Warszawa, 2001.12.03

Pan
Longin Pastusiak
Marszałek Senatu
Rzeczypospolitej Polskiej
Warszawa

W związku z pismem Pana Marszałka z dnia 31 października 2001 r. Nr LP/043/1/01/V i oświadczeniem złożonym przez senatora Henryka Stokłosę w sprawie sytuacji finansowej gminy Okonek uprzejmie informuję Pana Marszałka, że zgodnie z art. 3 pkt 3a ustawy z dnia 26 listopada 1998 r. o dochodach jednostek samorządu terytorialnego w latach 1999-2001 (Dz.U. Nr 150, poz. 983 z późn. zm.), dochodem budżetu gminy jest udział w podatku dochodowym od osób fizycznych, w wysokości 27,6% wpływów z tego podatku od osób zamieszkałych na terenie gminy.

Minister Finansów każdego roku przekazuje gminom informację o planowanej kwocie ich udziału we wpływach z podatku dochodowego od osób fizycznych. Informacja ta nie ma charakteru dyrektywnego, a jedynie informacyjno-szacunkowy, ponieważ dochody podatkowe planowane są w budżecie państwa na podstawie szacunków i prognoz. Natomiast realizacja dochodów może być większa lub mniejsza, w porównaniu z planem, z powodów, na które Minister Finansów nie ma bezpośredniego wpływu. Faktyczne dochody gmin z tytułu udziału we wpływach z podatku dochodowego od osób fizycznych mogą być zatem także większe lub mniejsze od tych wielkości, które wynikają z informacji podanej przez Ministra Finansów. Wysokość kolejnych rat udziału w podatku dochodowym od osób fizycznych uzależniona jest od wielkości wpływów z tego podatku za dany miesiąc w skali całego kraju. Dochody budżetów jednostek samorządu terytorialnego z tytułu udziału we wpływach z ww. podatku za poszczególne miesiące są bowiem realizowane w analogicznym stopniu, jak dochody budżetu państwa z tego tytułu.

W części dotyczącej wydatków poniesionych na wprowadzenie w roku 2000 nowych zasad wynagradzania nauczycieli w oparciu o znowelizowaną ustawę - Karta Nauczyciela, uprzejmie informuję, że Ministerstwo Edukacji Narodowej wyliczyło dla Miasta i Gminy Okonek należne środki na pokrycie w 2000 r. skutków znowelizowanej ustawy - Karta Nauczyciela dla 100,23 etatów nauczycielskich w kwocie 406.352 zł. Z tego w części oświatowej subwencji ogólnej Gmina otrzymała środki w wysokości 134.512 zł (rozporządzenie Ministra Edukacji Narodowej z dnia 16 grudnia 1999 r. w sprawie podziału części oświatowej subwencji ogólnej dla jednostek samorządu terytorialnego Dz.U. Nr 111, poz. 1284 oraz z roku 2000 Nr 6, poz. 74). W formie dotacji przekazanej z budżetu wojewody wielkopolskiego Miasto i Gmina Okonek otrzymało kwotę 26.744 zł. Pozostałą kwotę, tj. 245.096 zł otrzymało z dodatkowych środków części oświatowej subwencji ogólnej dla jednostek samorządu terytorialnego, w celu sfinansowania skutków wdrożenia zmian w wykazie stanowisk nauczycielskich w wyniku nowelizacji ustawy z dnia 26 stycznia 1982 r. Karta Nauczyciela (tekst jednolity - Dz.U. z 1997 r. Nr 56, poz. 357 z późn. zm.). Jak więc wynika z powyższych wyjaśnień, Miasto i Gmina Okonek otrzymało w roku 2000 całą należną kwotę, którą wyliczyło Ministerstwo Edukacji Narodowej.

Odnośnie obniżenia wysokości dotacji celowych na zadania własne i zadania z zakresu administracji rządowej realizowane przez gminę Okonek, uprzejmie informuję, że w ustawie budżetowej na rok 2001 dla województwa wielkopolskiego zostały zaplanowane w dziale 853 - Opieka społeczna dotacje celowe na finansowanie zadań z zakresu administracji rządowej zleconych gminom w wysokości 196.091 tys. zł.

Dotacje te zostały przeznaczone na wypłaty zasiłków z pomocy społecznej oraz opłacanie składek na ubezpieczenie społeczne i zdrowotne za osoby pobierające niektóre świadczenia z pomocy społecznej a także na opłacanie składek na ubezpieczenie społeczne za osoby rezygnujące z pracy w związku z koniecznością sprawowania bezpośredniej, osobistej opieki nad ciężko chorym członkiem rodziny, ponadto na finansowanie działalności ośrodków wsparcia, ośrodków pomocy społecznej oraz usług opiekuńczych świadczonych dla osób z zaburzeniami psychicznymi.

Ponadto informuję, że zgodnie z art. 18 ust. 3 i ust. 3a ustawy z dnia 10 kwietnia 1997 r. - Prawo energetyczne (Dz.U. Nr 54, poz. 348 z późn. zm.), wydatki związane z finansowaniem oświetlenia dróg publicznych, dla których gmina nie jest zarządcą oraz oświetlenia dróg publicznych krajowych, wojewódzkich i powiatowych w granicach miast na prawach powiatu pokrywane są z budżetu państwa. Szczegółowe zasady i tryb przekazywania tych środków z budżetu państwa do poszczególnych gmin określone zostały w rozporządzeniu Ministra Finansów z dnia 7 kwietnia 1999 r. w sprawie zasad i terminów przekazywania z budżetu państwa środków na finansowanie oświetlenia dróg publicznych, dla których gmina nie jest zarządcą, oraz na finansowanie oświetlenia dróg publicznych krajowych, wojewódzkich i powiatowych w granicach miast na prawach powiatu (Dz.U. Nr 35, poz. 326). W rozporządzeniu przyjęto zasadę refundacji poniesionych wydatków na podstawie przedłożonych rachunków oraz dowodów uiszczonej należności.

Dysponentami środków na finansowanie oświetlenia drób publicznych są poszczególni wojewodowie, a więc w przypadku gminy Okonek jest to Wojewoda Wielkopolski. W budżecie Wojewody Wielkopolskiego na ten cel zapisana została kwota 29.290 tys. zł, z tego na wydatki bieżące 26.823 tys. zł i na wydatki inwestycyjne 2.467 tys. zł.

Kwestia dofinansowania gmin dotacją celową z budżetu państwa w zakresie realizowania przez gminy zadania własnego, jakim jest wypłata dodatków mieszkaniowych, uregulowana jest w rozdziale 6 art. 45 ust. 2 ustawy z dnia 3 lipca 1994 r. o najmie lokali mieszkalnych i dodatkach mieszkaniowych (Dz.U. z 1998 r. Nr 20, poz. 787 z późn. zm.). Zgodnie z tym przepisem "gminy otrzymują dotacje celowe z budżetu państwa na dofinansowanie zadania, o którym mowa w ust. 1, w granicach kwot określonych na ten cel w ustawie budżetowej".

Należy również zauważyć, że zgodnie z zasadami ogólnymi finansów publicznych, zawartymi w Dziale I, rozdział 4 ustawy z dnia 26 listopada 1998 r., o finansach publicznych (Dz.U. Nr 155, poz. 1014 z późn. zm.), "wydatki publiczne mogą być ponoszone na cele i w wysokości ustalonych w ustawie budżetowej (...)", o czym stanowi art. 28 ust. 1 tej ustawy.

Wojewodowie, zgodnie z przepisem zawartym w rozdziale 6, art. 45 ust. 3 ustawy z dnia 2 lipca 1994 r. o najmie lokali mieszkalnych i dodatkach mieszkaniowych (Dz.U. z 1998 r. nr 120, poz. 787 z późn. zm.), są zobowiązani do przekazania decyzji gminom proporcjonalnie do kwot zapotrzebowania na dotację wynikającą z wniosków gmin o jej przyznanie, a zatem wojewodowie dokonali zwiększenia budżetów gmin o kwoty odpowiednio niższe w stosunku do kwot przez nie wnioskowanych.

Decyzją Ministra Finansów z dnia 5.10.2001 r., budżety wojewodów zwiększone zostały o kwotę 98.425.812 zł, z przeznaczeniem na dotacje celowe dla gmin na dofinansowanie wypłat omawianego świadczenia w IV kwartale 2001 r. Kwota ta pokrywa zgłoszone przez wojewodów zapotrzebowanie na dotację na IV kwartał br. w ok. 47%. Oznacza to, iż wojewodowie - analogicznie jak w III kwartale br. - dokonali podziału kwoty dotacji na poszczególne gminy w sposób określony w artykule 45 ust. 3 ustawy, o której mowa wyżej.

Odnośnie realizacji wpływów z tytułu opłaty skarbowej informuję, że do dnia 31 grudnia 2000 r. wpływy z opłaty skarbowej od umów sprzedaży (zamiany) nieruchomości przekazywane były na rachunek budżetu gminy, na obszarze, której położona była nieruchomość. We wszystkich innych przypadkach czynności cywilnoprawnych dokonywanych przed notariuszem, pobraną przez płatnika opłatę skarbową przekazywano na rachunek gminy, na terenie której znajdowała się kancelaria notarialna.

Stan ten uległ zmianie z dniem 1 stycznia 2001 r., kiedy znowelizowano ustawę o dochodach jednostek samorządu terytorialnego w latach 1999-2001 przez dodanie art. 16 a) określającego nowe zasady dystrybucji podatku od czynności cywilnoprawnych, niezależnie od tego, czy pobierany jest przez płatnika - notariusza, czy wpłacany bezpośrednio do urzędu skarbowego. Zgodnie z jego brzmieniem wpływy z podatku od czynności cywilnoprawnych są odprowadzane:

Poziom wskaźnika wzrostu dochodów z tytułu podatku od czynności cywilnoprawnych oraz opłaty skarbowej w latach 2000-2001 w poszczególnych gminach może być bardzo zróżnicowany. Fakt, iż w niektórych gminach wystąpi w 2001 r. wzrost, a w innych spadek wpływów w stosunku do roku poprzedniego jest zakładanym efektem dokonanych zmian, których celem była dywersyfikacja wpływów.

Niezależnie od tego, ostateczne wnioski dotyczące ewentualnego wzrostu lub spadku wpływów z tytułu podatku od czynności cywilnoprawnych, można będzie przedstawić dopiero po uzyskaniu danych za cały 2001 r.

MINISTRA FINANSÓW

Jacek Uczkiewicz

Podsekretarz Stanu