Diariusz Senatu RP: spis treści, poprzedni fragment, następny fragment

Na swym posiedzeniu Komisja Emigracji i Polaków za Granicą rozpatrywała wnioski o dotację z Kancelarii Senatu na wykonanie zadań państwowych w zakresie opieki nad Polonią i Polakami za granicą, przedstawione przez Zespół ds. Finansów Polonijnych KS. Opinię w tej sprawie przekazano Prezydium Senatu.

Pozytywnie zaopiniowano następujące wnioski:

I. WNIOSKI INWESTYCYJNE

8. wniosek Związku Polaków ZGODA z Recklinghausen, w Niemczech - remont dolnej części domu polskiego w Recklinghausen w zakresie odnowienia podłogi i ścian - 29 999 zł.

II. AKCJA LETNIA

4. wniosek Społecznego Towarzystwa Oświatowego, Samodzielne Koło Terenowe nr 75 w Krasnymstawie - obóz wypoczynkowy dla dzieci pochodzenia polskiego z Białorusi - 12 025 zł,

III. WNIOSKI PROGRAMOWE - JEDNOSTKI KRAJOWE

2. wniosek Fundacji Pomoc Polakom na Wschodzie - opieka nad szkółkami niedzielnymi -137 000 zł,

7. wniosek Fundacji Pomocy Szkołom Polskim na Wschodzie - międzynarodowa sesja naukowa na Białorusi z okazji 200-lecia urodzin Ignacego Domeyki -12 000 zł,

9. wniosek Stowarzyszenia "Wspólnota Polska" - pomoc dla biednych rodzin polskich w Armenii i Gruzji, Kazachstanie, Mołdawii, na Ukrainie, Białorusi, Litwie, dożywianie dzieci w polskich szkołach na Litwie i Białorusi, transporty charytatywne - 459 770 zł,

12. wniosek Stowarzyszenia Współpracy Polska-Wschód - szkolenie dla działaczy polonijnych na temat zasad prowadzenia działalności gospodarczej, połączone z praktykami w polskich firmach - 25 000 zł,

Powyższe wnioski zostały zaopiniowane pozytywnie zgodnie ze stanowiskiem Zespołu ds. Finansów Polonijnych, z wyjątkiem wniosku Fundacji Pomoc Polakom na Wschodzie - wspieranie potrzeb religijnych środowisk polskich na Wschodzie, który został zaopiniowany negatywnie. Tym samym komisja zaopiniowała pozytywnie wnioski programowe jednostek krajowych na łączną kwotę 2 005 850 zł.

Senatorowie z Komisji Obrony Narodowej i Bezpieczeństwa Publicznego zapoznali się z informacją na temat działalności Wojskowej Agencji Mieszkaniowej. Informację przedstawił prezes agencji Andrzej Jaworski.

Prezes wskazał m.in. na problemy, z jakimi boryka się kierowana przez niego instytucja. Występują trudności w wypłacie ekwiwalentów za rezygnację z kwatery. Koszty ponoszone z tego tytułu są bardzo wysokie. Zdaniem A. Jaworskiego, istnieje potrzeba zmiany definicji prawa do kwatery, powinna ona zawierać stwierdzenie, że prawo to przysługuje na czas pełnienia służby.

Jako ważne zagadnienie prezes Wojskowej Agencji Mieszkaniowej wskazał politykę czynszową, istnieje bowiem konieczność jednolitego uregulowania wysokości czynszu. Zdaniem prezesa, konieczna jest zmiana polityki mieszkaniowej w wojsku, wynikająca z coraz niższych dotacji na ten cel. W związku z tym agencja szuka oszczędności przede wszystkim poprzez rezygnację z niektórych dotychczasowych świadczeń dla żołnierzy. Zmienić powinny się m.in. zasady zwrotu kosztów najmu lokali mieszkalnych, kosztów dojazdu i tzw. równoważnik mieszkaniowy.

Na swym posiedzeniu Komisja Spraw Zagranicznych i Integracji Europejskiej kontynuowała rozpatrywanie ustawy o ochronie niektórych usług świadczonych drogą elektroniczną opartych lub polegających na dostępie warunkowym. Pierwsze posiedzenie komisji w tej sprawie odbyło się 14 czerwca br.

Senatorowie z Komisji Ustawodawstwa i Praworządności zapoznali się z informacją Rzecznika Praw Obywatelskich o działalności w roku 2001 z uwagami o stanie przestrzegania wolności i praw człowieka i obywatela.

Zdaniem rzecznika praw obywatelskich, w Polsce występuje zjawisko hiperinflacji stanowienia prawa. Brak jest dokładnej analizy funkcjonowania ustaw, uchwala się nowe przepisy bez należytej egzekucji już obowiązujących, w nadziei na rozwiązanie istniejących problemów. Przykładem może być pojawiający się obecnie postulat wprowadzenia do kodeksu karnego przepisu dotyczącego przepadku mienia w wypadku przestępczości zorganizowanej. A przecież takie uprawnienia znajdują się już w gestii organów skarbowych.

Kolejna grupa problemów dotyczyła braku dostępu do informacji publicznej, mimo uchwalenia stosownej ustawy. Jak stwierdził A. Zoll, wielokrotnie nie zgadzał się z głównym inspektorem danych osobowych. Jego zdaniem, funkcjonowanie ustawy o ochronie danych osobowych uniemożliwia często kontrolę społeczną urzędów państwowych. W jego opinii, w walce z korupcją konieczna jest jawność podejmowania decyzji w życiu publicznym.

Inne z sygnalizowanych problemów dotyczyły bezpieczeństwa obywateli jako podstawowej wartości życia społecznego, osób niepełnosprawnych (konieczność wczesnej diagnozy upośledzenia umysłowego czy bariery edukacyjne), wychowanków domów dziecka i ich nieprzystosowania do życia, a także resocjalizacji więźniów, niemożliwej w warunkach przeludnienia polskich zakładów karnych.

W części zamkniętej posiedzenia Komisji Regulaminowej, Etyki i Spraw Senatorskich rozpatrzono sprawy skierowane do komisji.

Drugi punkt porządku dziennego przewidywał przygotowanie inicjatywy uchwałodawczej w sprawie zmiany uchwały Senatu RP z 23 listopada 1990 r - Regulamin Senatu RP. Senatorowie zapoznali się z poprawkami przygotowanymi przez powołany wcześniej zespół redakcyjny w składzie senatorowie: Gerard Czaja, Zbigniew Kulak i Andrzej Spychalski. W wyniku dyskusji zaakceptowano kilkadziesiąt rekomendowanych przez zespół zmian. Komisja Regulaminowa, Etyki i Spraw Senatorskich postanowiła przekazać przygotowany projekt marszałkowi Senatu celem skierowania go do pierwszego czytania. Do reprezentowania komisji w dalszych pracach legislacyjnych wyznaczono senatora A. Spychalskigo.

Podczas posiedzenia senatorowie przyjęli także projekt uchwały w sprawie zmian w składzie komisji senackich, zgodny z wnioskami złożonymi przez senatorów. W projekcie stwierdzono, że Senat, na podstawie art. 13 ust. 2 Regulaminu Senatu, odwołuje senator Irenę Kurzępę ze składu Komisji Regulaminowej, Etyki i Spraw Senatorskich. Na podstawie tego samego artykułu senator Jolantę Danielak wybiera się do Komisji Emigracji i Polaków za Granicą, a senator Irenę Kurzępę - do Komisji Kultury i Środków Przekazu.

Senatorowie z Komisji Rolnictwa i Rozwoju Wsi kontynuowali rozpatrywanie ustawy o zmianie ustawy o ochronie zwierząt. Pierwsze posiedzenie w tej sprawie odbyło się 14 czerwca br.

W posiedzeniu wzięli udział: poseł sprawozdawca Jerzy Czepułkowski, przedstawiciele Ministerstwa Rolnictwa i Rozwoju Wsi z sekretarzem stanu Jerzym Pilarczykiem, Ruchu Społeczno-Ekologicznego "Pomoc Ludziom i Zwierzętom", Krajowej Rady Izb Rolniczych, Rzeszowskiego Stowarzyszenia Ochrony Zwierząt, Fundacji "Niedźwiedź", Związku Zawodowego Rolników "Ojczyzna", Polskiej Ligi Ochrony Zwierząt, Fundacji Animals, Towarzystwa Ochrony Zwierząt, Stowarzyszenia "Arka", Naczelnej Rady Łowieckiej, ZZR "Samoobrona", a także naukowcy, eksperci komisji.

W dyskusji pojawiały się także argumenty o konieczności monitorowania psów np. poprzez wszczepianie im specjalnych mikroprocesorów.

Zlikwidowano także przepis, który nakazywał uzyskanie zezwolenia wojewody na wprowadzenie technologii chowu zwierząt, która dotychczas nie była stosowana na terytorium RP.

W stanowisku Komisji Rolnictwa i Rozwoju Wsi postulowano także umożliwienie powołania w skład krajowej i lokalnych komisji etycznych przedstawiciela nauk rolniczych.

Poprawka do art. 33a zmieniła przepis dotyczący zwalczania psów i kotów przebywających bez opieki i dozoru człowieka na terenie obwodów łowieckich. Zaproponowano, by sposób ich zwalczania określał zarząd powiatu w formie uchwały porządkowej, podjętej po uzgodnieniu z powiatowym lekarzem weterynarii oraz po zasięgnięciu opinii upoważnionego przedstawiciela organizacji społecznej, której statutowym celem działania jest ochrona zwierząt.

Na swym posiedzeniu Komisja Obrony Narodowej i Bezpieczeństwa Publicznego rozpatrywała, uchwaloną przez Sejm 24. posiedzeniu, 20 czerwca br., ustawę o uznaniu części Półwyspu Helskiego za obszar szczególnie ważny dla obrony kraju.

Przedstawiciele Ministerstwa Obrony Narodowej i Marynarki Wojennej szczegółowo uzasadnili potrzebę wprowadzenia ograniczeń wolności i praw na części Półwyspu Helskiego (obejmującej terytorium gminy o statusie miasta Hel wraz z przyległymi morskimi wodami wewnętrznymi stanowiącymi wody portów), uznanej przez ustawę sejmową za obszar szczególnie ważny dla obrony kraju.

Podczas posiedzenia Komisji Samorządu Terytorialnego i Administracji Państwowej rozpatrywano ustawę o uznaniu części Półwyspu Helskiego za obszar szczególnie ważny dla obrony kraju.

Senatorowie wysłuchali przedstawicieli dowództwa Marynarki Wojennej: Henryka Sołkiewicza, Zbigniewa Popka i Leszka Obłoja, Ministerstwa Obrony Narodowej - dyrektora generalnego Jakuba Pinkowskiego i radcy prawnego Mariusza Tomaszewskiego oraz burmistrza miasta Hel Mirosława Wądołowskiego. Ponadto zapoznano się z uwagami Biura Legislacyjnego Kancelarii Senatu. Komisja dysponowała ponadto stanowiskiem Komisji Obrony Narodowej i Bezpieczeństwa Publicznego.

Uchwalona przez Sejm 21 czerwca br. nowelizacja ma na celu ustanowienie gminy Wesoła jedną z dzielnic Warszawy, a nie, jak pierwotnie zamierzano, połączenie jej ze strukturami administracyjnymi powiatu mińskiego.

Na swym posiedzeniu zebrała się Komisja Ustawodawstwa i Praworządności w celu rozpatrzenia ustawy ratyfikacji Prawnokarnej konwencji o korupcji, sporządzonej w Strasburgu dnia 27 stycznia 1999 r .

Ustawa była projektem rządowym i upoważnieni do reprezentowania stanowiska rządu w tej sprawie zostali ministrowie spraw zagranicznych oraz sprawiedliwości.

Podczas posiedzenia ustalenia przyjęte w przedmiotowej konwencji omówił dyrektor Departamentu Prawno-Traktatowego w Ministerstwie Spraw Zagranicznych. Opinię przedstawiło także Biuro Legislacyjne Kancelarii Senatu.

Przywoływana w ustawie ratyfikacyjnej konwencja zobowiązuje strony do czynnego i biernego spenalizowania przekupstwa: własnych funkcjonariuszy publicznych, zagranicznych funkcjonariuszy publicznych, funkcjonariuszy organizacji międzynarodowych, członków zgromadzeń przedstawicielskich krajowych i zagranicznych oraz członków międzynarodowych zgromadzeń parlamentarnych, a także sędziów i urzędników sądów międzynarodowych. Ponadto zobowiązuje ona do penalizacji przekupstwa w sektorze prywatnym, handlu wpływami, przestępstw związanych z księgowością oraz do uczynienia z przekupstwa przestępstwa źródłowego do przestępstwa prania pieniędzy.

Na zakończenie posiedzenia senator Ewa Serocka poinformowała o złożonym przez grupę senatorów projekcie nowelizacji ustawy o ujawnieniu pracy lub służby w organach bezpieczeństwa państwa lub współpracy z nimi w latach 1944-1990 osób pełniących funkcje publiczne. Senator E. Serocka została upoważniona przez wnioskodawców do reprezentowania ich w dalszych pracach nad tym projektem.

Na wspólnym posiedzeniu zebrały się Komisja Samorządu Terytorialnego i Administracji Państwowej oraz Komisja Ustawodawstwa i Praworządności.

Rozpatrywany projekt zmierza do dostosowania ustawy nowelizowanej do standardów stawianych nowoczesnej administracji publicznej, w szczególności organom nadzoru i kontroli, jakimi są regionalne izby obrachunkowe. Projekt wprowadza zasadę kadencyjności prezesów izb, zasadę wyłaniania kandydata na prezesa izby oraz członków kolegiów izb w drodze konkursu. Projektowane zmiany pozostawiają ostateczną decyzję o powołaniu prezesów izb, ich zastępców oraz członków kolegium prezesowi Rady Ministrów. W projekcie zaproponowano także uregulowanie postępowania dyscyplinarnego w stosunku do członków kolegium.

Postulowane przez wnioskodawców zmiany odnoszą się do zasad wynagradzania prezesa i etatowych członków kolegium od 1 stycznia 2004 r. (ze względu na trudną sytuację finansów publicznych), tj. przejścia na system mnożnikowy w stosunku do przeciętnego prognozowanego wynagrodzenia w państwowej sferze budżetowej. W projekcie zaproponowano, by mnożnik ten nie był niższy niż 3,0. System taki obowiązuje od 1 stycznia 1999 r. w samorządowych kolegiach odwoławczych.

W zakresie postępowania nadzorczego w stosunku do uchwał budżetowych organów stanowiących jednostek samorządu terytorialnego, określonych w art. 12 ust. 1 ustawy, zaproponowano zawieszenie biegu 30-dniowego terminu do stwierdzenia nieważności uchwały budżetowej w taki sposób, by umożliwić organom stanowiącym dokonanie sprostowania nieprawidłowości wskazanych przez izbę bez konieczności zwoływania sesji nadzwyczajnych. Ograniczy to wydatki ponoszone przez samorządy terytorialne. W związku z tym jednak, że postępowanie dotyczy uchwały budżetowej organu stanowiącego proponuje się zawieszenie biegu terminu na okres nie dłuższy niż 30 dni. Ponadto w proponowanej zmianie sprecyzowano kompetencje prezesa izby oraz kolegium izby, do którego wyłącznej właściwości należą sprawy określone w przepisie art. 18 ust. 1 ustawy. Pozostałe sprawy w zakresie badania uchwał należą do kompetencji izby (prezesa izby) i szczegółowo tryb postępowania winien zostać określony w regulaminie organizacyjnym izby, który zostanie opracowany przez prezesa izby, a uchwalony przez kolegium izby.

Po wysłuchaniu szczegółowych uwag zaproszonych gości oraz senatorów, a także reprezentanta wnioskodawców połączone komisje postanowiły, w związku z rozbieżnościami w ocenie niektórych zapisów zawartych w projekcie, zwrócić się do Biura Legislacyjnego Kancelarii Senatu o przygotowanie materiału porównawczego. Ustalono, że kolejne posiedzenie w sprawie inicjatywy ustawodawczej dotyczącej nowelizacji ustawy o regionalnych izbach obrachunkowych odbędzie się 4 lipca br.

Tematem posiedzenia Komisji Gospodarki i Finansów Publicznych był wpływ polityki pieniężnej na sytuację gospodarczą Polski.

Senatorowie wysłuchali wystąpienia wicepremiera i ministra finansów Marka Belki. Wicepremier stwierdził m.in., że rząd nie przewiduje nowelizacji budżetu w roku bieżącym, ponieważ nie ma ku temu żadnych powodów. "Budżet będzie taki, jak go zaplanowaliśmy" - powiedział.

M. Belka wyjaśnił, że w drugim kwartale 2001 r. nastąpiło obniżenie poziomu PKB i występowała stagnacja. "Możemy więc mieć statystycznie zarejestrowany wzrost PKB w II kwartale tego roku, co nie będzie wcale oznaczało ożywienia gospodarczego. Przestrzegam więc przed zbytnim optymizmem, jeśli te dane się potwierdzą" - podkreślił.

Wicepremier poinformował, że otrzymał 28 czerwca br. pismo od prezesa NBP Leszka Balcerowicza z informacją o zmianie celu inflacyjnego na przyszły rok. L. Balcerowicz napisał m.in., że warunki realizacji celu inflacyjnego w 2002 r. okazały się znacznie korzystniejsze dla obniżenia inflacji, niż przewidywano to w momencie jego wyznaczenia w sierpniu 2001 r.

"Nie wiemy dokładnie, jaki powinien być poziom nominalnej i realnej stopy procentowej dla obecnej fazy cyklu koniunkturalnego, bo jest to pierwszy taki okres w naszej gospodarce" - stwierdził B. Grabowski.

Wiceprezes Narodowego Banku Polskiego Andrzej Bratkowski poinformował senatorów, że bank wraz z rządem pracuje nad strategią i polityką kursową w związku z planowanym przystąpieniem Polski do Unii Europejskiej i na tym polu nie występują żadne problemy.

W jego ocenie, polskie przedsiębiorstwa muszą się dostosować do warunków gospodarki rynkowej, a nie odwrotnie. "Rynek sam reguluje, które rodzaje produkcji są efektywne, a które nieefektywne i powinny być zredukowane" - powiedział. Wiceprezes NBP dodał, że przedsiębiorstwa nie przegrywają z kursem złotego, tylko z bardziej konkurencyjnymi firmami.

Ponadto senatorowie z Komisji Gospodarki i Finansów Publicznych rozpatrzyli ustawę o zmianie ustawy - Prawo energetyczne.

Omawiana ustawa była projektem rządowym i zawiera przepisy dostosowujące polskie ustawodawstwo do prawa Unii Europejskiej w zakresie liberalizacji sektora energetycznego. Projekt dotyczy produkcji, przesyłania i dystrybucji elektryczności i gazu ziemnego na wspólnym rynku energii.

Na swym posiedzeniu zebrała się Komisja Spraw Zagranicznych i Integracji Europejskiej. W pierwszym punkcie porządku dziennego posiedzenia rozpatrzono ustawę o ratyfikacji Prawnokarnej konwencji o korupcji, sporządzonej w Strasburgu dnia 27 stycznia 1999 r.

W dyskusji, po wysłuchaniu wiceministra spraw zagranicznych Sławomira Dąbrowy, omawiana ustawa spotkała się z aprobatą senatorów. W głosowaniu postanowiono zarekomendować Senatowi przyjęcie jej bez poprawek. Na sprawozdawcę stanowiska Komisji Spraw Zagranicznych i Integracji Europejskiej wyznaczono senatora Adama Jamroza.

Senatorowie wysłuchali wiceministra gospodarki Marka Kossowskiego, senatora Jerzego Suchańskiego, przewodniczącego Parlamentarnego Zespołu ds. Restrukturyzacji Energetyki oraz prezesa Zarządu Izby Gospodarczej "Ciepłownictwo Polskie" Jacka Szymczaka. Ponadto komisja zapoznała się z opinią Biura Legislacyjnego Kancelarii Senatu.

Ponadto komisja rozpatrzyła ustawę o zmianie ustawy o ochronie zwierząt. W dyskusji wzięli udział przedstawiciele licznych organizacji zajmujących się ochroną zwierząt. Komisja dysponowała także stanowiskiem Komisji Rolnictwa i Rozwoju Wsi. W posiedzeniu uczestniczył dyrektor Departamentu Produkcji Zwierzęcej i Weterynarii w Ministerstwie Rolnictwa i Rozwoju Wsi Piotr Jakubowski. Swoje uwagi zgłosiło również Biuro Legislacyjne Kancelarii Senatu.

W przyjętym stanowisku Komisja Spraw Zagranicznych i Integracji Europejskiej postanowiła zaproponować Senatowi wprowadzenie 4 poprawek do nowelizacji ustawy o ochronie zwierząt, m.in. zmianę dotyczącą definicji doświadczeń na zwierzętach, zbieżną ze zmianą przyjętą przez Komisję Rolnictwa i Rozwoju Wsi. Komisja zarekomendowała także skreślenie ust 3 w art. 33, który wywołał szereg kontrowersji podczas odbytej dyskusji. Postanowiono, że wypracowane stanowisko przedstawi Izbie senator Bogusław Litwiniec. W związku z wieloma zastrzeżeniami do nowelizacji sejmowej, sygnalizowanymi przez organizacje ekologiczne, ustalono, że senatorowie zapoznają się z nimi wnikliwie i w razie ich poparcia zgłoszą jako własne poprawki podczas debaty senackiej.

Diariusz Senatu RP: spis treści, poprzedni fragment, następny fragment