Diariusz Senatu RP: spis treści, poprzedni fragment, następny fragment

Na swym posiedzeniu Komisja Polityki Społecznej i Zdrowia przystąpiła do rozpatrzenia ustawy o zmianie ustawy o kombatantach oraz niektórych osobach będących ofiarami represji wojennych i okresu powojennego, ustawy o świadczeniu pieniężnym i uprawnieniach przysługujących żołnierzom zastępczej służby wojskowej przymusowo zatrudnianym w kopalniach węgla, kamieniołomach, zakładach wydobywania rud uranu i batalionach budowlanych oraz ustawy o świadczeniu pieniężnym przysługującym osobom deportowanym do pracy przymusowej oraz osadzonym w obozach pracy przez III Rzeszę i Związek Socjalistycznych Republik Radzieckich.

Nowelizacja sejmowa była projektem rządowym i jest ściśle związana z projektem budżetu państwa na rok 2002, zakładającym oszczędności budżetowe, możliwym m.in. dzięki stosownym zmianom wprowadzonym do ustaw wymienionych w nowelizacji.

Po wysłuchaniu opinii przedstawiciela Urzędu Kombatantów i Osób Represjonowanych oraz zapoznaniu się z uwagami Biura Legislacyjnego Kancelarii Senatu w głosowaniu Komisja Polityki Społecznej i Zdrowia postanowiła nie zgłaszać zastrzeżeń do sejmowej nowelizacji. Ustalono, że wniosek w sprawie przyjęcia jej bez poprawek zgłosi w imieniu komisji senator Jerzy Cieślak.

Kolejny punkt porządku dziennego posiedzenia dotyczył rozpatrzenia ustawy o zmianie ustawy o świadczeniu dla cywilnych ofiar wojny. Nowelizowana ustawa została uchwalona 20 lipca 2001 roku, w wyniku wniesienia projektu poselskiego, i miała wejść w życie z dniem 1 stycznia 2002 roku. Uchwalona na podstawie projektu rządowego ustawa nowelizująca jest ściśle związana z projektem budżetu państwa na rok 2002 i przewiduje wydłużenie okresu vacatio legis tak, aby ustawa o świadczeniu dla cywilnych ofiar wojny weszła w życie 1 stycznia 2004 r.

Podczas posiedzenia rozpatrzono ponadto ustawę o zmianie ustawy - Kodeks pracy. Zmiany wprowadzone przez Sejm omówiła w imieniu rządu wiceminister pracy i polityki społecznej Jolanta Banach. Zmierzają one m.in. do skrócenia wymiaru urlopu macierzyńskiego oraz urlopu na prawach urlopu macierzyńskiego i do powrócenia do stanu sprzed ostatniej nowelizacji z 2001 r. (z 26 tygodni do 16 tygodni).

W głosowaniu Komisja Polityki Społecznej i Zdrowia zaproponowała wprowadzenie 3 poprawek, m.in. zmianę redakcji art. 180 §6 ustawy, dotyczącego uregulowania dającego możliwość podziału urlopu macierzyńskiego między kobietę a mężczyznę. Zaproponowano także poprawkę do art. 183 §1 ustawy, polegającą na wydłużeniu do dwunastu miesięcy wieku dziecka przysposobionego, z uwagi na które z tego urlopu może skorzystać osoba przysposabiająca. Ustalono, że sprawozdanie na temat nowelizacji kodeksu pracy złoży Izbie senator A. Stradomska.

Podczas posiedzenia Komisji Polityki Społecznej i Zdrowia 6 głosami, przy 3 głosach wstrzymujących, zaakceptowano również ustawę o zmianie ustawy o pomocy społecznej, ustawy o planowaniu rodziny, ochronie płodu ludzkiego i warunkach dopuszczalności przerywania ciąży, ustawy o rehabilitacji zawodowej i społecznej oraz zatrudnianiu osób niepełnosprawnych oraz ustawy o systemie ubezpieczeń społecznych.

W dyskusji nad proponowanymi przez rząd i uchwalonymi przez Sejm zmianami, z jednej strony, wyrażano zrozumienie ze względu na zły stan budżetu państwa, z drugiej - wskazywano na dolegliwości związane z uszczupleniem niektórych form pomocy państwa osobom ubogim. Zastrzeżeń nie budziły natomiast propozycje włączenia do ustawy o pomocy społecznej świadczeń dla kobiet w ciąży, a także uregulowania zmierzające do jej uporządkowania. Ponadto zwracano uwagę , że tego typu normy prawne powinny być pisane bardziej przystępnym dla obywateli językiem.

Do ustawy o zmianie ustawy o powszechnym obowiązku obrony Rzeczypospolitej Polskiej, ustawy o służbie wojskowej żołnierzy zawodowych, ustawy o powszechnym ubezpieczeniu zdrowotnym, ustawy o zmianie ustawy o powszechnym ubezpieczeniu zdrowotnym oraz niektórych innych ustaw, ustawy o Państwowym Ratownictwie Medycznym oraz ustawy - Przepisy wprowadzające ustawę - Prawo farmaceutyczne, ustawę o wyrobach medycznych oraz ustawę o Urzędzie Rejestracji Produktów Leczniczych, Wyrobów Medycznych i Produktów Biobójczych senatorowie z Komisji Polityki Społecznej i Zdrowia zaproponowali wprowadzenie 2 poprawek. Nowelizacja dotyczy m.in. przesunięcia o rok terminu wprowadzenia zintegrowanego systemu Państwowego Ratownictwa Medycznego, wyłączając ratownictwo lotnicze, które będzie finansowane z budżetu ministra zdrowia, a także zmiany o jeden kwartał terminu wejścia w życie ustawy wprowadzającej cały pakiet ustaw farmaceutycznych (na 1 kwietnia 2002 r.). Przyczyną proponowanego w niniejszej noweli wydłużonego terminu vacatio legis są trudności finansowe, a także niezbędne, według ustawodawców, zmiany organizacyjne w centralnych organach administracji rządowej i podporządkowanych im jednostkach.

Odbyło się posiedzenie Komisji Samorządu Terytorialnego i Administracji Państwowej, podczas którego rozpatrzono ustawę o zmianie ustawy o organizacji i trybie pracy Rady Ministrów oraz o zakresie działania ministrów, ustawy o działach administracji rządowej oraz o zmianie niektórych ustaw.

Uregulowania zawarte w ustawie rekomendowali: dyrektor gabinetu politycznego ministra spraw wewnętrznych i administracji Grzegorz Białoruski oraz przedstawiciele rządowego Centrum Legislacji: wiceprezes Beata Hebdzyńska, wicedyrektor Jacek Krawczyk i główny legislator Zbigniew Śpiewak.

Nowelizacja przewiduje m.in., że prezesi Narodowego Banku Polskiego i Najwyższej Izby Kontroli zostaną pozbawieni ustawowo zagwarantowanego prawa do udziału w posiedzeniach rządu. Wprowadzone zmiany dotyczyły również ustawy o służbie cywilnej. Zgodnie z nimi, do końca grudnia 2005 roku dyrektor generalny urzędu administracji państwowej może wyrażać zgodę na obsadzanie wyższych stanowisk w służbie cywilnej przez osobę niebędącą członkiem korpusu tej służby. Osoba taka ma zajmować powierzone jej stanowisko do czasu obsadzenia go w drodze konkursu. Dyrektor generalny może podjąć taką decyzję, jeżeli jest to uzasadnione potrzebami urzędu, a dana osoba posiada "szczególne doświadczenie lub umiejętności zawodowe". Zgodę na obsadzenie stanowiska ma wyrażać premier. Sekretarza Rady Ministrów będzie powoływał premier. Do tej pory ustawa o służbie cywilnej przewidywała, że stanowisko to jest obsadzane w drodze konkursu.

W dyskusji poprawki do rozpatrywanej ustawy sejmowej zgłosili senatorowie Mieczysław Janowski, Zbyszko Piwoński i Zbigniew Zychowicz.

W posiedzeniu Komisji Nauki, Edukacji i Sportu uczestniczyli przedstawiciele Ministerstwa Edukacji Narodowej i Sportu: sekretarz stanu Adam Jamróz, podsekretarze stanu Tadeusz Sławecki i Adam Giersz, dyrektor i wicedyrektor Departamentu Prawnego w MENiS Joanna Rozwadowska i Grażyna Kida oraz podsekretarz stanu w Ministerstwie Finansów Halina Wasilewska-Trenkner. Ponadto zapoznano się z opiniami o ustawach sejmowych przygotowanymi przez Biuro Legislacyjne Kancelarii Senatu.

Posiedzenie komisji rozpoczęło się łącznym rozpatrzeniem ustaw nowelizujących Kartę Nauczyciela: ustawy o zmianie ustawy - Karta Nauczyciela, ustawy zmieniającej ustawę o zmianie ustawy - Karta Nauczyciela oraz ustawy zmieniającej ustawę o zmianie ustawy- Karta Nauczyciela oraz o zmianie niektórych innych ustaw.

Uregulowania przyjęte przez Sejm na podstawie projektu rządowego przewidują m. in. przesunięcie o rok II etapu podwyżek dla nauczycieli. Rozpatrywane nowelizacje znalazły się w pakiecie ustaw około budżetowych. Według wyliczeń rządu, rezygnacja z wprowadzenia podwyżek w 2002 r. przyniesie oszczędności w wysokości 1,9 mld zł. Ponadto przesunięto o rok wejście w życie przepisu nakazującego ministrowi edukacji określanie minimalnej wysokości dodatków do zasadniczej pensji nauczycielskiej. Zdaniem rządu, taka regulacja powinna zaczekać na znowelizowanie ustawy o dochodach jednostek samorządu terytorialnego, gdyż jest niespójna z obecnie obowiązującą ustawą.

Na zakończenie posiedzenia komisja jednogłośnie zaaprobowała ustawę o zmianie ustawy o kulturze fizycznej, która postanawia, że od 1 lutego 2002 r. zlikwidowana zostanie czwarta w tygodniu obowiązkowa godzina wychowania fizycznego. Rządowy projekt nowelizacji ustawy o kulturze fizycznej należał do grupy ustaw okołobudżetowych. Likwidacja od początku drugiego semestru czwartej w tygodniu obowiązkowej godziny wychowania fizycznego w szkołach pozwoli na oszczędność 275 mln zł.

Podczas posiedzenia Komisji Ustawodawstwa i Praworządności rozpatrywano ustawę zmieniającą ustawę - Prawo o ustroju sądów powszechnych, ustawę o prokuraturze oraz ustawę o kuratorach sądowych. Ustawa nowelizująca ma charakter okołobudżetowy, większość jej zapisów dotyczy przesunięcia terminów wejścia w życie podwyżek uposażeń pracowników wymiaru sprawiedliwości.

Senatorowie wysłuchali wiceministra sprawiedliwości Marka Staszaka. Zapoznali się z opinią Biura Legislacyjnego Kancelarii Senatu. Ponadto uwagi do ustawy zgłosili przedstawiciele Stowarzyszenia Zawodowych Kuratorów Sądowych prezes Andrzej Martuszewicz i wiceprezes Anna Korpanty, którzy zgadzając się na odroczenie przewidzianych w ustawie o kuratorach sądowych podwyżek, apelowali o nieodraczanie wejścia w życie innych jej zapisów, m.in. o ustanowienie samorządy kuratorskiego.

W głosowaniu komisja poparła nowelizację sejmową. Ustalono, że sprawozdanie w tej sprawie złoży senator Teresa Liszcz.

W dyskusji senatorowie interesowali się, czy wystarczy rok na rozpoczęcie sądowej rejestracji osób fizycznych prowadzących działalność gospodarczą i czy rzeczywiście konieczne jest rejestrowanie wszystkich podmiotów.

Projektowane zmiany omówiła w imieniu rządu wiceminister pracy i polityki społecznej Jolanta Banach. Zmierzają one do przywrócenia wymiaru urlopu macierzyńskiego oraz urlopu na prawach urlopu macierzyńskiego do stanu sprzed nowelizacji - z obecnych 26 tygodni do 16 tygodni. Urlopy będą wynosić 16 tygodni przy urodzeniu pierwszego dziecka, 18 tygodni przy urodzeniu każdego następnego i 26 tygodni, gdy urodzi się więcej niż jedno dziecko. Takie urlopy obowiązywały od lat siedemdziesiątych do końca 1999 r. Wymiar urlopu po ostatniej nowelizacji wynosił 26 tygodni przy porodzie pojedynczym i 39 tygodni przy porodzie mnogim.

W dyskusji największe kontrowersje wywołały kwestie związane z wymiarem urlopu macierzyńskiego oraz projektowanymi uprawnieniami przyznawanymi pracownikowi - ojcu wychowującemu dziecko, związanymi z przebywaniem na urlopie macierzyńskim, łącznie z  wypłatą zasiłku macierzyńskiego. Pytania senatorów dotyczyły ponadto planowanych oszczędności.

Na zakończenie posiedzenia komisja przedyskutowała z własnej inicjatywy zapisy zawarte w sejmowych nowelizacjach ustaw: o partiach politycznych oraz Ordynacja wyborcza do Sejmu Rzeczypospolitej Polskiej i do Senatu Rzeczypospolitej Polskiej. W tej części posiedzenia uczestniczyli wiceminister finansów Halina Wasilewska-Trenkner oraz zastępca kierownika Krajowego Biura Wyborczego Bohdan Szcześniak.

Senatorowie z Komisji Obrony Narodowej i Bezpieczeństwa Publicznego spotkali się z wiceministrem spraw wewnętrznych i administracji Zbigniewem Sobotką. Tematem spotkania były działania resortu na rzecz realizacji zadań dotyczących ładu i porządku publicznego, bezpieczeństwa państwa oraz zapewnienia bezpieczeństwa obywateli.

Wiceminister poinformował, że resort posiada program zarządzania na czas kryzysowy. Niestety, problemy wynikające z powstania dziury budżetowej dotkną także MSWiA i służby mu podległe, najbardziej policję. Budżet 2002 jest budżetem przetrwania. Dlatego należy poszukiwać rozwiązań odciążających policję, a jednocześnie zapewnić bezpieczeństwo publiczne obywatelom. Następnie Z. Sobotka szczegółowo omówił działania podjęte przez resort w tym zakresie, m.in. opracowywany program zwalczania przestępczości, skonstruowany tak, by nie był to program wyłącznie represyjny i oparty na karaniu, ale by obejmował przyczyny i źródło zjawisk patologicznych. Zdaniem wiceministra, bardzo ważna jest współpraca z opozycją parlamentarną i pozaparlamentarną, aby program ten realizować niezależnie od ekipy rządzącej.

Podczas posiedzenia Komisji Obrony Narodowej i Bezpieczeństwa Publicznego rozpatrzono także ustawę o zmianie ustawy o powszechnym obowiązku obrony Rzeczypospolitej Polskiej, ustawy o służbie wojskowej żołnierzy zawodowych, ustawy o powszechnym ubezpieczeniu zdrowotnym, ustawy o zmianie ustawy o powszechnym ubezpieczeniu zdrowotnym oraz niektórych innych ustaw, ustawy o Państwowym Ratownictwie Medycznym, ustawy - Przepisy wprowadzające ustawę - Prawo farmaceutyczne, ustawę o wyrobach medycznych oraz ustawę o Urzędzie Rejestracji Produktów Leczniczych, Wyrobów Medycznych i Produktów Biobójczych oraz o zmianie ustawy o zmianie ustawy o zawodzie lekarza oraz o zmianie innych ustaw.

Senatorowie wysłuchali wiceministra zdrowia Jana Kopczyka. Ponadto zapoznali sie z opinią Biura Legislacyjnego Kancelarii Senatu.

Cztery pierwsze artykuły nowelizacji sejmowej dotyczyły przesunięcia o rok terminu wejścia w życie przepisów odnoszących się do wyłączenia z ogólnego systemu ubezpieczenia zdrowotnego żołnierzy zawodowych oraz żołnierzy odbywających nadterminową i okresową służbę wojskową. Uzasadnieniem do podjęcia tej nowelizacji był przede wszystkim zbyt krótki czas, jaki został ustawowo przewidziany na wprowadzenie nowego systemu ubezpieczeń zdrowotnych żołnierzy zawodowych. Dodatkowym argumentem za przesunięciem o rok wyłączenia z systemu ubezpieczeń zdrowotnych tej grupy żołnierzy był brak środków finansowych na finansowanie świadczeń zdrowotnych z budżetu państwa, a dokładniej mówiąc - z budżetu Ministerstwa Obrony Narodowej.

W przyjętym stanowisku komisja zaproponowała siedem poprawek, z których cztery miały charakter merytoryczny i dotyczyły świadczeń zdrowotnych wobec żołnierzy zawodowych oraz odbywających nadterminową zasadniczą służbę wojskową i służbę okresową, a trzy pozostałe były poprawkami legislacyjnymi.

Senatorowie z Komisji Gospodarki i Finansów Publicznych zebrali się w celu rozpatrzenia ustawy o zmianie ustaw: o Bankowym Funduszu Gwarancyjnym, Prawo energetyczne, o partiach politycznych, o dostosowaniu górnictwa węgla kamiennego do funkcjonowania w warunkach gospodarki rynkowej oraz szczególnych uprawnieniach i zadaniach gmin górniczych, o zmianie niektórych ustaw związanych z funkcjonowaniem administracji publicznej, Prawo telekomunikacyjne, o komercjalizacji, restrukturyzacji i prywatyzacji przedsiębiorstwa państwowego "Polskie Koleje Państwowe", o spółdzielniach mieszkaniowych, o jakości handlowej artykułów rolno-spożywczych, Ordynacja wyborcza do Sejmu Rzeczypospolitej Polskiej i do Senatu Rzeczypospolitej Polskiej, o przebudowie i modernizacji technicznej oraz finansowaniu Sił Zbrojnych Rzeczypospolitej Polskiej w latach 2001-2006 oraz o uchyleniu ustawy o kasach oszczędnościowo-budowlanych i wspieraniu przez państwo oszczędzania na cele mieszkaniowe.

Podczas posiedzenia Komisji Gospodarki i Finansów Publicznych rozpatrzono ponadto ustawę o zmianie ustawy o obrocie z zagranicą towarami, technologiami i usługami o znaczeniu strategicznym dla bezpieczeństwa państwa, a także dla utrzymania międzynarodowego pokoju i bezpieczeństwa oraz o zmianie niektórych ustaw.

Na swoim posiedzeniu Komisja Rolnictwa i Rozwoju Wsi wybrała zastępcę przewodniczącego komisji. W dyskusji senator Jerzy Pieniążek zgłosił na to stanowisko kandydaturę senatora Sławomira Izdebskiego. W głosowaniu tajnym, przeprowadzonym przez komisję w składzie senatorowie: Tadeusz Bartos i Józef Dziemdziela, senator S. Izdebski uzyskał jednomyślne poparcie 7 senatorów.

W drugim punkcie porządku dziennego posiedzenia rozpatrzono ustawę o zmianie ustawy o zawodzie lekarza weterynarii i izbach lekarsko-weterynaryjnych, ustawy o zwalczaniu chorób zakaźnych zwierząt, badaniu zwierząt rzeźnych i mięsa oraz Inspekcji Weterynaryjnej oraz ustawy o organizacji hodowli i rozrodzie zwierząt gospodarskich.

Podczas posiedzenia rozpatrzono ponadto ustawę o regulacji rynku mleka i przetworów mlecznych.

Ustawa, której przyjęcie w imieniu rządu rekomendował wiceminister rolnictwa i rozwoju wsi J. Pilarczyk, przewidywała przesunięcie terminu stosowania dopłat do skupu mleka ze stycznia 2002 roku na październik 2002 roku.

Na swym posiedzeniu Komisja Skarbu Państwa i Infrastruktury rozpatrzyła ustawę o zmianie ustawy o uprawnieniach do bezpłatnych i ulgowych przejazdów środkami publicznego transportu zbiorowego oraz o zmianie innych ustaw.

Senatorowie wysłuchali wiceministra infrastruktury Mieczysława Muszyńskiego oraz dyrektora Zbigniewa Boniuszki z Ministerstwa Finansów. Omawiana ustawa zmierza do zmniejszenia ulg na bilety komunikacji publicznej kolejowej i autobusowej.

W przyjętym stanowisku senatorowie wnieśli do ustawy poprawki o charakterze legislacyjnym. Dotyczą one głównie artykułu określającego osoby, w stosunku do których przepisy ustawy nie będą stosowane. Zgodnie z nimi, zamiast wymieniania poszczególnych grup tzn. pracowników firm przewozowych kolejowych i autobusowych, emerytów, rencistów tych firm i najbliższych członków ich rodzin trzeba określić ich całościowo jako "osoby odbywające podróż z wykorzystaniem ulg lub zniżek taryfowych przyznanych przez przewoźnika".

W dyskusji senator Kazimierz Drożdż proponował także przyznanie prawa do bezpłatnych biletów dla niepełnosprawnych dzieci i młodzieży niepełnosprawnej. Miałoby to dotyczyć jedynie przejazdów do szkoły i do ośrodków rehabilitacyjnych. W tej sprawie rząd wyraził opinię negatywną. Zdaniem dyrektora Z. Boniuszki, taka ulga mogłaby stać się przyczyną nadużyć ze strony przewoźników. Poprawka nie była rozpatrywana przez komisję.

Senatorowie z Komisji Ochrony Środowiska postanowili zaproponować poprawkę do ustawy o zmianie ustawy - Prawo wodne.

W głosowaniu senatorowie poparli zmianę art. 1 w pkt 4, w art. 218^a zmierzającą do dodania ust. 3 w brzmieniu: "Do dnia 31 grudnia 2003 r. wydatki, o których mowa w art. 99 ust. 1 i art. 109 ust. 2, pokrywane są z części budżetu państwa będącej w dyspozycji ministra właściwego do spraw gospodarki wodnej".

Podczas posiedzenia Komisji Emigracji i Polaków za Granicą postanowiono podjąć inicjatywę ustawodawczą o ustanowieniu 2 maja Dniem Polonii i Polaków za Granicą. Decyzję w tej sprawie podjęto jednogłośnie.

Zdaniem przewodniczącego komisji senatora Tadeusza Rzemykowskiego, zgodnie z projektem, 2 maja nie byłby dniem wolnym od pracy. W poprzedniej kadencji Senat skierował projekt takiej ustawy do Sejmu. Posłowie nie zdążyli jednak rozpatrzyć propozycji.

Podczas posiedzenia interesowano się współpracą międzynarodową, ćwiczeniami wojskowymi odbywanymi w ramach NATO czy Partnerstwa dla Pokoju. Pytania senatorów dotyczyły również przyszłości szkolnictwa wojskowego, Wojskowej Akademii Technicznej i Wojskowej Akademii Medycznej oraz sposobu pozyskiwania nowych kadr wojskowych.

Diariusz Senatu RP: spis treści, poprzedni fragment, następny fragment