Diariusz Senatu RP: spis treści, poprzedni fragment, następny fragment

Komisja Rodziny i Polityki Społecznej rozpatrywała na swym posiedzeniu ustawę o zmianie ustawy o pomocy społecznej. Sejmowa nowelizacja umożliwi wypłatę zasiłków samotnym matkom bez pracy, których dzieci uczą się w gimnazjum. Nowelizacja poprawia zapisy obecnie obowiązującej ustawy, zgodnie z którą prawo do zasiłków (384 zł miesięcznie przez pierwszy rok, potem mniej) miały tylko te samotne, bezrobotne matki, których dzieci uczyły się w szkołach podstawowych. Ustawa nie uwzględniała bowiem zmiany, jaka zaszła po wprowadzeniu reformy oświaty, zgodnie z którą uczniowie dotychczasowej siódmej klasy szkoły podstawowej stali się uczniami gimnazjum. W opinii wiceminister edukacji narodowej Ireny Dzierzgowskiej, problem ten dotyczy około 5 tys. dzieci.

Zgodnie z nowelizacją sejmową samotne matki, których dzieci uczą się w szkole podstawowej i gimnazjum nie dłużej niż do 15. roku życia, będą otrzymywać zasiłki. Natomiast od 1 września 2001 r. pomoc będzie wypłacana nie dłużej niż do 16. roku życia, a więc do czasu ukończenia gimnazjum. Nowelizacja wejdzie w życie z dniem ogłoszenia i będzie obowiązywała od 1 września br.

W drugim punkcie porządku dziennego posiedzenia rozpatrywano ustawę o zmianie ustawy o ochronie zdrowia przed następstwami używania tytoniu i wyrobów tytoniowych. W przyjętym stanowisku senatorowie poparli wprowadzony przez Sejm całkowity zakaz reklamy i promocji wyrobów tytoniowych. Do nowelizacji sejmowej zaproponowano jednak kilka poprawek legislacyjnych oraz wydłużenie terminu wejścia w życie nowelizacji - z 14 do 30 dni (z zachowaniem okresów przejściowych, np. dla prasy lub firm reklamujących tytoń na tablicach ogłoszeniowych).

Zgodnie z nowelizacją sejmową wprowadza się całkowity zakaz reklamy i promocji wyrobów tytoniowych. Za złamanie zakazów przewiduje się grzywnę 50 tys. zł. Po 12 miesiącach od jej wejścia w życie ma zacząć obowiązywać zakaz reklamy wyrobów tytoniowych na tablicach ogłoszeniowych (billboardach), a po 24 miesiącach - w prasie. Zabroniona też będzie - od przyszłego roku - sprzedaż wyrobów tytoniowych w zakładach opieki zdrowotnej, szkołach i obiektach sportowych. Po dwóch latach od obowiązywania zmian będzie zabronione sponsorowanie przez firmy tytoniowe działalności sportowej, kulturalno-oświatowej, zdrowotnej i społeczno-politycznej.

Podczas posiedzenia Komisji Rodziny i Polityki Społecznej przewodniczący sejmowej Komisji Zdrowia poseł Stanisław Grzonkowski poinformował, że 10 września br. Sejm przyjął ustawę zdecydowaną większością głosów. Jak stwierdził, Sejm uznał, że wprowadzenie zakazu reklamy produktów tytoniowych spowoduje znaczny spadek liczby wypalanych papierosów, ograniczy natrętną i bulwersującą reklamę na ulicach miast i w prasie.

"Polska wraca do demokracji w kiepskim stanie zdrowia. Ta nowela gwarantuje szybki powrót do dobrej kondycji" - stwierdził podczas posiedzenia prof. Witold Zatoński, kierownik Zakładu Organizacji Walki z Rakiem i Epidemiologii w Centrum Onkologii, prezes Fundacji "Promocja Zdrowia". Dodał, że papieros jest jedynym legalnym rakotwórczym produktem. Zawiera 4 tys. związków chemicznych, z czego 40 ma działanie rakotwórcze. W opinii W. Zatońskiego, co druga osoba umiera przedwcześnie właśnie z powodu palenia, a 80% palaczy, także w Polsce, zaczyna palić, zanim osiągnie pełnoletność. "Przed sześciu laty 16% populacji 15-letnich dziewcząt paliło papierosy, teraz ta liczba wzrosła do 30%" - przekonywał prof. W. Zatoński.

Podczas posiedzenia Komisji Gospodarki Narodowej analizowano zakres i skutki inwestycji zagranicznych w Polsce. Senatorowie wysłuchali informacji prezesa Państwowej Agencji Inwestycji Zagranicznych Adama Pawłowicza.

Od 1997 r. Polska jest liderem w Europie Środkowej i Wschodniej w przyciąganiu bezpośrednich inwestycji zagranicznych. W pierwszej połowie bieżącego roku napłynęło do Polski 5,2 mld USD, co pozwala przypuszczać, że zostanie ustanowiony kolejny rekord. W 1998 r. napłynęło do Polski 10,1 mld USD. Wartość bezpośrednich inwestycji zagranicznych świadczy o pozytywnym postrzeganiu Polski zarówno przez największe korporacje ponadnarodowe, jak i przez małe i średnie firmy zagraniczne.

Odbyło się wspólne posiedzenie Komisji Gospodarki Narodowej i Komisji Obrony Narodowej. Senatorowie pozytywnie zaopiniowali ustawę o niektórych umowach kompensacyjnych zawieranych w związku z umowami dostaw na potrzeby obronności i bezpieczeństwa państwa. Konieczność regulacji prawnej umów kompensacyjnych (offsetowych) wynika z potrzeby zastosowania offsetu w związku z czekającymi Skarb Państwa zakupami uzbrojenia wojskowego za granicą z tytułu przystąpienia Polski do NATO. Offset to zobowiązanie zagranicznego dostawcy uzbrojenia lub sprzętu wojskowego do wniesienia wkładów do polskich spółek przemysłu obronnego lub zawarcia z polskim przedsiębiorcą umowy o poddostawach. Na sprawozdawcę połączonych komisji w sprawie rozpatrzonej ustawy sejmowej wybrano senatora Stefana Konarskiego.

W drugim punkcie porządku dziennego posiedzenia rozpatrzono ustawę o wspieraniu restrukturyzacji przemysłowego potencjału obronnego i modernizacji technicznej Sił Zbrojnych Rzeczypospolitej Polskiej. Ustawa reguluje działania państwa wspomagające restrukturyzację oraz modernizację techniczną tego sektora. Działania te sprowadzają się do przekazywania przychodów z prywatyzacji spółek przemysłu obronnego m.in. na działalność badawczo-rozwojową, promocję eksportu polskiego uzbrojenia, a także zakup uzbrojenia przez Siły Zbrojne RP u polskich producentów. Kwoty uzyskane na potrzeby programu restrukturyzacyjnego z prywatyzacji zamykać się będą, według rządowych szacunków, w granicach od jednego do półtora mld zł.

Podczas posiedzenia senatorowie wysłuchali opinii o ustawie sejmowej zaprezentowanych przez wiceministra finansów Rafała Zagórnego, wiceministra gospodarki Henryka Ogryczaka oraz przedstawicieli Ministerstwa Skarbu Państwa i Ministerstwa Obrony Narodowej.

W dyskusji poprawki do ustawy sejmowej zgłosili senatorowie Stefan Konarski i Marek Waszkowiak. W głosowaniu uzyskały one akceptację połączonych komisji. Poprawka zgłoszona do art. 5 zmierza do przeznaczenia z Funduszu Gwarantowanych Świadczeń Pracowniczych środków na odprawy pieniężne - przysługujące na podstawie ustawy o szczególnych zasadach rozwiązywania z pracownikami stosunków pracy z przyczyn dotyczących zakładu pracy z tytułu zwolnień grupowych - należnych pracownikom, którym przysługuje zasiłek albo świadczenie przedemerytalne. Przyjęcie zaakceptowanych poprawek w imieniu połączonych komisji zaproponuje Senatowi senator M. Waszkowiak. Do stanowiska połączonych komisji zgłoszono wniosek mniejszości, którego przyjęcie zarekomenduje Izbie senator Wiesław Pietrzak.

20 września 1999 r.

W dniach 20-22 września br. odbyło się posiedzenie wyjazdowe Komisji Rolnictwa i Rozwoju Wsi. Celem posiedzenia było zapoznanie senatorów z organizacją i funkcjonowaniem giełd i rynków hurtowych rolnych (ocena inwestycji) oraz nadzór fitosanitarny i weterynaryjny nad obrotem towarami rolnymi. W posiedzeniu wzięli udział inspektor ochrony roślin Andrzej Chodkowski i dr Jan Śmiechowicz z Głównego Inspektoratu Weterynaryjnego

Tego samego dnia senatorowie wizytowali Centralne Laboratorium Głównego Inspektoratu Ochrony Roślin. Prezentacji funkcjonowania laboratorium dokonała jego kierowniczka Mirosława Konicka. Laboratorium przeprowadza m.in. badania fitosanitarne importowanych towarów rolnych zakwestionowanych na granicy.
Senatorowie wysłuchali także szczegółowych informacji na temat chorób roślin oraz procedur stosowanych przy badaniach towarów rolnych.

Drugiego dnia posiedzenia wyjazdowego senatorowie zwiedzili Elbląską Giełdę Rolną SA. Z infrastrukturą i organizacją handlu zapoznał senatorów prezes giełdy Kazimierz Szpajcher. Elbląska giełda, stale się rozwijająca i dobrze prosperująca, powstała na terenie zlikwidowanych zakładów Zamech przy pomocy niemieckich specjalistów od organizacji rynków hurtowych. W dyskusji podkreślano, że dotychczasowe rozwiązania ustawowe mimo wszystko pozwalają na tworzenie grup producenckich, czego przykładem może być założone i dobrze funkcjonujące Zrzeszenie Producentów "Warzywa Elbląskie".

W Braniewie senatorowie spotkali się z wójtami gmin przygranicznych. Następnie odwiedzili przejście graniczne w Bezledach, gdzie wizytowali oddziały graniczne Inspektoratu Ochrony Roślin i Inspektoratu Weterynaryjnego. Z ich funkcjonowaniem zapoznali senatorów kierownik oddziału Witalis Naumowicz i wojewódzki inspektor ochrony roślin Zbigniew Czajkowski.

Tematem posiedzenia Komisji Kultury i Środków Przekazu było znaczenie Biblioteki Narodowej dla czytelnictwa i kultury polskiej. Posiedzenie odbyło się w gmachu biblioteki w Warszawie.

M. Jagiełło zapoznał senatorów z trudnościami finansowymi, z jakimi boryka się biblioteka, i zwrócił się o zapewnienie większych środków na jej działalność przy konstruowaniu przyszłorocznego budżetu. Jednocześnie dyrektor Biblioteki Narodowej wyraził podziękowanie za wprowadzoną przez komisje parlamentarne korektę tegorocznego budżetu, która umożliwiła bibliotece w miarę sprawne funkcjonowanie.

Obecny na posiedzeniu dyrektor Maciej Klimczuk z Ministerstwa Kultury i Sztuki zobowiązał się w imieniu resortu do szczególnej troski o finanse Biblioteki Narodowej podczas prac nad ustawą budżetową na 2000 rok.

Na swym posiedzeniu Komisja Zdrowia, Kultury Fizycznej i Sportu postanowiła zarekomendować Senatowi przyjęcie uchwalonego przez Sejm całkowitego zakazu reklamy i promocji wyrobów tytoniowych. Senatorowie zaproponowali jednocześnie wprowadzenie kilku poprawek do rozpatrywanej ustawy o zmianie ustawy o ochronie zdrowia przed następstwami używania tytoniu i wyrobów tytoniowych. Jedna ze zgłoszonych poprawek zmierza do opóźnienia terminu wejścia w życie nowelizacji z 14 dni do 3 miesięcy od dnia jej ogłoszenia w Dzienniku Ustaw. Ponadto, zdaniem komisji, zakaz reklamy papierosów powinien obowiązywać już po upływie roku zarówno w prasie, jak i na ulicznych billboardach. Sejm zaproponował, by zakaz ten był wprowadzany etapami w ciągu 24 miesięcy.

Podczas posiedzenia Komisji Zdrowia, Kultury Fizycznej i Sportu Jan Wierzbicki z Krajowego Stowarzyszenia Przemysłu Tytoniowego przekonywał senatorów, że wytwórnie reklamują produkt legalny i mimo możliwej obecnie reklamy papierosów ich sprzedaż na krajowym rynku nie wzrasta, lecz spada. Sponsoring, którego zakazuje nowelizacja sejmowa, wspomagał wiele przedsięwzięć charytatywnych. W opinii J. Wierzbickiego, reklama jest próbą sił między koncernami tytoniowymi, które w ten sposób przekonują palaczy do produkowanych przez siebie marek papierosów. Nie wpływa to jednak na wzrost konsumpcji papierosów, lecz zmienia udział w rynku poszczególnych firm.

Na wspólnym posiedzeniu zebrały się Komisja Gospodarki Narodowej oraz Komisja Rodziny i Polityki Społecznej. Komisje rozpatrzyły uchwaloną przez Sejm ustawę o zmianie ustawy o systemie ubezpieczeń społecznych. Zgodnie z przyjętą przez Sejm nowelizacją ZUS będzie mógł pożyczać w tym roku z budżetu państwa pieniądze na wypłatę rent i emerytur w kwocie nie większej niż 4 mld zł. Rozpatrywana nowelizacja została skierowana do Sejmu w trybie pilnym.

Podczas posiedzenia senatorowie zapoznali się z uzasadnieniem wprowadzenia tej ustawy, przedstawionym przez sekretarz stanu w Ministerstwie Pracy i Polityki Socjalnej Ewę Lewicką. Wątpliwości senatorów dotyczyły m.in. konstytucyjności ustawy sejmowej. Pytania senatorów dotyczyły także problemów, z jakimi ostatnio boryka się ZUS, powodów jego kłopotów finansowych oraz zaawansowania komputeryzacji tej instytucji.

W Augustowie odbyło się posiedzenie wyjazdowe Komisji Spraw Emigracji i Polaków za Granicą, podczas którego senatorowie zapoznali się z problemami związanymi z budową Domu Polskiego w Wilnie oraz z sytuacją oświaty polskiej na Litwie. Senatorowie odwiedzili również Wilno, gdzie spotkali z przedstawicielami społeczności polskiej na Litwie.

Senatorowie spotkali z przedstawicielami Związku Polaków na Litwie. Związek jest wieczystym użytkownikiem działki, na której jest wznoszony - ze środków Senatu RP, za pośrednictwem Stowarzyszenia "Wspólnota Polska" - Dom Polski. Dotychczas nie określono, czyją własnością będzie ta placówka w przyszłości. W opinii przewodniczącej Komisji Spraw Emigracji i Polaków za Granicą, niepodjęcie do tej pory decyzji w tej sprawie jest błędem. "Wspólnota Polska" powinna była już wcześniej zasięgnąć rady ekspertów i zadecydować, kto z punktu widzenia litewskiego prawa, a także dla dobra funkcjonowania Domu ma być jego gospodarzem - ZPL, rząd RP czy specjalnie powołana spółka polsko-litewska.

Budowa Domu Polskiego w Wilnie trwa półtora roku. W maju przyszłego roku dom ma być otwarty. Brak konkretnego właściciela utrudnia jednak określenie, jakiego typu działalność będzie tam prowadzona. Dom Polski w Wilnie będzie najbardziej okazałym Domem Polskim, jaki dotychczas wzniósł Senat. Jego ogólna powierzchnia wyniesie prawie 4 tys. metrów kwadratowych. Początkowo koszty budowy szacowano na 9 mln 300 tys. zł. Obecnie wzrosły one do 15 mln zł. Po obejrzeniu gmachu senatorowie wyrazili zadowolenie z tempa i jakości prowadzonych prac budowlanych.

Prezes ZPL Ryszard Maciejkianiec poinformował senatorów, że w Domu Polskim będzie hotel, restauracja, trzy sklepy, sala koncertowa, duży hol z przeznaczeniem na cele wystawiennicze. Do podziału pozostaje jeszcze sześć pokoi, z których część zajmie dyrekcja domu, a pozostałe trzeba podzielić między polskie organizacje na Litwie. W opinii prezesa R. Maciejkiańca, takie rozplanowanie jest podyktowane koniecznością zarabiania pieniędzy na utrzymanie domu. Prezes wyraził przekonanie, że komercjalizacja nie będzie się kłóciła z głównym celem działalności powstającej w Wilnie placówki - centrum kultury polskiej.

Podczas pobytu w Wilnie senatorom towarzyszyli konsul generalny RP w Wilnie Mieczysław Jackiewicz oraz prezes ZLP R. Maciejkianiec.

W dniach 27-28 września br. w Legnicy odbyło się posiedzenie wyjazdowe Komisji Zdrowia, Kultury Fizycznej i Sportu. Pierwszego dnia obrad senatorowie dyskutowali o organizacji profilaktyki raka piersi - dzisiaj i w przyszłości. Odwiedzili Ośrodek Diagnostyki Onkologicznej Fundacji "Solidarność", którego szefową jest senator Dorota Czudowska. Ośrodek powstał siedem lat temu, m.in. dzięki pomocy finansowej Barbary Piaseckiej-Johnson.

"Pracujemy jako wolontariuszki przy łóżkach kobiet przed i po operacjach. Kobiety bardzo mało wiedzą o zagrożeniach" - mówiła Elżbieta Malcer z Klubu Kobiet po Amputacji Piersi "Agata". "Jej zdaniem, trzeba sprawić, by kobiety szły na badania nie ze strachu, ale z nadzieją, że wczesne wykrycie nowotworu przyniesie pełne uleczenie.

Podczas posiedzenia podkreślano, że bardzo zła wykrywalność raka piersi w Polsce to nie wynik braku sprzętu, ale jego słabego wykorzystania. Polskie mammografy wykonują dziennie 50 badań, a mogłyby dwa razy tyle (jak np. w Szwecji). Należy wydłużyć godziny przyjęć i zatrudnić więcej personelu do ich obsługi. Senatorowie zwracali uwagę, że obecnie w Polsce wykonuje się około 500 tysięcy badań rocznie, a powinno ich być 10 razy więcej.

Tego samego dnia senatorowie z Komisji Zdrowia, Kultury Fizycznej i Sportu odwiedzili Poradnię Lekarzy Rodzinnych w Legnicy. Spotkali się z pracującymi tam lekarzami oraz z dyrekcją Samodzielnego Publicznego Zakładu Opieki Zdrowotnej w Legnicy. Tematem spotkania było funkcjonowanie podstawowej opieki zdrowotnej na przykładzie tych placówek.

Drugiego dnia posiedzenia wyjazdowego zapoznano się z rolą organów założycielskich w reformowanej służbie zdrowia. Senatorowie zwiedzili szpital wojewódzki w Legnicy oraz złożyli wizytę w Samodzielnym Zakładzie Opieki Zdrowotnej Pogotowia Ratunkowego.

Tego samego dnia Komisja Zdrowia, Kultury Fizycznej i Sportu, na zaproszenie senatora Janusza Bielawskiego, uczestniczyła w uroczystym otwarciu pracowni tomografii komputerowej w szpitalu im. J. Jonstona w Lubinie. Następnie w Miedziowym Centrum Zdrowia w Lubinie dyskutowano o problemach medycyny pracy.

Posiedzenie Komisji Zdrowia, Kultury Fizycznej i Sportu zakończyło się omówieniem aktualnych problemów i przyszłości polskiej piłki nożnej, a także budowy Narodowego Stadionu Piłkarskiego. Ta część posiedzenia odbyła się w siedzibie Sportowej Spółki Akcyjnej "Zagłębie" Lubin. Rozważano także możliwość podjęcia inicjatywy ustawodawczej w sprawie zmian w ustawie o podatkach. Zmierzałyby one do wprowadzenia zapisów w ustawach podatkowych, które pozwalałyby darczyńcom odpisać darowiznę na cele sportowe nie od podstawy, lecz od samego podatku.

Podczas pierwszego dnia posiedzenia posiedzenia główne problemy parków narodowych przedstawił dyrektor Pienińskiego Parku Narodowego Michał Sokołowski. Wśród podstawowych funkcji parków narodowych wskazał on ochronę przyrody, co oznacza, że wszelkie prace na terenie parku podporządkowane są ochronie przyrody i mają pierwszeństwo przed innymi działaniami. Funkcja naukowa powoduje, że park jest miejscem badań wykonywanych przez instytucje naukowo-badawcze i przez pracowników naukowo-badawczych parków. Funkcja dydaktyczna i edukacyjna parków polega m.in. na wyznaczaniu ścieżek przyrodniczych, prowadzeniu ośrodków dydaktycznych, muzeów przyrodniczych, wydawnictw, wystaw oraz różnego rodzaju zajęć i imprez Dzięki funkcji turystycznej na terenie parków narodowych udostępniane są wyznaczone obszary, trasy i miejsca dla turystyki, głównie o charakterze poznawczym. Istotna jest również kulturowa i historyczna rola parków polegająca na popieraniu miejscowego stylu budownictwa, strojów i ubiorów, opiece nad miejscami historycznymi i pamięci narodowej. Niestety podstawowy cel funkcjonowania parków narodowych, jakim jest ochrona przyrody, często koliduje z interesami społeczności lokalnych, powoduje np. ograniczenia możliwości podejmowania przez mieszkańców działalności gospodarczej.

Wśród czynników zagrażających przyrodzie parków narodowych należałoby wymienić zanieczyszczenia powietrza dalekiego zasięgu i lokalne, zanieczyszczenia wód, sztuczne zbiorniki wodne mogące mieć wpływ na mikroklimat oraz florę i faunę parków, zagrożenia komunalne polegające na zaśmiecaniu i niewłaściwej turystyce, dzikie budownictwo, nadmiar zwierzyny, wszelkiego rodzaju szkodnictwo czy źle prowadzoną gospodarkę rolną.

Podczas posiedzenia senatorowie zapoznali się z ochroną środowiska w dorzeczu górnego Dunajca. Problemy te przedstawili wiceburmistrz Zakopanego Krzysztof Owczarek i wiceburmistrz Nowego Targu Eugeniusz Zajączkowski. Omówili oni szczegółowo program ochrony środowiska w tym regionie. Jako sukces wskazali m.in. wysoki stopień jego zgazyfikowania. Za najważniejsze zadanie uznali utrzymanie czystości wód zlewni Dunajca. W związku z tym niezwykle istotne są inwestycje kanalizacyjne i budowa oczyszczalni ścieków oraz utylizacja odpadów. Realizację tych inwestycji utrudnia jednak brak środków finansowych. Narodowy Fundusz Ochrony Środowiska dofinansowuje tylko oczyszczalnie o przepustowości powyżej 2000 tys. m³. Natomiast budowa małych oczyszczalni ścieków i spalarni odpadów spada w dużej mierze na samorządy lokalne.

Senatorowie uczestniczyli następnie w nadzwyczajnej sesji Rady Gminy Czorsztyn, podczas której przedstawiciele Stowarzyszenia i Współwłaścicieli Wywłaszczonych Hal i Polan w Tatrach przedstawili problemy tutejszej ludności zamieszkałej na obrzeżach Pienińskiego Parku Narodowego. Dotyczą one konfliktu istniejącego między mieszkańcami a dyrekcją PPN. Stowarzyszenie zamierza zwrócić się do Ministerstwa Ochrony Środowiska, Zasobów Naturalnych i Leśnictwa o wyjaśnienie, na jakiej podstawie, mimo sprzeciwu mieszkańców i Rady Gminy Czorsztyn, została w znacznym stopniu poszerzona granica otuliny PPN. Nie do końca wyjaśniona jest kwestia, kto administruje tym terenem.

Stowarzyszenie uważa, że PPN powinien zaprzestać zbierania opłat od turystów wsiadających na łodzie flisackie w Sromowcach Wyżnych Kątach, gdyż zgodnie z § 3 rozporządzenia Rady Ministrów z dnia 14 maja 1995 r. w sprawie PPN rzeka Dunajec jako nieruchomość Skarbu Państwa nie jest w zarządzie PPN.

Na zakończenie posiedzenia senatorowie z Komisji Ochrony Środowiska zapoznali się z aktualnym stanem budowy zbiornika wodnego w Świnnej Porębie na rzece Skawie. Komisja wielokrotnie podejmowała interwencje w sprawie przyspieszenia budowy tej inwestycji centralnej. Senatorowie poparli postulaty zgłaszane przez Radę Gminy w Mucharzu, która zwróciła się o przyspieszenie realizacji tej inwestycji poprzez zapewnienie w budżecie państwa takich środków finansowych, aby zakończenie nastąpiło w 2008 r.

Obradowała Komisja Spraw Zagranicznych i Integracji Europejskiej. Posiedzenie miało charakter konsultacyjny przed XXI Konferencją Komisji ds. Europejskich Parlamentów Państw Członkowskich UE i Parlamentu Europejskiego (COSAC), które odbędzie się w dniach 11-12 października br. w Helsinkach.

- ocena głównych zadań prezydencji fińskiej i ich realizacji z punktu widzenia polskiej polityki europejskiej,

- priorytety Unii Europejskiej odnoszące się do tworzenia w jej ramach obszaru wolności, bezpieczeństwa i sprawiedliwości w związku z nadzwyczajnym szczytem Rady Europejskiej w Tampere w dniach 15-16 października br. Stanowisko Polski w tej sprawie,

- Czy obawy krajów Unii Europejskiej przed zalewem tanią siłą roboczą z Polski po wejściu naszego kraju do Unii są uzasadnione? Jeżeli nie, to dlaczego? Konsekwencje dla Polski (w szczególności finansowe) ewentualnego wprowadzenia okresu przejściowego w zakresie dostępu obywateli polskich do rynku pracy w krajach Unii Europejskiej w zależności od długości tego okresu,

- Propozycje zmian Regulaminu COSAC.

Podczas posiedzenia senatorowie wysłuchali przedstawicieli Ministerstwa Spraw Zagranicznych, Urzędu Komitetu Integracji Europejskiej, Rządowego Centrum Studiów Strategicznych, Ministerstwa Sprawiedliwości, Ministerstwa Sprawa Wewnętrznych i Administracji, Ministerstwa Gospodarki, Ministerstwa Rolnictwa i Gospodarki Żywnościowej, Ministerstwa Pracy i Polityki Socjalnej oraz pełnomocnika rządu ds. integracji z Unią Europejską.

"W ciągu ostatnich kilku lat mój pogląd na integrację z Unią Europejską uległ dość dramatycznej transformacji. Dziś jestem zwolennikiem bardzo szybkiego przystąpienia Polski do UE" - powiedział senatorom J. Kropiwnicki. "Przy wszystkich moich zastrzeżeniach i uznaniu konieczności ochrony interesu narodowego uważam, że Polska nie powinna pozwalać na trzymanie jej w przedpokoju Unii Europejskiej" - przekonywał. W opinii szefa RCSS, fałszywe jest mniemanie, jakoby kraj miał inne możliwości rozwoju gospodarczego niż pełne członkostwo w Unii. J. Kropiwnicki nawiązał do powtarzanej przez przeciwników integracji idei budowania konkurencyjnego bloku gospodarczego z krajami dawnego obozu komunistycznego. Stwierdził, że nawet Wielka Brytania, która doprowadziła do stworzenia konkurencyjnego wobec Wspólnot obszaru wolnego handlu (EFTA), jako pierwsza wycofała się z niego, opowiadając się za członkostwem we wspólnym rynku.

Zdaniem szefa RCSS, za włączeniem Polski do UE przemawiają czynniki gospodarcze. J. Kropiwnicki przypomniał, że proces liberalizacji handlu i usług, zapoczątkowany w układzie z 1991 roku o stowarzyszeniu ze Wspólnotami, przyczynił się do deficytu Polski w obrotach handlowych z Unią. W opinii ministra, ten niekorzystny bilans ulegnie poprawie dzięki uzyskaniu przez Polskę pełnego członkostwa w jednolitym rynku, co będzie oznaczać dostęp do unijnego rynku rolnego, pracy i wspólnego budżetu UE. "W odniesieniu do UE mamy tylko jeden ruch: do przodu" - podsumował swoje wystąpienie J. Kropiwnicki.

W drugiej części posiedzenia Komisji Spraw Zagranicznych i Integracji Europejskiej senatorowie postanowili zarekomendować Senatowi przyjęcie bez poprawek ustawy o ratyfikacji Międzynarodowej Konwencji przeciwko Braniu Zakładników. Ustawa ta upoważnia prezydenta RP do ratyfikacji konwencji ONZ przeciwko braniu zakładników. W myśl konwencji, każdy, kto przetrzymuje zakładników i grozi ich zabiciem, jest uznawany za osobę popełniającą przestępstwo o poważnym charakterze i podlega ekstradycji. Państwo może odmówić wydania przestępcy, gdy wniosek o jego wydanie jest związany np. z jego przekonaniami religijnymi lub politycznymi.

Zgodnie z ustawą przyjętą przez Sejm spis ma się odbyć od 22 maja do 9 czerwca 2001 roku i objąć całą ludność kraju. Każda osoba, u której pojawi się rachmistrz, będzie musiała odpowiedzieć na pytania dotyczące np. stanu cywilnego, obywatelstwa, rodziny, wykształcenia i źródeł utrzymania oraz ewentualnych dodatkowych dochodów. Będą zbierane także dane o budynkach i mieszkaniach. Wszelkie dane będą poufne i jako takie podlegają szczególnej ochronie na zasadach określonych w ustawie o statystyce publicznej. Zgodnie z zaleceniem ONZ spisy ludności i mieszkań powinny odbywać się co 10 lat. Poprzedni odbył się w Polsce w 1988 roku.

W dyskusji wątpliwości senatorów wzbudziła ochrona informacji uzyskanych podczas spisu. Prezes Głównego Urzędu Statystycznego Tadeusz Toczyński zapewnił, że podczas spisu ludności w 2001 roku tajemnica statystyczna będzie zachowana, a dane osobowe chronione. Prezes przypomniał, że za ujawnienie danych rachmistrzom grożą 3 lata więzienia. Wszelkie dane będą poufne i jako takie podlegają szczególnej ochronie na zasadach określonych w ustawie o statystyce publicznej.

Prezes GUS poinformował senatorów, że przygotowywana jest ustawa, która umożliwi jednoczesne przeprowadzenie spisu rolnego, bez dublowania informacji, które zostały zebrane w 1996 r.

W drugiej części posiedzenia Komisji Samorządu Terytorialnego i Administracji Państwowej przewodniczący komisji senator Mieczysław Janowski przekazał informację o działaniach podejmowanych przez miasta starające się o utworzenie powiatu. 3 sierpnia br. prezydium komisji spotkało się z przedstawicielami grupy roboczej Związku Miast Walczących o Powiat. Związek liczy obecnie 19 miast: Biskupiec, Brzeziny, Bystrzyca Kłodzka, Gołdap, Lesko, Łapy, Łobez, Miastko, Międzyrzec, Morąg, Nowa Ruda, Nowogard, Pionki, Sulechów, Szprotawa, Sztum, Trzcianka, Węgorzewo i Wschowa. Podczas tego spotkania senatorowie wysłuchali argumentów lokalnych samorządowców mających ich przekonać do zasadności działań podejmowanych przez związek. Wiele uwag dotyczyło krzywdy, jaką w opinii członków związku wyrządzono reprezentowanym przez nich miastom, nie tworząc w nich powiatu.

Podczas spotkania 3 sierpnia br. przedstawiciele miast walczących o utworzenie powiatu zostali poproszeni o przygotowanie materiałów zawierających szczegółowe informacje dotyczące potencjału gospodarczego, sytuacji ekonomicznej, bazy lokalowej, uwarunkowań komunikacyjnych, infrastruktury społecznej, kulturalnej, odpowiedniej kadry specjalistycznej (np. służb geodezyjnych czy nadzoru budowlanego) czy wreszcie spełniania kryteriów, które zostały postawione ustawowo miastom mającym być stolicą powiatu. Samorządowców poproszono także o załączenie uchwał gmin, które wyrażają wolę współtworzenia powiatu. Materiały miały przynieść odpowiedź na pytanie, czy utworzenie danego powiatu nie wywoła zakłóceń w funkcjonowaniu obecnie istniejących jednostek.

O ostrożne podejście do tematu apelował senator L. Kieres. Przyznając, że niektóre z przesłanych wniosków znajdują uzasadnienie merytoryczne, prosił o wzięcie pod uwagę kompleksowego podejścia do tematu i uwzględnienie ewentualnych konsekwencji utworzenia nowego powiatu dla już funkcjonujących. W niektórych województwach utworzenie jednego lub dwóch nowych powiatów może całkowicie zdestabilizować, zrujnować mapę powiatową. Szanując ambicję lokalnych społeczności, które mimo że od uchwalenia ustawy minął już rok, mobilizują się i walczą pokazując argumenty wskazujące na celowość utworzenia nowych powiatów, w opinii senatora L. Kieresa nie można po amatorsku podchodzić do rozpatrywania tych wniosków. W tej sprawie, zdaniem senatora, konieczne jest współdziałanie z rządem. L. Kieres przypomniał, że zgodnie z ustawą następuje proces reorganizacji struktur samorządowych i jednostek administracji rządowej, dostosowujący je do obowiązującego od 1 stycznia br. zasadniczego podziału terytorialnego państwa. Senator przypomniał, że w przyszłym roku zgodnie z obowiązkiem ustawowym Rada Ministrów, Sejm i Senat mają dokonać przeglądu obowiązującego od 1 stycznia br. podziału terytorialnego kraju. A więc podjęcie przez komisje parlamentarne tych działań jest racjonalnie uzasadnione.

Zdaniem senatora Jerzego Mokrzyckiego, podjęcie tego tematu bez poznania stanowiska rządu, który jest autorem mapy powiatowej, jest poważnym ryzykiem i niepotrzebnie może rozbudzić nadzieje lokalnych społeczności. Innego zdania byli senatorowie Z. Gołąbek i Zbyszko Piwoński. Ich zdaniem, skoro komisja postawiła sobie za zadanie monitorowanie wprowadzania reformy terytorialnej kraju, musi również zapoznać się z działaniami podejmowanymi przez miasta walczące o powiat.

O konsekwencję apelował natomiast prezes Związku Powiatów Polskich Antoni Jankowski. Jego zdaniem nie wolno pozwolić na radykalne zmiany w mapie terytorialnej kraju, na zwiększanie lub zmniejszanie liczby istniejących powiatów. "Trzeba być konsekwentnym, bo inaczej doprowadzimy do rozstroju tego ustroju" - przekonywał. Jego zdaniem, należy zająć się przede wszystkim dalszą realizacją ustaw samorządowych.

Na wspólnym posiedzeniu zebrały się Komisja Praw Człowieka i Praworządności oraz Komisja Ustawodawcza w celu rozpatrzenia projektu ustawy - Ordynacja wyborcza do Senatu Rzeczypospolitej Polskiej. Pierwsze czytanie projektu zgłoszonego przez grupę senatorów odbyło się na 42. posiedzeniu Senatu. W debacie nad projektem zgłoszono kilkadziesiąt poprawek.

Zdaniem senatorów, w powiecie warszawskim, który liczy ponad 1,6 mln mieszkańców, powinno się wybierać więcej niż dwóch senatorów.

Komisje odrzuciły propozycję Genowefy Ferenc, aby podzielić kraj na 100 jednomandatowych okręgów wyborczych. Przewodniczący Komisji Praw Człowieka i Praworządności senator Zbigniew Romaszewski stwierdził, że taki system byłby "silnie większościowy" i mogłoby się zdarzyć, że duża grupa wyborców nie miałaby swego przedstawiciela w Senacie.

W głosowaniu połączone komisje poparły wniosek senatora Pawła Abramskiego, zakładający podział Polski na 49 okręgów wyborczych.

Na wspólnym posiedzeniu zebrały się Komisja Regulaminowa i Spraw Senatorskich oraz Komisja Ustawodawcza. Na 42. posiedzeniu Senat, zgodnie z art. 63 Regulaminu Senatu, po przeprowadzonym pierwszym czytaniu, skierował do obu komisji projekt uchwały w sprawie zmiany Regulaminu Senatu.

Podczas posiedzenia Komisji Ustawodawczej rozpatrzono ustawę - Kodeks karny skarbowy oraz ustawę - Przepisy wprowadzające Kodeks karny skarbowy. Senatorowie wysłuchali opinii prof. Zygfryda Siwika z Uniwersytetu Wrocławskiego oraz prof. Jana Kochanowskiego z Uniwersytetu Warszawskiego. Zapoznali się także z opinią Biura Legislacyjnego Kancelarii Senatu.

Sejmowa ustawa przyjmuje również, że większość spraw, głównie o drobniejsze wykroczenia skarbowe, nie będzie rozpatrywana przed sądem, ale w uproszczonym trybie tzw. mandatowym.

Podczas posiedzenia Komisji Gospodarki Narodowej rozpatrzono ustawę o zmianie ustawy - Prawo energetyczne. Zgodnie z dotychczasowym stanem prawnym świadectwa kwalifikacyjne wydane na podstawie uchylonych przepisów ustawy o gospodarce energetycznej zachowują moc przez okres ich ważności, nie dłużej jednak niż do 31 grudnia 1999 r. Oznacza to, iż osoby, które miałyby eksploatować urządzenia i instalacje energetyczne, po tym terminie musiałyby zdać odpowiedni egzamin i uzyskać nowe świadectwo kwalifikacyjne.

Z uwagi na fakt, iż wymagania kwalifikacyjne stare i nowe są w dużym stopniu zbliżone do siebie, nie przeprowadzono egzaminów wobec wszystkich pracowników, a także mając wątpliwości, czy utrata mocy uprawnień nie byłaby pozbawieniem praw nabytych tych pracowników, Sejm uchwalił nowelizację ust. 2 w art. 70. Zmiana ta powoduje utrzymanie ważności wszystkich wydanych zaświadczeń kwalifikacyjnych przez okres w nich oznaczony, a pracownicy, w stosunku do których wymagane są świadectwa kwalifikacyjne, będą musieli je uzyskiwać sukcesywnie, bez przyspieszania postępowania egzaminacyjnego.

Komisja Gospodarki Narodowej po wysłuchaniu opinii wiceministra gospodarki Jana Szlązaka i Biura Legislacyjnego Kancelarii Senatu uznała, że rozpatrywana ustawa nie budzi zastrzeżeń i postanowiła zarekomendować Senatowi przyjęcie jej bez poprawek. Stanowisko komisji w tej sprawie przedstawi Senatowi senator Jerzy Baranowski.

Zgodnie z ustawą sejmową pracującej kobiecie przysługiwałoby 26 tygodni urlopu macierzyńskiego przy pierwszym i każdym następnym porodzie lub 39 tygodni w wypadku urodzenia więcej niż jednego dziecka podczas jednego porodu. Dotychczas urlop ten wynosił odpowiednio: 16 i 18 tygodni. Kobieta mogłaby wykorzystać 4 tygodnie urlopu jeszcze przed przewidywaną datą porodu.. W razie urodzenia martwego dziecka lub jego zgonu w ciągu pierwszych 6 tygodni życia, kobiecie przysługiwałby urlop 10-tygodniowy.

Diariusz Senatu RP: spis treści, poprzedni fragment, następny fragment