Warszawa, 2003-10-23

Pan
Longin Pastusiak
Marszałek Senatu
Rzeczypospolitej Polskiej

Przyjęty w dniu 25 lipca 2003 r. przez Radę Ministrów projekt nowelizacji ustawy o podatku dochodowym od osób fizycznych, skierowany w dniu 1 sierpnia 2003 r. do Sejmu Rzeczypospolitej Polskiej, zawiera między innymi zmiany w zakresie odliczeń z tytułu przekazanych darowizn.

Proponowana w projekcie nowelizacji zmiana zasad obliczania limitu odliczenia przysługującego z tytułu omawianej ulgi w podatku dochodowym od osób fizycznych, tj. ograniczenie odliczenia do 350 zł rocznie, tak jak w przypadku innych ograniczanych czy likwidowanych ulg, jest przede wszystkim spowodowana stanem finansów publicznych. Ponadto zmiany przepisu w zakresie obejmującym cele premiowane ulgą podatkową mają swój związek z wchodzącymi w życie od dnia 1 stycznia 2004 r. przepisami ustawy z dnia 24 kwietnia 2003 r. o działalności pożytku publicznego i o wolontariacie (Dz.U. Nr 96, poz. 873).

Należy jednocześnie wspomnieć, iż art. 7 pkt 3 ustawy z dnia 24 kwietnia 2003 r. - Przepisy wprowadzające ustawę o działalności pożytku publicznego i o wolontariacie (Dz.U. Nr 96, poz. 874), do ustawy z dnia 26 lipca 1991 r. o podatku dochodowym od osób fizycznych (Dz.U. z 2000 r. Nr 14, poz. 176 z późn. zm.), wprowadza począwszy od 1 stycznia 2004 r., nowy przepis - art. 27d. Na jego podstawie osoby fizyczne podlegające w Polsce nieograniczonemu obowiązkowi podatkowemu, uzyskują uprawnienie do dokonania zmniejszenia podatku dochodowego obliczonego według skali podatkowej, w składanym zeznaniu o 1% tego podatku pomniejszonego wcześniej o odliczenia m.in. z tytułu składki na ubezpieczenie zdrowotne, jeżeli osoby te dokonały wpłaty na rzecz organizacji pożytku publicznego, o których mowa w przepisach o działalności pożytku publicznego i o wolontariacie.

A zatem kwotowemu ograniczeniu ulgi z tytułu przekazanych przez osoby fizyczne darowizn, jednocześnie towarzyszy poszerzenie katalogu celów na jakie darowizna może być przekazana oraz zachęta dla podatników do wspierania organizacji pożytku publicznego w postaci możliwości zmniejszenia podatku o 1%, jeżeli wcześniej osoby te dokonały wpłaty na rzecz wybranej przez siebie organizacji. Trudno zatem z góry przesądzać, iż omawiana zmiana spowoduje uszczuplenie dochodów organizacji pozarządowych. Taka teza z założenia wydaje się błędna, gdyż na jej podstawie można byłoby wysnuć wniosek, że zasadniczym celem podatnika przekazującego darowiznę jest skorzystanie z ulgi, a nie wspieranie szlachetnych celów.

Pragnę poinformować Pana Senatora, iż Komisja Finansów Publicznych, pod obrady której trafił omawiany projekt nowelizacji, w toku prac legislacyjnych przyjęła propozycję nadania innego brzmienia przepisowi dotyczącemu odliczenia z tytułu darowizn. Stosownie do tej propozycji, odliczeniu od dochodu podlegałyby darowizny przekazane na cele określone w art. 4 ustawy o działalności pożytku publicznego, organizacjom określonym w art. 3 ust. 2 i 3 tej ustawy, prowadzącym działalność pożytku publicznego w sferze zadań publicznych określonych w tej ustawie - w wysokości dokonanej darowizny, nie więcej jednak niż 350 zł rocznie.

W trakcie prac legislacyjnych w Sejmowej Komisji Finansów Publicznych została przyjęta propozycja, aby organizacje, które dotychczas korzystały ze zwolnienia przedmiotowego m.in. na podstawie art. 17 ust. 1 pkt 4 ustawy o podatku dochodowym od osób prawnych, w związku z realizacją celów statutowych takich jak: działalność naukowa, naukowo-techniczna, oświatowa, ochrona środowiska oraz pomoc społeczna, zachowały prawo do zwolnienia od podatku dochodowego, do dnia 31 grudnia 2004 r.

Dla organizacji pożytku publicznego, o których mowa w przepisach o działalności pożytku publicznego i o wolontariacie, będzie funkcjonowało od 1 stycznia 2004 r. zwolnienie przedmiotowe dochodów - w części przeznaczonej na działalność statutową (uregulowania wynikające z ustawy Przepisy wprowadzające ustawę o działalności pożytku publicznego i o wolontariacie). Działalność pożytku publicznego realizowana przez organizacje pozarządowe będzie obejmowała bardzo szeroką sferę zadań publicznych, do których należą m.in. zadania w zakresie pomocy społecznej, nauki, edukacji, oświaty i wychowania, ekologii i ochrony zwierząt oraz ochrony dziedzictwa przyrodniczego.

W przypadku nieuzyskania przez organizacje pozarządowe statusu organizacji pożytku publicznego posłowie w Sejmowej Komisji Finansów Publicznych przyjęli dla tych podatników jeszcze jedno rozwiązanie, że od 1 stycznia 2005 r. wolne od podatku będą dochody organizacji pozarządowych w rozumieniu art. 3 ust. 2 ustawy o działalności pożytku publicznego i o wolontariacie, w części przeznaczonej na działalność w sferze zadań publicznych, o których mowa w art. 4 ust. 1 tej ustawy, z wyłączeniem działalności gospodarczej.

Z wyrazami szacunku

PODSEKRETARZ STANU