U C H W A Ł A

SENATU RZECZYPOSPOLITEJ POLSKIEJ

z dnia 21 grudnia 2001 r.

w sprawie ustawy o zmianie ustaw: o Bankowym Funduszu Gwarancyjnym, Prawo energetyczne, o partiach politycznych, o dostosowaniu górnictwa węgla kamiennego do funkcjonowania w warunkach gospodarki rynkowej oraz szczególnych uprawnieniach i zadaniach gmin górniczych, o zmianie niektórych ustaw związanych z funkcjonowaniem administracji publicznej, Prawo telekomunikacyjne, o komercjalizacji, restrukturyzacji i prywatyzacji przedsiębiorstwa państwowego "Polskie Koleje Państwowe", o spółdzielniach mieszkaniowych, o jakości handlowej artykułów rolno-spożywczych, Ordynacja wyborcza do Sejmu Rzeczypospolitej Polskiej i do Senatu Rzeczypospolitej Polskiej, o przebudowie i modernizacji technicznej oraz finansowaniu Sił Zbrojnych Rzeczypospolitej Polskiej w latach 2001-2006, o zmianie ustawy o zamówieniach publicznych oraz o utracie mocy ustawy o kasach oszczędnościowo-budowlanych i wspieraniu przez państwo oszczędzania na cele mieszkaniowe

Senat, po rozpatrzeniu uchwalonej przez Sejm na posiedzeniu w dniu 18 grudnia 2001 r. ustawy o zmianie ustaw: o Bankowym Funduszu Gwarancyjnym, Prawo energetyczne, o partiach politycznych, o dostosowaniu górnictwa węgla kamiennego do funkcjonowania w warunkach gospodarki rynkowej oraz szczególnych uprawnieniach i zadaniach gmin górniczych, o zmianie niektórych ustaw związanych z funkcjonowaniem administracji publicznej, Prawo telekomunikacyjne, o komercjalizacji, restrukturyzacji i prywatyzacji przedsiębiorstwa państwowego "Polskie Koleje Państwowe", o spółdzielniach mieszkaniowych, o jakości handlowej artykułów rolno-spożywczych, Ordynacja wyborcza do Sejmu Rzeczypospolitej Polskiej i do Senatu Rzeczypospolitej Polskiej, o przebudowie i modernizacji technicznej oraz finansowaniu Sił Zbrojnych Rzeczypospolitej Polskiej w latach 2001-2006, o zmianie ustawy o zamówieniach publicznych oraz o utracie mocy ustawy o kasach oszczędnościowo-budowlanych i wspieraniu przez państwo oszczędzania na cele mieszkaniowe, wprowadza do jej tekstu następujące poprawki:

1)

art. 3 otrzymuje brzmienie:

"Art. 3. W ustawie z dnia 27 czerwca 1997 r. o partiach politycznych (Dz. U. z 2001 r. Nr 79, poz. 857) wprowadza się następujące zmiany:

1) w art. 28 dodaje się ust. 6 w brzmieniu:

"6. Subwencja, o której mowa w ust. 1, przysługuje poczynając od 1 stycznia roku następującego po roku, w którym odbyły się wybory. Subwencja wypłacana jest do końca roku, w którym odbywają się kolejne wybory, z zastrzeżeniem art. 32.";

2) w art. 29:

a) ust. 1 i 2 otrzymują brzmienie:

"1. Wysokość rocznej subwencji, o której mowa w art. 28, dla danej partii politycznej albo koalicji wyborczej ustalana jest na zasadzie stopniowej degresji proporcjonalnie do łącznej liczby głosów ważnych oddanych na listy okręgowe kandydatów na posłów tej partii albo koalicji wyborczej, w rozbiciu na liczby głosów odpowiadające poszczególnym przedziałom określonym w procentach, według następującego wzoru:

S = W1 x M1+W2 x M2+W3 x M3+W4 x M4+W5 x M5

gdzie poszczególne symbole oznaczają:

S - kwota rocznej subwencji,

W1-5 - liczby głosów kolejno obliczane dla każdego wiersza poniższej tabeli, podane odrębnie w wyniku rozbicia łącznej liczby głosów ważnych oddanych w skali kraju łącznie na listy okręgowe kandydatów na posłów danej partii politycznej albo koalicji wyborczej, odpowiednio do wyznaczonego w procentach przedziału,

M1-5 - wysokość kwoty w złotych dla kolejnych wierszy poniższej tabeli:

 

 


Wiersz

Głosy ważne oddane w całym kraju łącznie na listy okręgowe kandydatów na posłów danej partii politycznej albo koalicji wyborczej w rozbiciu odpowiednio dla każdego przedziału

Wysokość kwoty

za jeden głos (M)
 

procent

liczba głosów (W)

  

1

do 5%

  

10 złotych

2

powyżej 5% do 10%

  

8 złotych

3

powyżej 10% do 20%

  

7 złotych

4

powyżej 20% do 30%

  

4 złote

5

powyżej 30%

1 złoty 50 gr

 

2. Roczna subwencja, w kwocie ustalonej na podstawie ust. 1 i art. 28, jest każdego roku w okresie kadencji Sejmu wypłacana danej partii politycznej w czterech równych kwartalnych ratach, z zastrzeżeniem art. 32.",

b) ust. 5 otrzymuje brzmienie:

"5. Pierwsza kwartalna rata przysługującej partii politycznej subwencji wypłacona zostanie najpóźniej 30 dnia od dnia ogłoszenia przez Państwową Komisję Wyborczą w Dzienniku Urzędowym Rzeczypospolitej Polskiej "Monitor Polski" informacji o przyjętych i odrzuconych sprawozdaniach wyborczych komitetów wyborczych.".";

2)

w art. 8 w pkt 3 w lit. b), ust. 7 otrzymuje brzmienie:

"7. Wojewoda zwraca koszty uzasadnionych prac geodezyjnych, o których mowa w ust. 4.";

3)

art. 10 otrzymuje brzmienie:

"Art. 10. W ustawie z dnia 12 kwietnia 2001 r. - Ordynacja wyborcza do Sejmu Rzeczypospolitej Polskiej i do Senatu Rzeczypospolitej Polskiej (Dz. U. Nr 46, poz. 499 i Nr 74, poz. 786) wprowadza się następujące zmiany:

1) w art. 122:

a) ust. 1 otrzymuje brzmienie:

"1. Państwowa Komisja Wyborcza, w terminie 4 miesięcy od dnia złożenia sprawozdania wyborczego:

1) przyjmuje sprawozdanie bez zastrzeżeń,

2) przyjmuje sprawozdanie wskazując na jego uchybienia, albo

3) odrzuca sprawozdanie w wypadku stwierdzenia:

a) pozyskania lub wydatkowania środków komitetu wyborczego z naruszeniem przepisów art. 110 albo limitu określonego w art. 114 ust. 1 i 2,

b) przekazania koalicyjnemu komitetowi wyborczemu albo komitetowi wyborczemu wyborców lub przyjęcia przez komitet środków finansowych lub wartości niepieniężnych z naruszeniem przepisów art. 111 ust. 2-4,

c) przeprowadzania zbiórek publicznych wbrew zakazowi, o którym mowa w art. 112 ust. 2,

d) przyjęcia przez komitet wyborczy partii politycznej środków finansowych pochodzących z innego źródła niż Fundusz Wyborczy tej partii.",

b) w ust. 2 wyrazy "może zwrócić się do danego komitetu wyborczego o usunięcie wad sprawozdania lub o udzielenie" zastępuje się wyrazami "wzywa komitet wyborczy do usunięcia wad sprawozdania lub udzielenia";

2) art. 126 otrzymuje brzmienie:

"Art. 126. 1. W razie odrzucenia przez Państwową Komisję Wyborczą sprawozdania wyborczego lub odrzucenia skargi, o której mowa w art. 123 ust. 1, przysługująca komitetowi wyborczemu dotacja, o której mowa w art. 128, pomniejszona zostaje o kwotę stanowiącą równowartość trzykrotności wysokości środków pozyskanych lub wydatkowanych z naruszeniem przepisów, o których mowa w art. 122 ust. 1 pkt 3 lit. a)-d).

2. W razie odrzucenia przez Państwową Komisję Wyborczą sprawozdania wyborczego lub odrzucenia skargi, o której mowa w art. 123 ust. 1, przysługująca partii politycznej, która utworzyła komitet wyborczy partii politycznej albo koalicyjny komitet wyborczy, subwencja, o której mowa w art. 28 i art. 29 ustawy o partiach politycznych, pomniejszona zostaje o kwotę stanowiącą równowartość trzykrotności wysokości środków pozyskanych lub wydatkowanych z naruszeniem przepisów, o których mowa w art. 122 ust. 1 pkt 3 lit. a) - d).

3. Pomniejszenie wysokości dotacji lub subwencji, o którym mowa w ust. 1 i 2, nie może przekraczać 75% wysokości dotacji ustalonej na zasadach określonych w art. 128 ust. 3 i 4, lub 75% wysokości subwencji ustalonej na zasadach określonych w art. 28 i art. 29 ustawy o partiach politycznych.".";

4)

w art. 10 dodaje się pkt ...) w brzmieniu:

"...) w art. 246 wyrazy "po upływie 9 miesięcy od dnia ogłoszenia niniejszej ustawy" zastępuje się wyrazami "1 listopada 2002 r.";";

5)

dodaje się art. 13a w brzmieniu:

"Art. 13a. W 2002 r. i 2003 r. wysokość rocznej subwencji dla danej partii politycznej albo koalicji wyborczej ustala się na zasadach określonych w art. 29 ustawy, o której mowa w art. 3, z tym że wysokość kwoty za jeden głos przedziału wymienionego w pierwszym wierszu tabeli zawartej w art. 29 powołanej ustawy wynosi 8 złotych, w drugim wierszu - 4 złote, w trzecim wierszu - 3 złote, w czwartym wierszu - 1,5 złotego, a w piątym wierszu - 50 groszy.";

6)

dodaje się art. 13b w brzmieniu:

"Art. 13b. Dotacja podmiotowa, która przysługuje partii politycznej albo komitetowi wyborczemu wyborców na podstawie art. 128 ust. 1 ustawy, o której mowa w art. 10, wypłacana jest w 2002 r. w wysokości 50% kwoty ustalonej zgodnie art. 128 ust. 2-4 powołanej ustawy i z uwzględnieniem przepisów art. 126 ust. 1 i 3 tej ustawy. Pozostałe 50% należnej kwoty dotacji wypłacone zostanie w pierwszym półroczu 2003 r.".

MARSZAŁEK SENATU

Longin PASTUSIAK

UZASADNIENIE

Ustawa o zmianie ustaw: o Bankowym Funduszu Gwarancyjnym, Prawo energetyczne, o partiach politycznych, o dostosowaniu górnictwa węgla kamiennego do funkcjonowania w warunkach gospodarki rynkowej oraz szczególnych uprawnieniach i zadaniach gmin górniczych, o zmianie niektórych ustaw związanych z funkcjonowaniem administracji publicznej, Prawo telekomunikacyjne, o komercjalizacji, restrukturyzacji i prywatyzacji przedsiębiorstwa państwowego "Polskie Koleje Państwowe", o spółdzielniach mieszkaniowych, o jakości handlowej artykułów rolno-spożywczych, Ordynacja wyborcza do Sejmu Rzeczypospolitej Polskiej i do Senatu Rzeczypospolitej Polskiej, o przebudowie i modernizacji technicznej oraz finansowaniu Sił Zbrojnych Rzeczypospolitej Polskiej w latach 2001-2006, o zmianie ustawy o zamówieniach publicznych oraz o utracie mocy ustawy o kasach oszczędnościowo-budowlanych i wspieraniu przez państwo oszczędzania na cele mieszkaniowe nowelizuje 12 aktów normatywnych.

Propozycje Senatu dotykają problematyki regulowanej tylko trzema z nich: ustawą o partiach politycznych, ustawą o spółdzielniach mieszkaniowych i parlamentarną Ordynacją wyborczą. Senat skupił swoją uwagę na sprawach środków finansowych, przekazywanych partiom politycznym z budżetu państwa, do ustawy o spółdzielniach mieszkaniowych wprowadzając jedną redakcyjną korektę. Wracając do zasadniczego przedmiotu zainteresowania Izby - Senat odnosi się w uchwale i do subwencji, przyznawanej partiom politycznym na podstawie ustawy o partiach politycznych, i do dotacji, wypłacanej zgodnie z Ordynacją.

Senat proponuje korektę formuły obliczania subwencji przekazywanych partiom politycznym z budżetu państwa. W sugerowanym, nowym brzmieniu wprost określa się zasadę stopniowej degresji obliczania subwencji i wprowadza cykl subwencjonowania związany z rokiem kalendarzowym. Nowa redakcja art. 29 - w tym tabeli wchodzącej w skład tego przepisu - usuwa praktyczne wątpliwości związane z korzystaniem z algorytmu określającego wysokość dotacji. Zmodyfikowano również granice procentowej liczebności ważnych głosów oddanych na okręgowe listy kandydatów na posłów partii lub koalicji w przedziale odpowiadającym najwyższej jednostkowej dotacji; dotychczasowe granice od 3 do 5 % zastąpiono nowymi - od 0 do 5 %.

Przejściowy przepis ustalający przejściowe obniżenie subwencji w latach 2002 i 2003 przesunięto na koniec ustawy, usuwając wątpliwości co do jego czasowego charakteru.

Do parlamentarnej Ordynacji wyborczej wprowadzono zmiany modyfikujące zasady rozpatrywania sprawozdań wyborczych oraz ustalono reguły pomniejszania dotacji w razie odrzucenia sprawozdania. Dotąd rozstrzygnięcia Państwowej Komisji Wyborczej odnoszące się do sprawozdań wyborczych przynosiły alternatywny skutek; akceptacja sprawozdania pozwalała na wypłatę dotacji podmiotowej, odrzucenie sprawozdania zaś pociągało za sobą utratę prawa do dotacji.

Propozycje Senatu łagodzą wymagania stawiane komitetom (partiom), ustalając zamknięty, krótki katalog przesłanek odrzucenia sprawozdania wyborczego i jednocześnie - redukują negatywne skutki odrzucenia sprawozdania, wiążąc z tym faktem jedynie częściową redukcję wyborczej dotacji podmiotowej i subwencji określonej w ustawie o partiach politycznych.

Odrębna poprawka, wprowadzona do parlamentarnej Ordynacji wyborczej przesuwa w czasie termin wejścia w życie nowego brzmienia przepisów o partiach politycznych dotyczących źródeł finansowania. Senat proponuje, aby przesunąć do 1 listopada 2002 r. termin wejścia w życie nowego brzmienia przepisów art. 24 ust. 3 - 5 ustawy o partiach politycznych. Przepisy, których realizacja ma być odroczona, zakazują partiom prowadzenia działalności gospodarczej, ustalają zamknięty katalog źródeł ich dochodów majątkowych oraz określają dopuszczalne formy udostępniania należących do partii nieruchomości.