Warszawa, dnia 2004.11.15

Pan
Longin Pastusiak
Marszałek Senatu
Rzeczypospolitej Polskiej

Zmiana uwarunkowań i możliwości w zakresie obrotu towarowego z zagranicą, jaka nastąpiła w związku z przystąpieniem Polski do Unii Europejskiej wskazuje na konieczność dalszego dostosowania struktury organizacyjnej administracji celnej do realnie istniejących warunków i potrzeb. Opracowując model struktury organizacyjnej Służby Celnej na dzień 1 maja 2004 r. przyjęto założenie, iż po upływie kilku miesięcy od czasu akcesji Polski do UE zostanie dokonana analiza funkcjonowania zewnętrznych komórek organizacyjnych administracji celnej w zakresie obciążenia pracą oraz kosztów utrzymania.

Analiza skali i kierunków obrotu towarowego z zagranicą wskazuje na zmniejszenie obciążenia pracą funkcjonariuszy celnych z tytułu obsługi zgłoszeń celnych po 1 maja 2004 r. wynikające ze spadku ilości odpraw celnych towarów spoza krajów unijnych. Jednocześnie wzrasta znaczenie, a co za tym idzie, obciążenie pracą wynikające z realizacji zadań w zakresie podatku akcyzowego oraz innych zadań nałożonych na Służbę Celną ustawą z dnia 27 czerwca 2003 roku o utworzeniu Wojewódzkich Kolegiów Skarbowych oraz o zmianie niektórych ustaw regulujących zadania i kompetencje organów oraz organizację jednostek organizacyjnych podległych ministrowi właściwemu do spraw finansów publicznych (Dz.U. Nr 137, poz. 1302). Realizacja tych zadań pociąga za sobą konieczność zmiany struktury organizacyjnej Służby Celnej wynikających również z geograficznego rozmieszczenia podmiotów gospodarczych, z którymi związane są nowe zadania Służby Celnej. W związku z tym zachodzi potrzeba wypracowania optymalnych rozwiązań zapewniających racjonalne rozmieszczenie komórek organizacyjnych Służby Celnej, a tym samym kompleksową obsługę przedsiębiorców.

Biorąc pod uwagę wyniki analizy dotyczące ilości obsługiwanych zgłoszeń celnych, pragnę poinformować Pana Marszałka, że Oddział Celny w Międzylesiu, na obecnym etapie prac nad zmianami struktury organizacyjnej Służby Celnej jest przewidziany do likwidacji. Zważywszy na fakt, że Oddział Celny w Międzylesiu jest specyficzną jednostką obsługującą terminal kolejowy, funkcjonowanie przedmiotowej placówki związane jest ściśle z dalszymi planami PKP odnośnie potrzeby zapewnienia obsługi celnej tego terminala. Niebagatelne znaczenie w tej sytuacji ma stanowisko PKP zawarte w piśmie z dnia 30 września 2004 r., nr 3919/KPN7b-078/141B/04, w którym spółka PKP prosi o opuszczenie zajmowanych przez Służbę Celną pomieszczeń w kolejowych przejściach granicznych, m.in. w Międzylesiu bądź też przejęcia finansowania ich utrzymania w ramach środków własnych administracji celnej, Zdaniem PKP, w związku ze zniesieniem po 1 maja 2004 r. kontroli celnej towarów i osób na granicy zachodniej i południowej RP, brak jest podstaw do dalszego finansowania świadczeń dla granicznych służb celnych.

Podsumowując pragnę jeszcze raz zaznaczyć, iż proces dalszych zmian strukturalnych oparty jest na analizie wszystkich aspektów gospodarczych, społecznych i technicznych związanych z działalnością danej placówki celnej i zmierza do wprowadzenia rozwiązań pozwalających na racjonalne rozmieszczenie jednostek administracji celnej. Funkcjonowanie przemyślanej i uzgodnionej na różnych szczeblach struktury organizacyjnej administracji celnej stwarza bowiem realne szanse na perspektywiczny rozwój gospodarczy, ułatwi też wspieranie rozwoju lokalnych przedsiębiorstw, tak by legalny obrót towarowy odbywał się przy minimalnej ingerencji służb celnych.

PODSEKRETARZ STANU