Warszawa, 2004.12.23

Pan
Longin Pastusiak
Marszałek Senatu RP

W odpowiedzi na pismo z dnia 7 grudnia br. znak: BPS/DSK-043-539/04 przekazane Ministrowi Gospodarki i Pracy przez Ministra Polityki Społecznej przy piśmie z dnia 13 grudnia br., zawierające oświadczenie złożone przez senatora Gerarda Czaję w sprawie opóźnienia w wydawaniu rozporządzeń wykonawczych do ustawy z 20 kwietnia 2004 r. o promocji zatrudnienia i instytucjach rynku pracy uprzejmie wyjaśniam:

Ustawa z dnia 20 kwietnia 2004 r. o promocji zatrudnienia i instytucjach rynku pracy (Dz.U. Nr 99, poz. 1001) weszła w życie 1 czerwca 2004 r. i od tego dnia zaczęły obowiązywać ustawowe upoważnienia do wydawania rozporządzeń wykonawczych. Na tempo wydawanych aktów wykonawczych do ustawy mają istotny wpływ obligatoryjne konsultacje odbywane z wieloma partnerami. Obowiązek ich przeprowadzania wynika z szeregu aktów prawnych, np. art. 19 ustawy o związkach zawodowych, art. 16 ustawy o organizacjach pracodawców czy par. 12 ust. 3 Regulaminu Pracy Rady Ministrów. Partnerzy społeczni mają wyznaczony 30 dniowy termin na zaopiniowanie przekazanych dokumentów. W ramach Komisji Trójstronnej, jako reprezentatywne w skali całego kraju, zasiadają trzy związki zawodowe i cztery organizacje pracodawców. Należy także pamiętać o Komisji Wspólnej Rządu i Samorządu Terytorialnego oraz organach administracji państwowej. W trakcie prac nad projektami aktów wykonawczych zgłaszanych było i jest szereg zastrzeżeń. Należy mieć na uwadze, że cała grupa przepisów, zwłaszcza dotyczących praw i obowiązków różnych grup podmiotów oraz dotyczących wydatkowania środków publicznych wymusza długotrwałe uzgodnienia ze wszystkimi zainteresowanymi.

Informuję, iż wg stanu na dzień 16.12.2004 r. spośród 38 delegacji znajdujących się w ustawie o promocji zatrudnienia i instytucjach rynku pracy 20 rozporządzeń jest już wydanych, natomiast 6 jest na ostatnim etapie prac legislacyjnych.

Poniżej przedstawiam szczegółową informację dotyczącą wszystkich rozporządzeń wykonawczych do ustawy z dnia 20 kwietnia 2004 r. o promocji zatrudnienia i instytucjach rynku pracy:

Rozporządzenia wydane:

1. Rozporządzenie Ministra Gospodarki i Pracy z dnia 30 sierpnia 2004 r. w sprawie homologacji systemów informatycznych stosowanych w urzędach pracy (art. 4 ust. 2 ustawy) - (Dz.U. Nr 204, poz. 2085);

2. Rozporządzenie Ministra Gospodarki i Pracy z dnia 31 sierpnia 2004 r. w sprawie refundowania ze środków Funduszu Pracy wynagrodzeń wypłacanych młodocianym pracownikom (art. 12 ust. 8 ustawy) - Dz.U. Nr 190, poz. 1951);

3. Rozporządzenie Rady Ministrów z dnia 9 listopada 2004 r. w sprawie sposobu organizacji uzupełnienia wykształcenia ogólnego młodzieży w Ochotniczych Hufcach Pracy oraz zdobywania przez nią kwalifikacji zawodowych (art. 17 ustawy) - (Dz.U. Nr 262, poz. 2604);

4. Rozporządzenie Ministra Gospodarki i Pracy z dnia 1 grudnia 2004 r. w sprawie rejestru agencji zatrudnienia (art. 19 ust. 13 ustawy) - (Dz.U. Nr 262, poz. 2608);

5. Rozporządzenie Ministra Gospodarki i Pracy z dnia 27 października 2004 r. w sprawie rejestru instytucji szkoleniowych (art. 20 ust. 9 ustawy) - (Dz.U. Nr 236, poz. 2365);

6. Rozporządzenie Ministra Gospodarki i Pracy z dnia 6 października 2004 r. w sprawie rad zatrudnienia (art. 23 ust. 7 ustawy) - Dz.U. Nr 224, poz. 2281);

7. Rozporządzenie Ministra Gospodarki i Pracy z dnia 26 listopada 2004 r. w sprawie rejestracji bezrobotnych i poszukujących pracy (art. 33 ust. 5 ustawy) - (Dz.U. Nr 262, poz. 2607);

8. Rozporządzenie Ministra Gospodarki i Pracy z dnia 8 grudnia 2004 r. w sprawie klasyfikacji zawodów i specjalności (art. 36 ust. 8 ustawy) - (Dz.U. Nr 265, poz. 2644);

9. Rozporządzenie Ministra Gospodarki i Pracy z dnia 31 sierpnia 2004 r. w sprawie warunków i trybu refundacji ze środków Funduszu Pracy kosztów wyposażenia i doposażenia stanowiska pracy dla skierowanego bezrobotnego, przyznawania bezrobotnemu środków na podjęcie działalności gospodarczej i refundowania kosztów pomocy prawnej, konsultacji i doradztwa oraz wymiaru dopuszczalnej pomocy (art. 46 ust. 6 ustawy) - (Dz.U. Nr 196, poz. 2018);

10. Rozporządzenie Ministra Gospodarki i Pracy z dnia 24 sierpnia 2004 r. w sprawie szczegółowych warunków odbywania stażu oraz przygotowania zawodowego w miejscu pracy (art. 53 ust. 9 ustawy) - (Dz.U. Nr 185, poz. 1912);

11. Rozporządzenie Ministra Gospodarki i Pracy z dnia 13 lipca 2004 r. w sprawie szczegółowego sposobu i trybu organizowania prac interwencyjnych i robót publicznych oraz jednorazowej refundacji kosztów z tytułu opłaconych składek na ubezpieczenie społeczne (art. 60 ustawy) - (Dz.U. Nr 161, poz. 1683) - oraz rozporządzenie nowelizujące (art. 60 ustawy) - (Dz.U. Nr 257, poz. 2576);

12. Rozporządzenie Ministra Gospodarki i Pracy z dnia 10 listopada 2004 r. w sprawie refundacji ze środków Funduszu Pracy kosztów szkoleń oraz wynagrodzeń i składek na ubezpieczenie społeczne od refundowanych wynagrodzeń (art. 69 ust. 4 ustawy) - (Dz.U. Nr 249, poz. 2496);

13. Rozporządzenie Ministra Gospodarki i Pracy z dnia 6 października 2004 r. w sprawie szczegółowego trybu przyznawania zasiłku dla bezrobotnych, dodatku szkoleniowego, stypendium i dodatku aktywizacyjnego (art. 83 ustawy) - (Dz.U. Nr 219, poz. 2222);

14. Rozporządzenie Ministra Gospodarki i Pracy z dnia 29 lipca 2004 r. w sprawie trybu dokonywania wpłat składek na Fundusz Pracy przez obywateli polskich zatrudnionych u pracodawców zagranicznych za granicą lub wykonujących inną pracę zarobkową za granicą (art. 86 ust. 5 ustawy) - (Dz.U. Nr 176, poz. 1826);

15. Rozporządzenie Ministra Gospodarki i Pracy z dnia 8 czerwca 2004 r. w sprawie wymaganych dokumentów, trybu i kryteriów rozdziału limitu zatrudnienia pracowników polskich w celu realizacji umów o dzieło przez polskich pracodawców w Republice Federalnej Niemiec (art. 86 ust. 5 ustawy) - (Dz.U. Nr 132, poz. 1416);

16. Rozporządzenie Ministra Gospodarki i Pracy z dnia 26 maja 2004 r. w sprawie zakresu ograniczeń w sferze wykonywania pracy przez cudzoziemców na terytorium Rzeczypospolitej Polskiej (art. 90 ust. 6 ustawy) - (Dz.U. Nr 123, poz. 12293);

17. Rozporządzenie Ministra Gospodarki i Pracy z dnia 20 października 2004 r. w sprawie trybu nadawania licencji zawodowych pośrednika pracy i doradcy zawodowego (art. 100 ust. 4 ustawy) - (Dz.U. Nr 238, poz. 2393);

18. Rozporządzenie Rady Ministrów z dnia 28 września 2004 r. w sprawie algorytmu ustalania kwot środków Funduszu Pracy na finansowanie zadań w województwie (art. 109 ust. 11 ustawy) - (Dz.U. Nr 224, poz. 2273);

19. Rozporządzenie Rady Ministrów z dnia 31 sierpnia 2004 r. w sprawie organizacji i trybu przeprowadzania kontroli przez wojewodów i organy celne oraz sposobu ich współdziałania z innymi organami (art. 117 ust. 3 ustawy) - (Dz.U. Nr 198, poz. 2037);

20. Rozporządzenie Ministra Gospodarki i Pracy z dnia 26 października 2004 r. w sprawie wzorów dokumentów niezbędnych do utworzenia spółdzielni socjalnej (art. 203a § 7 ustawy z dnia 16 września 1982 r. - Prawo spółdzielcze) - (Dz.U. Nr 240, poz. 2412);

W trakcie prac legislacyjnych znajdują się następujące:

· projekty rozporządzeń Ministra Gospodarki i Pracy:

1) w sprawie działań realizowanych w ramach programów i projektów (art. 7 ust. 2);

2) w sprawie szczegółowych zadań i organizacji Ochotniczych Hufców Pracy (art. 16);

3) w sprawie szczegółowych warunków prowadzenia usług pośrednictwa pracy, poradnictwa zawodowego, organizacji szkoleń i pomocy w aktywnym poszukiwaniu pracy (art. 35 ust. 4);

· projekty rozporządzeń Rady Ministrów:

1) w sprawie szczegółowego sposobu realizacji przez organy zatrudnienia zadań wynikających z udziału publicznych służb zatrudnienia w sieci EURES (art. 37 ust. 2);

2) w sprawie programów regionalnych i projektów lokalnych (art. 66 ust. 5);

3) w sprawie wysokości oraz trybu przyznania i wypłacania dodatków do wynagrodzenia dla pracowników zatrudnionych w publicznych służbach zatrudnienia (art. 100 ust. 5);

· projekty rozporządzeń Ministra Gospodarki i Pracy przewidziane do realizacji w I półroczu 2005 r.:

1) w sprawie standardów usług rynku pracy realizowanych przez publiczne służby zatrudnienia oraz terminów dostosowania do wymaganych standardów (art. 35 ust. 3);

2) w sprawie zezwoleń na pracę (art. 90 ust.1),

3) w sprawie zezwoleń przy realizacji usług eksportowych (art. 90 ust. 2)

4) w sprawie podjęcia pracy przez cudzoziemca bez konieczności uzyskania zezwolenia na pracę (art. 90 ust. 4),

5) w sprawie programów szkoleń dla pracowników zatrudnionych w publicznych służbach zatrudnienia (art. 102 ust. 2),

· rozporządzenia o charakterze fakultatywnym i nieprzewidziane do wydania w ciągu 2004 (dot. art. 15, art. 40 ust. 7, art. 40 ust. 8, art. 90 ust. 3, art. 90 ust. 5),

· wobec 2 rozporządzeń zostały wstrzymane prace - w związku z wejściem w życie ustawy o Narodowym Planie Rozwoju i przygotowywaniem nowelizacji ustawy o promocji zatrudnienia i instytucjach rynku pracy przewidującej uchylenie przepisów zawierających delegacje do wydania rozporządzeń (dot. art. 5 ust. 3, art. 24 ust. 7).

A zatem rozporządzenie nowelizujące rozporządzenie wydane na podstawie art. 60 ustawy zostało już wydane. Jednocześnie informuję, iż w dniu 10 grudnia 2004 r. zostały przekazane wszystkim urzędom pracy szczegółowe wyjaśnienia dotyczące kosztów wyposażenia i doposażenia stanowiska pracy oraz przyznawania bezrobotnym środków na podjęcie działalności gospodarczej.

Nie podzielam stanowiska dyrektorów powiatowych urzędów pracy, informujących Pana Senatora Gerarda Czaję, w przedmiocie uniemożliwienia skutecznego realizowania zadań przez urzędy pracy z powodu braku aktów wykonawczych do ustawy o promocji zatrudnienia i instytucjach rynku pracy.

Nadmieniam, że w decyzjach finansowych przekazywanych powiatowym urzędom pracy przez ministra właściwego do spraw pracy zostały określone kierunki wydatkowania środków Funduszu Pracy zarówno na kontynuację zadań podjętych jeszcze pod rządami ustawy o zatrudnieniu i przeciwdziałaniu bezrobociu jak i na uruchomienie środków przeznaczonych na finansowanie zadań wynikających z ustawy o promocji zatrudnienia i instytucjach rynku pracy.

Nowa ustawa, jak każde nowe rozwiązanie przez okres wdrożenia rodzi szereg wątpliwości. Ministerstwo Gospodarki i Pracy, w celu ułatwienia stosowania ustawy, zorganizowało szkolenie, na które zaprosiło przedstawicieli wszystkich urzędów pracy z terenu całego kraju. Ponadto uruchomiło system wyjaśniania wątpliwości drogą elektroniczną. Na bieżąco udzielane są także odpowiedzi na pytania przekazane pisemnie. Po wydaniu wiodących aktów wykonawczych cykl szkoleń na przełomie listopada i grudnia został powtórzony.

Jerzy Hausner