Oświadczenie skierowane do wiceprezesa Rady Ministrów, ministra gospodarki Waldemara Pawlaka

"Organy władzy publicznej działają na podstawie i w granicach prawa" - art. 7 Konstytucji RP.

"Postępowanie podatkowe powinno być prowadzone w sposób budzący zaufanie do organów podatkowych" - art. 121 §1 ordynacji podatkowej.

Powziąłem informację, że na terenie kraju prowadzone są od pewnego czasu postępowania kontrolne i podatkowe wobec producentów rozcieńczalników organicznych zawierających w swym składzie alkohol etylowy, w związku ze zmianą obowiązującego przez wiele lat urzędowego poglądu na ich tak zwaną klasyfikację towarową. Organy podatkowe próbują przy tym przerzucić konsekwencje tej zmiany na producentów. Dyskwalifikują naraz dotychczas stosowaną klasyfikację, dotychczasowe rozliczenia producentów z budżetem, obliczają ogromne koszty akcyzowe wstecz, za produkcję tych rozcieńczalników w okresie przed zmianą poglądu na klasyfikację. Grozi to bankructwem firm, pozbawieniem pracy tysięcy pracowników i kooperantów, pozbawieniem budżetu wielosetmilionowych wpływów rocznie.

Zdaniem producentów ta niespodziewana zmiana poglądu na klasyfikację, dokonana z nieczytelnych powodów, narusza ich konstytucyjne i ustawowe prawa do pewności sytuacji prawnej oraz lojalności organów państwa wobec podatników. Uważają również, że dokonana ni stąd, ni zowąd zmiana poglądu jest przykładem zastawiania przez państwo w majestacie prawa pułapek podatkowych na działających zgodnie z prawem i w dobrej wierze podatników. Twierdzą bowiem, że:

- po pierwsze, wyczerpali obowiązujące procedury prawne i określili klasyfikację swoich produktów w oparciu o opinię właściwych jednostek statystycznych;

- po wtóre, produkują rzeczone rozcieńczalniki w warunkach szczególnych, bo w składzie podatkowym, utworzonym na podstawie zezwolenia właściwego urzędu celnego, prowadzącym działalność na podstawie regulaminu zatwierdzonego przez urząd celny, a w szczególności poddanym stałemu nadzorowi podatkowemu urzędu celnego;

- po trzecie, mieli wszelkie racjonalne podstawy, by sądzić, że przy tak permanentnej kontroli produkcji i stałym nad nią nadzorze klasyfikacja przyjęta zgodnie z opinią urzędu statystycznego, niekiedy także opiniami urzędów celnych i niezależnych biegłych, jest uznawana przez służby celne za poprawną, a dokonywane na jej podstawie rozliczenia z budżetem, niekwestionowane latami przez urzędy celne, za zgodne z prawem i poglądem organów celnych;

- po czwarte, nie zostali nigdy powiadomieni o zmianie poglądów na klasyfikację, nie mówiąc już o wskazaniu przyczyn tej zmiany,

- po piąte, przyznają, że nie można wykluczyć zmiany tej klasyfikacji czy urzędowych poglądów na nią, ale za minimum przyzwoitości prawnej należy uznać stosowanie konsekwencji zmiany od daty jej dokonania, a nie wstecz.

W tym stanie faktycznym - nie mogąc nie podzielić większości racji producentów i usprawiedliwiając ich oburzenie, przywołując w pamięci kazus Kluski, który skompromitował legalność działań organów podatkowych, i nie mając pewności, czy organy celne nie wykorzystują aby swych uprawnień w grach politycznych bądź w ramach nieuczciwej konkurencji - stawiam następujące pytania.

Czy w polityce rządu przewiduje się kontrolne plany stabilizacji sytuacji producentów w ich relacjach z organami podatkowymi oraz kształtowania zaufania podatników do organów państwa?

Czy minister finansów docenia znaczenie lojalności nadzorowanych przez siebie organów celnych wobec podatników i czy nie uważa za niezbędne poddania nadzorczej kontroli ministerstwa procedur stosowanych w przedstawionym w oświadczeniu wycinku rzeczywistości podatkowej?

Czy minister finansów i minister gospodarki mają wizję zmian prawnych, które uczyniłyby sytuację producentów czytelną oraz zagwarantowałyby przewidywalność rozwiązań podatkowych w ogóle, a w szczególności w zakresie, w którym zależą one od tak zwanej klasyfikacji towarów i usług?

Kieruję to oświadczenie senatorskie w przekonaniu, że dotyka ono ważnej sprawy o znaczeniu ogólnokrajowym i wiąże się ze strategicznymi działaniami rządu Rzeczypospolitej Polskiej na płaszczyźnie o dużej doniosłości gospodarczej i społecznej, bo związanej z konstytucyjnie zagwarantowaną wolnością działalności gospodarczej, a także z obowiązkiem tworzenia przez państwo warunków nieskrępowanego jej rozwoju.

Z wyrazami szacunku
Stanisław Bisztyga
senator RP