Diariusz Senatu RP: spis treści, poprzedni fragment, następny fragment

Odbyło się wspólne posiedzenie Komisji Kultury i Środków Przekazu oraz Komisji Nauki, Edukacji i Sportu. Posiedzenie poświęcone było edukacji kulturalnej dzieci i młodzieży, akcji podjętej z inicjatywy wiceprzewodniczącej Komisji Kultury i Środków Przekazu senator Doroty Kempki.

14 stycznia 2003 r. w Senacie odbyła się, pod patronatem marszałka Longina Pastusiaka, konferencja poświęcona tej tematyce, podczas której zwracano m.in. uwagę na szanse, jakie stwarzały projekty ustaw o wolontariacie oraz regulacji prawnych zmierzających do przeznaczenia na kulturę środków z zakładów wzajemnych i gier losowych. Po uchwaleniu tych aktów prawnych służą one niewątpliwie sprawie edukacji kulturalnej.

W czerwcu br. Ministerstwo Edukacji Narodowej i Sportu rozpoczęło intensywne prace nad założeniami strategii dla młodzieży na lata 2003-2012. Projekt powstał z inicjatywy Biura Młodzieży MENiS, które powołało zespół ekspertów pod kierownictwem prof. Barbary Fatygi z Ośrodka Badań Młodzieży UW. Główne cele strategii to tworzenie i wyrównywanie szans rozwoju i samorealizacji, w tym szans własnej aktywności kulturalnej młodego pokolenia oraz przeciwdziałanie marginalizacji. Ma ona przyczyniać się do rozwiązywania konkretnych problemów oraz uczyć demokratycznych procedur i włączania się młodzieży w budowę społeczeństwa obywatelskiego. Istotnym celem strategii jest także wykorzystanie możliwości pojawiających się przed młodymi ludźmi w związku z przystąpieniem Polski do UE.

W skład jednego z celów strategicznych o nazwie "przeciwdziałanie marginalizacji młodego pokolenia" wchodzą trzy zadania realizowane wspólnie przez MENiS i Ministerstwo Kultury we współpracy z samorządami. Są to: przygotowanie oferty spędzania wolnego czasu w warunkach niżu demograficznego, na bazie zwolnionych w jego wyniku zasobów lokalowych i kadrowych; przeformułowanie i wdrożenie na nowych zasadach międzyresortowego "Programu Edukacji Kulturalnej" (realizacja w 2005 r.); uruchomienie programu "Patronat artystyczny", wspierającego edukację kulturalna młodzieży w szkołach, placówkach oświatowych i instytucjach kultury.

Informacje o działaniach z zakresu edukacji kulturalnej dzieci i młodzieży podejmowanych przez resort edukacji przedstawił wiceminister edukacji narodowej i sportu Franciszek Potulski. W opinii wiceministra, przekonanie o konieczności prowadzenia edukacji kulturalnej podziela coraz więcej środowisk. Może to dobrze rokować edukacji, a także pozyskiwaniu na nią niezbędnych środków finansowych.

Podczas posiedzenia Komisji Skarbu Państwa i Infrastruktury rozpatrywano ustawę o zmianie ustawy o drogach publicznych oraz o zmianie niektórych innych ustaw.

Nowelizacja wprowadza szereg zmian do obowiązującej dotychczas ustawy. Była konieczna, ponieważ 30 listopada 2003 r. przestaną obowiązywać przepisy dotyczące opłat za parkowanie samochodów na drogach publicznych. Przepisy te zakwestionował Trybunał Konstytucyjny. Dlatego zmieniona ustawa ma wejść w życie przed upływem tego terminu.

Znowelizowana ustawa o drogach publicznych przewiduje, że opłaty za parkowanie wyniosą maksymalnie 3 zł za pierwszą godzinę. Opłaty będą pobierane w strefach płatnego parkowania. Za kolejne godziny parkowania, do trzeciej włącznie, kierowcy zapłacą więcej, ale nie więcej niż o 20%. Natomiast opłata za czwartą i kolejne godziny nie może przekraczać stawki, jaką kierowcy zapłacą za pierwszą godzinę.

Do stanowiska komisji zgłoszono wniosek mniejszości. Na jego sprawozdawcę wyznaczono senatora Włodzimierza Łęckiego. Senator zaproponował, by opłaty za parkowanie były pobierane nie tylko w dni robocze, ale także w niedziele i święta. W opinii senatora, wprowadzenie opłat za parkowanie w niedziele i święta pozwoli zmniejszyć tłok w miejscowościach turystycznych i pielgrzymkowych.

Na wspólnym posiedzeniu senatorowie z Komisji Nauki, Edukacji i Sportu oraz Komisji Polityki Społecznej i Zdrowia postanowili podjąć inicjatywę ustawodawczą w sprawie ustawy o utworzeniu Krajowej Rady ds. Bioetyki.

Uzasadniając konieczność powołania rady, stwierdzono, że przy szybkim rozwoju nauk biologicznych i medycznych brakuje w Polsce organu, który formułowałby opinie w sprawach podstawowych dylematów etycznych, prawnych i społecznych. Organy takie istnieją m.in. w Belgii, Czechach, Danii, Francji, Holandii, Wielkiej Brytanii, USA i Kanadzie.

W dyskusji nad przedstawionym projektem największe kontrowersje wzbudziła pierwotnie zapisana w projekcie liczebność (23 osoby). "Konfliktogennym" nazwała proponowany skład rady senator Czesława Christowa. Zwróciła uwagę, że w skład rady wchodzą osoby, które mogą nie przyczyniać się do merytorycznego rozwiązywania problemów. Jej zdaniem, skład rady jest zbyt duży, nie powinno być tak wielu przedstawicieli tych samych środowisk.

Posiedzenie Komisji Ochrony Środowiska poświęcone było gospodarce odpadami, odzyskowi odpadów - stanowi obecnemu i perspektywom rozwoju recyklingu w Polsce, a także realizacji obowiązku recyklingu opakowań.

Informację na dyskutowany temat przedstawił zastępca głównego inspektora ochrony środowiska Jerzy Dobosz. Jak stwierdził, obecny rok jest pierwszym, kiedy można zaobserwować wpływ nowych uregulowań ustawowych z zakresu gospodarki odpadami i opakowaniami na ilość i przepływ odpadów. Liberalne przepisy spowodowały m.in., że zarejestrowano dużo organizacji zajmujących się recyklingiem. Zdaniem J. Dobosza, obecna sytuacja w tym zakresie jest dość dobra, choć nadal pozostaje wiele zadań do wykonania.

W dyskusji zwracano uwagę przede wszystkim na zmiany zachodzące po wejściu w życie ustaw dostosowujących polskie ustawodawstwo w zakresie odpadów do prawa Unii Europejskiej, różne aspekty rozwoju recyklingu, a także omawiano kwestie finansowania i zysków płynących z tej działalności.

Na swym posiedzeniu Komisja Emigracji i Polaków za Granicą rozpatrzyła i zaopiniowała następujące wnioski o dotację z budżetu Kancelarii Senatu na wykonanie zadań państwowych w zakresie opieki nad Polonią i Polakami za granicą, przedłożone przez Zespół ds. Finansów Polonijnych:

1. (nr wniosku 300) wniosek Polskiego Towarzystwa Laryngektomowanych - wielokierunkowa rehabilitacja osób po przebytych operacjach usunięcia krtani z powodu choroby nowotworowej, w szczególności nauki głosu i mowy dla 83 osób - 3320 zł.

3. (nr wniosku 337) wniosek Stowarzyszenia Doradców Gospodarczych "Pro-Akademia" - paczki z darami świątecznymi (leki, żywność, książki, płyty, odzież) dla polskich kombatantów żyjących na Powołżu (Federacja Rosyjska) - 36 409 zł.

Komisja zaopiniowała pozytywnie prośbę prezesa Stowarzyszenia "Wspólnota Polska" o wyrażenie zgody na przesunięcie kwoty 230 940 zł na nowe zadania programowe oraz na zmianę zakresów rzeczowych niektórych części zadań programowych.

Na swym posiedzeniu zebrała się Komisja Spraw Zagranicznych i Integracji Europejskiej. Komisja rozpatrywała ustawę o zmianie ustawy o ochronie zdrowia przed następstwami używania tytoniu i wyrobów tytoniowych.

Senatorowie wysłuchali opinii o ustawie, które przedstawili: zastępca głównego inspektora sanitarnego Seweryn Jurgielaniec, reprezentanci Ministerstwa Finansów, UKIE, Polskiej Konfederacji Pracodawców Prywatnych, Krajowego Stowarzyszenia Przemysłu Tytoniowego, a także Zarządu Związku Pracodawców Przedsiębiorstw Dystrybucyjnych. Uwagi szczegółowe zgłosiło Biuro Legislacyjne Kancelarii Senatu.

Rozpatrywana nowelizacja była konieczna ze względu na dostosowanie prawa polskiego do przepisów Unii Europejskiej. Stanowi ona, że palacz będzie mógł pozyskać pełną wiedzę na temat szkodliwości wyrobów tytoniowych. Znikną z półek opakowania papierosów opatrzone nazwą "light" czy "mild", pod karą bowiem będzie zabronione sugerowanie, że jakiś wyrób tytoniowy jest mniej szkodliwy niż inny.

Trudniej będzie też producentom i importerom: będą musieli raz w roku przekazywać ministrowi zdrowia pełną dokumentację, zawierającą informacje, z czego robią papierosy, oraz wyniki badań toksykologicznych. Następnie informacje te, przy zachowaniu tajemnicy handlowej, minister zdrowia będzie miał obowiązek podać do publicznej wiadomości. Minister będzie mógł też zażądać wykonania na koszt producenta lub importera dodatkowych badań toksykologicznych.

Celem rozpatrywanej ustawy jest wprowadzenie rozwiązań umożliwiających korzystanie przez Polskę ze środków Sekcji Gwarancji Europejskiego Funduszu Orientacji i Gwarancji Rolnej, które to środki przeznaczone są na finansowanie działań o charakterze strukturalnym w rolnictwie (m.in. renty strukturalne, wspieranie działalności rolniczej na obszarach o niekorzystnych warunkach gospodarowania, wspieranie przedsięwzięć rolnośrodowiskowych, wspieranie gospodarstw niskotowarowych, zalesianie gruntów rolnych, wspieranie grup producentów, czy też uzupełnienie płatności bezpośrednich).

Na posiedzeniu Komisji Obrony Narodowej i Bezpieczeństwa Publicznego rozpatrywano ustawę o służbie zastępczej.

W rozpatrywanej nowelizacji Sejm zdecydował, że o przyznaniu służby zastępczej będą decydować już nie komisje poborowe, ale komisje podlegające ministrowi pracy.

Komisje będą działały przy ministrze pracy i na szczeblu marszałka województwa. Służbę będzie się odbywać w administracji rządowej i samorządowej administracji - zakładach opieki zdrowotnej, domach pomocy społecznej, a także - za zgodą poborowego - w instytucjach wyznaniowych mających osobowość prawną. Będzie ona polegać np. na opiece nad bezdomnymi, niepełnosprawnymi, pracach na rzecz ochrony środowiska i ochrony przeciwpożarowej, na rzecz administracji publicznej i wymiaru sprawiedliwości.

Na swym posiedzeniu Komisja Ustawodawstwa i Praworządności rozpatrywała ustawę o zmianie ustawy - Prawo o ustroju sądów powszechnych, ustawy o prokuraturze, ustawy - Prawo o ustroju sądów wojskowych oraz niektórych innych ustaw.

Zmiany wprowadzone obszerną nowelizacją, którą Sejm uchwalił na podstawie projektu rządowego, szczegółowo omówił i uzasadnił wiceminister sprawiedliwości Marek Sadowski. O pracach sejmowych nad projektem rządowym mówiła poseł sprawozdawca Bożena Kizińska. Ponadto wysłuchano wiceprzewodniczącego Krajowej Rady Sądownictwa Bronisława Szydły, który opowiedział się m.in. za utrzymaniem dotychczas obowiązującego terminu uzyskania samodzielności budżetowej przez radę, czyli 1 stycznia 2004 r. Uwagi szczegółowe zgłosiło także Biuro Legislacyjne Kancelarii Senatu.

Kolejne zmiany dotyczą m.in. możliwości przejścia przez prokuratora z co najmniej czteroletnim stażem na funkcję sędziowską. Także sędziowie wojskowi, po przejściu do cywila, mogliby orzekać w sądach powszechnych.

W głosowaniu Komisja Ustawodawstwa i Praworządności postanowiła zaproponować Senatowi wprowadzenie 12 poprawek, które w dyskusji uzyskały poparcie resortu sprawiedliwości i były zbieżne z sugestiami biura legislacyjnego. Postulowane zmiany w większości miały charakter legislacyjny, doprecyzowujący zapisy przyjęte przez Sejm. Na sprawozdawcę stanowiska komisji w sprawie ustawy o zmianie ustawy - Prawo o ustroju sądów powszechnych, ustawy o prokuraturze, ustawy - Prawo o ustroju sądów wojskowych oraz niektórych innych ustaw wybrano senator Ewę Serocką.

W Ministerstwie Rolnictwa i Rozwoju Wsi odbyło się posiedzenie Komisji Rolnictwa i Rozwoju Wsi poświęcone wstępnemu rozpatrzeniu projektu ustawy budżetowej na rok 2004 w częściach dotyczących rolnictwa.

Informację na ten temat przedstawił wiceminister rolnictwa i rozwoju wsi Stanisław Kowalczyk. Jak poinformował, wydatki na rolnictwo realizowane przez różnych dysponentów łącznie z wydatkami przewidzianymi w rezerwach celowych oraz ze środkami z Unii Europejskiej (PHARE, SAPARD, Program Operacyjny Restrukturyzacja i Modernizacja Sektora Żywnościowego oraz Rozwój Obszarów Wiejskich, Program Operacyjny Rybołówstwa i Przetwórstwa Ryb) wyniosą 7 673 117 tys. zł. Stanowi to 3,87% wydatków ogółem budżetu i będą wyższe od wydatków przewidywanych w ustawie budżetowej na 2003 rok o 22,27%. Ponadto w projekcie ustawy budżetowej na 2004 rok przewidziano dotację dla Kasy Rolniczego Ubezpieczenia Społecznego w kwocie 15 607 554 tys. zł (w 2003 - 15 617 924 tys. zł).

Następnie senatorowie wysłuchali informacji wiceprezesa Agencji Rynku Rolnego Romana Wenerckiego. Przedstawił on założenia projektu budżetu agencji na 2004 rok. Od 1 maja 2004 r. agencja będzie pełnić funkcję agencji płatniczej. Niezależnie od tego będzie prowadzić działalność krajową w zakresie gromadzenia i gospodarowania państwowymi rezerwami produktów i półproduktów żywnościowych, działań interwencyjnych oraz administracyjnych. Źródłami finansowania działalności krajowej będą środki budżetowe i środki własne agencji, uzyskane m.in. w wyniku sprzedaży zapasów towarów, uzupełniane środkami kredytowymi. Działania związane z administrowaniem przez agencję mechanizmami Wspólnej Polityki Rolnej, zgodnie z projektem nowelizacji ustawy o finansach publicznych, będą prefinansowane z budżetu państwa, a następnie refundowane z funduszu FEOGA.

Komisja Europejska 21 stycznia br. przedstawiła propozycje reformy WPR, dotyczące m.in. uproszczenia płatności bezpośrednich, stopniowego zmniejszania płatności bezpośrednich w latach 2006-2012 (rolnictwo nowych krajów członkowskich byłoby objęte redukcją dopiero po zakończeniu okresu przejściowego na dochodzenie do 100-procentowej płatności - 2004-2013), zaostrzenia wymogów spełniania minimalnych standardów środowiskowych, obniżenia ceny interwencyjnej zbóż o 5% i wyłączenia żyta z systemu interwencji, utrzymania do 2014/2015 systemu kwotowania mleka oraz zamrożenia budżetu rolnego UE do 2013 r.

Przyczyn planowanej reformy jest kilka. Istotną przyczyną wewnętrzną jest rosnącaeniezadowolenie z tej polityki zarówno rolników - za zbyt małą efektywność, jak i konsumentów, krytykujących niewystarczające bezpieczeństwo żywności. Niezadowoleni są także podatnicy, którzy uświadomili sobie, że wysokie koszty WPR (około 40% unijnej składki) transferowane są do niewielkiej, kilkuprocentowej grupy beneficjentów.

Jak stwierdziła wiceminister Z. Krzyżanowska, Polska jest żywotnie zainteresowana takimi zmianami WPR, które w większym stopniu będą służyć konsumentom, środowisku i unijnemu rolnictwu. Zdaniem wiceminister, proponowana reforma prowadzi do zmiany warunków funkcjonowania rolnictwa na wiele lat i w efekcie do zmiany wynegocjowanych przez nas warunków przystąpienia. Dlatego decyzje dotyczące reformy powinny uwzględniać w pełni nie tylko stanowisko obecnych członków UE, ale i nowych państw członkowskich.

Na zakończenie posiedzenia Komisji Rolnictwa i Rozwoju Wsi senatorowie zapoznali się z pismem Stowarzyszenia Związku Byłych Pracowników Państwowych Gospodarstw Rolnych zawierającym sprzeciw wobec wyłączenia z budżetu Agencji Nieruchomości Rolnych środków przeznaczonych na tworzenie miejsc pracy w związku z restrukturyzacją państwowej gospodarki rolnej i wspieranie działań mających na celu udzielanie pomocy byłym pracownikom oraz członkom ich rodzin w przezwyciężaniu trudnych sytuacji życiowych.

Diariusz Senatu RP: spis treści, poprzedni fragment, następny fragment