Komisja przyjęła następującą opinię w sprawie ustawy budżetowej na rok 2004 w zakresie wydatków przeznaczonych na finansowanie obronności i bezpieczeństwa państwa, którą przekazano Komisji Gospodarki i Finansów Publicznych:

"Komisja na kolejnych posiedzeniach w dniu 3 grudnia 2004 r. rozpatrzyła uchwaloną przez Sejm w dniu 26 listopada 2004 r. ustawę budżetową na 2005 rok w zakresie:

1. części 57 - budżet Agencji Bezpieczeństwa Wewnętrznego;

2. części 59 - budżet Agencji Wywiadu;

3. części budżetowej 29 - Obrona narodowa;

6. części 83 Rezerwy celowe - poz. 23, 38;

7. przychodów z prywatyzacji wraz z ich rozdysponowaniem - zał. 3 poz. 40 i 43;

9. zestawienia programów realizowanych ze środków bezzwrotnych pochodzących z innych źródeł zagranicznych i wydatków nimi finansowanych;

10. części 42 - Sprawy wewnętrzne;

12. części 85 - budżety wojewodów ogółem w zakresie działu bezpieczeństwo wewnętrzne i ochrona przeciwpożarowa;

13. części 83 - rezerwy celowe: poz. 4, 9, 10, 19, 21, 60, 67;

Potrzeby cywilnych służb ochrony państwa w realizacji ich ustawowych obowiązków oraz zobowiązań międzynarodowych znacznie przekraczają kwoty zapisane w ustawie budżetowej na 2005 rok, zaś poziom wydatków obu Agencji w opinii Komisji stanowi jedynie minimum niezbędne dla ich prawidłowego funkcjonowania.

Komisja Obrony Narodowej i Bezpieczeństwa Publicznego rozpatrzyła wydatki obronne w ustawie budżetowej na 2005 rok w zakresie:

części budżetowej 29 - Obrona narodowa,

planu finansowego Funduszu Modernizacji Sił Zbrojnych,

części 83 Rezerwy celowe - poz. 23, 38; ,

przychodów z prywatyzacji wraz z ich rozdysponowaniem - zał. 3 poz. 40 i 43: Restrukturyzacja i modernizacja techniczna Sił Zbrojnych RP,

wydatków na obronę narodową w pozostałych częściach budżetowych,

zestawienia programów realizowanych ze środków bezzwrotnych pochodzących z innych źródeł zagranicznych i wydatków nimi finansowanych.

1. W ustawie budżetowej na 2005 r. w obszarze wydatków obronnych ujęto środki:

w części 29 - 17 192 250 tys. zł.

w dziale 752 (w pozostałych częściach budżetowych) - 47 720 tys. zł.

Komisja pozytywnie ocenia wielkość wydatków obronnych ukształtowaną zgodnie z ustawą z dnia 25 maja 2001 r. o przebudowie i modernizacji technicznej oraz finansowaniu Sił Zbrojnych RP na poziomie 1,95% PKB roku 2004.

Rok 2005 jest pierwszym rokiem kolejnego programu sześcioletniego obejmującego lata 2005-2010, w którym widoczne są efekty konsekwentnie realizowanej przebudowy sił zbrojnych, co obrazuje wzrost udziału wydatków majątkowych w globalnej kwocie budżetu, w 2005 r. wyniesie 18,8 % (w 2004-16,2%), a udział wydatków osobowych zmniejszy się do 28,7% (w 2004 r. 30,7%).

W efekcie dokonujących się, zmian w strukturze wydatków budżetowych Ministerstwa Obrony Narodowej realizowane będą zadania priorytetowe, do których należą:

- modernizacja sił zbrojnych, głównie w obszarze sprzętu dowodzenia i łączności oraz dostosowanie infrastruktury do potrzeb nowoczesnego uzbrojenia;

- realizacja Celów Sił Zbrojnych i Wymagań Długoterminowych oraz tzw. "zobowiązań praskich", w części dotyczącej 2005 roku.

3. W ustawie budżetowej na 2005 rok w rezerwach celowych (część 83 - Rezerwy celowe) ujęte zostały środki budżetowe z przeznaczeniem na:

poz. nr 23 - "Realizacja programu wyposażania Sił Zbrojnych RP w samoloty wielozadaniowe" w wysokości 439 180 tys. zł.

4. Ponadto w roku 2005 resort obrony narodowej dysponował będzie:

a) Funduszem Modernizacji Sił Zbrojnych - 96 513tys. zł.

Środki pozyskane przez MON zgodnie z art. 11 ustawy o przebudowie i modernizacji technicznej oraz finansowaniu Sił Zbrojnych RP:

- pochodzące z Agencji Mienia Wojskowego (88 534 tys. zł),

- wpływy z udostępnienia poligonów wojskom obcym (7962 tys. zł),

- usługi świadczone w czasie wykonywania zadań szkoleniowych (17 tys. zł). Środki te łącznie stanowią uzupełniające źródło finansowania procesu modernizacji sił zbrojnych..

b) środkami z prywatyzacji przemysłu obronnego 13 195 tys. zł. (35% ogólnych wpływów)

Środki pozyskane zgodnie z art. 12 ustawy o przebudowie i modernizacji technicznej oraz finansowaniu Sił Zbrojnych RP.

Komisja Obrony Narodowej i Bezpieczeństwa Publicznego rozpatrzyła również wydatki budżetowe w zakresie:

1. części 42 - Sprawy wewnętrzne,

2. części 85 - Budżety wojewodów ogółem w zakresie działu bezpieczeństwo wewnętrzne
i ochrona przeciwpożarowa,

4. części 83 - Rezerwy celowe: poz. 4, 9, 10, 19, 21, 60, 67;

5. środków bezzwrotnych pochodzących z programów pomocy przedakcesyjnej Unii Europejskiej.

W uchwalonej przez Sejm ustawie budżetowej na 2004 rok ogólna kwota wydatków w zakresie części 42 wyniesie 11.520.435 tys. zł. Największy udział w tej części budżetu państwa mają działy 754: Bezpieczeństwo publiczne i ochrona przeciwpożarowa - 63,4% oraz 753 - Obowiązkowe ubezpieczenia społeczne - 34,8%.

Wydatki na finansowanie działu 754 - Bezpieczeństwo publiczne i ochrona przeciwpożarowa są zawarte również w 85 części budżetu państwa i wynoszą 1 378 535 tys. zł.

Wydatki przeznaczone na finansowanie w 2004 r. poszczególnych służb mundurowych podległych Ministrowi Spraw Wewnętrznych i Administracji wynoszą:

W części 42 w dziale 754 Bezpieczeństwo publiczne i ochrona przeciwpożarowa ujęte są również środki finansowe przeznaczone na sfinansowanie zadań ratownictwa górskiego i wodnego oraz na dotację dla Związku Ochotniczych Straży Pożarnych.

Komisja dokonała analizy środków finansowych w dziale 754 w kontekście uwarunkowań budżetowych i zadań Policji, Państwowej Straży Pożarnej oraz Ochotniczych Straży Pożarnych proponując następujące poprawki :

Celem poprawki jest częściowe pokrycie kosztów utrzymania w gotowości bojowej jednostek Ochotniczych Straży Pożarnych włączonych do krajowego systemu ratowniczo-gaśniczego (ppkt b) oraz kosztów związanych z bieżącym utrzymaniem jednostek Ochotniczych Straży Pożarnych (ppkt c).

Komisja zwróciła uwagę na bardzo niski poziom wynagrodzeń pracowników cywilnych Policji i Straży Granicznej proponując zwiększenie środków na wynagrodzenia w drodze przeniesienie środków - w ramach budżetów tych formacji - z innych wydatków bieżących.

a) w tabeli - Wyszczególnienie (osoby nieobjęte mnożnikowymi systemami wynagrodzeń), o 5920 tys. zł,

b) w tabeli - Wyszczególnienie (członkowie korpusu służby cywilnej), o 3694 tys. zł;

Komisja zaakceptowała wydatki na obronność i bezpieczeństwo, jakkolwiek środki przeznaczone na ten cel spełniają jedynie minimum niezbędne do wypełniania zadań nałożonych na realizujące te budżety resorty, w tym wypełnienie zobowiązań wynikających z przynależności do NATO oraz Unii Europejskiej.