Oświadczenie

Informację w związku z oświadczeniem senatora Wojciecha Pawłowskiego, złożonym na 37. posiedzeniu Senatu ("Diariusz Senatu RP" nr 36), przekazał Minister Zdrowia:

Warszawa, dnia 15 maja 2003 r.

Pan
Longin Pastusiak
Marszałek Senatu
Rzeczypospolitej Polskiej

Szanowny Panie Marszałku

Odpowiadając na oświadczenie Pana Senatora Wojciecha Pawłowskiego z dnia 2 kwietnia 2003 roku, złożone wraz z innymi senatorami na 37 posiedzeniu Senatu (Nr BPS/DSK-043-125-03) w sprawie wypłat nagród rocznych dla członków zarządów kas chorych w ostatnich dniach istnienia kas chorych, z upoważnienia Prezesa Rady Ministrów, uprzejmie informuję, co następuje:

Nagrody roczne za 2002 rok przyznały członkom Zarządów następujące rady kas chorych: Kujawsko-Pomorska Regionalna Kasa Chorych w dniu 26 marca 2003 r., Lubelska Regionalna Kasa Chorych w dniu 26 marca 2003 r., Małopolska Regionalna Kasa Chorych w dniu 3 marca 2003 r., Opolska Regionalna Kasa Chorych w dniu 31 marca 2003 r., Podkarpacka Regionalna Kasa Chorych w dniu 28 marca 2003 r., Śląska Regionalna Kasa chorych w dniu 27 marca 2003 r., Warmińsko-Mazurska Regionalna Kasa Chorych w dniu 28 marca 2003 r., Branżowa Kasa Chorych dla Służb Mundurowych w dniu 21 stycznia 2003 r.

W wyniku analizy stanu prawnego i faktycznego uchwał rad kas chorych w sprawie przyznania nagród rocznych za 2002 rok stwierdzam, co następuje: Zgodnie z treścią art. 5 ust. 3 ustawy z dnia 3 marca 2000 r. o wynagradzaniu osób kierujących niektórymi podmiotami prawnymi (Dz. U. Nr 36, poz. 306 ze zm.) - w brzmieniu obowiązującym do dnia 31 marca 2003 r.; członkom Zarządów kas chorych mogła być przyznana nagroda roczna. Decyzja rad kas chorych o przyznaniu nagród rocznych ma charakter uznaniowy. Przesłanki przyznania nagrody rocznej wskazuje przepis art. 10 ust. 1 przywołanej ustawy, który wskazuje, iż może ona zostać przyznana w zależności od osiągniętych wyników finansowych kasy chorych lub stopnia realizacji innych zadań. Zastosowana we wskazanym przepisie alternatywa wskazuje, iż przesłanka oceny osiągniętych wyników finansowych nie ma ani pierwszeństwa przed oceną innych zadań, ani też nie musi być brana pod uwagę przy przyznawaniu nagrody, jeśli jej przyznanie uzasadnia ocena realizacji innych zadań. Oznacza to, że możliwe jest przyznanie nagrody rocznej za realizację jakiegokolwiek elementu działania kasy chorych.

Badanie wskazanych uchwał przez organ nadzorczy ograniczyć musi się do kwestii ich legalności oraz możliwości wystąpienia w wyniku wykonania uchwały ujemnego wyniku finansowego.

Należy jednak wziąć pod uwagę fakt, iż przyznana nagroda roczna stanowi dla pracownika prawo nabyte. Oznacza to, iż uchylenie uchwały w sprawie przyznania nagrody rocznej może nastąpić wyłącznie w razie stwierdzenia, iż przyznanie nagrody rocznej nastąpiło z naruszeniem przepisów tzw. ustawy kominowej lub regulaminu w sprawie zasad przyznawania nagrody rocznej, a w konsekwencji w razie stwierdzenia, iż nagroda roczna jest świadczeniem nienależnym.

Uchylenie skutków uchwał w sprawie nagród rocznych za 2002 rok dla członków Zarządów kas chorych możliwe jest w przypadku stwierdzenia nieważności uchwał przez ministra właściwego do spraw zdrowia bądź uchylenia przez Narodowy Fundusz Zdrowia uchwał rad kas chorych w sprawie przyznania nagrody rocznej członkom zarządów kas chorych; które mogą zostać podjęte wyłącznie w razie stwierdzenia naruszenia przepisów tzw. ustawy kominowej lub regulaminu w sprawie zasad przyznawania nagrody rocznej, a nie na podstawie negatywnej oceny podjętych uchwał z punktu widzenia społecznego, moralnego itd.

Uchwały rad kas chorych, które kwotowo określają wysokość nagród rocznych (Kujawsko-Pomorska KRCh, Opolska KRCh, Branżowa KCh dla SM) nie przekraczają limitu określonego w art. 10 ust. 7 o wynagradzaniu osób kierujących niektórymi podmiotami prawnymi. Pozostałe uchwały rad kas chorych w sprawach nagród rocznych określają ich wysokość zgodnie z brzmieniem wskazanego artykułu jako wielokrotność przeciętnego miesięcznego wynagrodzenia w roku poprzedzającym przyznanie nagrody.

Środki finansowe przyznawane na wypłatę nagród rocznych pochodzą ze środków przeznaczonych na koszty administracyjne kas chorych; same w sobie nie są w stanie spowodować wystąpienia ujemnego wyniku finansowego, jednakże w przypadku kas chorych o takim wyniku, w określonym niewielkim zakresie mogą nasilić ten stan. Udział przyznanych nagród rocznych w kosztach kas chorych oraz ich łączną wartość obrazuje poniższa tabela:

Udział nagród rocznych w kosztach kas chorych ogółem

Kasa Chorych

Koszty ogółem

/w tys. zł)

Nagrody ogółem

(w tys. zł)

Udział nagród w kosztach ogółem

(%)

1

2

3

4

5

02R

Kujawsko-Pomorska

1 437 171,98

76,4600

0,005320

03R

Lubelska

1 459 927,31

82,0090

0,005617

06R

Małopolska

2 222 298,43

58,4916

0,002632

08R

Opolska

658 999,42

48,0000

0,007284

09R

Podkarpacka

1 437 964,08

91,7327

0,006379

12R

Śląska

4 307 078,96

113,38130

0,002632

14R

Warmińsko-Mazurska

976 864,08

77,3834

0,007922

17B

Branżowa

2 213 802,91

27,1772

0,001228

Łącznie nagrody roczne (brutto)

574,6352

  

 

Nadto pragnę poinformować, iż w celu wyeliminowania przypadków przyznawania wskazanych nagród rocznych potrzebna jest zmiana przepisów ustawy o wynagradzaniu osób kierujących niektórymi podmiotami prawnymi.

Reasumując:

  1. przedmiotowe uchwały rad kas chorych nie naruszają przepisów prawnych; same w sobie nie stwarzają również zagrożenia wystąpienia ujemnego wyniku finansowego;

  2. jednakże wobec trudnej sytuacji finansowej w systemie powszechnego ubezpieczenia zdrowotnego wypłatę wysokich nagród byłym członkom zarządów kas chorych ocenić należy negatywnie z moralnego i społecznego punktu widzenia.

Informuję także, że w dniu 30 kwietnia 2003 r. zwróciłem się z prośbą do Prezesa Narodowego Funduszu Zdrowia Pana Aleksandra Naumana o zwrócenie się do tych spośród członków Zarządów byłych kas chorych, którym przyznano nagrody roczne za 2002 rok o dobrowolny zwrot do Narodowego Funduszu Zdrowia wypłaconych im kwot.

Z poważaniem

Z upoważnienia Ministra Zdrowia

Podsekretarz Stanu
Maciej Tokarczyk

Oświadczenie