Druk nr 630
15 marca 2004 r.
SENAT
RZECZYPOSPOLITEJ POLSKIEJ
V KADENCJA
MARSZAŁEK SEJMU
RZECZYPOSPOLITEJ POLSKIEJ
Pan
Longin PASTUSIAK
MARSZAŁEK SENATU
RZECZYPOSPOLITEJ POLSKIEJ
Zgodnie z art. 121 ust. 1 Konstytucji Rzeczypospolitej Polskiej mam zaszczyt przesłać Panu Marszałkowi do rozpatrzenia przez Senat uchwaloną przez Sejm Rzeczypospolitej Polskiej na 70. posiedzeniu w dniu 12 marca 2004 r. ustawę
o zmianie ustawy o finansach publicznych oraz ustawy o uruchamianiu środków pochodzących z Sekcji Gwar
ancji Europejskiego Funduszu Orientacji i Gwarancji Rolnej.Z poważaniem
(-) Marek Borowski
USTAWA
z dnia 12 marca 2004 r.
o zmianie ustawy o finansach publicznych oraz ustawy o uruchamianiu środków pochodzą
cych z Sekcji Gwarancji Europejskiego Funduszu Orientacji i Gwarancji RolnejArt. 1.
W ustawie z dnia 26 listopada 1998 r. o finansach publicznych (Dz.U. z 2003 r. Nr 15, poz. 148, z późn. zm.
1)) wprowadza się następujące zmiany:1) w art. 1 w pkt 11 kropkę zastępuje się średnikiem i dodaje się pkt 12 w brzmi
"12) zasady i tryb gospodarowania środkami pochodzącymi z budżetu Unii E
uropejskiej.";2) w art. 13:
a) ust. 1 otrzymuje brzmienie:
"1. Dochody, wydatki publiczne, przychody, o których mowa w art. 3 ust. 1 pkt 4, oraz środki, o których mowa w art. 3 ust. 1 pkt 2 i 2a, klasyfikuje się, z zastrzeżeniem ust. 1a, według:
1) działów i rozdziałów - określających rodzaj działalności;
2) paragrafów - określających rodzaj dochodu, przychodu lub wydatku oraz środków, o których mowa w art. 3 ust. 1 pkt 2 i 2a.",
b) po ust. 1 dodaje się ust. 1a w brzmieniu:
"1a. Wydatki publiczne klasyfikuje się również według dodatkowej klasyf
c) ust. 3 i 4 otrzymują b
rzmienie:"3. Minister Finansów określi, w drodze rozporządzenia:
1) szczegółową klasyfikację dochodów, wydatków, przychodów i ro
2) szczegółową klasyfikację wydatków strukturalnych, o których mowa w ust. 1a, uwzględniając potrzebę identyfikacji wydatków o charakterze strukturalnym, ponoszonych przez jednostki sektora finansów publicznych.
4. Minister Finansów może określić w rozporządzeniu, o którym mowa w ust. 3 pkt 1, klasyfikację wydatków o większej szczegółowości niż określona w ust. 1 dla zadań z zakresu bezpieczeństwa wewnętrznego i zewnętr
znego.";3) w art. 30c ust. 1 i 2 otrzymują brzmienie:
"1. Nadzorujący programy lub projekty realizowane ze środków, o których mowa w art. 3 ust. 3 pkt 1, 2 i 4, sprawują kontrolę nad wykorzystaniem tych śro
2. Przedmiotem oceny, o której mowa w ust. 1, jest w szczególności:
1) zakres zrealizowanych zadań;
2) terminowość wykorzystania środków;
3) prawidłowość wykorzystania środków pod względem zgodności z planowanym przeznaczeniem oraz procedurami.";
4) uchyla się art. 30f;
5) dodaje się art. 30g-30l w brzmieniu:
"Art. 30g. 1. Jednostki sektora finansów publicznych realizujące programy i projekty finansowane z udziałem środków, o których mowa w art. 3 ust. 3 pkt 2, mogą otrzymać z budżetu państwa środki na prefinansowanie tych programów i projektów.
2. Agencje płatnicze realizujące zadania Wspólnej Polityki Rolnej
, mogą otrzymać z budżetu państwa środki na prefinansowanie tych zadań.3. Minister odpowiedzialny za zarządzanie programem, zwany dalej "właściwym ministrem", może określić i podać do publicznej wi
adomości, w formie obwieszczenia, warunki, jakie powinna spełniać jednostka sektora finansów publicznych, aby otrzymać środki, o których mowa w ust. 1.4. Środki na prefinansowanie udostępniane są w formie oprocentow
anych pożyczek, z zastrzeżeniem ust. 55. Pożyczki, o których mowa w ust. 4, udzielane państwowym
jednostkom budżetowym, państwowym osobom prawnym działającym w formie agencji i agencjom płatniczym, a takz e jednostkom samorządu terytorialnego, nie są oprocentowane.Art. 30h. Jednostki sektora finansów publicznych, z wyjątkiem jednostek sam
orządu terytorialnego, agencje płatnicze, realizujące programy i projekty finansowane z udziałem środków, o których mowa w art. 3 ust. 3 pkt 2, obowiązane są do otworzenia w Banku Gospodarstwa Krajowego rachunku bankowego do obsługi finansowej realizowanego projektu.Art. 30i. 1. Zwrot pożyczki udzielonej na prefinansowanie następuje po otrz
ymaniu środków z budżetu Unii Europejskiej.2. W przypadku niewpłynięcia środków z budżetu Unii Europejskiej, zwrot pożyczki następuje ze środków własnych jednostki sektora f
inansów publicznych.3. Minister Finansów w porozumieniu z właściwymi ministrami okr
eśli, w drodze rozporządzenia, tryb i terminy przekazywania środków z budżetu państwa na prefinansowanie oraz tryb i terminy zwrotu pożyczek do budżetu państwa, a w szczególności:1) dokumenty niezbędne do przekazania pożyczki;
2) sposób ustalania transz pożyczki i warunki przekazywania śro
dków;3) tryb i termin rozliczenia pożyczki;
4) sposób zwrotu pożyczki;
5) tryb i terminy zwrotu pożyczki, w przypadku o którym mowa w ust. 2;
6) wysokość prowizji bankowych;
- uwzględniając konieczność zapewnienia prawidłowego wydatkowania środków z budżetu państwa.
Art. 30j. 1. Przepisów art. 30i nie stosuje się do agencji płatniczej.
2. Rozliczenie pożyczki udzielonej agencji płatniczej następuje po wpłynięciu środków, o których mowa w art. 3 ust. 3 pkt 3 na rachunek bankowy do obsługi tych środków.
Art. 30k. 1. Umowę pożyczki z jednostką sektora finansów publicznych zawiera właściwy minister, z zastrzeżeniem ust. 5.
2. Właściwy minister może zlecić Bankowi Gospodarstwa Krajowego zawieranie umów, o których mowa w ust. 1.
3. Minister Finansów może, na wniosek właściwego ministra, otworzyć w Banku Gospodarstwa Krajowego rachunek bankowy do obsługi pożyczek, o których mowa w ust. 2.
4. Rachunek bankowy, o którym mowa w ust. 3, jest oprocentowany. Oprocentowanie rachunku ustalone zostanie w umowie rachunku bankowego.
5. Umowę pożyczki z państwową jednostką budżetową, agencją lub
agencją płatniczą zawiera Minister Finansów.Art. 30l. 1. Pożyczka wy
korzystana niezgodnie z przeznaczeniem podlega zwrotowi do budżetu państwa wraz z odsetkami ustalonymi jak dla zaległości podatkowych w terminie 7 dni od dnia stwierdzenia nieprawidłowego wykorzystania pożyczki.2. Zwrotowi podlega ta część pożyczki udziel
onej na prefinansowanie, która została nieprawidłowo wykorzystana3. W przypadku niedokonania zwrotu w terminie, o którym mowa w ust. 1, Minister Finansów może:
1) potrącić pożyczkę wraz z odsetkami z należnej jednostce samorządu terytorialnego subwencji lub udziałów w podatkach;
2) dokonać blokady wydatków, w trybie art. 100, przewidzianych na dotacje lub inne dofinansowanie wydatków jednostki sektora finansów, jeżeli jednostka takie finansowanie z budżetu państwa otrzymuje.
4. Wykorzystanie pożyczki niezgodnie z przeznaczeniem wyklucza prawo do otrzymania środków na współfinansowanie programów i projektów oraz prefinansowanie przez okres 3 lat, licząc od dnia stwierdzenia nieprawidłowego wykorzystania pożyczki.
5. Przepisy ust. 1-4 nie dotyczą agencji płatniczych.";
6) w art. 61 w ust. 4:
a) pkt 4 i 5 otrzymują brzmienie:
"4) zestawienie programów i projektów realizowanych ze środków, o których mowa w art. 3 ust. 3 pkt 1;
5) zestawienie programów i projektów realizowanych ze środków, o których mowa w art. 3 ust. 3 pkt 2, w podziale na poszczególne okresy realizacji i źródła pochodzenia środków na ich realizację; w odniesieniu do progr
b) dodaje się pkt 6 w brzmieniu:
"6) zestawienie programów i projektów realizowanych ze środków, o których mowa w art. 3 ust. 3 pkt 4.";
7) w art. 64 w ust. 2 zdanie wstępne otrzymuje brzmienie:
"Deficyt budżetu państwa oraz inne pożyczkowe potrzeby budżetu państwa mogą być pokryte przychodami pochodzącymi z:";
8) w art. 80a ust. 1 otrzymuje brzmienie:
"1. Przepisów art. 80 nie stosuje się do wieloletnich programów i projektów real
izowanych ze środków, o których mowa w art. 3 ust. 3 pkt 2, 3 i 4.";9) w art. 86 ust. 2 otrzymuje brzmienie:
"2. Ustawa budżetowa zawiera, w formie załączników, zestawienia, o których mowa w art. 61 ust. 4 pkt 4-6.";
10) w art. 87 w pkt 5 lit. d otrzymuje brzmienie:
"d) zestawień programów i projektów, o których mowa w art. 61 ust. 4 pkt 4-6;";
11) w art. 91:
a) ust. 1 otrzymuje brzmienie:
"1. Rada Ministrów kieruje wykonywaniem budżetu państwa i w tym celu m
oże, w drodze rozporządzenia, wydawać wytyczne.",b) po ust. 1 dodaje się ust. 1a i 1b w brzmieniu:
"1a. W rozporządzeniu, o którym mowa w ust. 1, Rada Ministrów określa:
1) organy administracji rządowej uprawnione do dokonywania określonych wydatków;
2) szczegółowy sposób dokonywania wydatków, o których mowa w pkt 1;
3) szczegółowy sposób i terminy sporządzania informacji z wykonania wydatków, o których mowa w pkt 1, oraz jednostki obowiązane do ich sp
orządzania;4) jednostki sektora finansów publicznych, w których przeprowadza się audyt zewnętrzny.
1b. Rada Ministrów wydając rozporządzenie, o którym mowa w ust. 1a, uwzględnia właściwość podmiotów realizujących zadania oraz zakres podmiotowy tych zadań.
12) w art. 92 pkt 4 otrzymuje brzmienie:
"4) wydatki na współfinansowanie programów i projektów realizowanych ze środków, o których mowa w art. 3 ust. 1 pkt 2 i 2a mogą być dokonywane po podpisaniu umów f
inansowych z dawcą środków." ;13) po art. 92 dodaje się art. 92a w brzmieniu:
"Art. 92a. 1. Wpłaty środków własnych Unii Europejskiej do jej budżetu dokonywane są w terminach i wysokości wynikającej z umowy międzynarodowej, z zastrzeżeniem ust. 2.
2. W przypadku, gdy w trakcie roku budżetowego - w wyniku zmian wprowadzonych w budżecie ogólnym Unii Europejskiej - wpłata środków własnych, o których mowa w ust. 1, ulegnie zwiększeniu, Rada Ministrów przedstawia sejmowej komisji właściwej do spraw budżetu propozycje źródeł sfinansowania zwiększonego wydatku.
3. W pierwszej kolejności na cel, o którym mowa w ust. 2, przeznacza się:
1) wydatki zablokowane na podstawie art. 100;
2) niepodzielone rezerwy celowe.
4. Pozytywna opinia sejmowej komisji właściwej do spraw budżetu o proponowanych źródłach sfinansowania zwiększonych wpłat środków własnych Unii Europejskiej oznacza:
1) upoważnienie dla Ministra Finansów do przeniesienia wydatków między częściami i działami w przypadku, o którym mowa w ust. 3 pkt 1;
2) zgodę komisji na zmianę przeznaczenia rezerw celowych bez stosowania trybu określonego w art. 90 w przypadku, o którym mowa w ust. 3 pkt 2;
3) upoważnienie
dla Rady Ministrów do dokonania przeniesienia planowanych wydatków pomiędzy częściami i działami budżetu państwa - w przypadku innych wydatków.";14) art. 93 otrzymuje brzmienie:
"Art. 93. 1. Dotacje udzielone z budżetu państwa:
1) wykorzystane niezgodnie z przeznaczeniem;
2) pobrane nienależnie lub w nadmiernej wysokości
- podlegają zwrotowi do budżetu państwa wraz z odsetkami w wysokości określonej jak dla zaległości podatkowych, w terminie do dnia 28 lutego roku następującego po roku, w którym udzielono dotacji.
2. Wykorzystanie dotacji następuje, w szczególności przez zapłatę za zrealizowane zadania, na które dotacja była udzielona albo w przypadku gdy przepisy odrębne stanowią o sposobie udzielenia i rozliczenia dotacji, wykorzystanie następuje przez realizację celów wskazanych w tych przepisach.
3. Dotacjami pobranymi w nadmiernej wysokości są dotacje otrzymane z budżetu w wysokości wyższej niż:
1) określona w odrębnych przepisach lub umowie;
2) niezbędna na dofinansowanie lub finansowanie dotowanego z
4. Dotacjami nienależnymi są dotacje udzielone bez podstawy pra
wnej.5. Zwrotowi do budżetu państwa podlega ta część dotacji, która została wykorzystana niezgodnie z przeznaczeniem, nienależnie udzielona lub nadmiernie pobrana.
6. Odsetki od dotacji podlegających zwrotowi do budżetu państwa nal
icza się począwszy od dnia:1) przekazania z budżetu państwa dotacji w
2) stwierdzenia nieprawidłowego naliczenia lub nienależnego p
obrania dotacji.7. Wykorzystanie dotacji niezgodnie z przeznaczeniem wyklucza prawo otrzymania dotacji przez kolejne 3 lata, licząc od dnia stwierdzenia nieprawidłowego wykorzystania dotacji, z wyłączeniem dotacji celowych przyznawanych jednostkom samorządu terytorialnego na realizację zadań z zakresu administracji rządowej oraz innych zadań zleconych ustawami.";
15) dodaje się art. 93a w brzmieniu:
"Art. 93a. 1. W przypadku niedokonania zwrotu dotacji w terminie, o którym mowa w art. 93 ust. 1, organ, który udzielił dotacji, wydaje decyzję określającą kwotę przypadającą do zwrotu i termin, od którego nalicza się odsetki.
2. Organem odwoławczym od decyzji wydanych w pierwszej instancji przez wojewodę jest Minister Finansów.
3. W zakresie nieuregulowanym w ust. 1 i 2 stosuje się odpowiednio przepisy działu III ustawy - Ordynacja podatkowa, z wyjątkiem art. 57 tej ustawy.
4. Kompetencje organu podatkowego określone w dziale III ustawy - Ordynacja podatkowa, wykonuje organ, o którym mowa w ust. 1.";
16) w art. 113 dodaje się ust. 3 w brzmieniu:
"3. Ograniczeń określonych w ust. 1 nie stosuje się do kredytów i pożyczek zaciągniętych w związku ze środkami określonymi w umowie zawartej z podmiotem dysponującym funduszami strukturalnymi lub Funduszem Spójności Unii Europejskiej, a także emitowanych w tym celu papierów wartościowych.";
17) art. 114 otrzymuje brzmienie:
"Art. 114. 1. Łączna kwota długu jednostki samorządu terytorialnego na koniec roku budżetowego nie może przekraczać 60% wykonanych doch
odów ogółem tej jednostki w tym roku budżetowym.2. W trakcie roku budżetowego łączna kwota długu jednostki samorządu terytorialnego na koniec kwartału nie może przekraczać 60% pl
anowanych w danym roku budżetowym dochodów tej jednostki, z zastrzeżeniem ust. 3.3. Ograniczeń, o których mowa w ust. 1 i 2, nie stosuje się do emitow
anych papierów wartościowych, kredytów i pożyczek zaciąganych w związku ze środkami określonymi w umowie zawartej z podmiotem dysponującym funduszami strukturalnymi lub Funduszem Spójności Unii Europejskiej.4. W przypadku, gdy określone w umowie środki z funduszy strukt
uralnych lub Funduszu Spójności Unii Europejskiej nie zostaną przekazane lub po ich przekazaniu orzeczony zostanie ich zwrot, jednostka samorządu terytorialnego nie może emitować papierów wartościowych, zaciągać kredytów, pożyczek i udzielać poręczeń do czasu spełnienia warunków, o których mowa w ust. 1 i 2 oraz w art. 113 ust. 1 i 2.";18) w art. 124 w ust. 1 pkt 4a otrzymuje brzmienie:
"4a) wydatki na programy i projekty realizowane ze środków, o których mowa w art. 3 ust. 3 pkt 2;".
Art. 2.
W ustawie z dnia 30 lipca 2003 r. o uruchamianiu środków pochodzących z Sekcji Gwarancji Eu
ropejskiego Funduszu Orientacji i Gwarancji Rolnej (Dz.U. Nr 166, poz. 1611) w art. 13:1) pkt 1 otrzymuje brzmienie:
"1) w art. 3:
a) w ust. 1 pkt 2 i 2a otrzymują brzmienie:
"2) środki pochodzące z budżetu Unii Europejskiej;
2a) środki pochodzące ze źródeł zagranicznych, niepodlegające zwr
b) po ust. 2 dodaje się ust. 3 w brzmieniu:
"3. Do środków, o których mowa w ust. 1 pkt 2, zalicza się:
1) środki przeznaczone na realizację programów przedakcesyjnych;
2) środki pochodzące z funduszy strukturalnych i Funduszu Spó
jności;3) środki Europejskiego Funduszu Orientacji i Gwarancji Rolnych "Sekcja Gwarancji";
4) inne środki.";
2) uchyla się pkt 2-5;
3) pkt 6 otrzymuje brzmienie:
"6) art. 30a otrzymuje brzmienie:
"Art. 30a. Przy wydatkowaniu środków, o których mowa w art. 3 ust. 3 pkt 1, 2 i 4, a także środków przeznaczonych na współfinansowanie programów i projektów realizowanych z tych środków stosuje się odpowiednio zasady rozliczania określone dla dotacji z budżetu państwa.";
4) pkt 7 otrzymuje brzmienie:
"7) art. 30b otrzymuje brzmienie:
"Art. 30b. 1. Szczegółowe warunki wykorzystania i rozliczania przyznanych środków, o których mowa w art. 3 ust. 3 pkt 1, 2 i 4, określa umowa zawarta z beneficjentem pomocy udzielanej z tych środków. Do ro
zliczenia środków, o których mowa w art. 3 ust. 3 pkt 3, stosuje się odrębne przepisy2. Minister Finansów sprawuje nadzór finansowy w zakresie środków, o których mowa w art. 3 ust. 1 pkt 2, w szczególności nad podmi
otami:1) nadzorującymi programy lub projekty realizowane z tych śro
dków;2) dysponującymi tymi środkami.
3. Sposób zarządzania środkami, o których mowa w art. 3 ust. 3 pkt 1, 2 i 4 służącymi do realizacji określonych programów lub projektów określają porozumienia między Ministrem Finansów a podmiotami określonymi w ust. 2.";";
5) pkt 8 otrzymuje brzmienie:
"8) art. 30d otrzymuje brzmienie:
"Art. 30d. 1. Środki, o których mowa w art. 3 ust. 1 pkt 2, są gromadzone na w
yodrębnionych rachunkach bankowych, prowadzonych w euro, i mogą być wydatkowane do wysokości kwot zgromadzonych na tych rachunkach.2. Obsługę bankową rachunków, o których mowa w ust. 1, prowadzi Narodowy Bank Polski na podstawie umów rachunku bankow
ego.3. W ramach obsługi, o której mowa w ust. 2, Narodowy Bank Polski jest obowiązany do dokonywania wypłat w złotych lub w euro na podstawie dyspozycji właściciela rachunku lub jego pełnomocn
ików.";4. W przypadku wykorzystania środków, o których mowa w art. 3 ust. 3 pkt 1, 2 i 4:
1) niezgodnie z przeznaczeniem;
2) bez zachowania procedur, o których mowa w art. 30 pkt 2;
3) pobrania ich w sposób nienależny albo w nadmiernej wys
okości- podlegają one zwrotowi przez beneficjenta pomocy udzielonej z tych środków wraz z odsetkami w wysokości określonej jak dla zaległości podatkowych na rachunek, na którym są gromadzone lub z którego zostały wypłacone.
5. Wykorzystanie środków, o których mowa w art. 3 ust. 3 pkt 1, 2 i 4, w sposób określony w ust. 4 wyklucza prawo otrzymania tych środków przez kolejne 3 lata licząc od dnia stwierdzenia nieprawidłowego wykorzystania tych środków, chyba że obowiązek ich przyznania danemu podmiotowi lub grupie podmiotów wynika z umowy zawartej z dawcą środków, wskazującej bezpośrednio ten podmiot.
6. Do zwrotu środków, o których mowa w art. 3 ust. 3 pkt 3, stosuje się odrębne przepisy.";";
6) pkt 9 otrzymuje brzmienie:
"9) w art. 30e:
a) w ust. 1 zdanie wstępne otrzymuje brzmienie:
"Minister Finansów może określić, w drodze rozporządzenia, sposób, w
arunki i tryb dysponowania środkami, o których mowa w art. 3 ust. 3 pkt 1, w szczególności:",b) w ust. 2 zdanie wstępne otrzymuje brzmienie:
"Minister Finansów może określić, w drodze rozporządzenia, sposób, w
arunki i tryb dysponowania środkami, o których mowa w art. 3 ust. 3 pkt 2, w szczególności:",c) dodaje się ust. 3 w brzmieniu:
"3. Minister Finansów w porozumieniu z ministrem właściwym do spraw rozwoju wsi oraz ministrem właściwym do spraw rynków ro
7) w pkt 12 uchyla się lit. a;
8) w pkt 16 lit. a otrzymuje brzmienie:
"a) w ust. 2 pkt 2 otrzymuje brzmienie:
"2) przeznaczone na współfinansowanie zadań, programów i projektów real
izowanych ze środków, o których mowa w art. 3 ust. 1 pkt 2 i 2a.",";9) uchyla się pkt 17;
10) pkt 18 otrzymuje brzmienie:
"18) w art. 138 w ust. 1:
a) pkt 18 otrzymuje brzmienie:
"18) przyznaniu lub przekazaniu środków, o których mowa w art. 3 ust. 1 pkt 2 i 2a, bez
zachowania procedur, a takz e za nieprawidłowe ich przyznanie i przekazanie, o których mowa w art. 30 i 30g;",b) dodaje się pkt 19 w brzmieniu:
"19) przyznaniu lub przekazaniu środków na realizację zadań Wspólnej Polityki Rolnej bez zachowania procedur obowiązujących przy uruchamianiu tych środków.".
Art. 3.
Ustawa wchodzi w życie z dniem 1 maja 2004 r., z wyjątkiem art. 30g, 93 i 93a ustawy, o której mowa w art. 1, w brzmieniu nadanym niniejszą ustawą, oraz art. 2, które wch
odzą w życie z dniem ogłoszenia.MARSZAŁEK SEJMU
(-) Marek BOROWSKI
1. Zmiany tekstu jednolitego ustawy zostały ogłoszone w Dz.U. z 2003 r. Nr 45, poz. 391, Nr 65, poz. 594, Nr 96, poz. 874, Nr 166, poz. 1611 i Nr 189, poz. 1851.