Warszawa, 22.06.2004 r.

Pan
Longin Pastusiak
Marszałek Senatu
Rzeczypospolitej Polskiej

Nawiązując do pisma z dnia 25 maja 2004 r., o sygn. BPS/DSK-043-240-04, przekazującego oświadczenie złożone przez Senatora RP Panią Marię Szyszkowską podczas 62. posiedzenia Senatu RP w dniu 20 maja 2004 r. w sprawie niezgodnego z Konstytucją Rzeczypospolitej Polskiej ograniczenia możliwości podejmowania dodatkowego zatrudnienia przez funkcjonariuszy Państwowej Straży Pożarnej, uprzejmie przedstawiam następujące informacje.

Art. 57a przedmiotowej ustawy - wprowadzony ustawą z dnia 8 listopada 1996 r. o zmianie ustaw o Państwowej Straży Pożarnej (Dz.U. Nr 152, poz. 723) - znajduje się w rozdziale 7, zatytułowanym "Prawa i obowiązki strażników". Przepis art. 57a ustawy o Państwowej Straży Pożarnej stanowi konsekwencję wejścia w życie ustawy z dnia 21 czerwca 1996 r. o niektórych uprawnieniach pracowników urzędu obsługującego ministra właściwego do spraw wewnętrznych oraz funkcjonariuszy i pracowników urzędów nadzorowanych przez tego ministra (Dz.U. Nr 106, poz. 491 z późn. zm.).

Zgodnie z art. 7 ust. 1 ustawy o niektórych uprawnieniach (...), jednostki organizacyjne Ministerstwa Spraw Wewnętrznych i Administracji, Policji, Państwowej Straży Pożarnej, Straży Granicznej i Obrony Cywilnej, związki zawodowe oraz funkcjonariusze i pracownicy tych jednostek nie mogą uczestniczyć w żadnej działalności, w tym w działalności gospodarczej, jeżeli działalność ta mogłaby prowadzić do wykorzystania autorytetu urzędowego, informacji służbowej lub środków publicznych do celów pozasłużbowych albo w sposób sprzeczny z ich przeznaczeniem.

Biorąc pod uwagę powyższe należy wskazać, iż przepis art. 57a cyt. ustawy normuje i precyzuje uprawnienia strażaków do podejmowania dodatkowego zajęcia zarobkowego poza służbą. Podkreślenia wymaga jednocześnie, iż konieczność uzyskania zgody przełożonego pozwala - w odniesieniu do konkretnego zajęcia zarobkowego strażaka - na sprawowanie rzeczywistej kontroli i nadzoru, w zakresie ewentualnego wykorzystania przez niego autorytetu urzędowego lub informacji służbowej dla celów pozasłużbowych.

Powyższe unormowania dotyczą także strażaków Państwowej Straży Pożarnej prowadzących działalność rzeczoznawców do spraw zabezpieczeń przeciwpożarowych, którzy ponadto - na mocy art. 24 § 3 Kodeksu postępowania administracyjnego - są włączeni do udziału w postępowaniu jeżeli zostanie uprawdopodobnione istnienie okoliczności mogących wywołać wątpliwości co do bezstronności pracownika. Wskazana wyżej sytuacja może zaistnieć w przypadku uzgadniania przez rzeczoznawcę projektu przedsięwzięcia zlokalizowanego na terenie komend, w której strażak (rzeczoznawca) pełni służbę. Wynika to z faktu, iż komendanci powiatowi (miejscy) oraz komendanci wojewódzcy Państwowej Straży Pożarnej są organami w postępowaniu administracyjnym, właściwymi w zakresie sprawowania kontroli nad przestrzeganiem przepisów przeciwpożarowych.

Jednocześnie uprzejmie informuję, że rządowy projekt ustawy o zmianie ustawy o ograniczeniu prowadzenia działalności gospodarczej przez osoby pełniące funkcje publiczne oraz o zmianie niektórych innych ustaw (druk 2501 dnia 5 lutego 2004 r.), nowelizuje m.in. postanowienia ustawy o Państwowej Straży Pożarnej. Zgodnie z projektowaną nowelizacją, minister właściwy do spraw wewnętrznych jest upoważniony do określenia - w drodze rozporządzenia - trybu postępowania w sprawach udzielania zezwoleń na podjęcie dodatkowych zajęć zarobkowych poza służbą przez strażaków Państwowej Straży Pożarnej oraz warunków odmowy i cofnięcia takiego zezwolenia.

MINISTER

Sekretarz Stanu