U C H W A Ł A

SENATU RZECZYPOSPOLITEJ POLSKIEJ

z dnia 8 listopada 2002 r.

w sprawie ustawy o zmianie ustawy o samorządzie gminnym

oraz o zmianie niektórych innych ustaw

Senat, po rozpatrzeniu uchwalonej przez Sejm na posiedzeniu w dniu 28 października 2002 r. ustawy o zmianie ustawy o samorządzie gminnym oraz o zmianie niektórych innych ustaw, wprowadza do jej tekstu następujące poprawki:

1)

w art. 1 w pkt 2, w art. 24h po ust. 8 dodaje się ust. 8a - 8c w brzmieniu:

"8a. W przypadku podejrzenia, że osoba składająca oświadczenie majątkowe podała w nim nieprawdę lub zataiła prawdę, podmiot dokonujący analizy oświadczenia występuje do dyrektora urzędu kontroli skarbowej właściwego ze względu na miejsce zamieszkania osoby składającej oświadczenie z wnioskiem o kontrolę jej oświadczenia majątkowego.

8b. W przypadku odmowy wszczęcia kontroli oświadczenia majątkowego podmiotowi, który złożył wniosek w tej sprawie, przysługuje odwołanie do Generalnego Inspektora Kontroli Skarbowej.

8c. Do postępowania w sprawie kontroli oświadczenia majątkowego stosuje się odpowiednio przepisy ustawy z dnia 28 września 1991 r. o kontroli skarbowej (Dz. U. z 1999 r. Nr 54, poz. 572, Nr 83, poz. 931, z 2000 r. Nr 70, poz. 816, Nr 104, poz. 1103 i Nr 116, poz. 1216, z 2001 r. Nr 14, poz. 143, Nr 81, poz. 877 i Nr 110, poz. 1189 oraz z 2002 r. Nr 41, poz. 365, Nr 74, poz. 676, Nr 89, poz. 804, Nr 141, poz. 1178 i Nr 153, poz. 1271) dotyczące kontroli oświadczeń majątkowych osób zatrudnionych lub pełniących służbę w jednostkach organizacyjnych podległych ministrowi właściwemu do spraw finansów publicznych.";

2)

w art. 1 w pkt 3, w art. 24j w ust. 3 wyrazy "Oświadczenie, o którym mowa w ust. 1, składane jest" zastępuje się wyrazami "Oświadczenia, o których mowa w ust. 1, składane są";

3)

w art. 1 w pkt 3, w art. 24j w ust. 4 i 5 oraz w art. 24k w ust. 1 - 3 wyrazy "oświadczenia, o którym" zastępuje się wyrazami "oświadczeń, o których";

4)

w art. 1 w pkt 3, w art. 24j w ust. 6 wyrazy "Oświadczenie, o którym" zastępuje się wyrazami "Oświadczenia, o których";

5)

w art. 1 w pkt 3, w art. 24l wyrazy "oświadczeniu, o którym" zastępuje się wyrazami "oświadczeniach, o których";

6)

w art. 1 dodaje się pkt 4 w brzmieniu:

"4) w art. 98a ust. 1 otrzymuje brzmienie:

"1. Jeżeli właściwy organ gminy, wbrew obowiązkowi wynikającemu z przepisów art. 190 ust. 2 i 6 i art. 194 ust. 1 ustawy, o której mowa w art. 24b ust. 6, art. 26 ust. 2 i 5 ustawy z dnia 20 czerwca 2002 r. o bezpośrednim wyborze wójta, burmistrza i prezydenta miasta (Dz. U. Nr 113, poz. 984, Nr 127, poz. 1089 i Nr ..., poz. ...) oraz art. 5 ust. 2 i 3 ustawy z dnia 21 sierpnia 1997 r. o ograniczeniu prowadzenia działalności gospodarczej przez osoby pełniące funkcje publiczne, w zakresie dotyczącym odpowiednio wygaśnięcia mandatu radnego, mandatu wójta, odwołania ze stanowiska albo rozwiązania umowy o pracę z zastępcą wójta, sekretarzem gminy, skarbnikiem gminy, kierownikiem jednostki organizacyjnej gminy i osobą zarządzającą lub członkiem organu zarządzającego gminną osobą prawną, nie podejmuje uchwały, nie odwołuje ze stanowiska lub nie rozwiązuje umowy o pracę, wojewoda wzywa organ gminy do podjęcia odpowiedniego aktu w terminie 30 dni.".";

7)

w art. 2 po wyrazach "poz. 984)" dodaje się wyrazy "wprowadza się następujące zmiany:", dotychczasową treść oznacza się jako pkt 2 i dodaje się pkt 1 w brzmieniu:

"1) art. 18 otrzymuje brzmienie:

"Art. 18. Pracownik samorządowy nie może podejmować zajęć zarobkowych bez zgody pracodawcy samorządowego ani wykonywać czynności lub zajęć sprzecznych z jego obowiązkami lub mogących wywoływać podejrzenie o stronniczość lub interesowność.";";

8)

w art. 3 w pkt 2 w lit. c), w ust. 2 po wyrazach "art. 2 pkt 6 - 6b," dodaje się wyrazy "z wyłączeniem wójta (burmistrza, prezydenta miasta),";

9)

w art. 3 pkt 5 otrzymuje brzmienie:

"5) w art. 12 w ust. 7 wyrazy "marszałków województw, starostów oraz wójtów (burmistrzów, prezydentów miast)" zastępuje się wyrazami "członków zarządów województw, skarbników województw, członków zarządów powiatów, sekretarzy powiatów, skarbników powiatów, wójtów (burmistrzów, prezydentów miast), zastępców wójtów, sekretarzy gmin i skarbników gmin";";

10)

w art. 3 dodaje się pkt 6 w brzmieniu:

"6) w art. 15 wyrazy "i 6" zastępuje się wyrazami "i 6 - 6b".";

11)

w art. 4 w pkt 2, w art. 25c w ust. 3 w pkt 3 wyrazy "zastępca starosty" zastępuje się wyrazem "wicestarosta";

12)

w art. 4 w pkt 2, w art. 25c po ust. 8 dodaje się ust. 8a - 8c w brzmieniu:

"8a. W przypadku podejrzenia, że osoba składająca oświadczenie majątkowe podała w nim nieprawdę lub zataiła prawdę, podmiot dokonujący analizy oświadczenia występuje do dyrektora urzędu kontroli skarbowej właściwego ze względu na miejsce zamieszkania osoby składającej oświadczenie z wnioskiem o kontrolę jej oświadczenia majątkowego.

8b. W przypadku odmowy wszczęcia kontroli oświadczenia majątkowego podmiotowi, który złożył wniosek w tej sprawie, przysługuje odwołanie do Generalnego Inspektora Kontroli Skarbowej.

8c. Do postępowania w sprawie kontroli oświadczenia majątkowego stosuje się odpowiednio przepisy ustawy z dnia 28 września 1991 r. o kontroli skarbowej (Dz. U. z 1999 r. Nr 54, poz. 572 Nr 83, poz. 931, z 2000 r. Nr 70, poz. 816, Nr 104, poz. 1103 i Nr 116, poz. 1216, z 2001 r. Nr 14, poz. 143, Nr 81, poz. 877 i Nr 110, poz. 1189 oraz z 2002 r. Nr 41, poz. 365, Nr 74, poz. 676, Nr 89, poz. 804, Nr 141, poz. 1178 i Nr 153, poz. 1271) dotyczące kontroli oświadczeń majątkowych osób zatrudnionych lub pełniących służbę w jednostkach organizacyjnych podległych ministrowi właściwemu do spraw finansów publicznych.";

13)

w art. 4 w pkt 2, w art. 25e w ust. 1 skreśla się wyrazy "starosta, zastępca starosty,";

14)

w art. 4 w pkt 2, w art. 25e w ust. 3 wyrazy "Oświadczenie, o którym mowa w ust. 1, składane jest" zastępuje się wyrazami "Oświadczenia, o których mowa w ust. 1, składane są";

15)

w art. 4 w pkt 2, w art. 25e w ust. 4 i 5 oraz w art. 25f w ust. 1 - 3 wyrazy "oświadczenia, o którym" zastępuje się wyrazami "oświadczeń, o których";

16)

w art. 4 w pkt 2, w art. 25e w ust. 6 wyrazy "Oświadczenie, o którym" zastępuje się wyrazami "Oświadczenia, o których";

17)

w art. 4 w pkt 2, w art. 25g wyrazy "oświadczeniu, o którym" zastępuje się wyrazami "oświadczeniach, o których";

18)

w art. 4 dodaje się pkt 4 w brzmieniu:

"4) w art. 85a ust. 1 otrzymuje brzmienie:

"1. Jeżeli właściwy organ powiatu, wbrew obowiązkowi wynikającemu z przepisów art. 190 ust. 2 i 6 i art. 194 ust. 1 ustawy, o której mowa w art. 29 ust. 6, oraz art. 5 ust. 2, 3 i 5 ustawy z dnia 21 sierpnia 1997 r. o ograniczeniu prowadzenia działalności gospodarczej przez osoby pełniące funkcje publiczne, w zakresie dotyczącym odpowiednio wygaśnięcia mandatu radnego, odwołania ze stanowiska albo rozwiązania umowy o pracę z członkiem zarządu powiatu, sekretarzem powiatu, skarbnikiem powiatu, kierownikiem jednostki organizacyjnej powiatu i osobą zarządzającą lub członkiem organu zarządzającego powiatową osobą prawną, nie podejmuje uchwały, nie odwołuje ze stanowiska albo nie rozwiązuje umowy o pracę, wojewoda wzywa organ powiatu do podjęcia odpowiedniego aktu w terminie 30 dni.".";

19)

w art. 5 w pkt 2, w art. 27c po ust. 8 dodaje się ust. 8a - 8c w brzmieniu:

"8a. W przypadku podejrzenia, że osoba składająca oświadczenie majątkowe podała w nim nieprawdę lub zataiła prawdę, podmiot dokonujący analizy oświadczenia występuje do dyrektora urzędu kontroli skarbowej właściwego ze względu na miejsce zamieszkania osoby składającej oświadczenie z wnioskiem o kontrolę jej oświadczenia majątkowego.

8b. W przypadku odmowy wszczęcia kontroli oświadczenia majątkowego podmiotowi, który złożył wniosek w tej sprawie, przysługuje odwołanie do Generalnego Inspektora Kontroli Skarbowej.

8c. Do postępowania w sprawie kontroli oświadczenia majątkowego stosuje się odpowiednio przepisy ustawy z dnia 28 września 1991 r. o kontroli skarbowej (Dz. U. z 1999 r. Nr 54, poz. 572 Nr 83, poz. 931, z 2000 r. Nr 70, poz. 816, Nr 104, poz. 1103 i Nr 116, poz. 1216, z 2001 r. Nr 14, poz. 143, Nr 81, poz. 877 i Nr 110, poz. 1189 oraz z 2002 r. Nr 41, poz. 365, Nr 74, poz. 676, Nr 89, poz. 804, Nr 141, poz. 1178 i Nr 153, poz. 1271) dotyczące kontroli oświadczeń majątkowych osób zatrudnionych lub pełniących służbę w jednostkach organizacyjnych podległych ministrowi właściwemu do spraw finansów publicznych.";

20)

w art. 5 w pkt 2, w art. 27e w ust. 3 wyrazy "Oświadczenie, o którym mowa w ust. 1, składane jest" zastępuje się wyrazami "Oświadczenia, o których mowa w ust. 1, składane są";

21)

w art. 5 w pkt 2, w art. 27e w ust. 4 i 5 oraz w art. 27f w ust. 1 - 3 wyrazy "oświadczenia, o którym" zastępuje się wyrazami "oświadczeń, o których";

22)

w art. 5 w pkt 2, w art. 27e w ust. 6 wyrazy "Oświadczenie, o którym" zastępuje się wyrazami "Oświadczenia, o których";

23)

w art. 5 w pkt 2, w art. 27g wyrazy "oświadczeniu, o którym" zastępuje się wyrazami "oświadczeniach, o których";

24)

w art. 5 dodaje się pkt 4 w brzmieniu:

"4) w art. 86a ust. 1 otrzymuje brzmienie:

"1. Jeżeli właściwy organ województwa, wbrew obowiązkowi wynikającemu z przepisów art. 190 ust. 2 i 6 i art. 194 ust. 1 ustawy, o której mowa w art. 33 ust. 7, oraz art. 5 ust. 2, 3 i 5 ustawy z dnia 21 sierpnia 1997 r. o ograniczeniu prowadzenia działalności gospodarczej przez osoby pełniące funkcje publiczne, w zakresie dotyczącym odpowiednio wygaśnięcia mandatu radnego, odwołania ze stanowiska albo rozwiązania umowy o pracę z członkiem zarządu województwa, skarbnikiem województwa, kierownikiem wojewódzkiej samorządowej jednostki organizacyjnej i osobą zarządzającą lub członkiem organu zarządzającego wojewódzką osobą prawną, nie podejmuje uchwały, nie odwołuje ze stanowiska albo nie rozwiązuje umowy o pracę, wojewoda wzywa organ województwa do podjęcia uchwały w terminie 30 dni.".";

25)

w art. 6, w ust. 6 skreśla się wyraz "gminy".

WICEMARSZAŁEK SENATU

Kazimierz KUTZ

U Z A S A D N I E N I E

Senat, po rozpatrzeniu ustawy o zmianie ustawy o samorządzie gminnym oraz o zmianie niektórych innych ustaw postanowił wprowadzić 25 poprawek.

Najistotniejsze zmiany o charakterze merytorycznym zostały wprowadzone poprawkami nr 1, 12, 19 oraz 6, 18 i 24. Pierwsza grupa poprawek wprowadza w ustawach: o samorządzie gminnym, o samorządzie powiatowym i o samorządzie województwa możliwość kontroli oświadczeń majątkowych przez urzędy kontroli skarbowej, w przypadku, gdy podmiot dokonujący analizy danych zawartych w oświadczeniu stwierdziłby, iż istnieją uzasadnione wątpliwości co do prawdziwości tych danych. W takiej sytuacji urząd kontroli skarbowej mógłby wszcząć postępowanie kontrolne na wniosek podmiotu dokonującego analizy. Druga grupa poprawek zmierza do rozszerzenia uprawnień wojewody w zakresie wydawania zarządzeń zastępczych, również w razie bezczynności właściwego organu jednostki samorządu terytorialnego w zakresie odwołania albo rozwiązania umowy o pracę z kierownikiem jednostki organizacyjnej jednostki samorządu terytorialnego i osobą zarządzającą lub członkiem organu zarządzającego samorządową osobą prawną.

Kolejna zmiana merytoryczna została wprowadzona przez Izbę w poprawce nr 7, dotyczącej ustawy o pracownikach samorządowych. Poprawka przewiduje, iż pracownik samorządowy musi uzyskać zgodę pracodawcy samorządowego na podjęcie dodatkowego zajęcia zarobkowego. Wprowadzenie takiego rozwiązania ma uczynić pracodawcę samorządowego współodpowiedzialnym za podejmowanie przez pracowników zajęć zarobkowych, które pozostawałyby w sprzeczności z ich obowiązkami lub mogłyby wywoływać podejrzenie o stronniczość lub interesowność.

Poprawka nr 8 zmierza do usunięcia podwójnej sankcji przewidzianej wobec wójta, burmistrza i prezydenta miasta, w ustawie o ograniczeniu prowadzenia działalności gospodarczej przez osoby pełniące funkcje publiczne, za naruszenie zakazów zajmowania określonych stanowisk lub pełnienia funkcji.

Poprawka nr 9 rozszerza krąg podmiotów zobowiązanych do zgłaszania określonych informacji do Rejestru Korzyści o członków zarządów powiatów i województw innych niż starostowie, wicestarostowie, marszałkowie województw i wicemarszałkowie województw.

Kolejna poprawka przyjęta przez Izbę, wiąże się ze zmianą wprowadzoną przez Sejm w art. 7 ust. 1 ustawy o ograniczeniu prowadzenia działalności gospodarczej przez osoby pełniące funkcje publiczne, rozszerzającą krąg podmiotów, które przez rok od zaprzestania zajmowania stanowiska lub pełnienia funkcji nie mogą być zatrudnione u przedsiębiorcy, jeżeli brały udział w wydawaniu decyzji w sprawach indywidualnych dotyczących tego przedsiębiorcy. Senat dokonał modyfikacji przepisu karnego, w taki sposób, aby odpowiadał on zakazowi zawartemu w art. 7 ust. 1 ustawy (poprawka nr 10).

Poprawki nr 11 i 13 ujednolicają terminologię w omawianej ustawie oraz dostosowują ją do terminologii obowiązującej w ustawie o samorządzie powiatowym, natomiast poprawka nr 25 zmierza do zastosowania jednolitego rozwiązania w zakresie stwierdzania wygaśnięcia mandatu radnego również w stosunku do radnych powiatu i radnych województwa.

Ostatnia grupa poprawek przyjętych przez Senat (poprawki nr 2-5, 14-17 i 20-23), doprecyzowuje odesłania w przepisach określających tryb postępowania z oświadczeniem o działalności gospodarczej prowadzonej przez małżonka, zstępnych, wstępnych i rodzeństwo, oraz z oświadczeniem o umowach cywilnoprawnych zawartych przez te osoby.