratowniczych w powiatach i województwie.

Podczas posiedzenia senatorowie zapoznali się także z opinią Biura Legislacyjnego Kancelarii Senatu, które wskazało na potrzebę doprecyzowania niektórych zapisów nowelizacji sejmowej i zaproponowało wprowadzenie poprawek.

Z uwagami senackiego biura legislacyjnego nie zgodził się wiceminister spraw wewnętrznych, który zaapelował do senatorów o przyjęcie sejmowej ustawy bez poprawek.

W wyniku głosowania, na wniosek senatora Mariusza Witczaka, Komisja Samorządu Terytorialnego i Administracji Państwowej postanowiła jednomyślnie zaproponować Senatowi przyjęcie bez poprawek ustawy o zmianie ustawy o ochronie przeciwpożarowej oraz niektórych innych ustaw. Na sprawozdawcę stanowiska komisji w tej sprawie wyznaczono senatora Zbigniewa Meresa.

Na swym posiedzeniu Komisja Ustawodawcza rozpatrywała ustawę o zmianie ustawy - Kodeks postępowania karnego.

Rozwiązania przyjęte w nowelizacji sejmowej, uchwalonej na podstawie projektu wniesionego przez Senat, omówił dyrektor Departamentu Legislacyjno-Prawnego w Ministerstwie Sprawiedliwości Wojciech Sadrakuła. Nowelizacja stanowi wykonanie obowiązku dostosowania systemu prawa do wyroku Trybunału Konstytucyjnego z 10 lipca ub.r. i dotyczy art. 203 § 1 i § 2 ustawy z 6 czerwca 1997 r. - Kodeks postępowania karnego.

Trybunał Konstytucyjny orzekł o niezgodności z konstytucją art. 203 § 1 kodeksu postępowania karnego "w zakresie, w jakim nie stwarza wystarczających gwarancji procesowych zapewniających sądową weryfikację zgłoszonej przez biegłych konieczności połączenia badania psychiatrycznego oskarżonego z obserwacją w zakładzie leczniczym" oraz art. 203 § 2 w związku z art. 203 § 3 tego kodeksu "w zakresie, w jakim nie wskazuje maksymalnego czasu trwania obserwacji psychiatrycznej w zakładzie leczniczym".

Do istotnych zmian w nowelizacji należą:

• wydłużenie okresu stosowania obserwacji psychiatrycznej w zakładzie leczniczym z 10 dni do 4 tygodni, a także wydłużenie maksymalnego czasu stosowania obserwacji z 6 do 8 tygodni;
• rezygnacja z zakazu stosowania obserwacji w zakładzie leczniczym, gdy ściganie następuje z oskarżenia prywatnego oraz rezygnacja z przyznania oskarżonemu prawa dochodzenia odszkodowania i zadośćuczynienia w wypadku niesłusznej obserwacji psychiatrycznej.

Sejmowa nowelizacja nie budziła zastrzeżeń Biura Legislacyjnego Kancelarii Senatu i senatorów - członków Komisji Ustawodawczej.

W wyniku głosowania, na wniosek senatora Krzysztofa Kwiatkowskiego, przyjęto ustawę sejmową bez poprawek. Na sprawozdawcę stanowiska komisji w tej sprawie wybrano senatora K. Kwiatkowskiego.

Następnie komisja przystąpiła do rozpatrywania ustawy o zmianie ustawy - Kodeks postępowania karnego oraz niektórych innych ustaw.

Nowelizację, przyjętą z przedłożenia rządowego, przedstawił dyrektor Departamentu Legislacyjno-Prawnego w resorcie sprawiedliwości W. Sadrakuła. Modyfikuje ona i uzupełnia przepisy regulujące sprawę właściwości sądów wojskowych. Proponowane zmiany obejmują kodeks postępowania karnego, ustawę o Policji, prawo o ustroju sądów wojskowych, kodeks karny skarbowy oraz kodeks postępowania w sprawach o wykroczenia.

Przyjęte rozwiązania dotyczą przede wszystkim przepisów art. 647 oraz art. 650 § 3 kodeksu postępowania karnego. Ustawa poszerza zakres właściwości sądów wojskowych o przestępstwa popełnione przez żołnierzy i pracowników wojska za granicą, podczas użycia lub pobytu Sił Zbrojnych Rzeczypospolitej Polskiej poza granicami państwa, na podstawie ustawy z 17 grudnia 1998 r. o zasadach użycia lub pobytu Sił Zbrojnych Rzeczypospolitej Polskiej poza granicami państwa.

Istotnej zmianie poddano zapis mówiący, że jeśli szkoda zaistniała po stronie osoby niebędącej żołnierzem, sprawę powinien rozpoznawać sąd powszechny. W myśl nowelizacji wszystkie te przestępstwa będą należały do właściwości sądów wojskowych bez względu na status osoby poszkodowanej.

Zmiana dotycząca art. 115 § 1a kodeksu karnego skarbowego dostosowuje przepisy tego kodeksu do treści zmienionego art. 647 kodeksu postępowania karnego. Jest to doprecyzowanie przepisu i wskazanie właściwości sądów wojskowych w sprawach o przestępstwa skarbowe

Odpowiednie rozwiązania przyjęto także w odniesieniu do wykroczeń skarbowych.

Senatorowie zapoznali się również z opinią senackiego biura legislacyjnego, które nie zgłosiło żadnych uwag o charakterze legislacyjnym. Ustawa nie budziła także kontrowersji wśród senatorów.

W wyniku głosowania, na wniosek senatora K. Kwiatkowskiego, Komisja Ustawodawcza jednomyślnie opowiedziała się za przyjęciem bez poprawek ustawy o zmianie ustawy - Kodeks postępowania karnego oraz niektórych innych ustaw. Na sprawozdawcę stanowiska komisji podczas posiedzenia plenarnego Izby wybrano senatora Bohdana Paszkowskiego.

Tego samego dnia Komisja Ustawodawcza rozpatrzyła wyrok Trybunału Konstytucyjnego z 1 marca 2006 r., dotyczący ustawy - Ordynacja wyborcza do rad gmin, rad powiatów i sejmików województw oraz niektórych innych ustaw.

Orzeczenie omówił przedstawiciel senackiego biura legislacyjnego Zbigniew Gromek. Jak wyjaśnił, trybunał orzekł o niezgodności z konstytucją art. 6 ust. 1 w zw. z art. 5 ust. 1 i art. 7 ust. 1 oraz art. 6a ust. 1 w zw. z art. 7 ust. 1 ordynacji wyborczej. Przedmiot kontroli Trybunału Konstytucyjnego stanowiły następujące przepisy ordynacji:

• art. 6 ust. 1, w brzmieniu: "prawo wybierania do rady gminy ma obywatel polski, o którym mowa w art. 5 ust. 1, wpisany do prowadzonego w tej gminie stałego rejestru wyborców, o którym mowa w ustawie z 12 kwietnia 2001 r. - Ordynacja wyborcza do Sejmu, najpóźniej na 12 miesięcy przed dniem wyborów";
• art. 6a ust. 1 ordynacji, w brzmieniu: "prawo wybierania do rady gminy ma również obywatel Unii Europejskiej niebędący obywatelem polskim, który najpóźniej w dniu głosowania kończy 18 lat, stale zamieszkuje na obszarze działania tej gminy oraz który, z zastrzeżeniem ust. 2, został wpisany do prowadzonego w tej gminie stałego rejestru wyborców najpóźniej na 12 miesięcy przed dniem wyborów".

Trybunał w swoim wyroku wskazał, że powyższe przepisy są sprzeczne z art. 62 ust. 1, art. 31 ust. 3, art. 169, art.32 oraz art. 169 konstytucji.

Z. Gromek poinformował senatorów, że dotychczas żaden uprawniony podmiot nie wystąpił z inicjatywą ustawodawczą, mającą na celu wykonanie tego wyroku. W związku z tym za wskazane uznał podjęcie inicjatywy przez komisję w tym zakresie. Następnie przedstawił projekt zmian, jakie należy wprowadzić do ustawy z 16 lipca 1998 r. - Ordynacja wyborcza do rad gmin, rad powiatów i sejmików województw.

Po zapoznaniu się z informacją senackiego biura legislacyjnego przewodniczący komisji senator K. Kwiatkowski przedstawił wniosek o podjęcie inicjatywy ustawodawczej, mającej na celu wykonanie tego wyroku. W wyniku głosowania Komisja Ustawodawcza jednomyślnie przyjęła przedstawiony wniosek. Do reprezentowania komisji w dalszych pracach nad tym projektem ustawy został upoważniony senator K. Kwiatkowski.

Podczas posiedzenia Komisji Ustawodawczej rozpatrzono także ustawę o zmianie ustawy - Kodeks spółek handlowych oraz ustawy o obrocie instrumentami finansowymi.

Przyjęcie sejmowej nowelizacji rekomendował senatorom podsekretarz stanu w Ministerstwie Sprawiedliwości Łukasz Rędziniak. Jak stwierdził, celem ustawy, uchwalonej z przedłożenia Rady Ministrów, jest wdrożenie do polskiego porządku prawnego postanowień dyrektywy 2007/36/WE Parlamentu Europejskiego i Rady z 11 lipca ub.r. w sprawie wykonywania niektórych praw akcjonariuszy spółek notowanych na rynku regulowanym oraz dyrektywy 2007/63/WE Parlamentu Europejskiego i Rady z 13 listopada ub.r., zmieniającej dyrektywy Rady 78/855/EWG oraz 82/891/EWG w odniesieniu do wymogu sprawozdania niezależnego biegłego w wypadku łączenia się spółek akcyjnych lub ich podziału.

Senatorowie zapoznali się z opinią senackiego biura legislacyjnego, które nie zgłosiło żadnych uwag o charakterze legislacyjnym do rozpatrywanego aktu prawnego. Ustawa nie budziła także zastrzeżeń senatorów i nikt nie zgłosił się do dyskusji.

W wyniku głosowania, na wniosek senatora K. Kwiatkowskiego, komisja postanowiła zarekomendować Senatowi przyjęcie bez poprawek ustawy o zmianie ustawy - Kodeks spółek handlowych oraz ustawy o obrocie instrumentami finansowymi. Postanowiono, że podczas posiedzenia plenarnego sprawozdanie w tej sprawie złoży w imieniu Komisji Ustawodawczej senator Marek Trzciński.

Senatorowie rozpatrzyli także ustawę o zmianie ustawy - Kodeks postępowania cywilnego oraz niektórych innych ustaw. Przedstawił ją wicedyrektor Departamentu Legislacyjno-Prawnego w Ministerstwie Sprawiedliwości Grzegorz Wałejko. Jak poinformował, ustawa zmierza do stworzenia w obowiązujących unormowaniach podstaw prawnych do prowadzenia elektronicznych postępowań upominawczych. Dotyczy to przede wszystkim kodeksu postępowania cywilnego. W intencji ustawodawcy, nowelizacja ma służyć uproszczeniu i przyspieszeniu postępowania sądowego w sprawach drobnych, w których stan faktyczny nie jest skomplikowany i nie wymaga przeprowadzenia postępowania dowodowego. Ustawa przewiduje utworzenie e-sądu jako wydziału cywilnego sądu rejonowego, który będzie prowadził postępowanie za pośrednictwem systemu teleinformatycznego.

Podczas posiedzenia przedstawicielka senackiego biura legislacyjnego zgłosiła kilka uwag o charakterze legislacyjnym.

W trakcie dyskusji senatorowie K. Kwiatkowski i Leon Kieres zgłaszali wątpliwości co do zachowania zasad techniki legislacyjnej w rozpatrywanej nowelizacji.

W wyniku głosowania, na wniosek senatora K. Kwiatkowskiego, Komisja Ustawodawcza postanowiła zaproponować Senatowi wprowadzenie 10 poprawek do ustawy o zmianie ustawy - Kodeks postępowania cywilnego oraz niektórych innych ustaw. Na sprawozdawcę stanowiska komisji w tej sprawie wybrano senatora Zbigniewa Cichonia.

Na swym posiedzeniu Komisja Rodziny i Polityki Społecznej postanowiła nie zgłaszać zastrzeżeń do ustawy o zmianie ustawy o rehabilitacji zawodowej i społecznej oraz zatrudnianiu osób niepełnosprawnych.

Rozwiązania przyjęte w ustawie omówił i uzasadnił pełnomocnik rządu ds. osób niepełnosprawnych, sekretarz stanu w Ministerstwie Pracy i Polityki Społecznej Jarosław Duda. Sejm uchwalił rozpatrywaną nowelizację na podstawie dwóch projektów - rządowego i senackiego. Dostosowuje ona przepisy regulujące instrumenty pomocy dla pracodawców do przepisów rozporządzenia Komisji (WE) nr 800/2008 z 6 sierpnia br., uznające niektóre rodzaje pomocy za zgodne ze wspólnym rynkiem w zastosowaniu art. 87 i 88 traktatu.

Ponadto ustawa zawiera uregulowania proponowane w senackiej inicjatywie ustawodawczej, wniesionej do Sejmu 16 października br. Zmierzała ona do doprecyzowania systemu finansowania działalności warsztatów terapii zajęciowej i zakładów aktywności zawodowej. Nakładała obowiązek pokrywania co najmniej 10% kosztów ich działalności przez samorząd powiatowy, co najmniej 10-procentowe finansowanie zakładów aktywności zawodowej przez samorząd wojewódzki, a finansowanie w pozostałych 90% zarówno warsztatów, jak i zakładów należałoby natomiast do Państwowego Funduszu Rehabilitacji Osób Niepełnosprawnych.

Ustawa zapewnia dofinansowanie ze środków PFRON-u w wysokości do 75% poniesionych miesięcznych kosztów płacy pracodawcom wykonującym działalność gospodarczą, do 90% natomiast - pracodawcom niewykonującym takiej działalności. Uregulowanie to jest odmienne od dotychczasowej koncepcji pomocy, różnicującej zakłady pracy chronionej. Preferuje tzw. otwarty rynek pracy dla zatrudniania niepełnosprawnych, co jest zgodne z tendencjami w państwach zachodnich. Racjonalizując dotychczasowe sposoby wsparcia, nowelizacja wprowadza także lub modyfikuje inne mechanizmy i instrumenty przyznawania pomocy o charakterze rekompensującym. M.in. wysokość pomocy odnosi się do najniższego wynagrodzenia, rozumianego jako wynagrodzenie minimalne obowiązujące w styczniu, nie zaś w grudniu roku poprzedniego, jak w dotychczasowym stanie prawnym. Wpływa to znacząco na wysokość przyznawanej pomocy.

Utrzymano zróżnicowanie wysokości pomocy w zależności od stopnia i rodzaju niepełnosprawności pracownika, jednocześnie zwiększając kwoty dofinansowania o 30% dla znacznego i umiarkowanego stopnia niepełnosprawności i o 10% dla lekkiego stopnia niepełnosprawności. Ponadto przyznawana pomoc finansowa nie będzie limitowana okresami rocznymi, lecz należna w całym okresie zatrudnienia pracownika. Rozszerzono także katalog podlegających rekompensowaniu kosztów zatrudniania niepełnosprawnych - są to koszty dodatkowe w odniesieniu do tych, które pracodawca poniósłby, gdyby zatrudniał wyłącznie osoby sprawne (rekompensaty poniesionych dodatkowych kosztów budowy lub rozbudowy obiektów lub pomieszczeń w związku z zatrudnianiem niepełnosprawnych).

Zniesiono ponadto wyłączenie dofinansowania do wynagrodzenia pracownika mającego ustalone prawo do emerytury. Ustawa zawiera również uregulowania zapobiegające finansowaniu ze środków publicznych zadań sfinansowanych w ramach pomocy z innych środków publicznych.

W drugim punkcie porządku dziennego Komisja Rodziny i Polityki Społecznej rozpatrywała ustawę o zmianie ustawy o promocji zatrudnienia i instytucjach rynku pracy oraz o zmianie niektórych innych ustaw. Przyjęcie ustawy rekomendowała senatorom Czesława Ostrowska, wiceminister pracy i polityki społecznej. Głos zabierał także Marcin Kulinicz, naczelnik wydziału w tym resorcie. Senatorowie zapoznali się też z opinią Biura Legislacyjnego Kancelarii Senatu.

W głosowaniu Komisja Rodziny i Polityki Społecznej postanowiła zarekomendować Senatowi wprowadzenie 11 poprawek do ustawy sejmowej, przede wszystkim o charakterze legislacyjnym. Charakter merytoryczny miała zmiana polegająca na dodaniu pkt 91 w art. 1 ustawy nowelizującej, zmierzająca do tego, aby ograniczyć czasowo - do 30 kwietnia 2009 r. - możliwość ubiegania się o nadanie licencji zawodowej przez osoby wskazane w art. 142 ust. 4 i 5 ustawy. Kolejna propozycja merytoryczna, dotycząca art. 31, zmierzała do zwiększenia wymogów ubiegania się o nadanie licencji zawodowej osobom, które były zatrudnione na stanowisku doradcy lub asystenta EURES albo wykonywały zadania w zakresie świadczenia usług EURES.

Ustalono, że w imieniu Komisji Rodziny i Polityki Społecznej ustawę o zmianie ustawy o promocji zatrudnienia i instytucjach rynku pracy oraz o zmianie niektórych innych ustaw wraz zaaprobowanymi zmianami zarekomenduje Izbie senator Jan Rulewski.

Kontrowersji nie wywołała ustawa o zmianie ustawy o systemie ubezpieczeń społecznych oraz ustawy o emeryturach i rentach z Funduszu Ubezpieczeń Społecznych. Potrzebę jej uchwaleniu w imieniu rządu uzasadnił wiceminister pracy i polityki społecznej Marek Bucior. Ustawa dokonuje zmian w ustawie z 13 października 1998 r. o systemie ubezpieczeń społecznych oraz w ustawie z 17 grudnia 1998 r. o emeryturach i rentach z Funduszu Ubezpieczeń Społecznych.

Nowelizacja porządkuje m.in. obowiązujący system prawny i, dla celów ubezpieczenia społecznego, do kręgu uznanych za prowadzących pozarolniczą działalność wprowadza osoby prowadzące niepubliczną szkołę, placówkę lub ich zespół na podstawie przepisów o systemie oświaty. W ustawie z 17 grudnia 1998 r. o emeryturach i rentach z Funduszu Ubezpieczeń Społecznych zapewniono osobom pobierającym tzw. emeryturę mundurową możliwość złożenia wniosku o przyznanie emerytury z FUS na zasadach i w wysokości określonej w ustawie o emeryturach i rentach z Funduszu Ubezpieczeń Społecznych. Ponadto członkom rodziny pozostałym po emerytach i funkcjonariuszach mundurowych umożliwia się złożenie wniosku o przyznanie świadczeń pieniężnych z ubezpieczeń emerytalnego i rentowego z FUS. Te zmiany czynią zadość zasadzie systemu emerytalnego, na podstawie której w razie zbiegu u jednej osoby prawa do kilku świadczeń przysługuje jej możliwość wyboru świadczenia.

Sejmowa nowelizacja ma także na celu zmianę trybu negocjacji wskaźnika waloryzacji emerytur w części uzależnionej od realnego wzrostu płac.

W głosowaniu Komisja Rodziny i Polityki Społecznej postanowiła wnieść o przyjęcie bez poprawek ustawy o zmianie ustawy o systemie ubezpieczeń społecznych oraz ustawy o emeryturach i rentach z Funduszu Ubezpieczeń Społecznych. Ustalono, że sprawozdanie w tej sprawie złoży podczas posiedzenia plenarnego Izby senator M. Augustyn.

Tego samego dnia Komisja Rodziny i Polityki Społecznej rozpatrzyła ustawę budżetową na rok 2009 rok w zakresie przedmiotowego działania komisji:

Komisja po zapoznaniu się z uchwaloną przez Sejm 5 grudnia br. ustawą budżetową na rok 2009 oraz po dyskusji pozytywnie zaopiniowała ustawę w przedmiotowym zakresie swego działania z wyłączeniem części 44 - Zabezpieczenie społeczne i wniosła o przyjęcie następujących poprawek:

• w części A, w kol. 4 w lp. I oraz w części B, w kol. 5 w lp. V zmniejsza się renty o 4500 tys. zł oraz zwiększa się prewencję wypadkową o 4500 tys. zł,
• w części B, w kol. 5 w lp. IV zmniejsza się emerytury i renty (łącznie z dodatkami) o 4500 tys. zł oraz zwiększa się prewencję wypadkową o 4500 tys. zł;

• w części 44 - Zabezpieczenie Społeczne w rozdziale 75001 - Urzędy naczelnych i centralnych organów administracji rządowej zwiększa się wydatki bieżące jednostek budżetowych o 10 000 tys. zł,
• w części 73 - Zakład Ubezpieczeń Społecznych w rozdziale 75303 - Fundusz Ubezpieczeń Społecznych zmniejsza się dotacje i subwencje o 10 000 tys. zł,

• w lp. II zmniejsza się dotacje uzupełniające z budżetu państwa o 10 000 tys. zł,
• w lp. IV zmniejsza się odpis na działalność Zakładu Ubezpieczeń Społecznych o 10 000 tys. zł;

• w części 44 - Zabezpieczenie Społeczne w rozdziale 75001 - Urzędy naczelnych i centralnych organów administracji rządowej zwiększa się wydatki bieżące jednostek budżetowych o 8000 tys. zł,
• w części 73 Zakład Ubezpieczeń Społecznych w rozdziale 75303 - Fundusz Ubezpieczeń Społecznych zmniejsza się dotacje i subwencje o 8000 tys. zł,

• w lp. II zmniejsza się dotacje uzupełniające z budżetu państwa o 8000 tys. zł,
• w lp. IV zmniejsza się odpis na działalność Zakładu Ubezpieczeń Społecznych o 8000 tys. zł;

4)

• w części 44 - Zabezpieczenie społeczne w rozdziale 85295 - Pozostała działalność zwiększa się wydatki bieżące jednostek budżetowych o 5000 tys. zł,
• w części 73 - Zakład Ubezpieczeń Społecznych w rozdziale 75303 - Fundusz Ubezpieczeń Społecznych, zmniejsza się dotacje i subwencje o 5000 tys. zł,

• w lp. II zmniejsza się dotacje uzupełniające z budżetu państwa o 5000 tys. zł,
• w lp. IV zmniejsza się odpis na działalność Zakładu Ubezpieczeń Społecznych o 5000 tys. zł;

5)

• w części 63 Sprawy rodziny w rozdziale 75095 - Pozostała działalność, zwiększa się wydatki bieżące jednostek budżetowych o 2000 tys. zł,
• w części 73 Zakład Ubezpieczeń Społecznych w rozdziale 75303 - Fundusz Ubezpieczeń Społecznych, zmniejsza się dotacje i subwencje o 2000 tys. zł

• w lp. II zmniejsza się dotacje uzupełniające z budżetu państwa o 2000 tys. zł,
• w lp. IV zmniejsza się odpis na działalność Zakładu Ubezpieczeń Społecznych o 2000 tys. zł.

Opinię w tej sprawie przesłano do Komisji Gospodarki Narodowej, która rozpatrzyła ją na swoim posiedzeniu 12 grudnia br. Ustalono, że Komisję Rodziny i Polityki Społecznej będzie reprezentować senator Piotr Kaleta.

W pierwszym punkcie porządku dziennego posiedzenia Komisji Gospodarki Narodowej kontynuowano rozpatrywanie ustawy o zmianie ustawy o swobodzie działalności gospodarczej oraz o zmianie niektórych innych ustaw.

Przewodniczący obradom senator Tomasz Misiak przypomniał, że komisja zajmowała się już przedmiotową ustawą 25 listopada br. Sejmowa nowelizacja porządkuje zagadnienia prowadzenia kontroli działalności gospodarczej przedsiębiorców przez organy administracji publicznej, wprowadza nową formę rejestracji działalności gospodarczej - tzw. jedno okienko, reformuje zasady ewidencjonowania przedsiębiorców, umożliwiając udostępnianie informacji o przedsiębiorcach w ramach Centralnej Ewidencji i Informacji o Działalności Gospodarczej.

Senatorowie wysłuchali opinii Biura Legislacyjnego Kancelarii Senatu, które zwróciło uwagę na szereg nieścisłości w sformułowaniu niektórych przepisów rozpatrywanej ustawy sejmowej i przedstawiło kilkadziesiąt propozycji poprawek.

Obecny na posiedzeniu sekretarz stanu w Ministerstwie Gospodarki Adam Szejnfeld poparł w zdecydowanej większości przedstawione propozycje, które po formalnym zgłoszeniu przez senatorów: Stanisława Jurcewicza, Witolda Idczaka i Tadeusza Gruszkę zostały poddane pod głosowanie. Przyjętych przez komisję 46 zmian w przeważającej części miało charakter redakcyjno-porządkujący. Na sprawozdawcę stanowiska komisji w sprawie nowelizacji ustawy o swobodzie działalności gospodarczej wybrano senatora Marka Trzcińskiego.

Następnie Komisja Gospodarki Narodowej przystąpiła do rozpatrywania ustawy o zmianie ustawy - Kodeks spółek handlowych oraz ustawy o obrocie instrumentami finansowymi.

Przyjęcie nowelizacji, uchwalonej przez Sejm z przedłożenia rządowego, rekomendował komisji podsekretarz stanu w Ministerstwie Sprawiedliwości Łukasz Rędziniak. Jak poinformował senatorów, ustawa dostosowuje prawo polskie do wymogów Unii Europejskiej w zakresie ułatwienia akcjonariuszom spółek publicznych wykonywania praw korporacyjnych, aktywnego uczestnictwa w podejmowaniu decyzji w spółkach oraz określania zasad zwoływania walnych zgromadzeń.

Żadnych uwag o charakterze legislacyjnym do rozpatrywanej nowelizacji nie zgłosiło senackie biuro legislacyjne. Wobec braku uwag również ze strony senatorów przewodniczący obradom nad tym punktem senator M. Trzciński poddał pod głosowanie wniosek o przyjęcie sejmowej ustawy bez poprawek. Wniosek został przyjęty 8 głosami, przy 1 wstrzymującym się. Ustalono, że w imieniu Komisji Gospodarki Narodowej przyjęcie ustawy o zmianie ustawy - Kodeks spółek handlowych oraz ustawy o obrocie instrumentami finansowymi zarekomenduje Izbie senator Henryk Woźniak.

Podczas posiedzenia rozpatrzono także ustawę o zmianie ustawy o pomocy państwa w spłacie niektórych kredytów mieszkaniowych, udzielaniu premii gwarancyjnych oraz refundacji bankom wypłaconych premii gwarancyjnych.

Nowelizację omówił i uzasadnił podsekretarz stanu w Ministerstwie Infrastruktury Piotr Styczeń. Zmierza ona do wydłużenia o 4 lata - do końca 2012 r. - terminu całkowitej spłaty na preferencyjnych warunkach zadłużenia z tytułu kredytów mieszkaniowych. Na podstawie obowiązujących przepisów termin ten upływa 31 grudnia br. To kolejne wydłużenie terminu, w którym uprawnieni kredytobiorcy będą mogli skorzystać ze spłaty zadłużenia na preferencyjnych warunkach. Ustawa ma wejść w życie z dniem ogłoszenia, z mocą od 30 grudnia br.

Przedstawiciel biura legislacyjnego nie zgłaszał uwag o charakterze legislacyjnym. Wobec braku uwag również ze strony senatorów przewodniczący obradom nad tym punktem senator Kazimierz Kleina poddał pod głosowanie wniosek o przyjęcie nowelizacji sejmowej bez poprawek. Wniosek został przyjęty jednogłośnie. Na sprawozdawcę stanowiska komisji w tej sprawie wyznaczono senatora M. Trzcińskiego.

Senatorowie z Komisji Praw Człowieka i Praworządności rozpatrzyli na swym posiedzeniu ustawę o zmianie ustawy - Kodeks postępowania karnego.

Sejmową nowelizację, uchwaloną z inicjatywy Senatu, przedstawił dyrektor Departamentu Legislacyjno-Prawnego w Ministerstwie Sprawiedliwości Wojciech Sadrakuła. Stanowi ona wykonanie obowiązku dostosowania systemu prawa do wyroku Trybunału Konstytucyjnego z 10 lipca ub.r. Zmierza do wzmocnienia gwarancji procesowych oskarżonego (podejrzanego), który ma zostać poddany obserwacji psychiatrycznej w zakładzie leczniczym. Na etapie prac w Sejmie wprowadzono zmiany, które dotyczą m.in. wydłużenia okresu stosowania obserwacji psychiatrycznej w zakładzie leczniczym z 10 dni do 4 tygodni, a także wydłużenie maksymalnego czasu stosowania obserwacji z 6 do 8 tygodni, rezygnacji z zakazu stosowania obserwacji w zakładzie leczniczym, gdy ściganie następuje z oskarżenia prywatnego, oraz rezygnacji z przyznania oskarżonemu prawa do dochodzenia odszkodowania i zadośćuczynienia w wypadku niesłusznej obserwacji psychiatrycznej.

Senatorowie zapoznali się także z opinią Biura Legislacyjnego Kancelarii Senatu, które zgłosiło uwagi do rozpatrywanej nowelizacji sejmowej.

Podczas dyskusji wicemarszałek Zbigniew Romaszewski zgłosił poprawkę, zmierzającą do wykluczenia możliwości stosowania obserwacji psychiatrycznej w zakładzie leczniczym w stosunku do oskarżonego o popełnienie przestępstwa prywatnoskargowego, chyba że oskarżony o to badanie wniesie sam.

W wyniku głosowania Komisja Praw Człowieka i Praworządności poparła tę zmianę. Na sprawozdawcę stanowiska komisji w sprawie ustawy o zmianie ustawy - Kodeks postępowania karnego został wybrany senator Zbigniew Cichoń.

W drugim punkcie porządku dziennego rozpatrzono ustawę o zmianie ustawy - Kodeks postępowania karnego oraz niektórych innych ustaw.

Sejmową nowelizację omówił dyrektor Departamentu Legislacyjno-Prawnego w Ministerstwie Sprawiedliwości W. Sadrakuła. Rozszerza ona zakres właściwości sądów wojskowych o przestępstwa popełnione przez żołnierzy i pracowników wojska za granicą podczas użycia lub pobytu polskich Sił Zbrojnych poza granicami państwa.

Do sejmowej nowelizacji uwagi o charakterze legislacyjnym zgłosiło senackie biuro legislacyjne.

W wyniku głosowania senatorowie postanowili jednomyślnie zarekomendować Izbie przyjęcie rozpatrywanej ustawy sejmowej bez poprawek. Na sprawozdawcę stanowiska komisji w tej sprawie podczas posiedzenia plenarnego Izby wybrano senatora Stanisława Piotrowicza.

Komisja Praw Człowieka i Praworządności rozpatrzyła także ustawę o zmianie ustawy - Kodeks postępowania cywilnego oraz niektórych innych ustaw. Rozwiązania zaproponowane w sejmowej nowelizacji omówił dyrektor Departamentu Sądów Powszechnych w Ministerstwie Sprawiedliwości Grzegorz Wałejko. Jej celem jest stworzenie podstawy prawnej do wprowadzenia elektronicznych postępowań upominawczych. Ma ona służyć uproszczeniu i przyspieszeniu postępowań sądowych w sprawach drobnych, w których stan faktyczny nie jest skomplikowany i nie wymaga przeprowadzenia postępowania dowodowego. Ustawa przewiduje utworzenie e-sądu jako wydziału cywilnego sądu rejonowego, który będzie prowadził postępowanie za pośrednictwem systemu teleinformatycznego.

W wyniku dyskusji, w której głos zabrali przedstawiciele resortu sprawiedliwości Bogdan Pękalski i G. Wałejko oraz senatorowie S. Piotrowicz, Z. Cichoń i Jan Wyrowiński, a także Renata Bronowska z senackiego biura legislacyjnego, przewodniczący senator S. Piotrowicz zgłosił i poddał pod głosowanie 12 poprawek. Senatorowie zaaprobowali 10 spośród z nich. Ustalono, że ich przyjęcie zarekomenduje Izbie senator J. Wyrowiński.

Na zakończenie posiedzenia Komisji Praw Człowieka i Praworządności rozpatrzono ustawę budżetową na rok 2009 w częściach właściwych przedmiotowemu zakresowi działania komisji.

Z uwagi na ograniczony czas rozpatrywania budżetu przez Senat komisja na posiedzeniach 12 i 13 listopada br. wstępnie rozpatrzyła projekt ustawy budżetowej na rok 2009 w częściach odpowiadających merytorycznemu zakresowi działania. Na tym posiedzeniu senatorowie wysłuchali opinii przedstawicieli poszczególnych resortów. W większości zwracali się oni o zaakceptowanie budżetów ich instytucji w wersji przyjętej przez Sejm 5 grudnia br.

Omawiając budżet Naczelnego Sądu Administracyjnego, wiceprezes Roman Hauser oddał do dyspozycji 8 mln zł ze środków niewykorzystanych w budżecie tej placówki.

Z kolei generalny inspektor ochrony danych osobowych Michał Serzycki wyraził zaniepokojenie zwiększeniem o 100% stawek czynszu siedziby GIODO. Jak stwierdził, ta podwyżka stanowić będzie znaczne obciążenie budżetu tej instytucji, co może niekorzystnie odbić się na płacach pracowników, a nawet skutkować zwolnieniami.

Rzecznik praw obywatelskich Janusz Kochanowski wyraził ubolewanie, że po raz kolejny budżet kierowanej przez niego instytucji został zmniejszony. Jego zdaniem, pod znakiem zapytania jest więc powołanie krajowego mechanizmu przeciwdziałania torturom, a także podwyżki wynagrodzeń pracowników biura. Rzecznik zwrócił się do senatorów z prośbą o przywrócenie 7 mln zł, o które na etapie prac sejmowych uszczuplony został budżet w części 10 - Rzecznik Praw Obywatelskich.

Kolejny znacznie uszczuplony na etapie prac sejmowych to budżet Instytutu Pamięci Narodowej. Prezes Janusz Kurtyka nie krył niezadowolenia z powodu odebrania instytutowi 46 mln zł, w sytuacji gdy, zgodnie z nowelizacją ustawy o ustroju sądów powszechnych, od przyszłego roku wzrosną wynagrodzenia prokuratorów średnio o 1000 zł. W tej sytuacji poważnie zagrożona jest dalsza digitalizacja zbiorów instytutu, być może konieczne będą także redukcje personelu.

Jako niewystarczający oceniono również budżet Urzędu do spraw Kombatantów i Osób Represjonowanych, szczególnie na świadczenie pomocy socjalnej w postaci wykupienia leków, opłacenia przejazdów czy pobytu w sanatorium.

Omawiając budżet w części - 15 Sprawiedliwość, wicemarszałek Z. Romaszewski nie krył oburzenia, że mimo zapewnień przedstawicieli resortu o prowadzonej reformie służby więziennej i wdrażaniu nowych systemów wykonywania kary pozbawienia wolności środkami nieizolacyjnymi nie zagwarantowano w budżecie środków na utworzenie dodatkowych etatów dla kuratorów zawodowych. Zdanie to podzielili pozostali członkowie komisji.

W opinii przekazanej do Komisji Gospodarki Narodowej Komisja Praw Człowieka i Praworządności zaproponowała wprowadzenie poprawek, mających na celu zwiększenie budżetu w częściach:

• 13 - Instytut Pamięci Narodowej o 4 mln zł w grupie "Wydatki bieżące" z przeznaczeniem na podniesienie wynagrodzeń prokuratorów zgodnie z ustawą o zmianie ustawy prawo o ustroju sądów powszechnych;
• 54 - Urząd do spraw Kombatantów i Osób Represjonowanych również o 4 mln zł z przeznaczeniem na świadczenia dla osób fizycznych.

Pozyskana kwota 8 mln zł jest wynikiem zmniejszenia wydatków majątkowych budżetu Naczelnego Sądu Administracyjnego.

W części 83 - Rezerwy celowe natomiast komisja zaproponowała utworzenie nowej pozycji: "Kuratorzy zawodowi". Poprawka ta zmierza do zagwarantowania środków finansowych w kwocie 2,5 mln zł na utworzenie 150 etatów kuratorów zawodowych.

Akceptacji komisji nie uzyskały poprawki zgłoszone przez wicemarszałka Z. Romaszewskiego, zmierzające do przyznania kombatantom 15 mln zł, wykorzystanych z części 29 - Obrona narodowa - świadczenia na rzecz osób fizycznych, oraz przywrócenia Instytutowi Pamięci Narodowej 15 mln zł na wynagrodzenia z części budżetu 42 - Sprawy wewnętrzne.

Pozostałe części budżetu zostały pozytywnie zaopiniowane przez Komisję Praw Człowieka i Praworządności, a zawarte w opinii propozycje poprawek przyjęto jednogłośnie. Ustalono, że opinię komisji na posiedzeniu Komisji Gospodarki Narodowej przedstawi senator Jacek Swakoń.

Podczas posiedzenia Komisji Spraw Zagranicznych rozpatrzono ustawę budżetową na rok 2009 w częściach właściwych przedmiotowemu zakresowi działania komisji:

• Część budżetowa 45 - Sprawy zagraniczne:
• dochody i wydatki z zał. nr 1 i 2;
• zakłady budżetowe, gospodarstwa pomocnicze w 2009 r. z zał. nr 4;
• wykaz jednostek, dla których zaplanowano dotacje podmiotowe w 2009 r. z zał. nr 9;
• zatrudnienia i wynagrodzenia w państwowych jednostkach budżetowych w roku 2009 z zał. nr 10;
• limity zatrudnienia dla osób objętych mnożnikowymi systemami wynagrodzeń zatrudnionych w urzędach organów władzy państwowej, kontroli, ochrony prawa, sądach i trybunałach oraz w placówkach zagranicznych w roku 2009 z zał. nr 11;
• plan finansowy Polskiego Instytutu Spraw Międzynarodowych z zał. nr 13.
• część budżetowa 83 - Rezerwy celowe, pozycja 9, 36, 46, 50 i 51.

Założenia ustawy budżetowej na rok 2009 w części 45 - Sprawy zagraniczne oraz w części 83 - Rezerwy celowe, zgodnie z kompetencjami komisji przedstawił dyrektor generalny w Ministerstwie Spraw Zagranicznych Rafał Wiśniewski. Nawiązując do poprzedniego posiedzenia komisji, poświęconego projektowi budżetu na 2009 r., przypomniał, że przyszłoroczny budżet jest budżetem kontynuacji, a nie wzrostu. Podkreślił, że sprawna realizacja budżetu zależy w dużym stopniu od kursu walut obcych, w których realizowane jest 70% budżetu resortu spraw zagranicznych. Zaznaczył również, że wydatki MSZ są wydatkami "sztywnymi", w dużym stopniu składają się na nie czynsze, wynagrodzenia i inne opłaty stałe, uiszczane w walutach obcych. Dyrektor R. Wiśniewski podkreślił konieczność utrzymania konkurencyjności zatrudnienia w celu utrzymania wysokiego poziomu urzędników służby zagranicznej oraz kontynuacji rozpoczętego już procesu zmian w polskiej dyplomacji. Wyzwaniem dla ministerstwa w przyszłym roku staną się połączenie z UKIE i przygotowania do polskiej prezydencji w 2011 r. Zakupy inwestycyjne dokonane przez resort pod koniec bieżącego roku (przedstawicielstwo w Brukseli, ambasada w Gruzji) wymagają infrastruktury i odpowiednich zabezpieczeń. Konieczne są również zmiany w konsulatach, związane z procedurami strefy Schengen.

W czasie dyskusji, w której udział wzięli senatorowie: Leon Kieres, Władysław Sidorowicz, Włodzimierz Cimoszewicz, Maciej Grubski i Paweł Klimowicz, poruszano przede wszystkim sprawę problemów z realizacją budżetu, wynikających z różnic kursowych walut obcych, oraz planowanej budowy ambasady RP w Berlinie.

Dyrektor R. Wiśniewski poinformował, że w związku z zakładanym kurem dolara na poziomie 2,3 PLN MSZ jest zmuszony wystąpić do Ministerstwa Finansów z wnioskiem o utworzenie specjalnej rezerwy celowej, pozwalającej resortowi na zachowanie płynności finansowej. W odniesieniu do planowanej budowy ambasady w Berlinie wyjaśnił, że w 2009 r. gotowe będą jej plany, budowę zaś finansować się będzie w latach 2010-11 ze specjalnego funduszu.

Po rozpatrzeniu ustawy budżetowej na rok 2009 w częściach właściwych przedmiotowemu zakresowi komisji senator L. Kieres zgłosił wniosek o przyjęcie rozpatrzonych części budżetowych bez poprawek. Wniosek przyjęto 6 głosami, przy 1 głosie przeciw. Opinię w tej sprawie przekazano Komisji Gospodarki Narodowej, a na sprawozdawcę stanowiska Komisji Spraw Zagranicznych wybrano senatora Witolda Idczaka.