Na swym posiedzeniu zebrała się Komisja Gospodarki Narodowej. W pierwszym punkcie porządku dziennego rozpatrywano ustawę o zmianie ustawy o grach i zakładach wzajemnych.

Przyjęcie nowelizacji, uchwalonej przez Sejm z przedłożenia rządowego, rekomendował senatorom podsekretarz stanu w Ministerstwie Finansów Marian Banaś. Pozytywną opinię o ustawie przedstawiło Biuro Legislacyjne Kancelarii Senatu. Ponadto wysłuchano członka Zarządu Izby Gospodarczej Producentów i Operatorów Urządzeń Rozrywkowych Dominika Michaela.

Nowela sejmowa przewiduje podniesienie opodatkowania gier na automatach o niskich wygranych. Obecnie podatek od automatów wynosi równowartość 125 euro miesięcznie. Zgodnie z ustawą, podatek będzie podniesiony do równowartości 180 euro miesięcznie od automatu. Zmiana w ustawie ma na celu zmniejszenie dysproporcji między opodatkowaniem automatów eksploatowanych w salonach gier w stosunku do automatów zainstalowanych w różnych punktach. Dotychczas procentowy udział opodatkowania w relacji do przychodów uzyskiwanych z jednego automatu w salonie gier wynosił około 11,5%, a w punktach gier ok. 4,1%. W opinii resortu finansów, zmiana opodatkowania nie tylko wyrówna warunki działalności gospodarczej między salonami gier a punktami, gdzie znajdują się automaty, ale także przyniesie dodatkowe wpływy do budżetu szacowane co najmniej na 56 mln zł.

W głosowaniu, na wniosek senatora Jacka Włosowicza, komisja opowiedziała się jednomyślnie za przyjęciem bez poprawek ustawy o zmianie ustawy o grach i zakładach wzajemnych. Na sprawozdawcę stanowiska komisji w tej sprawie wyznaczono senatora Jerzego Szymurę.

Następnie przystąpiono do rozpatrywania ustawy o zmianie ustawy o dochodach jednostek samorządu terytorialnego oraz ustawy o uprawnieniach do ulgowych przejazdów środkami publicznego transportu zbiorowego.

W dyskusji na temat ustawy głos zabrali wiceministrowie finansów Elżbieta Suchocka-Roguska i Jacek Dominik. Zapoznano się także z opinią senackiego biura legislacyjnego.

Rozpatrywana ustawa jest wykonaniem wyroku Trybunału Konstytucyjnego i przewiduje finansowanie ulgowych przejazdów autobusowych z budżetu państwa, co spowoduje proporcjonalne zmniejszenie udziału samorządów wojewódzkich we wpływach z CIT, a także określenie w ustawie sposobu podziału kwoty stanowiącej 30% części regionalnej subwencji dla województw i sposobu podziału tzw. części równoważącej subwencji ogólnej dla gmin i powiatów.

W głosowaniu, na wniosek senatora J. Włosowicza, senatorowie jednomyślnie poparli rozpatrywana ustawę. Ustalono, że jej przyjęcie bez poprawek zaproponuje Izbie podczas posiedzenia plenarnego senator Mirosława Nykiel.

W trzecim punkcie porządku dziennego rozpatrywano ustawę o zmianie ustawy o podatku od towarów i usług oraz ustawy o zwrocie osobom fizycznym niektórych wydatków związanych z budownictwem mieszkaniowym.

Stanowisko rządu w sprawie ustawy sejmowej, wypracowanej na podstawie trzech projektów (rządowego i dwóch poselskich), przedstawił wiceminister finansów J. Dominik. Wysłuchano także opinii przewodniczącego Prezydium Konferencji Inwestorów Ryszarda Kowalskiego. Uwagi szczegółowe oraz propozycje poprawek przedstawiło senackie biuro legislacyjne.

Zgodnie z nowelizacją ustawy o podatku VAT, od 1 stycznia 2008 r. preferencyjna 7-procentowa stawka VAT obejmie nowe mieszkania o powierzchni do 150 m² oraz domy jednorodzinne do 300 m², kupowane od deweloperów i spółdzielni mieszkaniowych. Ma to zapobiec podwyżce VAT w budownictwie od 2008 r., kiedy mija wynegocjowany w Traktacie Akcesyjnym okres przejściowy, pozwalający na stosowanie obniżonej stawki.

Ponadto ustawa bezterminowo przedłuża możliwość odzyskania części wydatków na materiały budowlane, ponoszonych przez osoby budujące domy tzw. systemem gospodarczym, czyli we własnym zakresie. W obecnym stanie prawnym o zwrot można się ubiegać tylko do końca br. Chodzi o zwrot różnicy między stawkami 7% i 22% za materiały kupione od 1 maja 2004 r., na które po tej dacie podatek wzrósł z 7 do 22%.

Podczas posiedzenia rozwiązania przyjęte przez Sejm negatywnie ocenił wiceminister finansów J. Dominik. Jak stwierdził, uchwalona przez Sejm ustawa jest nieprecyzyjna; nie określono np., jak liczyć powierzchnię budynku.

Z wiceministrem polemizował szef Prezydium Konferencji Inwestorów R. Kowalski. Jego zdaniem, przedłożenie rządowe także nie zawierało definicji powierzchni, ale można przyjąć rozwiązania z innych ustaw budowlanych.

W dyskusji senator J. Włosowicz zgłosił m.in. poprawkę zmierzającą do zmiany definicji budownictwa społecznego. Zaproponowane zmiany zakładały zmniejszenie przyjętych przez Sejm limitów powierzchni do 120 m² dla mieszkań i 220 m² dla domów, jak proponował w swoim projekcie rząd.

W kolejnych głosowaniach Komisja Gospodarki Narodowej poparła poprawki doprecyzowujące definicję budownictwa społecznego. Komisja zaproponowała m.in., by osoby starające się o zwrot części wydatków składały specjalne oświadczenie, że zwrot nie dotyczy materiałów objętych preferencyjną stawką VAT. Ma to zapobiegać sytuacji, w której podatnik mógłby skorzystać jednocześnie z podwójnej preferencji - zwrotu podatku oraz obniżonej stawki VAT związanej z wprowadzeniem definicji budownictwa społecznego. Według stanowiska rządu, oświadczenie zapobiegnie nadużyciom, zdaniem ekspertów jednak oświadczenie takie nie jest potrzebne.

Komisja poparła też poprawkę doprecyzowującą definicję budownictwa społecznego, która - według rządu - ułatwi wdrożenie definicji. Inna poprawka zakłada zniesienie odnawianego co pięć lat limitu zwrotu podatku VAT.

Na sprawozdawcę stanowiska komisji w sprawie ustawy o zmianie ustawy o podatku od towarów i usług oraz ustawy o zwrocie osobom fizycznym niektórych wydatków związanych z budownictwem mieszkaniowym wybrano senatora Adama Bielę.

Następnie przystąpiono do rozpatrywania ustawy o zmianie ustawy o podatku dochodowym od osób fizycznych.

Zgodnie z sejmową nowelizacją ustawy o podatku PIT, osoby mające dzieci będą mogły odliczyć od podatku 1145 zł na każde dziecko. Będzie można z tego skorzystać w rozliczeniu za rok 2007. Rząd w swoim projekcie proponował, by ulga wynosiła 572 zł 54 gr na każde dziecko. Obecnie od podatku można odliczyć 120 zł na każde dziecko (ulga miała zacząć obowiązywać w rozliczeniu za rok 2007).

Podczas posiedzenia wiceminister finansów J. Dominik przekonywał, że budżetu nie stać na "podwójną" ulgę. Jego zdaniem, nie skorzystają z niej rodziny najuboższe, ale osoby średnio zarabiające. Resort szacuje, że aby rodzina z trojgiem dzieci mogła skorzystać z pełnej ulgi, dochód na osobę w rodzinie musi wynosić 4,4 tys. zł miesięcznie. Ulga ma kosztować budżet około 7 mld zł.

W przyjętym stanowisku, na wniosek senatora J. Włosowicza, komisja opowiedziała się za zmniejszeniem ulgi na dzieci w podatku PIT z 1145 zł do 572 zł 54 gr. Ustalono, że proponowaną zmianę zarekomenduje Izbie senator J. Włosowicz.

W piątym punkcie porządku dziennego posiedzenia rozpatrywano ustawę o ujawnieniu w księgach wieczystych prawa własności nieruchomości Skarbu Państwa oraz jednostek samorządu terytorialnego.

Przyjęcie ustawy rekomendował senatorom wiceminister sprawiedliwości Andrzej Duda. Przebieg prac sejmowych omówiła posłanka sprawozdawczyni Anna Paluch. Zapoznano się także z opinią senackiego biura legislacyjnego.

W głosowaniu senatorowie jednomyślnie poparli przyjęcie bez poprawek rozpatrywanej ustawy sejmowej. Na sprawozdawcę stanowiska komisji w tej sprawie wyznaczono senatora A. Bielę.

Na swym posiedzeniu Komisja Gospodarki Narodowej rozpatrzyła także ustawę o funkcjonowaniu górnictwa węgla kamiennego w latach 2008-2015.

W imieniu rządu przyjęcie ustawy zarekomendował senatorom sekretarz stanu w Ministerstwie Gospodarki Krzysztof Tchórzewski. Opinię o ustawie przedstawiło senackie biuro legislacyjne.

Rozpatrywana ustawa określa m.in. zasady restrukturyzacji finansowej przedsiębiorstw górniczych, zasady likwidacji kopalń, wypłacania ekwiwalentu, sprawowania nadzoru właścicielskiego i źródła finansowania tych zadań.

Zgodnie z założeniami, na giełdę mają docelowo trafić wszystkie trzy spółki węglowe - nie tylko Jastrzębska Spółka Węglowa i Katowicki Holding Węglowy, ale także borykająca się z kłopotami Kompania Węglowa. Kontrolne pakiety akcji mają pozostać w rękach Skarbu Państwa. Wszystkie środki z nowych emisji akcji zostałyby przeznaczone na inwestycje w górnictwie, szacowane w ciągu kilkunastu lat na 17-20 mld zł.

Ustawa określa m.in. mechanizmy restrukturyzacji finansowej kopalń, zasady ewentualnego dofinansowywania z publicznych środków tzw. inwestycji początkowych w górnictwie, likwidacji kopalń, kompetencje gmin górniczych oraz zasady nadzoru właścicielskiego nad podmiotami z sektora węglowego. Reguluje też m.in. zasady przyznawania rent wyrównawczych dla byłych pracowników oraz uprawnienia do bezpłatnego węgla lub ekwiwalentu pieniężnego dla byłych górników.

Przepisy tej ustawy umożliwią dalsze finansowanie zobowiązań kopalń, które wynikają z poprzednich ustaw restrukturyzujących górnictwo.

W ustawie przyjęto również, iż do końca 2008 r. byli pracownicy zlikwidowanych lub upadłych firm górniczych otrzymają zaległe wynagrodzenia, zasądzone prawomocnymi wyrokami. Sprawa dotyczy kilkusetosobowej grupy byłych górników, którzy nie otrzymywali całości należnych świadczeń po tym, gdy podmioty, w których pracowali, przestały istnieć. Ustawa zapewni też uprawnionym, czyli byłym pracownikom zamkniętych kopalń, ekwiwalent pieniężny z tytułu bezpłatnego węgla. To również było wcześniej przedmiotem procesów sądowych.

Nowe przepisy wejdą w życie 1 stycznia 2008 r., wcześniej jednak wymagają notyfikacji w Komisji Europejskiej. Przepisy te będą obowiązywały do końca 2015 r.

W głosowaniu Komisja Gospodarki Narodowej postanowiła zaproponować Senatowi przyjęcie bez poprawek ustawy o funkcjonowaniu górnictwa węgla kamiennego w latach 2008-2015. Na sprawozdawcę stanowiska komisji w tej sprawie wyznaczono senator Mirosławę Nykiel.

Podczas posiedzenia senatorowie rozpatrywali także ustawę o zasadach nieodpłatnego nabywania od Skarbu Państwa akcji przez uprawnionych pracowników w procesie konsolidacji spółek sektora elektroenergetycznego, zasadach zamiany posiadanych przez nich akcji oraz o zmianie ustawy o podatku dochodowym od osób fizycznych.

W imieniu rządu stanowisko w sprawie rozpatrywanej ustawy przedstawił podsekretarz stanu w Ministerstwie Skarbu Państwa Paweł Piotrowski, któremu towarzyszyli Adrian Charzyński - naczelnik wydziału w Departamencie Prawnym oraz Paweł Stopczyński - wicedyrektor Departamentu Nadzoru Właścicielskiego i Prywatyzacji. Głos zabrał także wiceminister gospodarki K. Tchórzewski. Uwagi szczegółowe, dotyczące m.in. zgodności ustawy z konstytucją, przedstawiło senackie biuro legislacyjne. W opinii biura, niektóre przepisy ustawy budzą zastrzeżenia co do zgodności z ustawą zasadniczą oraz z regułami poprawnej legislacji.

Rozpatrywana ustawa zakłada, że w wypadku wniesienia przez Skarb Państwa akcji spółki konsolidowanej na pokrycie kapitału zakładowego tej spółki uprawnieni pracownicy mają prawo do nieodpłatnego nabycia akcji skonsolidowanej spółki. Suma wszystkich akcji spółki konsolidującej, udostępnionych pracownikom i akcjonariuszom, nie może przekroczyć 15% akcji należących do Skarbu Państwa.

Według przepisów tej ustawy, uprawnieni pracownicy lub ich spadkobiercy będą mogli nabyć prawo do bezpłatnego otrzymania akcji, jeżeli pisemnie złożą takie oświadczenie w terminie trzech miesięcy od dnia powstania takiego prawa. Uprawnieni pracownicy będą mogli ponadto skorzystać z prawa do zamiany akcji spółki konsolidowanej na akcje spółki konsolidującej w terminie dwóch miesięcy od chwili wejścia w życie tej ustawy.

Rząd, w drodze rozporządzenia, ma określić listę spółek skonsolidowanych oraz listę spółek konsolidujących. Minister skarbu zaś zadecyduje o liczbie akcji i trybie ich nabywania, a także ich zamiany przez osoby uprawnione.

W głosowaniu, na wniosek senatora Mariana Miłka, Komisja Gospodarki Narodowej postanowiła jednomyślnie zarekomendować Izbie przyjęcie rozpatrywanej ustawy. Na sprawozdawcę stanowiska komisji w tej sprawie wybrano senatora Jerzego Szymurę.

W ósmym punkcie porządku dziennego posiedzenia rozpatrywano ustawę o zmianie ustawy o transporcie drogowym oraz o zmianie niektórych innych ustaw.

Stanowisko rządu w sprawie rozpatrywanej nowelizacji, uchwalonej na podstawie projektu poselskiego, przedstawił podsekretarz stanu w Ministerstwie Transportu Piotr Stomma. Biuro Legislacyjne Kancelarii Senatu stwierdziło, że niektóre przepisy ustawy sejmowej budzą zastrzeżenia co do zgodności z konstytucją oraz z regułami poprawnej legislacji, i przedstawiło propozycje zmian.

Celem sejmowej noweli jest wdrożenie do polskiego prawa przepisów unijnych. Zgodnie z dyrektywą unijną w najbliższych latach ma wzrosnąć odsetek dni objętych kontrolą. Od 1 maja 2006 r. kontrole obejmują 1% dni przepracowanych przez kierowców. Odsetek ten ma wzrosnąć od 1 stycznia 2008 r. do co najmniej 2%, a od 1 stycznia 2010 r. do co najmniej 3%. W 2012 r., po spełnieniu pewnych warunków, odsetek ten ma wzrosnąć do 4%.

Ustawa przewiduje, że główny inspektor transportu drogowego co dwa lata będzie przedstawiał rządowi jednolitą krajową strategię kontroli czasu jazdy, obowiązkowych przerw i czasu odpoczynku kierowców. Przy opracowywaniu strategii ma on współpracować z policją, strażą graniczną, służbą celną i inspekcją pracy.

W ustawie znalazł się także zapis, nakładający na zarządców dróg krajowych i wojewódzkich obowiązek budowy i utrzymania parkingów dla pojazdów wykonujących przewozy drogowe. Umożliwi to stworzenie kierowcom warunków do odpoczynku wymaganego przepisami.

W głosowaniu, na wniosek senatora J. Włosowicza, Komisja Gospodarki Narodowej postanowiła zaproponować Senatowi wprowadzenie 12 poprawek do ustawy o zmianie ustawy o transporcie drogowym oraz o zmianie niektórych innych ustaw. Ustalono, że podczas posiedzenia plenarnego proponowane zmiany zarekomenduje Izbie senator Andrzej Łuczycki.

Podczas posiedzenia senatorowie rozpatrzyli także ustawę o zmianie ustawy - Prawo budowlane i Kodeksu cywilnego.

W imieniu rządu stanowisko w sprawie sejmowej nowelizacji, wypracowanej na podstawie projektu poselskiego, przedstawiła wiceminister Elżbieta Janiszewska-Kuropatwa. W dyskusji głos zabrali również prezes Krajowej Izby Gospodarczej Chłodnictwa i Klimatyzacji Andrzej Sokulski oraz przewodniczący Prezydium Konferencji Inwestorów Ryszard Kowalski. Uwagi szczegółowe zgłosiło senackie biuro legislacyjne, które przedstawiło propozycje poprawek do ustawy sejmowej.

Nowela zakłada, że każdy budynek lub lokal oddawany do użytku, sprzedawany lub wynajmowany powinien posiadać świadectwo charakterystyki energetycznej, które określi m.in. wielkość zapotrzebowania energetycznego danego obiektu. Ma ona na celu dostosowanie polskich przepisów do unijnej dyrektywy w sprawie charakterystyki energetycznej budynków. Wymagany termin wdrożenia dyrektywy minął 4 stycznia 2006 r.

W głosowaniu komisja postanowiła zaproponować Senatowi wprowadzenie 4 poprawek do rozpatrywanej nowelizacji sejmowej. Na sprawozdawcę stanowiska komisji w tej sprawie wybrano senatora Adama Bielę.

Podczas posiedzenia rozpatrywano także ustawę o zmianie ustawy o transporcie kolejowym oraz ustawy - Prawo ochrony środowiska.

Przyjęcie ustawy rekomendował senatorom wiceminister transportu Mirosław Chaberek. Wypowiadała się także Ewa Świniarska, zastępca dyrektora Biura Dróg Kolejowych w PKP PLK SA. Zapoznano się z opinią senackiego biura legislacyjnego.

W głosowaniu komisja postanowiła zaproponować Senatowi wprowadzenie 10 poprawek do rozpatrywanej noweli sejmowej. Na sprawozdawcę wybrano senatora Stanisława Koguta.

W jedenastym punkcie porządku dziennego Komisja Gospodarki Narodowej rozpatrzyła ustawę o przeprowadzeniu finałowego turnieju Mistrzostw Europy w Piłce Nożnej UEFA EURO 2012.

Założenia ustawy omówił podsekretarz stanu w Ministerstwie Sportu i Turystyki Maciej Janicki. Swoją opinię przedstawiło senackie biuro legislacyjne.

W głosowaniu senatorowie opowiedzieli się za przyjęciem bez poprawek rozpatrywanej ustawy. Na sprawozdawcę stanowiska komisji w tej sprawie wyznaczono senatora S. Koguta.

Na zakończenie posiedzenia Komisji Gospodarki Narodowej senatorowie postanowili nie zgłaszać zastrzeżeń do ustawy o Karcie Polaka. Ustalono, że jej przyjęcie zarekomenduje Izbie senator Tadeusz Maćkała.

Na temat założeń ustawy głos zabrali dyrektor Departamentu Prawnego w Kancelarii Prezesa Rady Ministrów Angelina Sarota oraz główny doradca prezesa Rady Ministrów Michał Dworczyk. Swoje uwagi przedstawiło senackie biuro legislacyjne.