U C H W A Ł A

SENATU RZECZYPOSPOLITEJ POLSKIEJ

z dnia 7 marca 2002 r.

w sprawie ustawy o finansowym wspieraniu inwestycji

Senat, po rozpatrzeniu uchwalonej przez Sejm na posiedzeniu w dniu 15 lutego 2002 r. ustawy o finansowym wspieraniu inwestycji, wprowadza do jej tekstu następujące poprawki:

1)

w art. 1 wyrazy "tą inwestycją" zastępuje się wyrazami "tymi inwestycjami";

2)

w art. 2 w ust. 1 w pkt 11:

a) w zdaniu wstępnym skreśla się wyrazy "spełnia łącznie następujące warunki",

b) w lit. a) i b) na końcu dodaje się wyraz "lub";

3)

w art. 2 w ust. 1 w pkt 11 w lit. b) wyrazy "procesu, pojawiającego się po raz pierwszy w kraju i równocześnie takiego, który pojawił się na świecie nie wcześniej niż przed 5 laty, licząc od momentu wprowadzenia innowacji na rynku krajowym" zastępuje się wyrazami "wdrożenia technologii pojawiającej się po raz pierwszy w kraju";

4)

w art. 2 w ust. 1 w pkt 12 w lit. a) wyrazy "ze zmniejszeniem wodochłonności produkcji, zwiększaniem udziału energii ze źródeł odnawialnych, z technologiami energooszczędnymi," zastępuje się wyrazami "z technologiami energooszczędnymi, ze zmniejszeniem wodochłonności produkcji, zwiększaniem udziału energii ze źródeł odnawialnych,";

5)

w art. 3 w ust. 2 w pkt 4 wyrazy "krajowymi jednostkami badawczo-rozwojowymi" zastępuje się wyrazami "krajowym zapleczem naukowo-badawczym";

6)

w art. 5 w pkt 1 wyrazy "tworzenie i poprawę infrastruktury technicznej związanej z nową inwestycją" zastępuje się wyrazami "tworzenie i modernizację infrastruktury technicznej bezpośrednio związanej ze wspieraną inwestycją";

7)

w art. 5 w pkt 2 w lit. b) wyrazy "3 500 EURO" zastępuje się wyrazami "4 000 EURO";

8)

w art. 5 pkt 1 oznacza się jako pkt 2 a dotychczasowy pkt 2 oznacza się jako pkt 1;

9)

w art. 6 w ust. 1, w art. 9 w ust. 1 i w art. 12 w ust. 2 wyrazy "art. 5 pkt 1" zastępuje się wyrazami "art. 5 pkt 2";

10)

w art. 7 skreśla się ust. 2 i oznaczenie ust. 1;

11)

w art. 10 w ust. 1 w pkt 3 wyrazy "nazwę sektora, w którym przedsiębiorca wykonuje działalność" zastępuje się wyrazami "przedmiot wykonywanej przez przedsiębiorcę działalności gospodarczej";

12)

w art. 10 w ust. 2 pkt 4 otrzymuje brzmienie:

"4) dokument potwierdzający tytuł prawny przedsiębiorcy do nieruchomości, na której ma być zlokalizowana inwestycja (odpis księgi wieczystej albo uwierzytelniona kopia umowy), albo uwierzytelnioną kopię umowy przedwstępnej nabycia prawa do takiej nieruchomości czyniącej zadość wymaganiom, od których zależy ważność umowy przyrzeczonej.";

13)

w art. 11:

a) dodaje się ust. 1a w brzmieniu:

"1a. Wnioski o udzielenie wsparcia finansowego nowej inwestycji złożone w marcu są rozpatrywane przez ministra właściwego do spraw gospodarki do dnia 30 czerwca danego roku, a wnioski złożone w październiku - do dnia 31 grudnia danego roku.",

b) w ust. 2 skreśla się wyrazy "oraz terminy ich rozpatrywania";

14)

w art. 13 skreśla się ust. 5;

15)

w art. 14:

a) ust. 1 otrzymuje brzmienie:

"1. Minister właściwy do spraw gospodarki, po otrzymaniu opinii, o której mowa w art. 13 ust. 4, dokonuje oceny spełniania przez nową inwestycję kryteriów wymienionych w ust. 2. W terminie określonym w art. 11 ust. 1a minister informuje przedsiębiorcę lub gminę o sposobie i terminie zawarcia umowy, o której mowa w art. 12 ust. 1, albo o przyczynach odmowy udzielenia wsparcia finansowego nowej inwestycji.",

b) dodaje się ust. 1a w brzmieniu:

"1a. Przedsiębiorca lub gmina mogą zwrócić się do ministra właściwego do spraw gospodarki, w terminie 14 dni od dnia otrzymania informacji o przyczynach odmowy udzielenia wsparcia finansowego, z wnioskiem o ponowne rozpatrzenie sprawy. Ponowne rozpatrzenie następuje w terminie 30 dni od dnia złożenia wniosku.",

c) w ust. 2 zdanie wstępne otrzymuje brzmienie:

"Określa się następujące kryteria udzielania wsparcia finansowego:",

d) ust. 3 i 4 otrzymują brzmienie:

"3. Minister właściwy do spraw gospodarki uszereguje, w drodze rozporządzenia, kryteria wymienione w ust. 2 według stopnia ich znaczenia, odrębnie w odniesieniu do każdego rodzaju inwestycji określonych w art. 3 ust. 1.

4. Minister właściwy do spraw gospodarki określi, w drodze rozporządzenia, szczegółowy tryb i terminy wypłaty udzielonego wsparcia finansowego, uwzględniając potrzebę przestrzegania postanowień umowy, o której mowa w art. 12 ust. 1, oraz szybkiego i efektywnego przekazania wsparcia finansowego.";

16)

w art. 14 w ust. 2 w pkt 8 wyrazy "art. 2 pkt 11 lit. c)" zastępuje się wyrazami "art. 2 ust. 1 pkt 11 lit. c)";

17)

w art. 16, art. 76a otrzymuje brzmienie:

"Art. 76a. Dotacja celowa może być udzielona przedsiębiorcy albo przedsiębiorcy i gminie, w przypadku dokonywania przez przedsiębiorcę nowej inwestycji, na zasadach określonych w przepisach o finansowym wspieraniu inwestycji.";

18)

w art. 18 dotychczasową treść oznacza się jako ust. 1 i dodaje się ust. 2 w brzmieniu:

"2. Wnioski o udzielenie wsparcia finansowego nowej inwestycji złożone w miesiącu kalendarzowym następującym po upływie dwóch miesięcy od dnia wejścia ustawy w życie są rozpatrywane przez ministra właściwego do spraw gospodarki do ostatniego dnia miesiąca kalendarzowego następującego po upływie czterech miesięcy od dnia wejścia ustawy w życie.".

WICEMARSZAŁEK SENATU

Ryszard JARZEMBOWSKI

UZASADNIENIE

Rozpatrując ustawę o finansowym wspieraniu inwestycji Senat zmienił definicję inwestycji dotyczącej innowacji technologicznej w taki sposób, aby dla uznania, iż określona inwestycja dotyczy innowacji technologicznej wystarczyło spełnienie jednego z warunków zawartych w definicji a nie wszystkich łącznie (poprawka nr 2). Senat zmienił także jeden z tych warunków uznając za niemożliwe jednoznaczne stwierdzenie, że określony proces (technologia) pojawił się na świecie nie wcześniej niż przed 5 laty, licząc od momentu jej wprowadzenia na rynku krajowym (poprawka nr 3).

Senat zmienił definicję inwestycji wpływającej na poprawę stanu środowiska uznając, iż na pierwszym miejscu należy wymienić wprowadzanie przez inwestycję technologii energooszczędnych (poprawka nr 4).

Zdaniem Senatu w działalności wspierającej nowe inwestycje nie należy zapominać o innych niż jednostki badawczo-rozwojowe - krajowych instytucjach naukowo-badawczych. Dlatego Senat rozszerzył jeden z warunków udzielenia wsparcia finansowego projektowanej inwestycji wskazując, iż istotne będzie przyczynienie się inwestycji do rozwoju współpracy z krajowym zapleczem naukowo-badawczym (poprawka nr 5).

Senat dostrzegł brak jednoznacznego wskazania w ustawie, iż wsparcie finansowe może być udzielone gminie tylko wtedy, gdy jednocześnie wsparcie otrzyma przedsiębiorca i tylko wtedy, gdy tworzona lub modernizowana przez gminę infrastruktura techniczna jest bezpośrednio związana z nową inwestycją tego przedsiębiorcy (poprawki nr 6, 8, 9 i 17).

Senat uznał za zbyt niską maksymalną kwotę pomocy na jedno nowoutworzone miejsce pracy, którą może otrzymać przedsiębiorca (poprawka nr 7). Zdaniem Senatu podstawowym celem ustawy jest ułatwianie tworzenia nowych miejsc pracy.

Senat skreślił przepis wyłączający całkowicie stosowanie Kodeksu postępowania administracyjnego do postępowania w sprawie finansowego wspierania inwestycji (poprawka nr 10). Zdaniem Senatu brak jest przyczyn uzasadniających odejście od przepisów tego Kodeksu.

Senat dostosował jeden z elementów wniosku o udzielenie wsparcia finansowego do terminologii Polskiej Klasyfikacji Działalności (poprawka nr 11) oraz określenie opisujące dołączane do wniosku dokumenty - do przepisów innych ustaw (poprawka nr 12).

Senat stwierdził, iż delegacje zawarte w art. 11 w ust. 2 oraz art. 14 w ust. 3 i 4 nasuwają wątpliwości związane z ustawowym charakterem materii przekazanej do uregulowania w rozporządzeniu oraz ogólnością wytycznych dotyczących treści rozporządzenia, która powoduje, że wytyczne nie stanowią minimum kierunku unormowań co do treści aktu wykonawczego. Oznacza to, iż w praktyce to rozporządzenie będzie decydować o kwestiach zasadniczych, które powinny być uregulowane w ustawie (np. terminy rozpatrywania wniosków, kryteria udzielania wsparcia finansowego). Poprawki nr 13, 14, 15 i 18 zmierzają do oznaczenia w ustawie, a nie w rozporządzeniu, terminów rozpatrywania przez ministra wniosków o udzielenie wsparcia finansowego oraz wszystkich kryteriów udzielania tego wsparcia. Poprawki te oprócz tego nakładają na ministra właściwego do spraw gospodarki obowiązek poinformowania przedsiębiorcy lub gminy o udzieleniu bądź odmowie udzielenia wsparcia finansowego, ponieważ to minister a nie Zespół do Spraw Udzielania Wsparcia Finansowego Przedsiębiorcom, zgodnie z przepisem art. 14 ust. 1, ma dokonywać ostatecznej oceny spełniania przez nową inwestycję kryteriów udzielania wsparcia.

Z dwóch pozostałych poprawek - poprawka nr 1 ma charakter językowy a poprawka nr 16 doprecyzowuje odesłanie.