Diariusz Senatu RP: spis treści, poprzedni fragment, następny fragment

Odbyło się posiedzenie Komisji Ochrony Środowiska, podczas którego omawiano program Odra 2006, jego szanse i zagrożenia, ustanowiony w lipcu 2001 r. przez Sejm.

Celem programu jest usunięcie szkód popowodziowych, budowa systemu zabezpieczenia przeciwpowodziowego, ochrona przyrody i zachowanie czystości wód, dostosowanie zagospodarowania przestrzennego do zagrożeń powodziowych, zwiększenie lesistości, utrzymanie i rozwój żeglugi śródlądowej oraz energetyczne wykorzystanie rzek. Do 2016 r. nakłady na jego realizację nie mogą przekroczyć 9 mld zł, w tym 5,5 mld z budżetu państwa.

W budżecie na 2003 r. zarezerwowano 50 mln zł na realizację programu. Ponieważ program łączy działania kilku resortów, część dotycząca środowiska to 28,1 mln zł. Większość tej sumy ma być przeznaczona na zadania dotyczące gospodarki wodnej - 10 mln zł przeznaczone byłoby na budowę stopnia wodnego na Odrze w Malczycach, 4,5 mln zł na remont Śluzy Mieszczańskiej we Wrocławiu, 1,1 mln na odbudowę koryta rzeki w Kłodzku, a 3 mln na likwidację obejścia Odry w Cedyni.

Na swym posiedzeniu Komisja Emigracji i Polaków za Granicą rozpatrzyła i zaopiniowała następujące wnioski o dotację z budżetu Kancelarii Senatu na wykonanie zadań państwowych w zakresie opieki nad Polonią i Polakami za granicą, przedłożone przez Zespół ds. Finansów Polonijnych. Przyjęto następującą opinię:

I. ZADANIA PROGRAMOWE:

3. (nr wniosku 162) wniosek Caritas Ordynariatu Polowego Wojska Polskiego - organizacja letniego wypoczynku dla dzieci i młodzieży polonijnej z Białorusi i Ukrainy - 31 000 zł

4. (nr wniosku 159) wniosek Tarnowskiej Fundacji Kultury - II Europejskie Forum Kultury Polska-Europa 2003 - 63 250 zł

6. (nr wniosku 106) wniosek Stowarzyszenia "Wspólnota Polska" - program rozwoju organizacji młodzieżowych, harcerstwa oraz sportu polonijnego - 2 234 569 zł

II. ZADANIA INWESTYCYJNE

(realizowane przez Stowarzyszenie "Wspólnota Polska" na terenie Republiki Litewskiej)

3. (nr wniosku 119) Remont Przedszkola w Ejszyszkach w rej. solecznickim - 133 925 zł

6. (nr wniosku138) Rozbudowa i remont szkoły polskiej w Suderwii w rej. wileńskim - 1 300 000 zł

(inwestycje rozpoczynane)

11. (nr wniosku 128) Remont Gimnazjum im. Adama Mickiewicza w Wilnie - 319 991 zł

14. (nr wniosku 131) Remont Szkoły Średniej im. Władysława Syrokomli w Wilnie -30 014 zł

Podczas posiedzenia Komisji Skarbu Państwa i Infrastruktury rozpatrywano ustawę o szczególnych zasadach przygotowania i realizacji inwestycji w zakresie dróg krajowych.

Senatorowie zapoznali się z opiniami o ustawie sejmowej, które przedstawili wiceminister infrastruktury Andrzej Piłat i generalny dyrektor dróg krajowych i autostrad Tadeusz Suwara. Swoje uwagi zgłosiło także Biuro Legislacyjne Kancelarii Senatu. Sugestie co do zmian w ustawie zgłaszali także prawnicy reprezentujący resorty zaangażowane w ten dokument. Ponadto senatorowie wysłuchali uwag Grażyny Magdziarz ze Stowarzyszenia "Ekologiczny Ursynów".

W swojej opinii biuro legislacyjne zwróciło uwagę na trzy zasadnicze kompleksy problemów. Po pierwsze, ustawa była elementem całościowej koncepcji zmian w polskim ustawodawstwie, mającej na celu przyspieszenie budowy i modernizacji autostrad i innych dróg krajowych. Jednak w związku z odrzuceniem przez Sejm projektu ustawy o budowie i eksploatacji dróg krajowych, ustawa stanowi klasyczny przykład niespójnej regulacji na tle obowiązującego systemu prawnego. Stawia to pod znakiem zapytania celowość jej uchwalenia, a w najlepszym razie - rodzi postulaty dokonania w niej zasadniczych zmian, przy uwzględnieniu konstytucyjnych uprawnień Senatu w tym zakresie.

Po drugie, zdaniem biura legislacyjnego, wiele przepisów budzi zasadnicze wątpliwości co do ich zgodności z Konstytucją RP. Nie kwestionując zasadniczego celu zawartych w niej uregulowań, tj. uproszczenia procedur w zakresie przygotowania inwestycji drogowych, w opinii biura podkreślono, iż jego realizacja musi się odbywać na gruncie obowiązujących unormowań konstytucyjnych. Dyrektywa ta nakazuje również uwzględniać dotychczasowe orzecznictwo Trybunału Konstytucyjnego oraz poglądy nauki prawa konstytucyjnego.

W związku z tymi uwagami, a także propozycjami zgłaszanymi w dyskusji, komisja postanowiła zarekomendować Senatowi wprowadzenie szeregu poprawek do omawianej ustawy o szczególnych zasadach przygotowania i realizacji inwestycji w zakresie dróg krajowych. Ustalono, że sprawozdanie w tej sprawie złoży w imieniu komisji senator Kazimierz Drożdż.

Na posiedzeniu Komisji Obrony Narodowej i Bezpieczeństwa Publicznego rozpatrywano ustawę o ratyfikacji Międzynarodowej konwencji o zwalczaniu terrorystycznych ataków bombowych, przyjętej przez Zgromadzenie Ogólne Narodów Zjednoczonych w dniu 15 grudnia 1997 r.

Przedmiotowa konwencja ma przeciwdziałać terrorystycznym atakom bombowym oraz umożliwiać skuteczne pociąganie do odpowiedzialności karnej sprawców takich przestępstw, w szczególności poprzez współpracę międzynarodową, polegającą na wymianie informacji, koordynacji działań administracyjnych oraz współdziałaniu naukowo-technicznym.

Przyjęta przez Sejm ustawa stanowiła projekt rządowy. Dotychczas obowiązująca ustawa z 16 grudnia 1972 r. o świadczeniach przysługujących w razie wypadków i chorób pozostających w związku ze służbą wojskową utraciła swą aktualność w zmienionych warunkach społeczno-gospodarczych, nie jest to bez znaczenia również w kontekście następującej obecnie restrukturyzacji Sił Zbrojnych. Od 1 stycznia br. w systemie prawnym obowiązuje nowa ustawa o ubezpieczeniu społecznym z tytułu wypadków przy pracy i chorób zawodowych. W związku z tym niezbędne stało się uchwalenie nowej ustawy dotyczącej wypadków i chorób pozostających w związku ze służbą wojskową. Przyznaje ona m.in. świadczenia odszkodowawcze w wypadku doznania stałego lub długotrwałego uszczerbku na zdrowiu (dotychczas podstawą był jedynie stały uszczerbek, przy czym stały lub długotrwały uszczerbek jest kategorią obowiązującą w systemie powszechnym). Ustawa przyznaje jednorazowe odszkodowanie za każdy procent uszczerbku na zdrowiu na zasadach takich, jakie stosuje się dla pracowników, a więc proporcjonalnie do faktycznego stopnia uszczerbku na zdrowiu i bez powiązania (oraz preferencji) wynikającego z poziomu uposażenia zależnego od stopnia wojskowego i zajmowanego stanowiska służbowego). W ogóle uregulowania dotyczące jednorazowego odszkodowania są zbieżne z przepisami ustawy o ubezpieczeniu społecznym z tytułu wypadków przy pracy i chorób zawodowych. Ponadto ustawa stwarza możliwość otrzymania odszkodowania za przedmioty osobistego użytku oraz służące do wykonywania zawodu - utracone, całkowicie zniszczone lub uszkodzone w wyniku wypadku pozostającego w związku ze służbą wojskową, nawet jeżeli po stronie żołnierza nie nastąpiły żadne obrażenia. Zrezygnowano także z istotnego ograniczenia, a w określonych sytuacjach wyłączenia możliwości dochodzenia przez poszkodowanego żołnierza, na zasadach prawa cywilnego, odszkodowania lub zadośćuczynienia za szkodę z tytułu wypadku lub choroby pozostających w związku ze służbą wojskową, jakie stanowił art. 20 dotychczasowej ustawy.

Na swym posiedzeniu zebrała się Komisja Gospodarki i Finansów Publicznych w celu rozpatrzenia ustawy o zmianie ustawy o grach losowych, zakładach wzajemnych i grach na automatach oraz o zmianie niektórych innych ustaw.

Rozpatrywana nowelizacja zmierza m.in. do rozszerzenia katalogu gier losowych o wideoloterie i grę telebingo, których prowadzenie ma stanowić monopol państwa wykonywany przez jednoosobowe spółki Skarbu Państwa. Ustawa przewiduje zniesienie wymogu, aby działalność spółek wykonujących monopol państwa w zakresie gier losowych była jedynym przedmiotem ich działalności oraz wprowadzenie w zamian wymogu uzyskiwania zgody ministra finansów na istotne decyzje dotyczące m.in. gospodarki finansowej spółki. Nowelizacja zmierza też do wprowadzenia nowej kategorii gry na automatach w postaci gry na automatach o niskich wygranych, wyróżnionych ze względu na maksymalną wartość jednorazowej wygranej (15 euro) i wartość maksymalnej stawki (0,07 euro), a także określenia procedury uzyskiwania zezwolenia izby skarbowej na urządzanie i prowadzenie działalności w zakresie gier na automatach o niskich wygranych oraz określenie minimalnej wysokości kapitału zakładowego spółki prowadzącej taką działalność na równowartość 200 tys. euro. Ustawa zmienia także limity lokalizacyjne dotyczące kasyn gry, salonów gier na automatach i salonów gry bingo pieniężne, m.in. przez umożliwienie ich zakładania w każdej miejscowości, bez względu na liczbę mieszkańców. Nowelizacja zmierza również do ustalenia zasad opodatkowania wprowadzanych przez nią rodzajów gier, m.in. zryczałtowanego opodatkowania urządzania gier na automatach o niskich wygranych oraz zmiany wysokości dopłat w grach stanowiących monopol państwa oraz przeznaczenie 20% środków z tych dopłat na rachunek środka specjalnego prowadzonego przez ministra właściwego do spraw kultury i ochrony dziedzictwa narodowego.

Ustalono, ze w imieniu komisji sprawozdanie w sprawie nowelizacji ustawy o grach losowych, zakładach wzajemnych i grach na automatach złoży senator Bogusław Mąsior.

Odbyło się posiedzenie Komisji Spraw Zagranicznych i Integracji Europejskiej, podczas którego rozpatrzono ustawę o ratyfikacji Międzynarodowej konwencji o zwalczaniu terrorystycznych ataków bombowych, przyjętej przez Zgromadzenie Ogólne Narodów Zjednoczonych w dniu 15 grudnia 1997.

O celach przedmiotowego traktatu wypowiadali się podczas posiedzenia wiceminister spraw zagranicznych S. Dąbrowa i dyrektor Departamentu Prawnego w Ministerstwie Kultury Ewa Ziemiszewska. Jak stwierdzano, celem traktatu jest przyznanie podmiotom praw autorskich szerszych uprawnień niż to wynika z Konwencji Berneńskiej o ochronie dzieł literackich i artystycznych. Rozszerzenie ochrony prawnoautorskiej przyznanej Konwencja Berneńską stało się konieczne w związku z intensywnym rozwojem technologii informacyjnych i komunikacyjnych (Internet, technologie cyfrowe).

Ponadto Komisja Spraw Zagranicznych i Integracji Europejskiej postanowiła nie zgłaszać zastrzeżeń do ustawy o szczególnych zasadach rozwiązywania z pracownikami stosunków pracy z przyczyn niedotyczących indywidualnie pracowników.

Na zakończenie posiedzenia rozpatrzono ustawę o zmianie ustawy o zawodzie lekarza. Senatorowie wysłuchali w tym punkcie informacji wiceministra zdrowia Janusza Opolskiego. Zapoznali się także z propozycjami zmian, przedstawionymi przez biuro legislacyjne.

Rozpatrywana nowelizacja sejmowa przede wszystkim implementuje do polskiego porządku prawnego rozwiązania przyjęte w dyrektywach Rady lub Parlamentu Europejskiego, dotyczące wykonywania zawodu lekarza i lekarza stomatologa.

Sejm postanowił również, że lekarski egzamin państwowy będzie po raz pierwszy zorganizowany po 30 września 2004 roku. Będą musieli go zdać absolwenci medycyny po odbyciu stażu podyplomowego. Egzaminu nie będą musieli zdawać lekarze, którzy staż podyplomowy zakończą przed 1 października 2004 roku. Egzamin ma być warunkiem uzyskania prawa wykonywania zawodu. Egzamin ma przeprowadzać Centrum Egzaminów Medycznych przy ministrze zdrowia.

Posiedzenie Komisji Nauki, Edukacji i Sportu poświęcone było ocenie planu inwestycji strategicznych w sporcie, ze szczególnym uwzględnieniem obiektów dla piłki nożnej.

Prezes Polskiego Komitetu Olimpijskiego Stanisław Stefan Paszczyk zwrócił uwagę na zagadnienia dotyczące finansowania sportu ze środków funduszu specjalnego Totalizatora Sportowego. Wskazał także na działania podejmowane w celu racjonalizacji gospodarowania tymi środkami, zwłaszcza na utworzenie Polskiej Konfederacji Sportu. Prezes PKOl apelował o zachowanie tego systemu jako gwarancji stabilizacji finansowania sportu w Polsce.

Radca ministra edukacji narodowej i sportu Kazimierz Wawer omówił sposoby nadzorowania przez resort finansowania inwestycji strategicznych i terenowych.

W dyskusji senatorowie wskazywali m.in. na konieczność szybkiego zbudowania przynajmniej jednego obiektu sportowego, na którym można by rozgrywać międzynarodowe mecze piłki nożnej. Ponadto postulowano potrzebę racjonalizacji dofinansowywania z funduszu specjalnego inwestycji w obiekty sportowe, czemu powinno towarzyszyć zobowiązanie właścicieli tych obiektów do udostępniania ich klubom młodzieżowym, a także dofinansowywania tylko tych inwestycji, które prowadzą do osiągnięcia standardów międzynarodowych.

Podczas posiedzenia Komisji Polityki Społecznej i Zdrowia rozpatrywano ustawę o zmianie ustawy o zawodzie lekarza oraz ustawy o zmianie ustawy o zawodzie lekarza oraz o zmianie innych ustaw.

Senatorowie zapoznali się z założeniami ustawy, które przedstawił wiceminister zdrowia Janusz Opolski. Do ustawy ustosunkował się także prezes Naczelnej Izby Lekarskiej Konstanty Radziwiłł. Szczegółowe uwagi zgłosiło Biuro Legislacyjne Kancelarii Senatu.

W przyjętym stanowisku komisja postanowiła zaproponować Senatowi wprowadzenie 6 poprawek do omawianej ustawy. Postulowane zmiany miały przede wszystkim charakter legislacyjny, jedna z nich dotyczyła zmiany tytułu ustawy i uwzględnienia w nim zawodu lekarza dentysty. Ustalono, że sprawozdanie w tej sprawie złoży Izbie senator Wojciech Pawłowski.

Projekt ustawy był przedłożeniem rządowym. Nowelizacja zmierza do upoważnienia ustawowego zobowiązującego ministra właściwego do spraw zdrowia do określenia najczęściej występujących kategorii produktów będących kosmetykami. W obowiązującym stanie prawnym przepis upoważniający przewiduje, że wykaz kategorii produktów będących kosmetykami jest wykazem zamkniętym. Jak wynika z uzasadnienia do projektu ustawy, takie uregulowanie jest niezgodne z załącznikiem nr 1 do dyrektywy Rady 76/768/EWG w sprawie zbliżenia legislacji państw członkowskich, dotyczącej produktów kosmetycznych. Zgodnie z przytoczonym załącznikiem wskazane w przepisach unijnych kategorie kosmetyków nie stanowią listy zamkniętej.

Wejście w życie opiniowanej ustawy nie spowoduje istotnych zmian w obowiązujących przepisach, ponieważ pomimo 12-miesięcznego vacatio legis ustawy o kosmetykach oraz nieomal rocznego okresu jej obowiązywania nie wydano aktu wykonawczego na podstawie nowelizowanego art. 2 ust. 2.

Ponadto senatorowie rozpatrzyli ustawę o świadczeniach odszkodowawczych przysługujących w razie wypadków i chorób pozostających w związku ze służbą wojskową.

Po zapoznaniu się z informacjami przedstawionymi przez dyrektora generalnego w Ministerstwie Obrony Narodowej Jakuba Pinkowskiego oraz dyrektor Departamentu Ubezpieczeń Społecznych w Ministerstwie Gospodarki, Pracy i Polityki Społecznej Teresę Guzelf oraz wysłuchaniu uwag biura legislacyjnego w głosowaniu komisja opowiedziała się za wprowadzeniem 4 poprawek, przede wszystkim o charakterze legislacyjnym. Ustalono, że stanowisko komisji w tej sprawie zarekomenduje Izbie senator Wiesława Sadowska.

W opinii sekretarza KRRiTV W. Czarzastego, jeżeli nie nastąpią zmiany w strukturach radia publicznego, może dojść do jego zapaści. Ze względu na rozdanie częstotliwości radiowa "Jedynka" jest słabo słyszalna w niektórych małych ośrodkach. W małych ośrodkach coraz częściej dominują prywatne stacje komercyjne prezentujące nie najwyższy poziom programowy. Znacznie wyższy jest poziom radia publicznego, zwłaszcza radiowej "Dwójki".

Podczas posiedzenia Komisji Kultury i Środków Przekazu rozpatrzono także ustawę o zmianie ustawy o języku polskim.

Rozpatrywana nowelizacja zmierza do stworzenia podstaw prawnych umożliwiających urzędowe poświadczanie znajomości języka polskiego przez cudzoziemców oraz obywateli polskich mieszkających za granicą. W tym celu ustawa przewiduje utworzenie Państwowej Komisji Poświadczeń Znajomości Języka Polskiego jako organu nadzorującego przeprowadzanie egzaminów oraz powoływanie państwowych komisji egzaminacyjnych, do których zadań należy przeprowadzanie egzaminów znajomości języka polskiego.

W tym punkcie wysłuchano informacji wiceministra kultury R. Skąpskiego oraz dyrektor Departamentu Prawnego w tym resorcie Ewy Ziemiszewskiej.

Diariusz Senatu RP: spis treści, poprzedni fragment, następny fragment