Oświadczenie skierowane do ministra rolnictwa i rozwoju wsi Marka Sawickiego

Przedmiot wniosku: zmiana zasad przyznawania pomocy finansowej dla wstępnie uznanych grup producentów owoców i warzyw poprzez wprowadzenie umowy pomiędzy beneficjentem a Agencją Restrukturyzacji i Modernizacji Rolnictwa, na podstawie której przyznawana byłaby pomoc w postaci dotacji na pokrycie części kwalifikowanych kosztów inwestycji realizowanych przez grupę.

Opis sytuacji i uzasadnienie.

Zgodnie z aktualnym stanem prawnym, wynikającym z aktów prawnych unijnych oraz krajowych, wśród których warto wymienić rozporządzenie Rady (WE) nr 2200/96 z 28 października 1996 r. w sprawie wspólnej organizacji rynku owoców i warzyw, rozporządzenie Komisji (WE) nr 1432/2003 z 11 sierpnia 2003 r. w sprawie szczegółowych zasad stosowania RR (WE) nr 2200/96 w sprawie warunków uznawania organizacji producentów i wstępnego uznawania grup producentów, rozporządzenie ministra rolnictwa i rozwoju wsi z 27 maja 2004 r. w sprawie warunków wstępnego uznawania grup producentów owoców i warzyw, uznawania organizacji producentów owoców i warzyw oraz warunków i wymagań, jakie powinny spełniać plany dochodzenia do uznania (DzU nr 132, pozycja 1420 z późniejszymi zmianami), pomoc administracyjna oraz na inwestycje jest przyznawana na podstawie decyzji marszałka województwa o wstępnym uznaniu grupy producentów owoców i warzyw i równoległym zatwierdzeniu planu dochodzenia grupy do statusu uznania. Uzyskanie wspomnianej decyzji musi być poprzedzone uzyskaniem pozytywnej opinii oddziału regionalnego ARiMR na temat wniosku o wstępne uznanie i planu dochodzenia do uznania.

Potwierdzenie prawa do dotacji w formie decyzji urzędowej powoduje, że większość grup zainteresowanych przeprowadzeniem inwestycji i sfinansowaniem ich poprzez zaciągnięcie kredytu bankowego ma z tym ogromne problemy. Wynika to generalnie z dwóch przesłanek. Po pierwsze, banki zazwyczaj nie są przekonane co do faktu, iż grupa rzeczywiście otrzyma dotację, ponieważ aby poznać warunki przyznawania dotacji, konieczne jest przeanalizowanie wielu aktów prawnych. Po drugie, bank nie ma możliwości ustanowienia cesji praw z przyznanej dotacji. Skutkuje to zazwyczaj odmową udzielenia kredytu, umotywowaną zbyt wysokim ryzykiem i brakiem możliwości ustanowienia zabezpieczenia.

Analizując dotychczasowe relacje między bankami a kredytobiorcami, będącymi jednocześnie beneficjentami programów pomocowych, takich jak SAPARD, PROW lub SPO, należy stwierdzić, iż warunkiem zawarcia ogromnej większości umów kredytowych było przedłożenie umowy zawartej z ARiMR, jednoznacznie określającej warunki otrzymania dotacji i wykonanie cesji praw z tej umowy.

Biorąc powyższe pod uwagę, wydaje się konieczne wprowadzenie w procesie wspierania wstępnie uznanych grup producentów owoców i warzyw umów o otrzymanie dotacji na pokrycie części kwalifikowanych kosztów inwestycji.

Z poważaniem
Eryk Smulewicz
senator RP