U C H W A Ł A

SENATU RZECZYPOSPOLITEJ POLSKIEJ

z dnia 13 lutego 2002 r.

w sprawie ustawy o zmianie ustawy o Inspekcji Sanitarnej oraz zmianie innych ustaw

Senat, po rozpatrzeniu uchwalonej przez Sejm na posiedzeniu w dniu 25 stycznia 2002 r. ustawy o zmianie ustawy o Inspekcji Sanitarnej oraz zmianie innych ustaw, wprowadza do jej tekstu następujące poprawki:

1)

w art. 1 w pkt 1 skreśla się wyrazy "w art. 20 ust. 1,";

2)

w art. 1 pkt 2 otrzymuje brzmienie:

"2) w art. 10 ust. 1 pkt 2 i ust. 6, w art. 12 ust. 1a i ust. 2 pkt 1 i 2, w art. 12a ust. 2 i 3 oraz w art. 31a użyte w różnych przypadkach wyrazy "wojewódzki inspektor sanitarny" zastępuje się użytymi w odpowiednich przypadkach wyrazami "państwowy wojewódzki inspektor sanitarny";";

3)

w art. 1 dodaje się pkt 2a i 2b brzmieniu:

"2a) w art. 10 ust. 1 pkt 3 wyrazy "powiatowy inspektor sanitarny" zastępuje się wyrazami "państwowy powiatowy inspektor sanitarny";

2b) w art. 10 ust. 1 pkt 4 i ust. 5 użyte w różnych przypadkach i liczbach wyrazy "graniczny inspektor sanitarny" zastępuje się użytymi w odpowiednich przypadkach i liczbach wyrazami "państwowy graniczny inspektor sanitarny";";

4)

w art. 1 dodaje się pkt 3a i 3b w brzmieniu:

"3a) w art. 10 ust. 4 i 7 użyte w różnych przypadkach wyrazy "wojewódzki, powiatowy i graniczny inspektor sanitarny" zastępuje się użytymi w odpowiednich przypadkach wyrazami "państwowy wojewódzki, państwowy powiatowy i państwowy graniczny inspektor sanitarny";

3b) w art. 10 ust. 6, w art. 12 ust. 2 pkt 1 i w art. 12a ust. 2 użyte w różnych przypadkach i liczbach wyrazy "powiatowy i graniczny inspektor sanitarny" zastępuje się użytymi w odpowiednich przypadkach i liczbach wyrazami "państwowy powiatowy i państwowy graniczny inspektor sanitarny";";

5)

w art. 1 dodaje się pkt 4a w brzmieniu:

"4a) w art. 12 ust. 1 wyrazy "powiatowy lub graniczny inspektor sanitarny" zastępuje się wyrazami "państwowy powiatowy lub państwowy graniczny inspektor sanitarny";";

6)

w art. 1 w pkt 5, ust. 1b otrzymuje brzmienie:

"1b. Państwowi powiatowi i państwowi graniczni inspektorzy sanitarni są bezpośrednio podlegli państwowym wojewódzkim inspektorom sanitarnym, w rozumieniu przepisów ustawy z dnia 26 listopada 1998 r. o finansach publicznych (Dz. U. Nr 155, poz. 1014, z 1999 r. Nr 38, poz. 360, Nr 49, poz. 485, Nr 70, poz. 778 i Nr 110, poz. 1255, z 2000 r. Nr 6, poz. 69, Nr 12, poz. 136, Nr 48, poz. 550, Nr 95, poz. 1041, Nr 119, poz. 1251 i Nr 122, poz. 1315 oraz z 2001 r. Nr 45, poz. 497, Nr 46, poz. 499, Nr 88, poz. 961, Nr 98, poz. 1070, Nr 100, poz. 1082, Nr 102, poz. 1116, Nr 125, poz. 1368 i Nr 145, poz. 1623).";

7)

w art. 1 pkt 6 otrzymuje brzmienie:

"6) w art. 20 ust. 1 i 2 otrzymują brzmienie:

"1. W Policji, Państwowej Straży Pożarnej, Straży Granicznej, Biurze Ochrony Rządu, jednostkach organizacyjnych podległych i nadzorowanych przez ministra właściwego do spraw wewnętrznych, zakładach opieki zdrowotnej tworzonych przez ministra właściwego do spraw wewnętrznych, urzędzie obsługującym ministra właściwego do spraw wewnętrznych oraz w jednostkach organizacyjnych Urzędu Ochrony Państwa, zadania Państwowej Inspekcji Sanitarnej wykonuje Państwowa Inspekcja Sanitarna Ministerstwa Spraw Wewnętrznych i Administracji, finansowana z budżetu państwa.

2. Minister właściwy do spraw wewnętrznych określi, w drodze rozporządzenia, organizację oraz zasady i tryb wykonywania zadań przez Państwową Inspekcję Sanitarną Ministerstwa Spraw Wewnętrznych i Administracji:

1) na terenie urzędu obsługującego ministra właściwego do spraw wewnętrznych oraz jednostek organizacyjnych podległych i nadzorowanych przez tego ministra,

2) na terenie zakładów opieki zdrowotnej tworzonych przez ministra właściwego do spraw wewnętrznych,

3) w stosunku do pracowników jednostek, o których mowa w pkt 1, oraz funkcjonariuszy Policji, Państwowej Straży Pożarnej, Straży Granicznej i Biura Ochrony Rządu,

uwzględniając specyfikę zadań wykonywanych przez Państwową Inspekcję Sanitarną Ministerstwa Spraw Wewnętrznych i Administracji i potrzebę zapewnienia sprawnego działania tej Inspekcji.";";

8)

w art. 1 dodaje się pkt 6a w brzmieniu:

"6a) w art. 20a w ust. 1 kropkę zastępuje się przecinkiem i dodaje się wyrazy "finansowanej z budżetu państwa.";";

9)

w art. 3 dodaje się pkt 1a w brzmieniu:

"1a) w art. 5:

a) w ust. 1 skreśla wyrazy ", z zastrzeżeniem ust. 2",

b) skreśla się ust. 2;";

10)

w art. 4 przed ust. 1 dodaje się ust. ... w brzmieniu:

"... Z dniem wejścia w życie ustawy dotychczasowi portowi inspektorzy sanitarni stają się państwowymi portowymi inspektorami sanitarnymi.";

11)

w art. 4 ust. 1 otrzymuje brzmienie:

"1. Od dnia wejścia w życie ustawy do dnia 31 grudnia 2002 r. państwowych portowych inspektorów sanitarnych powołuje, po zakończeniu postępowania kwalifikacyjnego przeprowadzonego z udziałem wojewody, i odwołuje właściwy państwowy wojewódzki inspektor sanitarny.";

12)

w art. 4 w ust. 4 wyrazy "Państwowi wojewódzcy, państwowi powiatowi oraz państwowi portowi" zastępuje się wyrazami "Wojewódzcy, powiatowi i portowi";

13)

w art. 4 w ust. 4 po wyrazach "portowi inspektorzy sanitarni" dodaje się wyrazy ", oraz ich zastępcy" oraz po wyrazach "portowego inspektora sanitarnego" dodaje się wyrazy ", oraz ich zastępców";

14)

w art. 4 ust. 5 otrzymuje brzmienie:

"5. Od dnia wejścia w życie ustawy do dnia 31 grudnia 2002 r. państwowi portowi inspektorzy sanitarni są bezpośrednio podlegli właściwym państwowym wojewódzkim inspektorom sanitarnym, w rozumieniu przepisów ustawy z dnia 26 listopada 1998 r. o finansach publicznych (Dz. U. Nr 155, poz. 1014, z 1999 r. Nr 38, poz. 360, Nr 49, poz. 485, Nr 70, poz. 778 i Nr 110, poz. 1255, z 2000 r. Nr 6, poz. 69, Nr 12, poz. 136, Nr 48, poz. 550, Nr 95, poz. 1041, Nr 119, poz. 1251 i Nr 122, poz. 1315 oraz z 2001 r. Nr 45, poz. 497, Nr 46, poz. 499, Nr 88, poz. 961, Nr 98, poz. 1070, Nr 100, poz. 1082, Nr 102, poz. 1116, Nr 125, poz. 1368 i Nr 145, poz. 1623).";

15)

dodaje się art. 4a w brzmieniu:

"Art. 4a. Ilekroć w innych przepisach jest mowa o Inspekcji Sanitarnej, wojewódzkich, powiatowych lub portowych inspektorach sanitarnych należy przez to rozumieć odpowiednio Państwową Inspekcję Sanitarną, państwowych wojewódzkich, państwowych powiatowych lub państwowych portowych inspektorów sanitarnych.";

16)

w art. 5 po wyrazach "z wyjątkiem" dodaje się wyrazy "art. 3 pkt 1 i 2, które wchodzą w życie z dniem ogłoszenia z mocą od dnia 1 stycznia 2002 r., oraz".

MARSZAŁEK SENATU

Longin PASTUSIAK

UZASADNIENIE

Rozpatrując ustawę o zmianie ustawy o Inspekcji Sanitarnej oraz zmianie innych ustaw Senat uznał za celowe wprowadzenie do jej tekstu 16 poprawek.

Wprowadzając poprawki nr 1, 7 i 8 Senat miał na względzie fakt, że koniecznym jest rozszerzenie uprawnień Państwowej Inspekcji Sanitarnej Ministerstwa Spraw Wewnętrznych i Administracji o uprawnienia w zakresie nadzoru nad terenem urzędu obsługującego ministra właściwego do spraw wewnętrznych, terenem jednostek organizacyjnych podległych i nadzorowanych przez tego ministra i ich pracowników oraz terenem zakładów opieki zdrowotnej tworzonych przez ministra właściwego do spraw wewnętrznych. Charakter merytoryczny ma poprawka nr 7, pozostałe dwie poprawki są jej legislacyjnymi konsekwencjami.

Poprawki nr 2 - 5 zastępują dotychczasowe brzmienie art. 1 pkt 2. Są one, zdaniem Senatu, istotne z punktu widzenia czytelności tekstów ujednoliconych ustawy o Państwowej Inspekcji Sanitarnej tworzonych w przyszłości na bazie tej nowelizacji.

Poprawki nr 6 i 14 mają na celu wprowadzenie właściwych nazw organów Państwowej Inspekcji Sanitarnej.

Przyjęcie przez Senat poprawki nr 9 czyni, w przekonaniu Senatu, zadość intencji projektodawcy ustawy, który, jak wynika z art. 1 pkt 7, zamierzał umożliwić wszystkim pracownikom stacji sanitarno-epidemiologicznych oraz członkom korpusu służby cywilnej zatrudnionym w Głównym Inspektoracie Sanitarnym wykonywanie funkcji rzeczoznawcy do spraw sanitarnohigienicznych. Pozostawienie ust. 2 w art. 5 ustawy z dnia 24 sierpnia 2001 r. o zmianie ustawy o Inspekcji Sanitarnej oraz niektórych ustaw zamykałoby tę możliwość osobom wymienionym w tym przepisie.

Proponując poprawkę nr 10 Senat dał wyraz przekonaniu, że w związku z pojawieniem się nowego pojęcia - "państwowy portowy inspektor sanitarny" - koniecznym jest wyraźne stwierdzenie, że dotychczasowi portowi inspektorzy sanitarni stają się z dniem wejścia w życie ustawy państwowymi portowymi inspektorami sanitarnymi, co, w odróżnieniu od zmiany nazw innych inspektorów sanitarnych, nie wynika z ustawy nowelizowanej, gdyż inspektorzy portowi działają tylko na podstawie przepisów przejściowych.

Przyjmując poprawkę nr 11 Senat opowiedział się przeciwko innemu określeniu procedury powoływania państwowego portowego inspektora sanitarnego niż procedury powoływania pozostałych państwowych inspektorów sanitarnych. W związku z powyższym Senat włączył wojewodę w proces powoływania państwowego portowego inspektora sanitarnego. Senat uznał również, że nie jest możliwe przeprowadzanie postępowania kwalifikacyjnego w przypadku odwoływania państwowego portowego inspektora sanitarnego.

Poprawka nr 12 doprowadzi, zdaniem Senatu, przepis art. 4 ust. 4 do zgodności ze stanem faktycznym, bowiem inspektorzy zajmujący stanowiska przed dniem wejścia w życie ustawy nie mieli w nazwie określenia "państwowy".

Senat uznał za konieczne wprowadzenie w odniesieniu do zastępców państwowych inspektorów sanitarnych przewidzianą w stosunku do tych inspektorów zasadę zachowania stanowisk do czasu powołania zastępców według nowych zasad, nie dłużej jednak niż do końca 2002 r. Biorąc pod uwagę nieuzasadnione, zdaniem Izby, uprzywilejowanie zastępców inspektorów sanitarnych w porównaniu z pozycją ich przełożonych, Senat przyjął poprawkę nr 13.

W celu zachowania spójności i czytelności systemu prawnego Izba wprowadziła poprawkę zawierającą klauzulę generalną związaną ze zmianą nazwy Inspekcji Sanitarnej i jej organów, ponieważ w odróżnieniu od techniki legislacyjnej zastosowanej przy poprzedniej zmianie nazwy tej Inspekcji, nowelizacja nie przewiduje zmian w innych ustawach, w których jest mowa o Inspekcji Sanitarnej i inspektorach sanitarnych.

Senat, mając na względzie konieczność nadania mocy prawnej działaniom podejmowanym przez portowych inspektorów sanitarnych w okresie między 1 stycznia 2002 r., a dniem wejścia w życie ustawy zmieniającej, postanowił, traktując to jako sytuację szczególną, wprowadzić z mocą wsteczną zmiany do art. 4 i 6 ustawy z dnia 24 sierpnia 2001 r. o zmianie ustawy o Inspekcji Sanitarnej oraz niektórych ustaw.