Diariusz Senatu RP: spis treści, poprzedni fragment, następny fragment

Odbyło się posiedzenie Komisji Rolnictwa i Rozwoju Wsi. W pierwszym punkcie porządku posiedzenia senatorowie dyskutowali nad stanowiskiem komisji w sprawie hodowli i produkcji gęsi owsianej w Polsce.

Ostatecznego stanowiska w sprawie rozpatrywanego projektu komisja nie przyjęła.

W imieniu rządu z propozycjami poprawek do ustawy wystąpił Wojciech Maksymiuk z Ministerstwa Rolnictwa i Rozwoju Wsi.

Podsekretarz stanu w Ministerstwie Finansów Dorota Safjan zwróciła się z prośbą o umożliwienie przygotowania przez rząd jednolitego stanowiska do omawianej ustawy. W uzasadnieniu stwierdziła, że ustawa w sposób zasadniczy odbiega od projektu rządowego, jest groźna dla systemu finansów publicznych i w dużej mierze sprzeczna z ustawą o pomocy publicznej. Ponadto wiceminister finansów wyraziła opinię, że jest ona tylko kierunkowo zgodna z prawem Unii Europejskiej. Podkreśliła, że stanowisko prezentowane przez nią zostało skonsultowane z ministrem rolnictwa i rozwoju wsi. W dalszej części posiedzenia przewodniczącemu komisji przekazano oficjalne pismo ministra finansów Jarosława Bauca, w którym powtórzono tezy wystąpienia D. Safjan.

Co do dalszego procedowania nad ustawą przewodniczący komisji senator J. Fraczek stwierdził, że w związku z niejednolitym stanowiskiem przedstawicieli rządu, przychylając się do prośby wyrażonej w piśmie ministra finansów, komisja nie przygotuje na obecnym posiedzeniu sprawozdania. Do rozpatrywania ustawy komisja powróci na posiedzeniu 13 lipca br., a o zaistniałej sytuacji powiadomi pisemnie marszałka Senatu.

Na wspólnym posiedzeniu zebrały się komisje: Obrony Narodowej, Praw Człowieka i Praworządności, Rodziny i Polityki Społecznej oraz Ustawodawcza. Tematem posiedzenia był dalszy ciąg pierwszego czytania projektu ustawy o zmianie ustaw o zaopatrzeniu emerytalnym żołnierzy zawodowych oraz ich rodzin i o zaopatrzeniu emerytalnym funkcjonariuszy Policji, Urzędu Ochrony Państwa, Straży Granicznej, Państwowej Straży Pożarnej i Służby Więziennej oraz ich rodzin. Członkowie komisji wysłuchali opinii na temat projektu ustawy, przedstawionych przez ekspertów - prof. Józefinę Hrynkiewicz i prof. Jerzego Paśnika. Zapoznano się także ze stanem prac legislacyjnych nad projektem analogicznej ustawy, który zgłosiła komisja sejmowa, a także z opiniami zainteresowanych resortów - pracy i polityki socjalnej, obrony narodowej, spraw wewnętrznych i administracji.

Po dyskusji - ze względu na skomplikowaną materię ustawy, konieczność otrzymania opinii co do proponowanych rozwiązań, a także potrzebę zapoznania się z aktualnym stanowiskiem rządu - postanowiono kontynuować prace nad ustawą. W związku z tym połączone komisje zwróciły się do marszałek Senatu o wyrażenie zgody na przedłużenie terminu przewidzianego w art. 80 ust. 2 Regulaminu Senatu.

* * *

W posiedzeniu komisji wzięli udział zaproszeni goście - Krzysztof Gozdek z Ministerstwa Pracy i Polityki Społecznej oraz Jan Michałowski z Ministerstwa Spraw Zagranicznych. Jak podkreślił przedstawiciel resortu spraw zagranicznych, ratyfikacja rozpatrywanej konwencji przyczyni się m.in. do harmonizacji polskiego systemu zabezpieczenia społecznego z systemem państw członkowskich Unii Europejskiej, co przewiduje układ europejski ustanawiający stowarzyszenie Polski ze wspólnotami europejskimi. J. Michałowski poinformował, że zawarcie konwencji spowoduje konieczność ponoszenia kosztów związanych z transferem świadczeń do Luksemburga w wysokości około czterystu tysięcy dolarów rocznie. Kwota ta będzie obciążała Fundusz Ubezpieczeń Społecznych. Konwencja przewiduje wzajemność świadczeń i przepływu wynikających z nich środków finansowych, stąd też jej wykonanie spowoduje porównywalny lub większy transfer środków do Polski. W szerszym kontekście zawarcie konwencji obniży koszty funkcjonowania polskich przedsiębiorstw w Luksemburgu, poprawi warunki współpracy gospodarczej i będzie sprzyjać przepływowi siły roboczej.

* * *

Podczas roboczego spotkania senatorowie z Komisji Ustawodawczej rozpatrywali kwestię podjęcia inicjatywy ustawodawczej dotyczącej ustawy o zagospodarowaniu przestrzennym. Ze społeczną inicjatywą w tej sprawie wystąpiła Sekcja Ładu Przestrzennego Polskiego Klubu Ekologicznego.

Na wspólnym posiedzeniu Komisji Kultury i Środków Przekazu oraz Komisji Ustawodawczej odbyło się pierwsze czytanie projektu ustawy o zmianie ustawy o radiofonii i telewizji. Celem tej nowelizacji jest wprowadzenie, nie znanej dotąd prawu polskiemu, instytucji nadawcy społecznego. Jej istota polega na tym, że poprzez swoją działalność nadawca radiowy lub telewizyjny realizuje wartościowe funkcje o charakterze ogólnospołecznym, nie dążąc przy tym do wypracowania maksymalnego zysku, w zamian za posiadanie określonych, nadanych ustawą przywilejów, przede wszystkim o charakterze finansowym. Nadawca taki, realizując z własnego budżetu zadania o tzw. misyjnym charakterze, spełnia funkcje typowe dla publicznej radiofonii lub telewizji. Instytucja nadawcy społecznego, choć różnie ukształtowana, istnieje w Belgii, Francji, Holandii, Szwecji, Niemczech. Zdaniem wnioskodawców, nadszedł odpowiedni moment, aby została wprowadzona do polskiego porządku prawnego.

Projekt ustawy ustanawia zamknięty katalog przesłanek, których spełnienie będzie konieczne do uznania danego podmiotu za nadawcę społecznego przez Krajową Radę Radiofonii i Telewizji. Przyjęto, że tylko łączne spełnienie wszystkich przesłanek spowoduje możliwość uzyskania takiego statusu. Ponadto projekt w taksatywny sposób statuuje krąg podmiotów uprawnionych do ubiegania się o uznanie za nadawcę społecznego przez organ koncesyjny. Są to: stowarzyszenie, fundacja, kościół lub inny związek wyznaniowy o uregulowanej sytuacji prawnej albo ich osoba prawna. Projekt przewiduje zwolnienie nadawcy społecznego z opłat za udzielenie lub zmianę koncesji, a także przyznanie prawa pierwszeństwa przy rozpatrywaniu wniosków o przydział częstotliwości.

W celu wyeliminowania potencjalnych nadużyć - naruszenia wymogów określonych w ustawie - projekt przewiduje sankcję w postaci uchylenia przez organ koncesyjny decyzji, uznającej dany podmiot za nadawcę społecznego. Uchylenie decyzji przez KRRiTV będzie się wiązać z obowiązkiem uiszczenia opłat za udzielenie lub zmianę koncesji na zasadach ogólnych wraz z odsetkami ustawowymi, liczonymi od dnia udzielenia lub zmiany koncesji. Sankcja ta nie będzie naruszać postanowień przepisu art. 38 ustawy o radiofonii i telewizji, ustanawiającego przesłanki cofnięcia koncesji nadawcy radiowemu lub telewizyjnemu.

Istotnym zapisem projektu ustawy jest nałożenie obowiązku na operatora sieci kablowej, aby dostępne na danym obszarze programy krajowych nadawców społecznych były przez niego wprowadzane do sieci w kolejności następującej po wprowadzeniu ogólnokrajowych programów radiofonii i telewizji publicznej oraz regionalnych programów radiofonii publicznej dostępnych na danym obszarze.

Podczas konferencji prezes Zarządu Głównego Stowarzyszenia Polskich Kombatantów w Wielkiej Brytanii Czesław Zychowicz przedstawił referat na temat "Emigracji Niepodległościowej i Polonii w Wielkiej Brytanii", Jerzy Mokrzycki, prezes Zjednoczenia Polskiego w Wielkiej Brytanii, mówił o "Brytyjskim środowisku polonijnym, jego stanie i perspektywach na przyszłość", Helena Miziniak - referat "ERWP w świetle zmieniającej się sytuacji politycznej", a Zygmunt Szkopiak - referat "Wkład Polonii brytyjskiej w odzyskanie niepodległości Polski".

Komisja Spraw Emigracji i Polaków za Granicą odbyła posiedzenie wyjazdowe w Pułtusku. Dyskutowano nad sejmowym projektem ustawy o obywatelstwie polskim. Uczestniczący w posiedzeniu przedstawiciele Polonii zgłosili wiele zastrzeżeń i uwag krytycznych do tego projektu. Członkowie komisji zapewnili, że wnioski te i uwagi będą wykorzystane podczas prac komisji nad ustawą o obywatelstwie polskim.

Na swym posiedzeniu zebrała się Komisja Kultury i Środków Przekazu. W pierwszej części posiedzenia senatorowie spotkali się z delegacją Komisji Kultury, Oświaty, Młodzieży i Dzieci Zgromadzenia Narodowego Socjalistycznej Republiki Wietnamu. Senatorowie przedstawili gościom zadania i kompetencje komisji. Członków wietnamskiej delegacji szczególnie interesowała sprawa funkcjonowania mediów w Polsce. Gości poinformowano o funkcjonowaniu w naszym kraju telewizji publicznej podległej nie rządowi, lecz Krajowej Radzie Radiofonii i Telewizji. Ponadto uzmysłowiono im fakt, że w Polsce nie istnieje cenzura polityczna. Podczas spotkania rozmawiano także o wysokości budżetu przeznaczonego na kulturę w Polsce i Wietnamie.

W drugiej części posiedzenia członkowie Komisji Kultury i Środków Przekazu rozpatrzyli ustawę o ratyfikacji Protokołu poprawek do Europejskiej Konwencji o Telewizji Ponadgranicznej. Główny cel tej ustawy omówili zaproszeni na posiedzenie przedstawiciele rządu. Ekspert komisji prof. Jan Błeszyński zwrócił uwagę na kłopotliwy art. 24 ustawy oraz na fakt, że dotychczas ustawę ratyfikowały kraje o stosunkowo niewielkim potencjale medialnym, dominujące zaś pod tym względem dopiero zamierzają to zrobić.

Po wnikliwej dyskusji senatorowie postanowili przyjąć rozpatrywaną ustawę. W głosowaniu opowiedziało się za tym 3 członków komisji, 1 wstrzymał się od głosu.

Podczas posiedzenia Komisji Samorządu Terytorialnego i Administracji Państwowej rozpatrywano ustawę o referendum lokalnym. W posiedzeniu udział wzięli przedstawiciele Ministerstwa Spraw Wewnętrznych i Administracji, Państwowej Komisji Wyborczej oraz organizacji samorządowych zainteresowanych problematyką ustawy.

Rozróżnia się referendum obejmujące cały kraj i referendum ograniczone do społeczności lokalnej. Zasady przeprowadzania referendum ogólnokrajowego reguluje ustawa z 29 czerwca 1995 r. o referendum. Natomiast członkowie wspólnot samorządowych szczebla gminnego wypowiadali się w sprawach lokalnych na zasadach określonych w ustawie z 11 października 1991 r. o referendum gminnym. Do tej pory brak było analogicznych przepisów dla samorządowych województw i powiatów. Ustawy z 5 czerwca 1998 r., regulujące ustrój tych jednostek, jedynie ogólnie sygnalizowały możliwość przeprowadzania wojewódzkiego i powiatowego referendum, odsyłając do odrębnej ustawy regulującej tryb jego przeprowadzania. Przyjęcia szczegółowych przepisów o referendum lokalnym wymaga również konstytucja w art. 170. Rozpatrywana ustawa sejmowa zawiera odpowiednie uregulowania dotyczące referendum lokalnego.

W dyskusji senatorowie zwracali uwagę na nieprecyzyjność tytułu ustawy, gdyż ustawa obejmuje zagadnienia lokalne i regionalne, nawet w znaczeniu europejskim. Dyskutowano również nad przyjętym w ustawie sejmowej kryterium poparcia inicjatywy przeprowadzenia referendum, podmiotami, którym przysługuje inicjatywa w tym zakresie, oraz nad progiem stwierdzenia ważności referendum.

W głosowaniu Komisja Samorządu Terytorialnego i Administracji Państwowej postanowiła zaproponować Senatowi przyjęcie 12 poprawek do ustawy o referendum lokalnym. Stanowisko komisji w tej sprawie przedstawi senator Paweł Abramski.

W dyskusji senator Zbigniew Romaszewski zgłosił zastrzeżenia do art. 4, 21, 46 i 49 ustawy sejmowej. Wątpliwości senatora Lecha Feszlera wzbudził ust. 1 art. 49.

Senator Anna Bogucka-Skowrońska, która reprezentowała Senat w pracach Sejmu nad projektem senackim, bardzo krytycznie odniosła się do wersji przyjętej przez Sejm. Senator stwierdziła, że przyjęcie przepisów sejmowych pogorszyłoby istniejący obecnie stan prawny. W ustawie sejmowej państwo polskie jawi się jako państwo policyjne, w którym na pierwszym miejscu stawiane są sprawy bezpieczeństwa. Zdaniem senator, ustawa zakłada skomplikowane procedury dochodzenia do obywatelstwa, narzucona jest zasada wyłączności obywatelstwa, nie do przyjęcia jest również sposób zapisu praw i obowiązków dla Polaków spoza terytorium państwa polskiego. Z tych powodów, w opinii A. Boguckiej-Skowrońskiej, najlepszym rozwiązaniem byłby wniosek o odrzucenie ustawy, ale po wprowadzeniu w trybie poprawek przepisów z projektu senackiego może uda się przywrócić koncepcje tam zawarte.

W drugim punkcie porządku dziennego posiedzenia senatorowie rozpatrzyli ustawę o referendum lokalnym. W tej części posiedzenia wzięli udział: poseł sprawozdawca Kosma Złotowski, zastępca kierownika Krajowego Biura Wyborczego Bogdan Szcześniak, przedstawiciele Ministerstwa Spraw Wewnętrznych i Administracji oraz Biura Legislacyjnego Kancelarii Senatu.

Senator Paweł Abramski poinformował komisję, że na posiedzeniu Komisji Samorządu Terytorialnego i Administracji Państwowej zgłosił kilka niezbędnych, jego zdaniem, poprawek, które zostały przyjęte. Przyjęto również poprawki zaproponowane w opinii Biura Legislacyjnego.

W głosowaniu komisja poparła wniosek senatorów P. Abramskiego i Z. Romaszewskiego, dotyczący obniżenia wysokości progu ważności referendum do 30% uprawnionych do głosowania w gminie liczącej do 20 tysięcy mieszkańców i do 20% uprawnionych do głosowania w jednostce samorządu o liczbie mieszkańców przekraczającej 20 tysięcy. Akceptacji komisji nie uzyskał natomiast wniosek senatora J. Chojnowskiego.

Senatorowie z Komisji Ochrony Środowiska spotkali się z głównym inspektorem ochrony środowiska Andrzejem Rurażem-Lipińskim, który przedstawił informację o funkcjonowaniu inspekcji w 1999 r.

Jako najważniejsze cele do osiągnięcia w najbliższych latach, przy jednoczesnym dostosowywaniu zasad funkcjonowania inspekcji do wymogów Unii Europejskiej, wskazano: ograniczenie uciążliwości istniejących źródeł zanieczyszczeń (zakłady z "Listy 80"), wypełnianie przez inwestorów wymagań ochrony środowiska, realizację obowiązków wynikających z przeciwdziałania nadzwyczajnym zagrożeniom środowiska, kontynuowanie monitorowania poszczególnych komponentów środowiska, doskonalenie form i sposobów gromadzenia i przetwarzania danych o stanie środowiska, a także informowania administracji publicznej oraz społeczeństwa o stanie środowiska, dalszy rozwój i doskonalenie systemów jakości w laboratoriach inspekcji oraz wdrażanie Europejskiej Sieci Informacji i Obserwacji Środowiska (EIONET).

Na swoim posiedzeniu zebrała się Komisja Spraw Zagranicznych i Integracji Europejskiej. Posiedzeniu przewodniczył senator Krzysztof Majka.

Konwencja będąca przedmiotem ustawy sejmowej ma na celu skoordynowanie polskiego systemu zabezpieczenia społecznego z systemami krajów członkowskich Unii Europejskiej. Konwencja pozwoli - przy ustalaniu prawa do świadczeń - na sumowanie okresów ubezpieczenia posiadanych w obu państwach, eliminując wypadki podwójnego ubezpieczenia. Umożliwi też bezpośrednie przekazywanie świadczeń emerytalno-rentowych do każdego z państw. Zapewni obywatelom każdego z państw świadczenia medyczne konieczne natychmiast podczas pobytu czasowego na terytorium drugiego państwa.

Stosunki dwustronne w zakresie ubezpieczeń społecznych objętych konwencją dotyczą ubezpieczenia na wypadek choroby i macierzyństwa, wypadku przy pracy i choroby zawodowej, inwalidztwa, starości i śmierci oraz świadczeń rodzinnych.

Nowelizacja konwencji, będąca przedmiotem rozpatrywanej ustawy sejmowej, zmienia zapisy dotyczące zakresu i zasad odpowiedzialności nadawców. Reguluje zasady nadawania i odpowiedzialności za nadawanie programów na terytorium innego państwa niż państwo będące siedzibą nadawcy. Nakłada na strony obowiązek udostępnienia społeczeństwu przekazu wydarzeń budzących jego szczególne zainteresowanie, co wyłącza możliwość nadawania takich przekazów na zasadzie wyłączności. Szczegółowo normuje zasady nadawania reklam i telesprzedaży.

Komisja Spraw Emigracji i Polaków za Granicą rozpatrzyła ustawę o obywatelstwie polskim. Po dyskusji, w wyniku głosowania, komisja zdecydowała rekomendować Senatowi wprowadzenie 20 poprawek do ustawy. Sprawozdanie komisji w tej sprawie przedstawi Izbie senator Anna Bogucka-Skowrońska.

Na posiedzeniu Komisji Rolnictwa i Rozwoju Wsi przyjęto stanowisko w sprawie ustawy o grupach producentów rolnych i ich związkach oraz o zmianie innych ustaw.

Stanowisko komisji w sprawie rozpatrywanej ustawy sejmowej przedstawi Izbie senator Krzysztof Głuchowski.

Obradowała Komisja Ustawodawcza. Podczas posiedzenia senatorowie rozpatrywali ustawę o obywatelstwie polskim, która powstała na podstawie inicjatywy senackiej oraz projektu rządowego.

Diariusz Senatu RP: spis treści, następny fragment