Diariusz Senatu RP: spis treści, poprzedni fragment, następny fragment

Na wspólnym posiedzeniu zebrały się Komisja Ochrony Środowiska oraz Komisja Rolnictwa i Rozwoju Wsi w celu rozpatrzenia ustawy o zmianie ustawy o przeznaczeniu gruntów rolnych do zalesienia.

Uchwalona przez Sejm ustawa była projektem poselskim. Nowelizacja zmierza do zawężenia kręgu podmiotów uprawnionych do ubiegania się o przeznaczenie gruntów rolnych do zalesienia, a także do ograniczenia przesłanek możliwości przeznaczenia do zalesienia tych gruntów zarówno będących częścią gospodarstw rolnych, jak również stanowiących ich całość. W związku z tym w ustawie sejmowej przyjęto definicję legalną gospodarstwa rolnego, zgodnie z którą za gospodarstwo rolne uważa się "gospodarstwo rolne w rozumieniu przepisów Kodeksu cywilnego, które jego właściciel lub spadkodawca lub darczyńca prowadził lub prowadzi osobiście co najmniej od 5 lat, co jest potwierdzone przez urząd gminy, na którego terenie gospodarstwo się znajduje, z zastrzeżeniem art. 24 ust. 5 pkt 3 ustawy z dnia 19 października 1991 r. o gospodarowaniu nieruchomościami rolnymi Skarbu Państwa".

W stosunku do aktualnego stanu prawnego ustawa nowelizująca zmierza do ograniczenia przesłanek możliwości przeznaczenia do zalesienia gruntów rolnych zarówno poprzez wyłączenie gruntów okresowo zalewanych, jak również ograniczenie możliwości dokonywania takich przekształceń wyłącznie w stosunku do gruntów przewidzianych do zalesienia w miejscowym planie zagospodarowania przestrzennego lub w decyzji o warunkach zabudowy i zagospodarowania terenu.

Podczas posiedzenia do przyjętych w ustawie sejmowej rozwiązań ustosunkował się wiceminister rolnictwa i rozwoju wsi Kazimierz Gutowski. Obszerną i krytyczną opinię na temat przyjętych przez Sejm zapisów przedstawiło Biuro Legislacyjne Kancelarii Senatu, które zwróciło uwagę, że cechuje je brak precyzji oraz niespójność z obowiązującym systemem prawa. Ponadto art. 3a, w brzmieniu nadanym przez art. 1 pkt 3 ustawy nowelizującej, jest sprzeczny z art. 2, z art. 31 ust. 3 oraz z art. 32 ust. 1 i 2 konstytucji.

W związku ze wskazanymi i podnoszonymi następnie w dyskusji uwagami połączone komisje postanowiły zwrócić się o przygotowanie opinii w sprawie nowelizacji ustawy o przeznaczeniu gruntów rolnych do zalesienia do szeregu instytucji i ekspertów, m.in. do specjalisty konstytucjonalisty, instytucji samorządowych, Ministerstwa Finansów, Ministerstwa Rolnictwa i Rozwoju Wsi, Ministerstwa Środowiska, a także do UKIE - ze względu na zarzuty o niezgodności ustawy sejmowej z prawem UE.

Na swym posiedzeniu Komisja Obrony Narodowej i Bezpieczeństwa Publicznego rozpatrywała ustawę o ratyfikacji Umowy między Rzecząpospolitą Polską a Republiką Słowacką o ułatwieniach w odprawie granicznej w ruchu kolejowym i drogowym.

Celem umowy jest przede wszystkim umacnianie współpracy granicznej oraz rozwijanie stosunków sąsiedzkich między Polską i Słowacją, a także ułatwienie kontroli osób, towarów i środków transportu przekraczających polsko-słowacką granicę państwową.

W umowie określono w szczególności zasady, na jakich przeprowadzana będzie kontrola graniczna, zasady, na jakich dochodzone będą roszczenia z tytułu szkody wyrządzonej przez funkcjonariuszy podczas wykonywania czynności służbowych na terytorium drugiej umawiającej się strony oraz roszczenia tych funkcjonariuszy związane z doznaniem przez nich szkody lub uszczerbku na zdrowiu podczas dokonywania czynności kontrolnych na terytorium drugiej strony. W umowie sformułowano również zasady oznaczania pomieszczeń i budynków służbowych, zasady ochrony obiektów przejścia granicznego, zasady ochrony kontrolowanych lub oczekujących na kontrolę osób, towarów i środków transportu, zasady postępowania z dokumentami służbowymi, służbowymi środkami transportu, czy też przedmiotami przeznaczonymi do wykonywania czynności kontrolnych. Umowa zawiera także postanowienia dotyczące wywożenia towarów, środków transportu, dewiz i innych środków płatniczych zdeponowanych lub zatrzymanych przez organy kontrolne, jak również pobranych przez te organy ceł, podatków i innych opłat oraz próbek towarów.

W głosowaniu Komisja Obrony Narodowej i Bezpieczeństwa Publicznego przyjęła bez poprawek rozpatrywaną ustawę sejmową. Na sprawozdawcę stanowiska komisji w tej sprawie wybrano senatora Janusza Koniecznego.

Przestępstwem jest również zachowanie polegające na bezprawnym i umyślnym udostępnianiu lub gromadzeniu funduszy, aby zostały wykorzystane, w całości lub w części, do dokonania czynu mającego spowodować śmierć lub ciężki uszczerbek na zdrowiu osoby cywilnej lub innej osoby nie uczestniczącej aktywnie w działaniach wojennych w sytuacji konfliktu zbrojnego, jeżeli celem takiego czynu jest zastraszenie ludności albo skłonienie rządu lub organizacji międzynarodowej do dokonania lub do zaniechania określonej czynności.

Rozwiązania przyjęte w konwencji dotyczą również ekstradycji osób, którym zarzuca się popełnienie tych przestępstw. Ponadto konwencji nakłada na państwa-strony obowiązek stypizowania przestępstw, których dotyczy, w prawie wewnętrznym. W wypadku Polski konieczne będzie m.in. wprowadzenie odpowiedzialności karnej za przygotowanie do popełnienia przestępstw, o których mowa w konwencji oraz odpowiedzialności osób prawnych. Ratyfikacja konwencji spowoduje ponadto konieczność dokonania odpowiednich zmian w ustawie - Prawo bankowe oraz ustawie o publicznym obrocie papierami wartościowymi.

W głosowaniu Komisja Obrony Narodowej i Bezpieczeństwa Publicznego poparła rozpatrywaną ustawę sejmową. Ustalono, że jej przyjęcie bez poprawek zarekomenduje Izbie senator J. Konieczny.

Zasadniczą zmianą ustawy jest wprowadzenie postępowania mającego na celu pozbawienie broni palnej cech użytkowych. Istotnym novum jest wprowadzenie do ustawy o broni i amunicji zasad wydawania europejskiej karty broni palnej, terminu jej ważności, obowiązku jej posiadania przez korzystającego z broni. Europejska karta broni palnej będzie upoważniała cudzoziemców będących obywatelami Unii Europejskiej - myśliwych i biorących udział w zawodach sportowych - do przywozu i wywozu broni i amunicji na teren i z terenu Rzeczypospolitej Polskiej.

Ustawa przewiduje rozszerzenie zakresu dotychczasowego rejestru prowadzonego przez Komendanta Głównego Policji o osoby dopuszczone do posiadania broni, osoby posiadające legitymację osoby dopuszczonej do posiadania broni, osoby ubiegającej się o pozwolenie na broń lub dopuszczenie do posiadania broni oraz osoby posiadające kartę rejestracyjną broni oraz utworzenie, prowadzonego również przez Komendanta Głównego Policji, rejestru cudzoziemców uprawnionych do posiadania i nabywania broni zawierającego również informacje dotyczące przewozu przez terytorium RP, przywozu i wywozu na teren i z terenu RP broni przez cudzoziemców.

Podczas posiedzenia odbyto długą i wnikliwą dyskusję, w której wątpliwości dotyczyły m.in. zasad i warunków wydawania, cofania pozwoleń na broń, rejestracji broni
oraz dysponowania bronią i amunicją.

Podczas swojego posiedzenia Komisja Kultury i Środków Przekazu postanowiła nie zgłaszać zastrzeżeń do ustawy o ratyfikacji Traktatu WIPO o artystycznych wykonaniach i fonogramach, sporządzonego w Genewie dnia 20 grudnia 1996 r. Ustalono, że stanowisko komisji w tej sprawie zarekomenduje Izbie senator Ryszard Sławiński.

Celem traktatu będącego przedmiotem ratyfikacji jest zapewnienie odpowiedniego stopnia ochrony praw artystów wykonawców i producentów fonogramów z uwzględnieniem rozwoju gospodarczego, społecznego, kulturowego i technicznego (w szczególności rozwoju technologii informacyjnych i komunikacyjnych), a także utrzymanie równowagi między prawami artystów wykonawców i producentów fonogramów a ogólnym interesem publicznym, zwłaszcza w dziedzinie nauczania, badań naukowych i dostępu do informacji.

Traktat uznaje prawa osobiste artystów wykonawców, a także przyznaje im: prawa majątkowe do ich nieutrwalonych artystycznych wykonań, prawo zwielokrotnienia, prawo wprowadzenia do obrotu, prawo najmu oraz prawo publicznego udostępniania utrwalonych artystycznych wykonań (wszystkie prawa w odniesieniu do artystycznych wykonań). Producenci fonogramów uzyskali prawo zwielokrotnienia, prawo wprowadzenia do obrotu, prawo najmu, a także prawo publicznego udostępniania fonogramów (wszystkie prawa w odniesieniu do fonogramów). Zarówno producenci fonogramów, jak i artyści wykonawcy uzyskali prawo do wynagrodzenia za nadania i komunikowanie publiczności.

W prawie polskim problematyka ochrony praw artystów wykonawców oraz producentów fonogramów uregulowana jest w ustawie o prawie autorskim i prawach pokrewnych. Ponadto Polska jest stroną Międzynarodowej konwencji o ochronie wykonawców, producentów fonogramów oraz organizacji nadawczych oraz Porozumienia w Sprawie Handlowych Aspektów Praw Własności Intelektualnej (TRIPS).

W Centrum Szkoleniowym Krajowego Związku Rewizyjnego Spółdzielni "Samopomoc Chłopska" odbyło się posiedzenie Komisji Rolnictwa i Rozwoju Wsi, poświęcone perspektywom spółdzielczości wiejskiej w jednoczącej się Europie.

W drugiej części posiedzenia odbyto dyskusję nad propozycjami zmian legislacyjnych prawa spółdzielczego.

Przedłożony projekt zmierza m.in. do dostosowania przepisów prawa spółdzielczego do standardów unijnych i międzynarodowych zasad spółdzielczych. Ponadto wzmacnia ochronę praw członkowskich i wyraźnie je określa, w tym również prawa majątkowe, zmierza do zacieśnienia więzi członkowskiej i zwiększenia aktywności członków spółdzielni, a także wzmożenia zainteresowania członków efektami działania spółdzielni.

Podczas posiedzenia Komisji Ustawodawstwa i Praworządności senatorowie zapoznali się z informacją o działalności Instytutu Pamięci Narodowej w okresie od 1 lipca 2001 r. do 30 czerwca 2002.

Prezes L. Kieres omówił szczegółowo działalność instytutu, a także zapoznał senatorów z prowadzonymi śledztwami. W swoim wystąpieniu wskazał m.in. na problemy z archiwizacją dokumentów, szczególnie w kontekście trudności lokalowych, a także z ich przejmowaniem. Prezes nawiązał również do udostępniania akt osobom pokrzywdzonym oraz wystaw organizowanych przez instytut, często pod patronatem prezydenta i premiera. Ponadto ustosunkował się do informacji prasowych na temat działalności IPN.

Jak poinformował prof. L. Kieres, na jego decyzje wpłynęło 20 skarg do Naczelnego Sądu Administracyjnego, z czego uwzględniona została tylko jedna.

Senatorowie wysłuchali informacji na temat ustawy, które przedstawili wiceminister sprawiedliwości Marek Staszak, dyrektor Departamentu Legislacyjnego w tym resorcie marek Sadowski, przedstawiciele komisji kodyfikacyjnej przygotowującej projekt: jej przewodniczący prof. Feliks Zedler oraz sekretarz sędzia Robert Zegadło, a także przedstawiciele Narodowego Banku Polskiego oraz Związku Banków Polskich. Swoją opinię i szczegółowe uwagi przedstawiło Biuro Legislacyjne Kancelarii Senatu. Ponadto komisja dysponowała opiniami prof. Janusza A. Strzępki, kierownika Katedry Prawa Gospodarczego i Handlowego Wydziału prawa i Administracji Uniwersytetu Śląskiego oraz dr. Jana Mojaka z Instytutu Prawa Cywilnego UMCS w Lublinie. Swoje uwagi do ustawy sejmowej zgłosił także pisemnie NBP.

Nowe prawo zezwoli przedsiębiorcom m.in. na zastosowanie postępowania naprawczego i skorzystanie z oddłużenia. Postępowanie naprawcze dotyczy przedsiębiorców, którzy płacą podatki, ale wiedzą, że wkrótce skończą się im dochody i będą niewypłacalni. Procedurę przewidziano dla przedsiębiorców wpisanych do Krajowego Rejestru Sądowego - nie obejmuje firm wpisanych do ewidencji działalności gospodarczej. Sejm rozszerzył możliwość stosowania tej procedury także o publiczne zakłady opieki zdrowotnej.

Koszt wejścia w życie nowego prawa upadłościowego ocenia się na około 35 mln zł i wynika on głównie z zatrudnienia większej liczby sędziów i urzędników sądowych, co jest związane ze spodziewaną większą liczbą postępowań upadłościowych. W opinii resortu sprawiedliwości, w 2003 roku po wejściu w życie nowych przepisów liczba takich spraw w sądach gospodarczych wzrośnie do 12 tysięcy (obecnie około 6 tysięcy).

Na swym posiedzeniu Komisja Rolnictwa i Rozwoju Wsi kontynuowała rozpatrywanie ustawy o zwalczaniu chorób zakaźnych zwierząt, badaniu zwierząt rzeźnych i mięsa oraz o Inspekcji Weterynaryjnej oraz niektórych innych ustaw. Podczas posiedzenia w tej sprawie, które odbyło się 14 stycznia br., powołano zespół, który przygotował zestawienie poprawek.

Proponowane w zestawieniu zmiany poddano głosowanie. W przyjętym stanowisku komisja postanowiła zaproponować Senatowi wprowadzenie 38 poprawek. Ustalono, że wypracowany projekt uchwały zarekomenduje Izbie senator Krzysztof Borkowski.

Tego samego dnia senatorowie z Komisji Rolnictwa i Rozwoju Wsi spotkali się z senatorami francuskimi, członkami Komisji Gospodarki i Planu, którzy przybyli do Polski z misją informacyjną w sprawie wspólnej polityki rolnej. Delegacji francuskiej przewodniczył przewodniczący komisji senator Marcel Deneux.

Podczas posiedzenia Komisji Ustawodawstwa i Praworządności rozpatrzono ustawę o ratyfikacji Protokołu Fakultatywnego do Konwencji w sprawie likwidacji wszelkich form dyskryminacji kobiet.

Informacje na temat rozwiązań przyjętych w ustawie, która była projektem rządowym, przedstawili wiceminister sprawiedliwości Marek Staszak, dyrektor departamentu legislacyjnego w tym resorcie Marek Sadowski oraz przewodniczący komisji kodyfikacyjnej prof. Zbigniew Radwański. Uwagi do ustawy zgłosiło biuro legislacyjne.

W przyjętym stanowisku komisja zaaprobowała sugestie biura legislacyjnego i postanowiła zaproponować Senatowi wprowadzenie trzech poprawek. Na sprawozdawcę stanowiska komisji w tej sprawie wybrano senatora Roberta Smoktunowicza. Proponowane poprawki uzyskały poparcie Ministerstwa Sprawiedliwości reprezentującego rząd w pracach nad projektem.

Na swym posiedzeniu Komisja Skarbu Państwa i Infrastruktury zapoznała się z projektem inicjatywy ustawodawczej - ustawy o zmianie niektórych ustaw dotyczących nabywania prawa własności nieruchomości.

31 grudnia 2002 roku minął bowiem termin składania wniosków dla tych, którzy mieli prawo własności mieszkania, np. komunalnego lub zakładowego, a nie byli właścicielami gruntu, na którym stoi budynek przez nich zamieszkiwany. Dotyczy to również nieruchomości rolnych. Wnioski o prawo użytkowania wieczystego mogły składać tylko te osoby, które nabyły mieszkanie do 31 grudnia 1998 roku. Jeśli ktoś nabył na własność mieszkanie po tej dacie, nie mógł skorzystać z możliwości zamiany użytkowania wieczystego gruntu na prawo własności. W proponowanym projekcie senatorowie zaproponowali zniesienie tych ograniczeń.

Podczas posiedzenia Komisji Skarbu Państwa i Infrastruktury pomysłodawca inicjatywy senator Adam Biela stwierdził m.in., że według obowiązujących przepisów, jeżeli ktoś użytkuje wieczyście np. mieszkanie zakładowe czy sklep i nie ma prawa własności do gruntu, na którym ten sklep stoi, to pierwotny właściciel gruntu może mu np. nakazać przeniesienie sklepu lub wyburzenie mieszkania.

Na swym posiedzeniu Komisja Spraw Zagranicznych i Integracji Europejskiej rozpatrywała cztery ustawy upoważniające prezydenta do ratyfikacji umów międzynarodowych. Z informacjami dotyczącymi ustaleń zawartych w dokumentach będących przedmiotem ratyfikacji zapoznał senatorów wiceminister spraw zagranicznych Sławomir Dąbrowa oraz odpowiednio przedstawiciele zainteresowanych resortów. Po zapoznaniu się z informacjami oraz opiniami Biura Legislacyjnego Kancelarii Senatu komisja postanowiła nie zgłaszać zastrzeżeń do omawianych ustaw. Ustalono, że w imieniu komisji sprawozdania złożą senatorowie: Adam Jamróz - ustawa o ratyfikacji Protokołu Fakultatywnego do Konwencji w sprawie likwidacji wszelkich form dyskryminacji kobiet, Bogusław Litwiniec - ustawa o ratyfikacji Traktatu WIPO o artystycznych wykonaniach i fonogramach, sporządzonego w Genewie dnia 20 grudnia 1996 r., Zbigniew Kulak - ustawa o ratyfikacji Umowy między Rzecząpospolitą Polską a Republiką Słowacką o ułatwieniach w odprawie granicznej w ruchu kolejowym i drogowym, oraz Władysław Mańkut - ustawa o ratyfikacji Międzynarodowej konwencji o zwalczaniu finansowania terroryzmu, przyjętej przez Zgromadzenie Ogólne Narodów Zjednoczonych w dniu 9 grudnia 1999 r.

W drugim punkcie porządku dziennego posiedzenia Komisji Spraw Zagranicznych i Integracji Europejskiej rozpatrywano ustawę o zmianie ustawy o broni i amunicji oraz o zmianie ustawy o Biurze Ochrony Rządu, zawierającą zapisy dostosowujące polskie prawo do ustawodawstwa Unii Europejskiej.

W dyskusji nad zapisami przyjętymi przez Sejm udział wzięli m.in. zaproszeni goście: wiceminister spraw wewnętrznych i administracji Tadeusz Matusiak, dyrektor Departamentu Prawnego w tym resorcie Zbigniew Wrona, naczelnik w Biurze Prawnym Komendy Głównej Policji Lucyna Pietrzyk, ppłk Sławomir Wojdat z Żandarmerii Wojskowej (Ministerstwo Obrony Narodowej) oraz Katarzyna Cuadrat-Grzybowska z Urzędu Komitetu Integracji Europejskiej. Swoją opinię przedstawiło także biuro legislacyjne.

W tej części posiedzenia wysłuchano informacji i opinii przedstawionych przez wiceministra rolnictwa i rozwoju wsi Jerzego Pilarczyka, wicedyrektor Departamentu Produkcji Zwierzęcej i Weterynarii w tym resorcie Marię Laudańską, zastępcę głównego lekarza weterynarii Andrzeja Rudego, wiceprezesa Agencji Restrukturyzacji i Modernizacji Rolnictwa Leszka Ratajczaka, a także przedstawicieli Krajowej Izby Lekarsko-Weterynaryjnej Agencji Rynku Rolnego oraz UKIE. Swoje uwagi zgłosiło biuro legislacyjne.

Na swym posiedzeniu zebrała się Komisja Gospodarki i Finansów Publicznych w celu rozpatrzenia ustawy o udostępnianiu informacji gospodarczych.

Nad rozpatrywaną ustawą odbyto długą i wnikliwą dyskusję, w wyniku której postanowiono zaproponować wprowadzenie 11 poprawek. Jedna z zaproponowanych zmian rozszerza nadawanie stopni górniczych na pracowników naukowych jednostek szkolnictwa i instytutów naukowo-badawczych prowadzących działalność naukową i dydaktyczną w dziedzinie nauk górniczych, geologicznych i geofizycznych. Ustalono, że podczas posiedzenia plenarnego sprawozdanie w imieniu komisji złoży senator Bernard Drzęźla.

Ustawa nowelizująca zobowiązuje użytkowników urządzeń i instalacji zawierających powyżej 3 kg substancji kontrolowanych do dokonywania raz w roku przeglądu szczelności tych urządzeń i instalacji. Minister właściwy do spraw gospodarki będzie mógł określić, w drodze rozporządzenia, wymagania, jakie będą musiały być spełnione przy dokonywaniu przeglądu urządzeń i instalacji. Określając takie wymagania, minister będzie musiał uwzględnić, w szczególności, kwalifikacje osób dokonujących przeglądu. W art. 24 ustawy nowelizowanej, dotyczącym wydawania pozwoleń, dokonano zmian zmierzających do tego, aby minister właściwy do spraw gospodarki wydawał pozwolenia z uwzględnieniem czynnego udziału wnioskującego podmiotu w działaniach na rzecz ochrony warstwy ozonowej. Ponadto zobowiązano ministra, aby wydając zezwolenie na przywóz z zagranicy substancji kontrolowanych wymienionych w załączniku nr 3 i 5 do ustawy, uwzględniał dotychczasowy udziału podmiotu wnioskującego w przywozie takich substancji. Brak udziału w przywozie nie będzie wykluczał możliwości uzyskania pozwolenia, z tym że uzyskanie takiego pozwolenia będzie uzależnione od wyrażenia zgody przez inny podmiot, posiadający udział w przywozie, na uznanie tego udziału w całości lub części za udział podmiotu składającego wniosek.

Diariusz Senatu RP: spis treści, poprzedni fragment, następny fragment