Na swym posiedzeniu Komisja Obrony Narodowej i Bezpieczeństwa Publicznego przyjęła opinię w sprawie ustawy budżetowej na 2003 rok w zakresie wydatków przeznaczonych na finansowanie obronności i bezpieczeństwa państwa:

"Komisja na kolejnych posiedzeniach w dniu 26 listopada 2002 r. rozpatrzyła uchwaloną przez Sejm ustawę budżetową na 2002 rok w zakresie:

1. części 57 - budżet Agencji Bezpieczeństwa Wewnętrznego,
2. części 59 - budżet Agencji Wywiadu,
3. części 42 - Sprawy wewnętrzne,
4. części 85 - budżet wojewodów ogółem w zakresie działu bezpieczeństwo wewnętrzne
   i ochrona przeciwpożarowa,
5. część 83 - rezerwy celowe: poz. 8, 14, 15, 24, 55;
6. środków bezzwrotnych pochodzących z zagranicy i wydatków nimi finansowanych.
7. część 29 - budżet Ministerstwa Obrony Narodowej - Obrona narodowa ,
8. część 83 - rezerwy celowe: poz.50, 53, 59;
9. część 85 - budżety wojewodów ogółem w zakresie działu obrona narodowa,
10. programów realizowanych ze środków bezzwrotnych pochodzących z innych źródeł zagranicznych i wydatków nimi finansowanych.

W uchwalonej przez Sejm ustawie budżetowej na 2003 rok ogólna kwota wydatków w zakresie części 42 wyniesie 10.732.472 tys. zł. Największą część wydatków w części 42 budżetu państwa stanowią wynagrodzenia wraz z pochodnymi - 44,2% oraz emerytury
i renty - 34,1% . Obie grupy wydatków łącznie stanowią 78,3% wydatków części 42 budżetu państwa.

Policja nominalnie 5,5% realnie 3,2%

W ocenie komisji przyjęta w listopadzie br. nowelizacja ustawy o Policji, która wprowadza m.in. zmianę sposobu finansowania Policji poprzez przekazanie środków budżetowych państwa na finansowanie Policji Komendantowi Głównemu Policji stwarza szansę na sprawniejsze sterowanie tymi środkami. Likwidacja znacznej części struktur biurokratycznych na poziomie komendy powiatowej Policji daje szansę poprawy struktury kadrowej Policji oraz zwiększenie środków na wydatki rzeczowe. Rok 2003 będzie też sprawdzianem możliwości wykorzystania przez Policję środków Phare.

W opinii Komisji Obrony Narodowej i Bezpieczeństwa Publicznego środki budżetowe przeznaczone na finansowanie w 2003 r. Państwowej Straży Pożarnej nie stwarzają możliwości sprawnego wykonywania zadań powierzonych tej służbie. Dotyczy to głównie komend powiatowych PSP, które podobnie jak inne struktury PSP wykonują zadania z zakresu szeroko rozumianego systemu ratownictwa. Dalsze utrzymywanie niskich nakładów na PSP doprowadzi do zadłużenia komend powiatowych oraz do mających już swoje miejsce faktów ograniczania wypłat świadczeń dla funkcjonariuszy. Zaproponowana przez Komisję poprawka powinna ograniczyć te bardzo niekorzystne dla funkcjonowania służb państwowych zjawiska.

Komisja Obrony Narodowej i Bezpieczeństwa Publicznego doceniając przyjęte w ustawie budżetowej kierunki finansowania niektórych służb (Policja, Straż Graniczna) zwraca uwagę na konieczność zapewnienia większych środków na służby mundurowe w ustawie budżetowej na 2004 rok, zwłaszcza w obliczu przesunięcia granicy Unii Europejskiej na wschód.

Ad. pkt 7, 8, 9, 10

1. części budżetowej 29 - Obrona narodowa wraz z załącznikami 1, 2, 3, 4, 5, 9, 10, 11, 14.
2. Budżetu wojewodów ogółem w zakresie działu 752 - Obrona narodowa.
3. części budżetowej 83 - Rezerwy celowe: poz. 50, 53, 59;
4. programów realizowanych ze środków bezzwrotnych pochodzących z innych źródeł zagranicznych i wydatków nimi finansowanych.

Komisja rozpatrując część 29 budżetu państwa na 2003 rok wzięła też pod uwagę dochody nadzorowanej przez Ministra Obrony Narodowej Agencji Mienia Wojskowego, które zgodnie z art. 11 ustawy o przebudowie i modernizacji technicznej oraz finansowaniu Sił Zbrojnych RP w latach 2001 - 2006 stanowią główne źródło środka specjalnego Ministra Obrony Narodowej.

1. Po podsumowaniu wszystkich wydatków obronnych wynoszą one 15.513808 tys. zł.
   W ramach tej kwoty ujęto:

1. w części 29 15.135.600 tys. zł.
2. w rezerwie celowej 230.000 tys. zł.
3. w dziale 752 (w pozostałych częściach budżetowych) 41.000 tys. zł.

1. Łączny udział wydatków obronnych Polski w PKB planowanych na 2003 r. (wraz ze środkami na rządowy program "samolot wielozadaniowy") wynosi 1,98%. Wzrastają one nominalnie w porównaniu do br. o 5,7%, przy inflacji wynoszącej 2,3% (realny wzrost 3,4%). Zbliża to Polskę do zaleceń Kwatery Głównej NATO, zgodnie z którymi wydatki obronne powinny wynosić około 2% PKB. Godna podkreślenia, zdaniem komisji, jest sprawność funkcjonowania struktur finansowych Ministerstwa Obrony Narodowej, co w efekcie dało skutek nie mający miejsca w MON od wielu lat, po raz pierwszy budżet resortu obrony narodowej nie będzie obarczony zobowiązaniami z poprzedniego roku, co istotnie powinno ułatwić realizację zadań w roku 2003.
2. W 2003 roku na program wyposażania Sił Zbrojnych RP w samoloty wielozadaniowe uwzględniono w rezerwach celowych budżetu państwa 0,03% PKB (w 2002 r. niecałe 0,01% PKB). Komisja w pełni popiera przyjętą zasadę odrębnego sposobu finansowania tego programu. Wynika to z olbrzymich jego kosztów oraz doświadczeń w tym względzie innych państw. Jego realizacja jest konieczna z uwagi na aktualny stan techniczny parku samolotowego wypełniającego zadania obrony polskiej przestrzeni powietrznej, a także NATO. Komisja zwraca uwagę na korzyści gospodarcze dla Polski wynikające z tego programu. Przez włączenie się we współpracę kapitałową, technologiczną i produkcyjną w ramach programów "offsetowych" zapewniona zostanie polskiemu przemysłowi zbrojeniowemu stabilna pozycja uczestnika międzynarodowych programów uzbrojenia oraz tworzenia nowych technologii również dla celów cywilnych.
3. Za pozytywne w opinii Komisji Obrony Narodowej i Bezpieczeństwa Publicznego należy ocenić decyzje o ograniczeniu remontów mniej perspektywicznego uzbrojenia na rzecz wydatków majątkowych. Wzrastają one faktycznie o 10,5%, po uwzględnieniu środków w rezerwie celowej przeznaczonych na samolot wielozadaniowy wzrost wydatków majątkowych (łącznie zakupów i inwestycji budowlanych) wyniesie 21,7%. Komisja z zadowoleniem przyjmuje informacje o uzyskanych przez MON oszczędnościach wydatków budżetowych, które są m.in. efektem przeprowadzonej w resorcie centralizacji planowania i realizacji dostaw uzbrojenia i sprzętu wojskowego oraz zaopatrzenia materiałowo-technicznego.
4. Rok 2003 r. będzie pierwszym rokiem realizacji nowego programu 6-letniego obejmującego okres planistyczny 2003 - 2008. Polska będzie uczestniczyć już w drugim cyklu planistycznym NATO, czyli planowaniu kroczącym polegającym na wdrażaniu co dwa lata nowego 6-letniego programu rozwoju sił zbrojnych. Projekt wydatków obronnych na 2003 r. stwarza przesłanki do bardziej realistycznego przygotowania kolejnego programu sześcioletniego. Komisja odnotowując poprawę struktury wydatków w budżecie MON, uznaje za konieczne konsekwentne wprowadzanie bardzo wyważonych w swych skutkach zmian restrukturyzacyjnych, dotyczy to m.in. zmian w funkcjonowaniu szkolnictwa wojskowego oraz edukacyjnej opieki społecznej.
5. Kluczowym dla wydatków obronnych RP w 2003 r. będzie udział Polski w walce z międzynarodowym terroryzmem oraz zaangażowanie Sił Zbrojnych Rzeczypospolitej Polskiej w nadchodzącym roku w trwających już i powstających sytuacjach kryzysowych zagrażających bezpieczeństwu międzynarodowemu. Istotnym dla Państwa będzie znalezienie źródeł finansowania nowych zadań wyznaczonych Siłom Zbrojnym RP w ramach obowiązujących zasad planowania budżetowego. Wielość środków zagwarantowanych na sfinansowanie udziału Sił Zbrojnych w zadaniach już rozpoczętych wynosi 43 mln zł i z pewnością nie pozwoli na sfinansowanie ewentualnych zadań dodatkowych.
6. Poważną przeszkodą w realizacji budżetu na 2003 rok mogą stać się obciążenia z tytułu zwrotu wraz z odsetkami zawieszonych lub zmniejszonych w 1999 r. emerytur wojskowych - w związku z wyrokiem Trybunału Konstytucyjnego o sprzeczności z konstytucją części przepisów ustawowych dotyczących zarobkowania emerytów służb mundurowych i odrzuceniem wniosku o kasację przez Sąd Najwyższy. Propozycja ewentualnego obciążenia Ministerstwa Obrony Narodowej nieplanowanymi wydatkami, które mogą osiągnąć wielkość 54 mln zł wobec zadań nałożonych na resort nie znajduje akceptacji Komisji. W opinii Komisji Obrony Narodowej i Bezpieczeństwa Publicznego powinno ono nastąpić ze środków rezerwy celowej poz. nr 60.
7. W ramach projektu ustawy budżetowej na 2003 rok ujęte zostały środki budżetowe (część 83 - Rezerwy celowe) z przeznaczeniem na:

Komisja akceptuje przyjęty przez Sejm w ustawie budżetowej na 2003 rok budżet MON oraz globalną wielkość wydatków obronnych ujętych w ustawie budżetowej na 2003 rok. Uwzględniając możliwości finansowe państwa Komisja uznaje podjęte przez Sejm decyzje za właściwe. Ustalony poziom wydatków obronnych jakkolwiek nie zapewnia realizacji wszystkich oczekiwań sojuszniczych (szczególnie w zakresie zwiększonej aktywności w sojuszniczych działaniach antyterrorystycznych) pozwala jednakże na wypełnienie zasadniczych zobowiązań wobec Traktatu Północnoatlantyckiego".