U C H W A Ł A
SENATU RZECZYPOSPOLITEJ POLSKIEJ
z dnia 7 listopada 2003 r.
w sprawie ustawy o zmianie ustawy o autostradach płatnych
oraz o zmianie niektórych ustaw
Senat, po rozpatrzeniu uchwalonej przez Sejm na posiedzeniu w dniu 17 października 2003 r. ustawy o zmianie ustawy o zmianie ustawy o autostradach płatnych oraz o zmianie niektórych ustaw, wprowadza do jej tekstu następujące poprawki:
|
1) |
w art. 1 w pkt 2, w ust. 1a kropkę na końcu zastępuje się przecinkiem i dodaje się wyrazy "finansowanych z budżetów tych miast."; |
|
2) |
w art. 1 w pkt 7, w art. 37d w ust. 1 wyrazy "z uwzględnieniem warunków określonych w rozporządzeniu, o którym mowa w ust. 2" zastępuje się wyrazami "z uwzględnieniem przepisów wydanych na podstawie ust. 2"; |
|
3) |
w art. 1 w pkt 7, w art. 37d w ust. 2 skreśla się wyrazy "w szczególności"; |
|
4) |
w art. 1 w pkt 7, w art. 37e w ust. 2 i w art. 37m w ust. 2 skreśla się wyraz "detalicznych"; |
|
5) |
w art. 1 w pkt 7, w art. 37e w ust. 4 i w art. 37m w ust. 4 wyrazy "określi, w drodze rozporządzenia" zastępuje się wyrazami "ogłasza, w drodze obwieszczenia, w Dzienniku Urzędowym Rzeczypospolitej Polskiej "Monitor Polski""; |
|
6) |
w art. 1 w pkt 7, w art. 37g wyrazy "w art. 37a" zastępuje się wyrazami "w art. 37a ust. 2 i 3"; |
|
7) |
w art. 1 w pkt 7, w art. 37g wyrazy "uczestniczące w akcji w rozumieniu przepisów" zastępuje się wyrazami "wykonujące zadania w zakresie określonym w art. 53 ust. 2 pkt 1 lit. a"; |
|
8) |
w art. 1 w pkt 7, w art. 37q skreśla się ust. 2 i oznaczenie ust. 1; |
|
9) |
w art. 1 w pkt 8, w art. 39a w pkt 1 wyraz "modernizację" zastępuje się wyrazami "przebudowę, remonty"; |
|
10) |
w art. 1 w pkt 8, w art. 39b w pkt 9 wyrazy "w art. 55" zastępuje się wyrazami "w art. 55 ust. 3"; |
|
11) |
w art. 1 w pkt 8, w art. 39d w ust. 4 wyrazy "przeznaczenia kredytu" zastępuje się wyrazami "przeznaczenia kredytu, pożyczki"; |
|
12) |
w art. 1 w pkt 8, w art. 39f w ust. 1 w pkt 1 wyraz "modernizacji" zastępuje się wyrazami "przebudowy, remontów"; |
|
13) |
w art. 1 w pkt 8, w art. 39g: a) w ust. 1 wyrazy "w ust. 2-5" zastępuje się wyrazami b) skreśla się ust. 5; |
|
14) |
w art. 1 w pkt 11, w art. 43 w ust. 1 wyrazy "z zastrzeżeniem ust. 2" zastępuje się wyrazami "z zastrzeżeniem ust. 3"; |
|
15) |
w art. 1 w pkt 21 skreśla się wyrazy "w art. 33 w ust. 1, w art. 34 w us t. 1 i 2,"; |
|
16) |
dodaje się art. 1a w brzmieniu: "Art. 1a. W ustawie z dnia 17 czerwca 1966 r. o postępowaniu egzekucyjnym w administracji (Dz. U. z 2002 r. Nr 110, poz. 968, Nr 113, poz. 984, Nr 127, poz. 1090, Nr 141, poz. 1178, Nr 169, poz. 1387, Nr 199, poz. 1672, Nr 200, poz. 1679 i Nr 216, poz. 1824 oraz z 2003 r. Nr 80, poz. 718, Nr 135, poz. 1268 i Nr 137, poz. 1302) wprowadza się następujące zmiany: 1) w art. 3a: a) w § 1 : - zdanie wstępne otrzymuje brzmienie: "W zakresie zobowiązań: powstałych w przypadkach określonych w art. 8 i art. 21 § 1 pkt 1 ustawy - Ordynacja podatkowa, długów celnych powstałych w przypadkach określonych w art. 209 § 1 oraz art. 217 § 1 Kodeksu celnego, podatków wykazanych w zgłoszeniu celnym, składek na ubezpieczenie społeczne, a także opłat paliwowych, o których mowa w ustawie z dnia 27 października 1994 r. o autostradach płatnych oraz o Krajowym Funduszu Drogowym (Dz. U. z 2001 r. Nr 110, poz. 1192, z 2002 r. Nr 25, poz. 253 oraz z 2003 r. Nr 80, poz. 721, Nr 139, poz. - w pkt 3 kropkę zastępuje się przecinkiem i dodaje się pkt 4 w brzmieniu: "4) z informacji o opłacie paliwowej.", b) w § 2 pkt 1 otrzymuje brzmienie: "1) w deklaracji, w zeznaniu, w zgłoszeniu celnym, w deklaracji rozliczeniowej albo w informacji o opłacie paliwowej zostało zamieszczone pouczenie, że stanowią one podstawę do wystawienia tytułu wykonawczego,"; 2) w art. 5 w § 1 pkt 4 otrzymuje brzmienie: "4) w odniesieniu do obowiązków wynikających z wydanych przez naczelnika urzędu celnego decyzji, postanowień lub mandatów karnych oraz z przyjętych przez naczelnika urzędu celnego zgłoszeń celnych, deklaracji albo informacji o opłacie paliwowej - właściwy dla tego naczelnika dyrektor izby celnej."."; |
|
17) |
w art. 2 skreśla się pkt 1; |
|
18) |
dodaje się art. 2a w brzmieniu: "Art. 2a. W ustawie z dnia 20 lipca 1991 r. o Inspekcji Ochrony Środowiska (Dz. U. z 2002 r. Nr 112, poz. 982, Nr 113 "Art. 19. W postępowaniu o ustalenie warunków zabudowy i zagospodarowania terenu dotyczącym przedsięwzięcia mogącego znacząco oddziaływać na środowisko, o którym mowa w przepisach o ochronie środowiska, oraz w sprawie ustalenia lokalizacji autostrad oraz dróg ekspresowych, jeżeli przepisy ustawy o autostradach płatnych oraz o Krajowym Funduszu Drogowym mają zastosowanie do tych dróg, wojewódzkiemu inspektorowi oc hrony środowiska przysługują prawa strony w postępowaniu administracyjnym i postępowaniu przed sądem administracyjnym, jeżeli zgłosi swój udział w postępowaniu."."; |
|
19) |
w art. 5 w pkt 1 w lit. a, pkt 5 otrzymuje brzmienie: "5) koncesjonariusz, o którym mowa w art. 37a ust. 2 ustawy z dnia 27 października 1994 r. o autostradach płatnych oraz o Krajowym Funduszu Drogowym (Dz. U. z 2001 r. Nr 110, poz. 1192, z 2002 r. Nr 25, poz. 253 oraz z 2003 r. Nr 80, poz. 721, Nr 139, poz. 1325, Nr 162, poz. 1586 i Nr ..., poz. ...)."; |
|
20) |
w art. 5 w pkt 1 w lit. b, w ust. 3 wyrazy "w art. 23a ust. 2 pkt 5" zastępuje się wyrazami "w ust. 2 pkt 5"; |
|
21) |
w art. 5 w pkt 4 w lit. a, w ust. 1a wyrazy "finansowanie budowy autostrad lub ich odcinków" zastępuje się wyrazami "fi nansowanie budowy autostrady, drogi ekspresowej lub ich odcinków"; |
|
22) |
dodaje się art. 5a w brzmieniu: "Art. 5a. W ustawie z dnia 21 sierpnia 1997 r. o gospodarce nieruchomościami (Dz. U. z 2000 r. Nr 46, poz. 543, z 2001 r. Nr 129, poz. 1447 i Nr 154, po "5) ustawy z dnia 27 października 1994 r. o autostradach płatnych oraz o Krajowym Funduszu Drogowym (Dz. U. z 2001 r. Nr 110, poz. 1192, z 2002 r. Nr 25, poz. 253 oraz z 2003 r. Nr 80, poz. 721, Nr 139, poz. 1325, Nr 162, poz. 1586 i Nr ..., poz. ...),"." ; |
|
23) |
dodaje się art. 7a w brzmieniu: "Art. 7a. W ustawie z dnia 27 kwietnia 2001 r. - Prawo ochrony środowiska (Dz. U. Nr 62, poz. 627 i Nr 115, poz. 1229, z 2002 r. Nr 74, poz. 676, Nr 113, poz. 984, Nr 153, poz. 1271 i Nr 233, poz. 1957 oraz z 2003 r. "8) decyzja o ustaleniu lokalizacji autostrady, wydawana na podstawie ustawy z dnia 27 października 1994 r. o autostradach płatnych oraz o Krajowym Funduszu Drogowym (Dz. U. z 2001 r. Nr 110, poz. 1192, z 2002 r. Nr 25, poz. 253 oraz z 2003 r. Nr 80, poz. 721, Nr 139, poz. 1325, Nr 162, poz. 1586 i Nr ..., poz. ...), gdy decyzja ta dotyczy odcinków, które we wskazaniach lokalizacyjnych zostały wskazane jako newralgiczne z uwagi na uwarunkowania ochrony środowiska lub możliwość wystąpienia konfliktów społecznych,"."; |
|
24) |
w art. 8 w pkt 1 wyrazy "w art. 8 w ust. 3" zastępuje się wyrazami "w art. 8 w ust. 3 w pkt 3"; |
|
25) |
w art. 9 w zdaniu wstępnym po wyrazach "(Dz. U. Nr 80, poz. 721)" dodaje się wyrazy "wprowadza się następujące zmiany:", pozostałą treść oznacza się jako pkt 1 i dodaje się pkt 2 w brzmieniu: "2) art. 44 otrzymuje brzmienie: "Art. 44. W okresie obowiązywania niniejszej ustawy do lokalizacji autostrad oraz do nabywania nieruchomości pod autostrady nie stosuje się art. 21-37 ustawy z dnia 27 października 1994 r. o autostradach płatnych oraz o Krajowym Funduszu Drogowym (Dz. U. z 2001 r. Nr 110, poz. 1192, z 2002 r. Nr 25, poz. 253 oraz z 200 3 r. Nr 80, poz. 721, Nr 139, poz. 1325, Nr 162, poz. 1586 i Nr ..., poz. ...)."."; |
|
26) |
w art. 10 w ust. 2 kropkę na końcu zastępuje się przecinkiem i dodaje się wyrazy "przy czym wszystkie dotychczasowe czynności pozostają w mocy."; |
|
27) |
w załączniku do ustawy w kategorii 5 w kolumnie 3 skreśla się wyraz "2,20". |
WICEMARSZAŁEK SENATU
Kazimierz KUTZ
UZASADNIENIE
W wyniku rozpatrzenia uchwalonej przez Sejm ustawy o zmianie ustawy o autostradach płatnych oraz o zmianie niektórych ustaw Senat wprowadził do
niej 27 poprawek.Uznając za konieczne rozszerzenie zakresu finansowania dróg krajowych przez Krajowy Fundusz Drogowy, Senat uchwalił poprawkę nr 1, która zmierza do tego, aby Fundusz ten finansował ze swoich środków również drogi krajowe w miastach na prawach powiatu, które nie są finansowane z budżetów tych miast.
Z uwagi na fakt, że art. 37d ust. 2, w brzmieniu nadanym przez ustawę, nie przekazuje do uregulowania, w drodze rozporządzenia, przez ministra właściwego do spraw transportu jakichkolwiek warunków dotyczących określonych materii, Senat uznał za stosowne dokonanie korekty ustępu 1 tego artykułu (poprawka nr 2).
Poprawka nr 3 zmierza do doprecyzowania zakresu wytycznych dotyczących treści rozporządzenia poprzez skreślenie wyrazów "w szczególnoś
ci".Poprawka nr 4 zmierza do prawidłowego posłużenia się nazwą wskaźnika ekonomicznego.
Zważywszy na fakt, iż stawki maksymalne opłat za przejazd autostradą oraz stawka opłaty paliwowej są określane przez ustawę, błędne są postanowienia odpowiednio art. 37e ust. 4 i art. 37m ust. 4, w brzmieniu nadanym przez ustawę, które statuują upoważnienie dla ministra właściwego do spraw transportu do określenia, w drodze rozporządzenia, stawek maksymalnych tych opłat, z uwzglę
dnieniem zasad wynikających odpowiednio z art. 37e ust. 2 i art. 37m ust. 2, zaokrąglając je w górę do pełnych groszy. Podanie do wiadomości publicznej tych stawek - zmienionych w stopniu odpowiadającym wskaźnikowi wzrostu cen towarów i usług konsumpcyjnych, na zasadach określonych w art. 37e ust. 2 i art. 37m ust. 2 - będzie mieć jedynie charakter informacyjny, nie zaś normatywny. Racjonalny zatem wydaje się być postulat, aby minister właściwy do spraw transportu czynił to w drodze obwieszczenia (poprawka nr 5).Poprawka nr 7 zmierza do sprecyzowania, iż od opłat za przejazd autostradą są zwolnione pojazdy uprzywilejowane, uczestniczące w akcji związanej z ratowaniem życia, zdrowia ludzkiego lub mienia albo koniecznością zapewnienia bezpieczeństwa lub porządku publicznego.
W myśl art. 37q ust. 2, w brzmieniu nadanym przez ustawę, dyrektor izby celnej jest organem egzekucyjnym uprawnionym do stosowania wszystkich środków egzekucyjnych, z wyjątkiem egzekucji z nieruchomości, w egzekucji administracyjnej opłaty paliwowej wraz z odsetkami. Senat uznał za stosowne uszczegółowienie tej materii poprzez skreślenie powołanego przepisu i wprowadzenie odpowiednich zmian w ustawie z dnia 17 czerwca 1966 r. o postępowaniu egzekucyjnym w administracji (Dz. U. z 2002 r. Nr 110, poz. 968 ze zm.) poprzez wprowadzenie poprawek nr 8 i 16.
Obowiązek uzgodnienia projektu każdego dokumentu rządowego, w tym projektu aktu normatywnego, wynika z ustawy z dnia 8 sierpnia 1996 r. o Radzie Ministrów (Dz. U. z 2003 r. Nr 24, poz. 199 ze zm.). Uszczegółowienie trybu realizacji tego obowiązku nastąpiło w uchwale nr 49 Rady Ministrów z dnia 19 marca 2002 r. - Regulamin pracy Rady Ministrów (M. P. Nr 13, poz. 221 ze zm.). Dlatego też zbędna jest regulacja art. 39g ust. 5, w brzmieniu nadanym przez ustawę, w myśl której projekt
, ustalanego w drodze rozporządzenia, Programu rzeczowo-finansowego dla inwestycji drogowych realizowanych z wykorzystaniem środków Krajowego Funduszu Drogowego wymaga uzgodnienia z ministrami właściwymi do spraw budżetu i finansów publicznych oraz akceptacji ministra właściwego do spraw transportu. W związku z tym Senat uchwalił poprawkę nr 13.Poprawka nr 15 zmierza do rezygnacji ze zmiany w ustawie, polegającej na zastąpieniu w art. 33 ust. 1 i 34 ust. 1 i 2 ustawy nowelizowanej wyrazów "Generalna Dyrekc
ja Dróg Krajowych i Autostrad" wyrazami "Generalny Dyrektor Dróg Krajowych i Autostrad", zważywszy na fakt, iż podmiotem praw i obowiązków wynikających z trwałego zarządu może być jedynie jednostka organizacyjna, a nie organ administracji.Poprawka nr 17 zmierza do likwidacji sprzeczności pomiędzy art. 2 pkt 1 ustawy a art. 1 pkt 13 uchwalonej przez Sejm w dniu 30 października 2003 r. ustawy o zmianie ustawy o drogach publicznych oraz o zmianie niektórych innych ustaw, nadającej nowe brzmienie art. 13 ustawy z dnia 21 marca 1985 r. o drogach publicznych (Dz. U. z 2000 r. Nr 71, poz. 838 ze zm.).
Z uwagi na to, że ustawodawca sejmowy zdecydował się na zmianę tytułu ustawy nowelizowanej, istnieje konieczność wprowadzenia odpowiednich zmian w tych przepisach odrębnych ustaw, które odwołują się do niej. Celowi temu służą poprawki nr 18, 22, 23 i 25.
Poprawka nr 21 zmierza do tego, aby emitenci obligacji przychodowych będący koncesjonariuszami w rozumieniu ustawy mogli przeznaczyć środki pochodzące z emisji obligacji przychodowych nie tylko na finansowanie budowy autostrad lub ich odcinków, ale również dróg ekspresowych.
Poprawka nr 26 zmierza do sprecyzowania, że do postępowania przetargowego wszczętego przed dniem wejścia w życie ustawy stosuje się odpowiednio przepisy ustawy nowelizowanej, w brzmieniu nadanym ustawą, przy czym wszystkie dotychczasowe czynności pozostają w mocy.
Poprawki nr 6, 9-12, 14, 19, 20, 24 i 27 zmierzają do uściślenia przepisów ustawy.