U C H W A Ł A

SENATU RZECZYPOSPOLITEJ POLSKIEJ

z dnia 21 marca 2002 r.

w sprawie ustawy o zmianie ustawy o paszportach

Senat, po rozpatrzeniu uchwalonej przez Sejm na posiedzeniu w dniu 28 lutego 2002 r. ustawy o zmianie ustawy o paszportach, wprowadza do jej tekstu następujące poprawki:

1)

w art. 1 w pkt 2 w lit. c) średnik na końcu zastępuje się przecinkiem i dodaje się lit. d) w brzmieniu:

"d) w ust. 6 dodaje się zdanie drugie w brzmieniu:

"Rozporządzenie powinno w szczególności uwzględniać charakter zajmowanego stanowiska i pełnionej funkcji oraz określać miejsca, w których przechowywane są paszporty.";";

2)

w art. 1 w pkt 3 po wyrazach "w art. 5" dodaje się dwukropek, pozostałą treść oznacza się jako lit. a) oraz dodaje się lit. b) w brzmieniu:

"b) w ust. 2 dodaje się zdanie drugie w brzmieniu:

"Rozporządzenie powinno w szczególności określać zróżnicowaną wysokość opłat w zależności od rodzaju paszportu, podmioty uprawnione do korzystania z ulg i zwolnień od opłat oraz sposób ustalenia wysokości opłaty za wydanie nowego paszportu w przypadku, gdy poprzedni został utracony.";";

3)

w art. 1 w pkt 4, w ust. 1a wyrazy "może być ważny" zastępuje się wyrazami "ważny jest";

4)

w art. 1 pkt 5 otrzymuje brzmienie:

"5) w art. 10 w ust. 3 zdanie drugie otrzymuje brzmienie:

"Minister właściwy do spraw administracji publicznej w porozumieniu z ministrem właściwym do spraw finansów publicznych określi, w drodze rozporządzenia, zakres oraz tryb zwrotu dokonanych opłat i poniesionych kosztów, uwzględniając w szczególności sposób ustalenia wysokości opłaty podlegającej zwrotowi.";";

5)

w art. 1 w pkt 7 lit. c) otrzymuje brzmienie:

"c) ust. 3 otrzymuje brzmienie:

"3. Minister właściwy do spraw administracji publicznej w porozumieniu z ministrem właściwym do spraw zagranicznych określi, w drodze rozporządzenia, wzory oraz tryb wydawania paszportów, dokumenty wymagane do ich otrzymania, a także tryb postępowania funkcjonariuszy Straży Granicznej w przypadku ujawnienia w czasie kontroli granicznej wad w paszportach. Rozporządzenie powinno w szczególności uwzględniać zróżnicowanie składanych dokumentów w zależności od rodzaju paszportu, o który osoba się ubiega, sposób składania podania o wydanie paszportu oraz określać osoby uprawnione do jego odbioru.".";

6)

dodaje się art. 1a w brzmieniu:

"Art. 1a. 1. Paszporty blankietowe zachowują ważność do czasu upływu terminów ważności w nich określonych.

2. Wnioski o wydanie paszportu blankietowego złożone przed dniem wejścia w życie ustawy stają się wnioskami o wydanie paszportu tymczasowego.";

7)

dodaje się art. 1b w brzmieniu:

"Art. 1b. Akty wykonawcze wydane na podstawie upoważnień ustawowych zmienianych niniejszą ustawą zachowują moc do czasu ich zastąpienia przez akty wykonawcze wydane na podstawie upoważnień ustawowych w brzmieniu nadanym niniejszą ustawą.".

MARSZAŁEK SENATU

Longin PASTUSIAK

UZASADNIENIE

W wyniku rozpatrzenia uchwalonej przez Sejm w dniu 28 lutego 2002 r. ustawy o zmianie ustawy o paszportach Senat wprowadził do niej siedem poprawek.

Poprawki nr 1, 2, 4 i 5 zmierzają do uzupełnienia upoważnień do wydania aktów wykonawczych przewidzianych w ustawie o paszportach o wytyczne dotyczące ich treści. Zgodnie bowiem z art. 92 ust. 1 zdanie drugie Konstytucji Rzeczypospolitej Polskiej upoważnienie do wydania aktu wykonawczego powinno określać organ właściwy do wydania rozporządzenia i zakres spraw przekazanych do uregulowania oraz wytyczne dotyczące treści aktu. Dopełnienie wskazanych wyżej poprawek stanowi poprawka nr 7 zmierzająca do ustanowienia przepisu przejściowego, w myśl którego akty wykonawcze wydane na podstawie upoważnień ustawowych zmienianych ustawą nowelizującą zachowują moc do czasu ich zastąpienia przez akty wykonawcze wydane na podstawie upoważnień ustawowych w brzmieniu nadanym ustawą nowelizującą.

Zgodnie z dodanym przez ustawę nowelizującą do art. 9 ustępem 1a paszport tymczasowy może być ważny nie dłużej niż 12 miesięcy od daty jego wydania, a przy ustaleniu terminu ważności konsul uwzględnia przeznaczenie tego dokumentu. Zarówno względy logiczno-językowe, jak również konieczność zachowania spójności z art. 9 ust. 1 ustawy nowelizowanej, który stanowi, iż paszport ważny jest przez 10 lat od daty jego wydania, przemawiają więc za wprowadzeniem poprawki nr 3.

Ustawa nowelizująca nie zawiera przepisów przejściowych w odniesieniu do kwestii ważności paszportów blankietowych oraz wniosków o wydanie paszportu blankietowego złożonych przed dniem jej wejścia w życie. Brak odpowiednich regulacji prawnych w tym zakresie może w praktyce skutkować wystąpieniem wątpliwości, które przepisy należy stosować do wspomnianych wyżej stosunków prawnych i stanów rzeczy. W związku z tym Senat uznał za stosowne wprowadzenie do tekstu ustawy uchwalonej przez Sejm poprawki nr 6.