U C H W A Ł A
SENATU RZECZYPOSPOLITEJ POLSKIEJ
z dnia 1 kwietnia 2005 r.
w sprawie ustawy o restrukturyzacji finansowej publicznych
zakładów opieki zdrowotnej
Senat, po rozpatrzeniu uchwalonej przez Sejm na posiedzeniu w dniu 22 marca 2005 r. ustawy o restrukturyzacji finansowej publicznych zakładów opieki zdrowotnej, wprowadza do jej tekstu następujące poprawki:
|
1) |
tytuł ustawy otrzymuje brzmienie: "o pomocy publicznej i restrukturyzacji publicznych zakładów opieki zdrowotnej"; |
|
2) |
przed art. 1 dodaje się oznaczenie i tytuł rozdziału 1 w brzmieniu: "Rozdział 1 Przepisy ogólne"; |
|
3) |
w art. 1 w pkt 2 kropkę na końcu zastępuje się średnikiem i dodaje się pkt 3 w brzmieniu: "3) zasady udzielania pomocy publicznej publicznym zakładom opieki zdrowotnej.";
|
|
4) |
po art. 3 dodaje się oznaczenie i tytuł rozdziału 2 w brzmieniu: "Rozdział 2 Restrukturyzacja finansowa"; |
|
5) |
w art. 4 po pkt 1 dodaje się pkt 1a w brzmieniu: "1a) zobowiązania cywilnoprawne;"; |
|
6) |
w art. 5: a) w ust. 1 pkt 3 otrzymuje brzmienie: "3) zawarciu przez zakład ugody restrukturyzacyjnej z wierzycielami wierzytelności cywilnoprawnych.", b) po ust. 1 dodaje się ust. 1a w brzmieniu: "1a. Restrukturyzacja finansowa zakładów może obejmować także zawarcie przez zakład ugód z pracownikami w zakresie roszczeń wynikających z art. 4a ustawy z dnia 16 grudnia 1994 r. o negocjacyjnym systemie kształtowania przyrostu przeciętnych wynagrodzeń u przedsiębiorców oraz o zmianie niektórych ustaw."; |
|
7) |
w art. 6 ust. 2 otrzymuje brzmienie: "2. Zobowiązania publicznoprawne, o których mowa w ust. 1, podlegają umorzeniu, j eżeli zakład w dniu wydania decyzji o zakończeniu restrukturyzacji:1) nie posiada zaległości z tytułu zobowiązań, o których mowa w art. 7; 2) nie posiada zaległości z tytułu zobowiązań publicznoprawnych powstałych przed dniem 1 stycznia 1999 r. oraz po dniu 31 grudnia 2004 r., z zastrzeżeniem ust. 3; 3) zrealizował ugodę zawartą z wierzycielami wierzytelności cywilnoprawnych w z 4) zaspokoił roszczenia pracowników wynikające z art. 4a ustawy z dnia 16 grudnia 1994 r. o negocjacyjnym systemie kształtowania przyrostu przeciętnych wynagr odzeń u przedsiębiorców oraz o zmianie niektórych ustaw lub wykonał ugody, o których mowa w art. 9h ust. 1, w zakresie określonym w art. 9h ust. 2 pkt 1."; |
|
8) |
w art. 7 dotychczasową treść oznacza się jako ust. 1 i dodaje się ust. 2 w brzmieniu:"2. Koszty egzekucyjne dotyczące zobowiązań, o których mowa w ust. 1, podlegają spłacie w ratach, w okresie do 24 miesięcy od dnia wydania przez organ restrukturyzacyjny, o którym mowa w art. 11, decyzji o warunkach restrukturyzacji."; |
|
9) |
w art. 8 w ust. 1 w pkt 3 skreśla się wyrazy "i art. 7"; |
|
10) |
po art. 9 dodaje się art. 9a - 9h w brzmieniu: "Art. 9a. 1. Restrukturyzacja finansowa zobowiązań cywilnoprawnych polega na zawarciu przez zakład ugody restrukturyzacyjnej z wierzycielami wierzytelności cywilnoprawnych wymienionymi w spisie, o którym mowa w art. 13 ust. 2 pkt 4. 2. Do ugody restrukturyzacyjnej nie stosuje się przepisów działu II rozdziału 8 ustawy z dnia 14 czerwca 1960 r. - Kodeks postępowania administracyjnego (Dz. U. z 2000 r. Nr 98, poz. 1071, z późn. zm.). Art. 9b. Restrukturyzacja finansowa zobowiązań cywilnoprawnych obejmuje kwotę główną wraz z odsetkami naliczonymi do dnia zawarcia ugody restrukturyzacyjnej. Art. 9c. 1. Ugoda restrukturyzacyjna jest zawarta, jeżeli opowie się za nią ponad 50% wierzycieli wierzytelności cywilnoprawnych mających łącznie ponad 2/3 ogólnej sumy wierzyte 2. Ugoda restrukturyzacyjna wiąże wszystkich wierzycieli wierzytelności cywilnopra wnych wymienionych w spisie, o którym mowa w art. 13 ust. 2 pkt 4.3. Warunki ugody restrukturyzacyjnej mogą być zróżnicowane w zakresie określonym w tej ugodzie w stosunku do danej grupy wierzycieli, z zachowaniem zasady równoprawnego traktowania uczestników tej ugody.Art. 9d. 1. Przedmiotem ugody restrukturyzacyjnej może być restrukturyzacja zobowiązań cywi lnoprawnych polegająca na:1) umorzeniu tych zobowiązań w całości albo w części; 2) rozłożeniu spłaty tych zobowiązań na raty; 3) odroczeniu terminu spłaty tych zobowiązań; 4) przejęciu części lub całości zobowiązań zakładu przez podmiot, który utworzył zakład, a w przypadku zakładów, dla których podmiotem, który utworzył zakład, jest państwowa uczelnia medyczna lub państwowa uczelnia prowadząca działalność dydaktyczną i badawczą w dziedzinie nauk medycznych, także przez ministra właściwego do spraw zdrowia; 5) zamianie tych zobowiązań na obligacje, o których mowa w art. 24a ust. 1 pkt 1. 2. Wierzytelności wierzyciela cywilnoprawnego podlegają spłacie w całości, jeżeli ich suma w dniu 31 grudnia 2004 r. nie przekraczała kwoty 2000 zł. Art. 9e. 1. Ugodę restrukturyzacyjną zawiera się w formie pisemnej pod rygorem nieważności. 2. Ugoda restrukturyzacyjna może być wypowiedziana w czasie postępowania restrukt uryzacyjnego tylko z ważnych powodów leżących po stronie zakładu, w szczególności w przypadku naruszenia przez zakład przepisów ustawy lub postanowień ugody restrukturyzacyjnej, jeżeli wypowie ją ponad 50% wierzycieli wierzytelności cywilnoprawnych mających łącznie ponad 50% ogólnej sumy wierzytelności objętych ugodą.3. W przypadku wypowiedzenia ugody restrukturyzacyjnej organ restrukturyzacyjny umarza postępowanie restrukturyzacyjne; przepisy art. 21 i 21a stosuje się odpowiednio. 4. Ugoda restrukturyzacyjna nie może być wypowiedziana przez wierzycieli wierzytelności cywilnoprawnych, którzy otrzymali obligacje, o których mowa w art. 24a ust. 1 pkt 1, w zamian za posiadane wobec zakładu wierzytelności. Art. 9f. 1. Wierzyciel wierzytelności cywilnoprawnej wymieniony w spisie, o którym mowa w art. 13 ust. 2 pkt 4, może, w terminie 7 dni od dnia zawarcia ugody, zgłosić do sądu wniosek o uchylenie ugody w całości lub w części w przypadku: 1) naruszenia przepisów art. 9c lub art. 9d; 2) gdy postanowienia ugody są oczywiście krzywdzące wierzyciela, który zaskarżył ugodę. 2. Wniosek wnosi się do sądu rejonowego - sądu gospodarczego za pośrednictwem organu restrukturyzacyjnego. 3. Wniosek wniesiony po upływie terminu, o którym mowa w ust. 1, pozostawia się bez rozpoznania. 4. Sąd wyznacza rozprawę w terminie 14 dni od dnia otrzymania wniosku. 5. W razie uwzględnienia wniosku sąd uchyla ugodę w całości lub w części i sporządza uzasadnienie z urzędu. 6. Od postanowienia sądu drugiej instancji kasacja nie przysługuje. 7. W sprawach nieuregulowanych w ust. 1-6 do postępowania w sprawach o uchylenie ugody restrukturyzacyjnej stosuje się przepisy Kodeksu postępowania cywilnego o p ostępowaniu nieprocesowym.Art. 9g. Zakład jest obowiązany w przypadku uchylenia ugody: 1) w całości - zawrzeć niezwłocznie ponownie ugodę; 2) w części - zmodyfikować ugodę, uwzględniając postanowienie sądu. Art. 9h. 1. Restrukturyzacja indywidualnych roszczeń pracowników zakładu wynikających z art. 4a ustawy z dnia 16 grudnia 1994 r. o negocjacyjnym systemie kształtowania przyr ostu przeciętnych wynagrodzeń u przedsiębiorców oraz o zmianie niektórych ustaw polega na zawarciu przez zakład ugody z pracownikiem.2. Przedmiotem ugody, o której mowa w ust. 1, może być: 1) rozłożenie zobowiązań zakładu wobec pracownika na raty wraz z określeniem harmonogramu ich spłaty; 2) odstąpienie od naliczania odsetek od zobowiązań, o których mowa w pkt 1. 3. W przypadku gdy indywidualne roszczenia pracowników wynikające z art. 4a ustawy z dnia 16 grudnia 1994 r. o negocjacyjnym systemie kształtowania przyrostu przecię tnych wynagrodzeń u przedsiębiorców oraz o zmianie niektórych ustaw podlegają spłacie, spłaty tej dokonuje się do dnia wydania decyzji o zakończeniu restrukturyzacji.4. Przepisów art. 9c, 9d, 9e ust. 2-4, art. 9f i 9g nie stosuje się do ugód zawartych przez zakład z pracownikami."; |
|
11) |
przed art. 10 dodaje się oznaczenie i tytuł rozdziału 3 w brzmieniu: "Rozdział 3 Postępowanie restrukturyzacyjne"; |
|
12) |
w art. 12: a) st. 1 po wyrazach "na wniosek zakładu" dodaje się wyrazy "albo podmiotu, który utworzył zakład", b) ust. 1 dodaje się ust. 1a w brzmieniu: "1a. W przypadku gdy wniosek o wszczęcie postępowania restrukturyzacyjnego składa podmiot, który utworzył zakład, podmiot ten zawiadamia o tym niezwłocznie kiero c) st. 5 wyrazy "14 dni" zastępuje się wyrazami "7 dni"; |
|
13) |
w art. 13:
"2) okoliczności, które uzasadniają złożenie wniosku oraz ich uprawdopodobnienie;",
"b) do których ma zastosowanie art. 4a ustawy z dnia 16 grudnia 1994 r. o negocjacyjnym systemie kształtowania przyrostu przeciętnych wynagrodzeń u przedsiębiorców oraz o zmianie niektórych ustaw.",
"1a) sprawozdania z działalności zakładu za poszczególne lata obrotowe począwszy od 1999 r. do 2004 r.;",
"7) informację o stanie realizacji zobowiązań z tytułu roszczeń pracowników wynik ających z art. 4a ustawy z dnia 16 grudnia 1994 r. o negocjacyjnym systemie kształtowania przyrostu przeciętnych wynagrodzeń u przedsiębiorców oraz o zmianie niektórych ustaw;",
"10a) projekt ugody restrukturyzacyjnej z wierzycielami wierzytelności cywilnoprawnych; 10b) projekty ugód dotyczących indywidualnych roszczeń pracowników wynikających z art. 4a ustawy z dnia 16 grudnia 1994 r. o negocjacyjnym systemie kształtow ania przyrostu przeciętnych wynagrodzeń u przedsiębiorców oraz o zmianie niektórych ustaw;",
|
|
14) |
w art. 14:
"5) określenie źródeł finansowania działań, o których mowa w pkt 3, z uwzględni eniem pomocy publicznej niezbędnej do przeprowadzenia postępowania restrukturyzacyjnego, o którą zakład zamierza się ubiegać, z podaniem jej wielkości, źródeł, formy, terminu i podstawy prawnej.","3. Podmiot, który utworzył zakład, wydaje opinię w terminie 14 dni od dnia otrzymania projektu programu; opinia nie jest wymagana, jeżeli organem restrukturyzacyjnym jest podmiot, który utworzył zakład.", "4. Zakład przekazuje projekt programu do zaopiniowania zakładowej organizacji związkowej. 5. Wydanie opinii, o której mowa w ust. 4, następuje w terminie 14 dni od dnia otrzym ania projektu. Niewydanie opinii w tym terminie jest równoznaczne z pozytywnym zaopiniowaniem projektu programu.6. Jeżeli w danym zakładzie nie działa zakładowa organizacja związkowa, uprawnienia tej organizacji w zakresie wynikającym z ust. 4 i 5 przysługują przedstawicielom praco wników wyłonionym w trybie przyjętym w danym zakładzie."; |
|
15) |
w art. 15 dodaje się ust. 3 - 7 w brzmieniu: "3. W przypadku gdy projekt programu przewiduje emisję obligacji lub udzielenie porę 4. BGK wydaje opinię w terminie 30 dni od dnia otrzymania projektu programu na po dstawie:1) dokumentów wymienionych w art. 13, przekazanych przez organ restrukturyzacyjny; 2) opinii, o której mowa w ust. 2, przekazanej niezwłocznie po jej otrzymaniu przez organ restrukturyzacyjny albo informacji organu restrukturyzacyjnego o uzgodnieniu projektu programu w trybie określonym w ust. 2.5. BGK przed wydaniem opinii, o której mowa w ust. 4, może zasięgnąć opinii Narodowego Funduszu Zdrowia w zakresie możliwości osiągnięcia przez zakład sytuacji ekonomicznej określonej w prognozach finansowych, o których mowa w art. 14 ust. 1 pkt 4. 6. Narodowy Fundusz Zdrowia przedstawia opinię, o której mowa w ust. 5, w terminie 14 dni od dnia otrzymania projektu programu. Nieprzedłożenie opinii w tym terminie jest równoznaczne z wydaniem opinii pozytywnej. 7. Przepisy ust. 1 nie naruszają uprawnień Prezesa Urzędu Ochrony Konkurencji i Konsumentów wynikających z przepisów ustawy z dnia 30 kwietnia 2004 r. o postępowaniu w sprawach dotyczących pomocy publicznej (Dz.U. Nr 123, poz. 1291)."; |
|
16) |
w art. 16 w ust. 2 wyrazy "ustawy, o której mowa w art. 4 pkt 2" zastępuje się wyrazami "ustawy z dnia 16 grudnia 1994 r. o negocjacyjnym systemie kształtowania przyrostu przeciętnych wynagrodzeń u prze dsiębiorców oraz o zmianie niektórych ustaw"; |
|
17) |
art. 17 otrzymuje brzmienie: "Art. 17. 1. W terminie do 3 miesięcy od dnia wydania postanowienia o wszczęciu postępowania restrukturyzacyjnego zakład: 1) uzgadnia projekt programu z wierzycielami wierzytelności publicznoprawnych; 2) zawiera ugodę restrukturyzacyjną z wierzycielami wierzytelności cywilnopra 3) zawiera ugody dotyczące indywidualnych roszczeń pracowników wynikających z art. 4a ustawy z dnia 16 grudnia 1994 r. o negocjacyjnym systemie kształtowania przyrostu przeciętnych wynagrodzeń u przedsiębiorców oraz o zmianie niekt órych ustaw.2. Zawarcie ugody restrukturyzacyjnej z wierzycielami wierzytelności cywilnoprawnych w zakresie określonym w art. 9d ust. 1 pkt 4 wymaga zgody odpowiednio podmiotu, który utworzył zakład, albo ministra właściwego do spraw zdrowia, w terminie określonym w ust. 1."; |
|
18) |
art. 18 otrzymuje brzmienie: "Art. 18. 1. Zakład przekazuje organowi restrukturyzacyjnemu w terminie 7 dni od upływu term inu, o którym mowa w art. 17 ust. 1:1) kopię ugody restrukturyzacyjnej, o której mowa w art. 17 ust. 1 pkt 2; 2) informację o zawartych ugodach dotyczących indywidualnych roszczeń pracown ików wynikających z art. 4a ustawy z dnia 16 grudnia 1994 r. o negocjacyjnym systemie kształtowania przyrostu przeciętnych wynagrodzeń u przedsiębiorców oraz o zmianie niektórych ustaw;3) informację o wynikach uzgodnień z wierzycielami wierzytelności publicznopra wnych.2. W informacji, o której mowa w ust. 1 pkt 2, określa się: 1) liczbę osób, z którymi zawarto ugody; 2) liczbę osób, z którymi nie zawarto ugód; 3) wysokość roszczeń objętych ugodami; 4) harmonogram spłat, w przypadku rozłożenia spłaty zobowiązań na raty."; |
|
19) |
w art. 19: a) ust. 1 otrzymuje brzmienie: "1. Organ restrukturyzacyjny wydaje, w terminie do 4 miesięcy od dnia wydania postan owienia o wszczęciu postępowania restrukturyzacyjnego, decyzję o warunkach restrukturyzacji, jeżeli:1) zostały spełnione warunki, o których mowa w art. 17 ust. 1 pkt 1 i 2; 2) wydane zostały pozytywne opinie w trybie określonym w art. 15, z zastrzeż 3) z analizy wniosku oraz dołączonych do niego dokumentów i danych, a także przedłożonych opinii wynika, że zamierzone działania zakładu prowadzić będą do jego efektywnego funkcjonowania w przyszłości.", b) po ust. 1 dodaje się ust. 1a w brzmieniu: "1a. Bieg terminu, o którym mowa w ust. 1, ulega zawieszeniu do dnia wydania ostatecznego orzeczenia w postępowaniu, o którym mowa w art. 9f.", c) w ust. 2 po pkt 2 dodaje się pkt 2a w brzmieniu: "2a) warunki restrukturyzacji;"; |
|
20) |
w art. 20 w ust. 1: a) pkt 1 otrzymuje brzmienie: "1) zaświadczenia o nieposiadaniu zaległości publicznoprawnych, o których mowa w art. 6 ust. 2 pkt 2;", b) pkt 2 otrzymuje brzmienie: "2) oświadczenie zakładu o spełnieniu warunków, o których mowa w art. 6 ust. 2 pkt 3 i 4;"; |
|
21) |
w art. 21 dodaje się ust. 3 - 5 w brzmieniu: "3. Z dniem umorzenia postępowania restrukturyzacyjnego ugoda restrukturyzacyjna przestaje wiązać zakład oraz wierzycieli wierzytelności cywilnoprawnych wymieni 4. Po bezskutecznym upływie terminu, o którym mowa w ust. 3, wierzyciele wierzyte lności cywilnoprawnych wymienionych w spisie, o którym mowa w art. 13 ust. 2 pkt 4, dochodzą swych roszczeń w ich pierwotnej wysokości; odsetki nalicza się do dnia wydania prawomocnej decyzji o umorzeniu postępowania restrukturyzacyjnego.5. Wypłacone na podstawie ugody restrukturyzacyjnej sumy zalicza się na poczet d ochodzonych wierzytelności cywilnoprawnych.";
|
|
22) |
po art. 21 dodaje się art. 21a w brzmieniu: "Art. 21a. 1. W przypadku, o którym mowa w art. 21, organ restrukturyzacyjny występuje do po 2. Treść wniosku, o którym mowa w ust. 1, nie jest wiążąca dla podmiotu, który utw orzył zakład; w takim przypadku podmiot ten rozstrzyga w sprawie dalszego funkcjonowania zakładu.3. Wniosek o likwidację zakładu nie jest wymagany, jeżeli organem restrukturyzacyjnym jest podmiot, który utworzył zakład.";
|
|
23) |
po art. 24 dodaję się oznaczenie i tytuł rozdziału 4 w brzmieniu: "Rozdział 4 Zasady udzielania pomocy publicznej zakładom"; |
|
24) |
w rozdziale 4 dodaje się art. 24a w brzmieniu: "Art. 24a. 1. W celu uzyskania środków finansowych na restrukturyzację finansową zakład może:
2. Skarb Państwa reprezentowany przez ministra właściwego do spraw finansów publicznych udziela BGK poręczenia zapłaty odsetek od obligacji objętych poręczeniem, o którym mowa w ust. 1 pkt 5. 3. Do poręczeń, o których mowa w ust. 1 pkt 5 oraz ust. 2, stosuje się odpowiednio art. 42c-42e ustawy z dnia 8 maja 1997 r. o poręczeniach i gwarancjach udzielanych przez Skarb Państwa oraz niektóre osoby prawne (Dz.U. z 2003 r. Nr 174, poz. 1689 oraz z 2004 r. Nr 123, poz. 1291, Nr 145, poz. 1537 i Nr 281, poz. 2785). 4. Jednostka samorządu terytorialnego może udzielić zakładowi poręczenia spłaty należności głównej od obligacji."; |
|
25) |
w art. 25: a) w ust. 1 w zdaniu wstępnym skreśla się wyrazy "o której mowa w art. 3 pkt 3,", b) ust. 3 otrzymuje brzmienie: "3. Łączna kwota pożyczek z budżetu państwa jest ustalana w ustawie budżetowej i nie może przekroczyć kwoty 2,2 mld zł.", c) ust. 4 otrzymuje brzmienie: "4. Pożyczka jest udzielana: 1) na wniosek zakładu złożony w terminie do miesiąca od dnia wydania postanowi 2) w kwocie nie wyższej niż suma należności głównych z tytułu zobowiązań, które zakład posiadał lub posiada wobec pracowników, wynikających z art. 4a ustawy z dnia 16 grudnia 1994 r. o negocjacyjnym systemie kształtowania przyrostu przeciętnych wynagrodzeń u przedsiębiorców oraz o zmianie niektórych ustaw; 3) wyłącznie na zaspokojenie następujących zobowiązań: a) w pierwszej kolejności - zaspokojenie należności głównych z tytułu roszczeń pracowników wynikających z art. 4a ustawy z dnia 16 grudnia 1994 r. o negocjacyjnym systemie kształtowania przyrostu przeciętnych wynagrodzeń u przedsiębiorców oraz o zmianie niektórych ustaw, b) spłatę należności z tytułu zobowiązań publicznoprawnych, o których mowa w art. 7, z wyłączeniem odsetek za zwłokę oraz kwot, o których mowa w art. 6 ust. 1 pkt 7, c) spłatę należności z tytułu zobowiązań cywilnoprawnych objętych ugodą r estrukturyzacyjną w zakresie określonym w art. 9d ust. 1 pkt 2 i 3, z wyłączeniem odsetek za zwłokę oraz kwot, o których mowa w art. 6 ust. 1 pkt 7,d) pokrycie kosztów opłaty prowizyjnej za podejmowane przez BGK czynności, o których mowa w art. 28 ust. 2.", d) ust. 5 otrzymuje brzmienie: "5. Przez należność główną, o której mowa w ust. 4 pkt 2 i 3 lit. a oraz ust. 8 pkt 2, rozumie się należność wyliczoną według wzoru: Kp = (Z2001 x 203 x 12) + (Z2002 x 313,24 x 12), gdzie poszczególne symbole oznaczają: Kp - kwotę pożyczki w złotych, Z2001 - przeciętne roczne zatrudnienie w zakładzie w 2001 r., Z2002 - przeciętne roczne zatrudnienie w zakładzie w 2002 r., 203 - przyrost przeciętnego miesięcznego wynagrodzenia w kwocie 203 zł, o którym mowa w art. 4a ust. 1 ustawy z dnia 16 grudnia 1994 r. o negocjacyjnym systemie kształtowania przyrostu przeciętnych wynagrodzeń u przedsiębiorców oraz o zmianie niektórych ustaw, w 2001 r., 313,24 - przyrost przeciętnego miesięcznego wynagrodzenia w kwocie stan owiącej sumę kwot 203 zł i 110,24 zł, o którym mowa w art. 4a ustawy z dnia 16 grudnia 1994 r. o negocjacyjnym systemie kształtowania przyrostu przeciętnych wynagrodzeń u przedsiębiorców oraz o zmianie niektórych ustaw, w 2002 r.,12 - liczbę miesięcy w roku.", e) dodaje się ust. 6 - 16 w brzmieniu: "6. Skarb Państwa zawiera z zakładem umowę o pożyczkę w okresie miesiąca od dnia złożenia przez zakład kompletnego wniosku o pożyczkę. 7. Pożyczka może być udzielona zakładowi tylko jeden raz. 8. Środki z pożyczki są wypłacane zakładowi w trzech ratach, przy czym: 1) pierwsza rata, której wysokość wynosi 50% kwoty pożyczki, jest wypłacana nie później niż w okresie miesiąca od dnia podpisania umowy o pożyczkę; 2) druga rata, której wysokość wynosi 25% kwoty pożyczki, jest wypłacana nie później niż w okresie 3 miesięcy od dnia podpisania umowy o pożyczkę, pod warunkiem że zakład przeznaczył pierwszą ratę pożyczki na zaspokojenie należności głównych z tytułu roszczeń pracowników, wynikających z art. 4a ustawy z dnia 16 grudnia 1994 r. o negocjacyjnym systemie kształtowania przyrostu przeciętnych wynagrodzeń u przedsiębiorców oraz o zmianie niektórych ustaw, albo udokumentował, że zaspokoił roszczenia pracowników wynikające z tej ustawy; 3) trzecia rata, której wysokość wynosi 25% kwoty pożyczki, jest wypłacana po uzyskaniu prawomocnej decyzji o warunkach restrukturyzacji. 9. Należność główna z tytułu pożyczki zostanie spłacona nie później niż w okresie 10 lat od dnia podpisania umowy o pożyczkę. 10. Samodzielnemu publicznemu zakładowi opieki zdrowotnej, w stosunku do którego wydano decyzję o zakończeniu postęp owania restrukturyzacyjnego, który w okresie do 5 lat od dnia wydania decyzji o warunkach restrukturyzacji, spłaci 50% należności głównej z tytułu pożyczki umarza się pozostałą część pożyczki.11. Przedterminowa spłata należności głównej z tytułu pożyczki jest wolna od dodatkowych opłat. 12. Odsetki od pożyczki są spłacane w okresach miesięcznych albo kwartalnych. 13. Pożyczka jest oprocentowana w wysokości 3% w stosunku rocznym. 14. Umowa o pożyczkę określa w szczególności: 1) terminy i warunki wypłat środków z pożyczki; 2) terminy i sposób spłaty należności głównej z tytułu poży 3) numery rachunków bankowych, na które zakład będzie dokonywał spłat należn ości głównej z tytułu pożyczki i odsetek od tej pożyczki oraz wynagrodzenia dla BGK za nadzorowanie wykonania umowy o pożyczkę;4) rodzaje zabezpieczeń, o których mowa w ust. 1 pkt 3. 15. Niespłacenie przez zakład dwóch kolejnych rat należności głównej lub dwóch kole jnych rat odsetkowych lub wykorzystanie środków z pożyczki w sposób niezgodny z ust. 4 pkt 3 może skutkować postawieniem umowy o pożyczkę w stan natychmiastowej wymagalności.16. Środki pochodzące z pożyczki nie podlegają e gzekucji.";
|
|
26) |
skreśla się art. 26 i 27; |
|
27) |
w art. 28: a) ust. 1 otrzymuje brzmienie: "1. Czynności związane z udzieleniem pożyczki p odejmuje w imieniu Skarbu Państwa BGK, w tym w szczególności:1) przyjmuje wniosek zakładu o udzielenie pożyczki i dokonuje jego analizy pod względem formalnoprawnym; 2) podpisuje umowę o pożyczkę z zakładem, który spełnia łącznie warunki określ b) w ust. 3: - w zdaniu wstępnym po wyrazach "Skarbu Państwa," dodaje się wyrazy "za wynagrodzeniem płatnym przez zakład," oraz skreśla się wyrazy "o której mowa w art. 3 pkt 3,", - pkt 1 otrzymuje brzmienie: "1) nadzoruje zgodność wykorzystania środków z pożyczki z art. 25 ust. 4 pkt 3;", c) ust. 4 otrzymuje brzmienie: "4. Minister właściwy do spraw finansów publicznych określi, w drodze rozporządzenia: 1) okość opłaty prowizyjnej, o której mowa w ust. 2, uwzględniając poziom ustalonych dla BGK prowizji i opłat za rozpatrywanie wniosków o kredyt, wni 2) okość wynagrodzenia, o którym mowa w ust. 3, uwzględniając poziom ust alonego dla BGK wynagrodzenia z tytułu prowadzenia funduszy utworzonych, powierzonych lub przekazanych BGK na podstawie odrębnych ustaw.",d) w ust. 5 skreśla się wyrazy ", o kt órej mowa w art. 3 pkt 3"; |
|
28) |
art. 29 otrzymuje brzmienie: "Art. 29. 1. Emisja obligacji, o których mowa w art. 24a ust. 1 pkt 1, może nastąpić w terminie do 12 miesięcy od dnia wydania decyzji o warunkach restrukturyzacji. 2. Organizację i obsługę emis ji obligacji prowadzi BGK.3. Koszty organizacji i obsługi emisji obligacji ponosi emitent. 4. Do emisji obligacji nie stosuje się przepisów art. 17 ustawy z dnia 8 maja 1997 r. o poręczeniach i gwarancjach udzielanych przez Skarb Państwa oraz niektóre oso by prawne oraz art. 24 ust. 3 i art. 29 ustawy z dnia 29 czerwca 1995 r. o obligacjach (Dz. U. z 2001 r. Nr 120, poz. 1300, z 2002 r. Nr 216, poz. 1824 oraz z 2003 r. Nr 217, poz. 2124)."; |
|
29) |
art. 30 otrzymuje brzmienie: "Art. 30. 1. Środki pochodzące z emisji obligacji mogą być przeznaczone wyłącznie na: 1) w pierwszej kolejności - zaspokojenie roszczeń pracowników wynikających z art. 4a ustawy z dnia 16 grudnia 1994 r. o negocjacyjnym systemie kształtowania przyrostu przeciętnych wynagrodzeń u przedsiębiorców oraz o zmianie niekt 2) spłatę zobowiązań publicznoprawnych, o których mowa w art. 7; 3) spłatę zobowiązań cywilnoprawnych objętych ugodą restrukturyzacyjną w zakr esie określonym w art. 9d ust. 1 pkt 2 i 3;4) pokrycie kosztów emisji obligacji oraz pokrycie kosztów opłaty prowizyjnej, o której mowa w art. 42c ust. 4 ustawy z dnia 8 maja 1997 r. o poręczeniach i gwarancjach udzielanych przez Skarb Państwa oraz niektóre osoby prawne, z wyjątkiem kosztów wykupu obligacji oraz płatności z tytułu odsetek od obligacji. 2. Środki pochodzące z emisji obligacji nie podlegają egzekucji."; |
|
30) |
art. 31 otrzymuje brzmienie: "Art. 31. W przypadku gdy podmiot, który utworzył zakład albo minister właściwy do spraw zdrowia, przejmie zobowiązania zakł adu, na warunkach wskazanych w art. 9d ust. 1 pkt 4, do restrukturyzacji tych zobowiązań stosuje się postanowienia niniejszego rozdziału."; |
|
31) |
po art. 31 dodaje się art. 31a i 31b w brzmieniu: "Art. 31a. 1. Zakład, który w dniu złożenia wniosku, o którym mowa w ust. 3, nie posiada zaległ 2. Dotacje są udzielane ze środków budżetu państwa w granicach kwot określonych w ustawie budżetowej. 3. Dotacji udziela minister właściwy do spraw zdrowia na wniosek zakładu. 4. Zakład składa wniosek do ministra właściwego do spraw zdrowia za pośrednictwem organu restrukturyzacyjnego wraz z opinią podmiotu, który utworzył zakład, w terminie 2 miesięcy od dnia wejścia w życie ustawy; opinia nie jest wymagana, jeżeli organ restrukturyzacyjny jest podmiotem, który utworzył zakład.5. Organ restrukturyzacyjny przekazuje wniosek, o którym mowa w ust. 3, ministrowi właściwemu do spraw zdrowia, wraz z oceną propozycji wysokości dotacji i jej prz eznaczenia.6. W przypadku gdy organem restrukturyzacyjnym jest minister właściwy do spraw zdrowia, zakład składa wniosek, o którym mowa w ust. 3, do tego ministra. 7. Minister właściwy do spraw zdrowia, określając wysokość dotacji dla zakładu uwzględnia wysokość nakładów, które poniósł zakład podejmując działania, o których mowa w ust. 1, w latach 1999-2004 oraz wysokość nakładów planowanych do poniesienia w 2005 r.8. Przepisy ust. 1-7 nie naruszają uprawnień Prezesa Urzędu Ochrony Konkurencji i Konsumentów wynikających z przepisów ustawy z dnia 30 kwietnia 2004 r. o postępowaniu w sprawach dotyczących pomocy publicznej (Dz. U. Nr 123, poz. 1291). Art. 31b. 1. Wniosek, o którym mowa w art. 31a ust. 3, zawiera: 1) nazwę zakładu oraz jego siedzibę i adres; 2) informację o wysokości nakładów poniesionych w latach 1999-2004 i planow anych do poniesienia w 2005 r. na działania, o których mowa w art. 31a ust. 1, z uwzględnieniem art. 31a ust. 7;3) propozycję wysokości dotacji, opis jej przeznaczenia w ramach działań, o których mowa w art. 31a ust. 1, wraz z zamierzonymi efektami ekonomicznymi i organiz acyjnymi oraz uzasadnieniem;4) liczbę osób zatrudnionych w zakładzie; 5) liczbę osób, do których stosuje się przepisy art. 4a ustawy z dnia 16 grudnia 1994 r. o negocjacyjnym systemie kształtowania przyrostu przeciętnych wynagrodzeń u przedsiębiorców oraz o zmianie niektórych ustaw. 2. Do wniosku, o którym mowa w art. 31a ust. 3, dołącza się: 1) sprawozdania finansowe w rozumieniu przepisów o rachunkowości za lata obrotowe począwszy od 1999 r. do 2004 r.; 2) sprawozdania z działalności zakładu za lata obrotowe 2002 r. - 2004 r.; 3) informację o stanie realizacji zobowiązań z tytułu roszczeń pracowników wynikających z art. 4a ustawy z dnia 16 grudnia 1994 r. o negocjacyjnym systemie kształtowania przyrostu przeciętnych wynagrodzeń u przedsiębiorców oraz o zmianie niektórych ustaw; 4) kopię ewidencji środków trwałych oraz wartości niematerialnych i prawnych wraz z informacją o ustanowionych na nich obciążeniach; 5) oświadczenie zakładu o nieposiadaniu niespłaconych zobowiązań wymagalnych na dzień 31 grudnia 2004 r.; 6) oświadczenie zakładu o zmniejszeniu nakładów, o których mowa w art. 31a ust. 7, o przyznane dotacje na ich sfinansowanie."; |
|
32) |
przed art. 32 dodaje się oznaczenie i tytuł rozdziału 5 oraz art. 31c - 31d w brzmieniu: "Rozdział 5 Zmiany w przepisach obowiązujących Art. 31c. W ustawie z dnia 15 lutego 1992 r. o podatku dochodowym od osób prawnych (Dz.U. z 2000 r. Nr 54, poz. 654, z późn. zm.) wprowadza się następujące zmiany: 1) w art. 4a w pkt 5 dodaje się lit. f w brzmieniu: "f) z dnia .... 2005 r. o pomocy publicznej i restrukturyzacji publicznych zakładów opieki zdrowotnej (Dz. U. Nr..., poz. ...),"; 2) w art. 16 w ust. 3d wyraz "przedsiębiorców" zastępuje się wyrazem "podmiotów". Art. 31d. W ustawie z dnia 8 maja 1997 r. o poręczeniach i gwarancjach udzielanych przez Skarb Państwa oraz niektóre osoby prawne (Dz. U. z 2003 r. Nr 174 poz. 1689 oraz z 2004 r. Nr 123, poz. 1291, Nr 145, poz. 1537 i Nr 281, poz. 2785) po art. 42b dodaje się art. 42c-42e w brzmieniu: "Art. 42c. 1. W czasie trwania postępowania restrukturyzacyjnego publicznego zakładu opieki zdrowotnej, zwanego dalej "zakładem", wszczętego na podstawie ustawy z dnia ......... 2005 r. o pomocy publicznej i restrukturyzacji publicznych zakładów opieki zdrowotnej (Dz. U. Nr...., poz.....), Bank Gospodarstwa Krajowego może udzielić zakładowi, ze środków Krajowego Funduszu Poręczeń Kredytowych, poręczenia dokonania zapłaty odsetek od obligacji. 2. Poręczenie, o którym mowa w ust. 1, może być udzielone pod warunkiem, że: 1) program restrukturyzacyjny zakładu przewiduje ubieganie się o poręczenie Banku Gospodarstwa Krajowego ze środków Krajowego Funduszu Poręczeń Kredytowych; 2) wyemitowane obligacje oraz środki uzyskane z obligacji zostaną przeznaczone na cele określone w ustawie, o której mowa w ust. 1; 3) zakład lub jednostka samorządu terytorialnego będąca podmiotem, który utworzył zakład, ustanowi zabezpieczenia na rzecz Banku Gospodarstwa Krajowego na wypadek roszczeń wynikających z tytułu wykonania obowiązków poręczyciela. 3. Poręczenie, o którym mowa w ust. 1: 1) jest udzielane na wniosek zakładu; 2) może być udzielone zakładowi tylko jeden raz. 4. Od poręczenia, o którym mowa w ust. 1, jest pobierana opłata prow izyjna w wysokości:1) 1,0% kwoty objętej poręczeniem, jeżeli okres, na który udzielono poręczenia, nie przekracza 2 lat; 2) 1,5% kwoty objętej poręczeniem, jeżeli okres na który udzielono poręczenia, przekracza 2 lata. 5. Do poręczenia, o którym mowa w ust. 1, stosuje się odpowiednio art. 2b ust. 1, art. 34, 38 ust. 3 oraz art. 39. 6. Poręczenie, o którym mowa w ust. 1, może być udzielone na okres nie dłuższy niż do dnia 31 grudnia 2010 r.7. Poręczenie, o którym mowa w ust. 1, zwalnia się z opłaty skarbowej. Art. 42d. 1. Minister właściwy do spraw finansów publicznych w imieniu Skarbu Państwa udziela Bankowi Gospodarstwa Krajowego poręczenia dok onania zapłaty odsetek od obligacji objętych poręczeniem, o którym mowa w art. 42c ust. 1.2. Kwota poręczenia Skarbu Państwa, o którym mowa w ust. 1, wynosi 500 mln zł. 3. Środki przeznaczone na wykonanie poręczenia Skarbu Państwa, o kt órym mowa w ust. 1, zasilają Krajowy Fundusz Poręczeń Kredytowych w Banku Gospodarstwa Krajowego.4. Warunki wykonania poręczenia Skarbu Państwa, o którym mowa w ust. 1, określi umowa zawarta między ministrem właściwym do spraw fina nsów publicznych a Bankiem Gospodarstwa Krajowego.5. Poręczenie Skarbu Państw a, o którym mowa w ust. 1, wygasa z dniem 31 grudnia 2010 r.6. Poręczenie Skarbu Państwa, o którym mowa w ust. 1, zwalnia się z opłaty prowizyjnej.7. Do poręczenia Skarbu Państwa, o którym mowa w ust. 1, stosuje się odpowiednio przepisy art. 31, 43 us t. 1 i 2, art. 43a, 44-44b, 45 pkt 1 i art. 47.8. W przypadku gdy minister właściwy do spraw finansów publicznych nie podejmie czynności zmierzających do odzyskania kwot zapłaconych z tytułu poręczenia Skarbu Państwa, o którym mowa w ust. 1, Bank G ospodarstwa Krajowego jest obowiązany do podejmowania tych czynności, na warunkach określonych w umowie z ministrem właściwym do spraw finansów publicznych, za wynagrodzeniem.9. Wynagrodzenie, o którym mowa w ust. 8, przysługuje w wysokości 3% wyegzekwowanej kwoty; nie może ono być jednak niższe od rzeczyw istych kosztów niezbędnych działań windykacyjnych. Wynagrodzenie jest potrącane z wyegzekwowanej kwoty, a sposób jego ustalania określa umowa.10. Przy podejmowaniu działań, o których mowa w ust. 8, Bank Gos podarstwa Krajowego ma prawo, bez uzyskania pisemnego oświadczenia o poddaniu się egzekucji, wystawić bankowy tytuł egzekucyjny stosownie do art. 96-98 ustawy z dnia 29 sierpnia 1997 r. - Prawo bankowe (Dz. U. z 2002 r. Nr 72, poz. 665, z późn. zm.).Art. 42e. Przepisy art. 42c i 42d stosuje się odpowiednio, jeżeli jednostka samorządu terytorialnego będąca podmiotem, który utworzył zakład, przejęła zobowiązania tego zakładu i w celu uzyskania środków finansowych na pokrycie tych zobowiązań wyemitowała obligacje.";"; |
|
33) |
przed art. 32 dodaje się oznaczenie i tytuł rozdziału 6 w brzmieniu: "Rozdział 6 Przepis końcowy". |
WICEMARSZAŁEK SENATU
Kazimierz KUTZ
Uzasadnienie
Stanowisko Senatu do przyjętej w dniu 22 marca 2005 r. ustawy o restrukturyzacji finansowej publicznych zakładów opieki zdrowotnej jest podyktowane przekonaniem Izby o istotnej potrzebie uchwalenia ustawy restrukturyzacyjnej oraz o uwzględnieniem oczekiwań społecznych związanych z tą ustawą. Wniesione poprawki stanowią całościowe uzupełnie
nie przepisów ustawy, dostosowane do jej brzmienia przyjętego przez Sejm. Zaistniała legislacyjna konieczność dookreślenia niektórych uregulowań (pod względem ich spójności z samą ustawą jak np. w zakresie uregulowań dotyczących nieobjęcia restrukturyzacją finansową zobowiązań cywilnoprawnych, z pozostawieniem w ustawie, niejasnych dla jej stosowania, odniesień właśnie do zobowiązań cywilnoprawnych) oraz z systemem prawnym (udzielanie pożyczki z budżetu państwa w trybie decyzji ministra właściwego do spraw finansów i niejasne kryteria obligatoryjnego umarzania pożyczki). Mając na uwadze niekonsekwencje ustawowe przyjętych rozwiązań prawnych, także terminologiczne i o znaczeniu porządkowym, oraz uwzględniając powagę sytuacji w służbie zdrowia, Senat zdecydował o wniesieniu poprawek do ustawy.Izba uznała, że aby postępowanie restrukturyzacyjne mogło spełnić swoją rolę w sposób rzeczywisty, jego zakres powinien obejmować obok zobowiązań publicznoprawnych, także zobowiązania cywilnoprawne. Z wierzycielami cywilnoprawnymi powinny zostać zawarte ugody restrukturyzacyjne, będące obligatoryjną częścią postępowania restrukturyzacyjnego. Warunkiem koniecznym umorzenia zobowiązań publicznoprawnych winno być zaspokojenie również wierzytelności cywilnoprawnych oraz zaspok
ojenie roszczeń pracowniczych wynikających z ustawy o negocjacyjnym systemie kształtowania przyrostu przeciętnych wynagrodzeń u przedsiębiorców oraz o zmianie niektórych ustaw (Dz. U. z 1995 r. Nr 1, poz. 2 z późn. zm.). W przypadku jednak roszczeń pracowniczych, wynikających z powyższej ustawy, zawarcie ugód z pracownikami ma charakter fakultatywny, ustawa nakłada obowiązek zaspokojenia ich roszczeń, ale w zakresie formy realizacji pozostawiono zakładom pewną elastyczność.Postępowaniu restrukturyzacyjnemu (rozłożeniu na raty) powinny podlegać obok zobowiązań z tytułu składek na ubezpieczenia emerytalne, składek na ubezpieczenia społeczne w części finansowanej przez ubezpieczonego oraz składek na ubezpieczenia zdrowotne (wraz z odsetkami za zwłokę), także
koszty egzekucyjne tych zobowiązań.Za element istotny i wzmacniający celowość postępowania restrukturyzacyjnego uznano umożliwienie złożenia wniosku o wszczęcie postępowania restrukturyzacyjne także podmiotowi, który utworzył zakład. Ponadto projekt programu restrukturyzacyjnego powinien być objęty opiniowaniem zakładowej organizacji związkowej.
Lepszej realizacji celów ustawy posłuży poszerzenie katalogu możliwości uzyskania środków finansowych restrukturyzację (o: emisję obligacji, poręczenie spłaty odsetek od nich przez Bank Gospodarstwa Krajowego, poręczenie przez jednostki samorządu terytorialnego spłaty należności głównej od wyemitowanych przez zoz obligacji).
Senat uznał za bardzo istotne uregulowanie udzielania zoz-om pożyczki ze środków budżetu państwa, w sposób zgodny z systemem prawa, tj. w drodze umowy z Bankiem Gospodarstwa Krajowego, nie zaś decyzji ministra właściwego do spraw finansów (ustawa z dnia 26 listopada 1998 r. o finansach publicznych, Dz. U. 2003 r. Nr 15, poz. 148 z późn. zm., us
tawa z dnia 14 marca 2003 r. o Banku Gospodarstwa Krajowego, Dz. U. Nr 65, poz. 594 z późn. zm.). Uregulowania dotyczące pożyczki zostały zmienione, aby wyeliminować wątpliwości dotyczące ustalenia samej kwoty pożyczki, a także dookreślić warunki jej umorzenia, eliminując niejasne i ocenne kryteria umarzania).Za wskazane i mające istotne znaczenie dla zakładów opieki zdrowotnej, Senat uznał uzupełnienie uregulowań ustawy, o możliwość przyznawania dotacji niezadłużonym zoz-om, będącym jednak także w sytuacji wymagającej wsparcia środkami publicznymi.