Druk nr 1018 Z
19 lipca 2005 r.
SENAT
RZECZYPOSPOLITEJ POLSKIEJ
V KADENCJA
SPRAWOZDANIE
KOMISJI SAMORZĄDU TERYTORIALNEGO I ADMINISTRACJI PAŃSTWOWEJ
(wraz z zestawieniem wniosków)
Komisja na posiedzeniu w dniu 19 lipca 2005 r. po rozpatrzeniu wniosków zgłoszonych w toku debaty w dniu 19 lipca 2005 r. nad ustawą
o zmianie niektórych ustaw w związku ze zmianami w podziale zadań i kompetencji administracji terenowej,
przedstawia Wysokiemu Senatowi następujące stanowisko:
- Wysoki Senat raczy przyjąć wniosk
i zawarte w pkt III ppkt: 1, 2, 4, 5, 7, 11, 12, 13, 14, 15, 20, 21, 22, 23, 25, 26, 27, 28, 29, 31, 32, 33, 34, 35, 36 i 37.Ponadto Komisja informuje, że na podstawie art. 52 ust. 4 Regulaminu Senatu senator Apolonia Klepacz dokonała zmiany treści swojeg
o wniosku (pkt III ppkt 32 zestawienia wniosków).Przewodniczący Komisji
Samorządu Terytorialnego i Administracji Państwowej
(-) Zbyszko Piwoński
|
ZESTAWIENIE WNIOSKÓW do ustawy o zmianie niektórych ustaw w związku ze zmianami w podziale zadań i kompete ncji administracji terenowej |
||
|
I. |
Wniosek o odrzucenie ustawy. |
Wniosek senatorów: Z. Skrzypek-Mrowiec, |
|
II. |
Wniosek o przyjęcie ustawy bez poprawek. |
Wniosek |
|
III. |
Wnioski o wprowadzenie poprawek do ustawy: |
|
|
1) |
w art. 1 w pkt 4 w lit. a, ust. 1 otrzymuje brzmienie: "1. Groby i cmentarze wojenne pozostają pod opieką Państwa; zwierzchni nadzór nad nimi sprawuje minister właściwy do spraw kultury i ochrony dziedzictwa narodowego, z zachowaniem uprawnień przysługujących związkom wyznaniowym oraz wójtom (burmistrzom, prezydentom miast) na podstawie ustawy z dnia 31 stycznia 1959 r. o cmentarzach i chowaniu zmarłych ( Dz. U z 2000 r. Nr 23, poz. 295, z późn. zm.)."; |
Poprawka |
|
2) |
w art. 3 w pkt 3, w art. 15a w ust. 2 po wyrazie "starosty" dodaje się wyrazy ", o których mowa w ustawie,"; |
Poprawka |
|
Uwaga: Poprawki nr 3 i 10 należy głosować łącznie. Przyjęcie tych poprawek wyklucza głosowanie poprawek nr 4 i 5. |
||
|
3) |
skreśla się art. 5; |
Poprawka senatorów: G. Czai, M. Szyszkowskiej, T. Rzemykowskiego, K. Sienkiewicz, M. Lubińskiego, O. Krzyżanowskiej, J. Popiołek, A. Stradomskiej, W. Sadowskiej, J. Bielawskiego, G. Lipowskiego, W. Pietrzaka, Z. Jarmużka, W. Łęckiego, Z. Gołąbka, K. Jurgiela, R. Matusiaka, Z. Skrzypek-Mrowiec, B. Mąsiora, A. Bieli, J. Szafrańca |
|
4) |
w art. 5: a) w pkt 1 w lit. b, w ust. 6 wyrazy "powiatowemu inspektorowi" zastępuje się wyrazami "państwowemu powiatowemu inspektorowi sanitarnemu", b) w pkt 2 w lit. a: 1) w ust. 1 wyraz "Wojewódzkiego" zastępuje się wyrazami "Państwowego wojewódzkiego", 2) w ust. 2 po wyrazie "Zastępcę" dodaje się wyraz "państwowego" oraz po wyrazie "wniosek" dodaje się wyraz "państwowego", 3) w ust. 3 wyraz "Powiatowego" zastępuje się wyrazami "Państwowego powiatowego" oraz przed wyrazem "wojewódzkim" dodaje się wyraz "państwowym", 4) w ust. 4 dwukrotnie użyty wyraz "powiatowego" zastępuje się wyrazami "państwowego powiatowego"; |
Poprawka |
|
5) |
w art. 5 w pkt 2 dodaje się lit. c w brzmieniu: "c) ust. 6 otrzymuje brzmienie: "6. Minister właściwy do spraw zdrowia określi, w drodze rozporządzenia, warunki i sposób prowadzenia postępowania kwalifikacyjnego, o którym mowa w ust. 1, 3 i 4a, uwzględniając w szczególności sposób ogłaszania o zamiarze przeprowadzenia postępowania kwalifikacyjnego oraz skład i zasady działania komisji kwalifikacyjnej.";" |
Poprawka |
|
6) |
w art. 9 skreśla się pkt 4; |
Poprawka |
|
7) |
w art. 9 w pkt 6 w lit. c, w ust. 4 skreśla się wyrazy "1 i"; |
Poprawka |
|
8) |
skreśla się art. 14; |
Poprawka |
|
9) |
w art. 17 w pkt 1 po wyrazach "art. 2a" dodaje się wyrazy "i 2b" oraz dodaje się art. 2b w brzmieniu: "Art. 2b. Minister właściwy do spraw turystyki jest organem wyższego stopnia w stosunku do marszałka województwa w sprawach, o których mowa w art. 9 ust. 3, w art. 24 ust. 1, w art. 28 ust. 1, w art. 39a ust. 3, w art. 42 ust. 1 oraz od decyzji marszałka województwa o odmowie wpisu do rejestru, o którym mowa w art. 4 ust. 1." |
Poprawka |
|
10) |
w art. 18 w pkt 2 skreśla się wyrazy "pkt 17 i"; |
Poprawka senatorów: Z. Kruszewskiego, G. Czai, M. Szyszkowskiej, T. Rzemykowskiego, K. Sienkiewicz, M. Lubińskiego, O. Krzyżanowskiej, J. Popiołek, A. Stradomskiej, W. Sadowskiej, J. Bielawskiego, G. Lipowskiego, W. Pietrzaka, Z. Jarmużka, W. Łęckiego, Z. Gołąbka, K. Jurgiela, R. Matusiaka, Z. Skrzypek-Mrowiec, B. Mąsiora, A. Bieli, J. Szafrańca |
|
Uwaga: Poprawki nr 11-15 należy głosować łącznie. |
||
|
11) |
w art. 20 w pkt 1: a) po wyrazach "art. 91 w ust. 3" dodaje się wyrazy "i 3a, w art. 94 w ust. 2,", b) wyrazy "art. 162 w ust. 6 i 7" zastępuje się wyrazami "art. 162 w ust. 3, 6 i 7, w art. 163 w ust. 3 w pkt 4 i 5, w ust. 6 i 8, w art. 212 w ust. 2, w art. 346 w ust. 1,", c) po wyrazach "w art. 396 w ust" dodaje się wyrazy "1 i", d) po wyrazach "art. 435 w ust." dodaje się wyraz "2,", e) po wyrazach "art. 441 w ust. 1" dodaje się wyraz ", 2"; |
Poprawka |
|
12) |
w art. 20 w pkt 2, ust. 1 otrzymuje brzmienie: "1. Dla stref, o których mowa w art. 89 ust. 1 pkt 1, sejmik województwa, w terminie 15 miesięcy od dnia otrzymania wyników oceny poziomu substancji w powietrzu i klasyfikacji stref, o których mowa w art. 89, po zasięgnięciu opinii właściwych starostów, określa, w drodze uchwały, program ochrony powietrza mający na celu osiągnięcie dopuszczalnych poziomów substancji w powietrzu."; |
Poprawka |
|
13) |
w art. 20 w pkt 8 w lit. c, w ust. 4: a) wyrazy "art. 91 ust. 1 i 3" zastępuje się wyrazami "art. 91 ust. 1, 3 i 3a, art. 94 ust. 2", b) po wyrazach "w art. 162 ust." dodaje się wyraz "3,", c) po wyrazach "art. 396 ust." dodaje się wyraz "1,", d) wyrazy "art. 441 ust 1 i 4" zastępuje się wyrazami "art. 441 ust. 1, 2 i 4"; |
Poprawka |
|
14) |
w art. 20 w pkt 8 przed lit. a dodaje się lit. ... w brzmieniu: "...) ust. 1 otrzymuje brzmienie: "1. Organem ochrony środowiska właściwym w sprawach, o których mowa w art. 48 ust. 2 pkt 1 i ust. 4, art. 51 ust. 3 pkt 1, art. 106, 149, 150, art. 152 ust. 1, art. 154 ust. 1, art. 178, art. 183 ust. 1, art. 237 i art. 362 ust. 1 i 3, jest starosta, z zastrzeżeniem ust. 2 - 3.","; |
Poprawka |
|
15) |
w art. 20 dodaje się pkt 9a w brzmieniu: "9a) w art. 397 ust. 1 otrzymuje brzmienie: "1. Wydatki związane z działalnością Krajowej Komisji pokrywane są z części budżetu państwa, której dysponentem jest minister właściwy do spraw środowiska.";"; |
Poprawka |
|
15a) |
skreśla się art. 25; |
Poprawka |
|
16) |
skreśla się art. 2 6; |
Poprawka |
|
17) |
skreśla się art. 27; |
Poprawka |
|
Uwaga: Przyjęcie poprawki nr 18 wyklucza głosowanie poprawki nr 19- 23 |
||
|
18) |
skreśla się art. 30; |
Poprawka |
|
Uwaga: Przyjęcie poprawki nr 19 wyklucza głosowanie poprawki nr 22. Przyjęcie poprawki nr 19 spowoduje konieczność zmiany w poprawce 23 polegającej na skreśleniu wyrazów "pkt 5". |
||
|
19) |
w art. 30: a) w pkt 1, art. 21a otrzymuje brzmienie: "Art. 21a. 1. Do zadań z zakresu administracji rząd owej realizowanych przez samorząd województwa należy wyznaczanie, w uzgodnieniu ze starostami powiatów prowadzących ośrodki adopcyjno-opiekuńcze, ośrodka prowadzącego bank danych o dzieciach oczekujących na przysposobienie i kandydatach zakwalifikowanych do pełnienia funkcji rodziny zastępczej oraz o rodzinach zgłaszających gotowość przysposobienia dziecka.2. Środki na realizację zadania, o którym mowa w ust. 1, zapewnia budżet państwa."; b) w pkt 2, w art. 22 dodaje się pkt 9 - 12 w brzmieniu: "9) stwierdzanie zgodności programów naprawczych w zakresie osiągania standardów w jednostkach organizacyjnych pomocy społecznej oraz ocena stopnia ich realizacji; 10) wydawanie i cofanie zezwoleń lub zezwoleń warunkowych na prowadzenie domów pomocy społecznej oraz wydawanie i cofanie zezwoleń na prowadzenie placówek zapewniających całodobową opiekę osobom niepełnosprawnym, przewlekle chorym lub osobom w podeszłym wieku, w tym prowadzonych na podstawie przepisów o działalności gospodarczej; 11) prowadzenie rejestru domów pomocy społecznej, placówek zapewniających całodobową opiekę osobom niepełnosprawnym, przewlekle chorym lub osobom w podeszłym wieku, w tym prowadzonych na podstawie przepisów o działalności gospodarczej, placówek opiekuńczo-wychowawczych i ośrodków adopcyjno-opiekuńczych; 12) koordynowanie działań w zakresie integracji osób posiadających status uchodźcy, w szczególności w zakresie wskazania miejsca zamieszkania uchodźcy."; c) skreśla się pkt 3; |
Poprawka senatorów: |
|
20) |
w art. 30 w pkt 2, w art. 22 w pkt 4 wyrazy "pkt 8" zastępuje się wyrazami "pkt 3"; |
Poprawka |
|
21) |
w art. 30 dodaje się pkt 2a w brzmieniu: "2a) w art. 23: a) w ust. 1 pkt 3 otrzymuje brzmienie: "3) monitorowanie standardów, o których mowa w art. 22 pkt 3;", b) ust. 3 otrzymuje brzmienie: "3. Minister właściwy do spraw zabezpieczenia społecznego określi, w drodze rozporządzenia, standardy wymagań homologacyjnych i tryb homologacji systemów informatycznych, o których mowa w art. 17 ust. 1 pkt 17, art. 19 pkt 17, art. 21 pkt 7, art. 22 pkt 6, stosowanych w jednostkach organizacyjnych pomocy społecznej, przez wskazanie rodzajów oprogramowania objętych procedurami homologacji, ogólnego zakresu wymagań homologacyjnych, sposobu ogłaszania wymagań, warunków zgłaszania oprogramowania do homologacji, przebiegu procedury homologacji, mając na uwadze jednorodność zakresu i rodzaju danych, która umożliwia ich scalanie w zbiór centralny."; |
Poprawka |
|
22) |
w art. 30 w pkt 3 wyrazy "ust. 2, 3 i 6" zastępuje się wyrazami "ust. 1 - 3, 6 i 7"; |
Poprawka |
|
23) |
w art. 30 dodaje się pkt 4 w brzmieniu: "4) w art. 83 ust. 8 otrzymuje brzmienie: "8. Ośrodek adopcyjno-opiekuńczy wyznaczony przez marszałka województwa w trybie określonym w art. 21a pkt 5 prowadzi bank danych o rodzinach zakwalifikowanych do pełnienia funkcji rodziny zastępczej, rodzinach zgłaszających gotowość przysposobienia dziecka oraz dzieciach oczekujących na przysposobienie, w granicach województwa.";"; |
Poprawka |
|
Uwaga: Przyjęcie poprawki nr 24 wyklucza głosowanie poprawek nr 25-29. |
||
|
24) |
skreśla się art. 32; |
Poprawka |
|
Uwaga: Poprawki nr 25 - 29 należy głosować łącznie. |
||
|
25) |
w art. 32 w pkt 4: a) w lit. a, w ust. 3 po wyrazach "rodzin na terytorium Rzeczypospolitej Polskiej" dodaje się wyrazy ", lub na podstawie tymczasowego zaświadczenia tożsamości cudzoziemca i zaświadczenia potwierdzającego okres, jaki upłynął od dnia wszczęcia postępowania o nadanie statusu uchodźcy, i okoliczność, że przedłużenie postępowania nie nastąpiło z przyczyn leżących po stronie cudzoziemca", b) w lit. c: - w ust. 8 w zdaniu drugim po wyrazach "rodzin na terytorium Rzeczypospolitej Polskiej" dodaje się wyrazy ", lub okres wskazany w zaświadczeniu wydanym na podstawie art. 30a ust 1 ustawy z dnia 13 czerwca 2003 r. o udzielaniu cudzoziemcom ochrony na terytorium Rzeczypospolitej Polskiej (Dz. U. Nr 128, poz. 1176, z późn. zm.)", - w ust. 9 wyrazy "lub Zakładu Ubezpieczeń Społecznych" zastępuje się wyrazami ", Zakładu Ubezpieczeń Społecznych lub konsula"; |
Poprawka |
|
26) |
w art. 32 dodaje się pkt 4a w brzmieniu: "4a) w art. 90 ust. 5 otrzymuje brzmienie: "5. Minister właściwy do spraw pracy może określić, w drodze rozporządzenia, przypadki, w których przyrzeczenie i zezwolenie na pracę cudzoziemca są wydawane przez marszałka województwa bez względu na sytuację na lokalnym rynku pracy i kryteria, o których mowa w art. 10 ust. 2 pkt 2, kierując się w szczególności zasadą wzajemności.";"; |
Poprawka |
|
27) |
w art. 32 w pkt 5, w ust. 1 w pkt 6 wyraz "zasadami" zastępuje się wyrazem "warunkami"; |
Poprawka poparta przez komisję |
|
28) |
w art. 32 w pkt 5 po wyrazach "w art. 116" dodaje się dwukropek, pozostałą treść oznacza się jako lit. a i dodaje się lit. b w brzmieniu: "b) ust. 3a i 3b otrzymują brzmienie: "3a. Marszałek województwa w celu przeprowadzenia kontroli wykonuje czynności wstępne polegające na ustaleniu nazwy firmy kontrolowanej jednostki, okresu kontroli oraz faktu przeprowadzania kontroli w kontrolowanej jednostce przez inny organ kontrolny. Wykonujący czynności wstępne są obowią 3b. Marszałek województwa po zakończeniu czynności wstępnych przeprowadza kontrolę, o której mowa w ust. 1.";"; |
Poprawka sen. A. Klepacz poparta przez komisję |
|
29) |
w art. 32 w pkt 6, w art. 118 w ust. 2 skreśla się wyrazy "o stwierdzonych przypadkach prowadzenia agencji zatrudnienia bez wymaganego wpisu do rejestracji agencji zatrudnienia oraz" oraz wyraz "zasad" zastępuje się wyrazem "warunków";. |
Poprawka |
|
30) |
dodaje się art. 32a w brzmieniu: "Art. 32a. W ustawie z dnia z dnia 22 października 2004 r. o jednostkach doradztwa rolniczego (Dz. U. Nr 251, poz. 2507) wprowadza się następujące zmiany: 1) w art. 2: a) ust. 2 otrzymuje brzmienie: "2. Jednostki doradztwa rolniczego prowadzą doradztwo rolnicze obejmujące działania w zakresie rolnictwa, rozwoju wsi, rynków rolnych oraz wiejskiego gospodarstwa domowego, mające na celu poprawę poziomu dochodów rolniczych oraz podnoszenie konkurencyjności rynkowej gospodarstw rolnych, wspieranie zrównoważonego rozwoju obszarów wiejskich, a także podnoszenie poziomu kwalifikacji zawodowych rolników i innych mieszkańców obszarów wiejskich.", b) uchyla się ust. 3; 2) po art. 2 dodaje się art. 2a i 2b w brzmieniu: "Art. 2a. Centrum Doradztwa jest państwową jednostką organizacyjną posiadającą osobowość prawną. Art. 2b. Ośrodki doradztwa rolniczego są samorządowymi, wojewódzkimi jednostkami organizacyjnymi posiadającymi osobowość prawną."; 3) w art. 3 ust. 3 - 5 otrzymuje brzmienie: "3. Ośrodek doradztwa podlega właściwemu terytorialnie zarządowi województwa. 4. Właściwy terytorialnie zarząd województwa nadaje statut ośrodkowi doradztwa. 5. Statut, o którym mowa w ust. 4, określa w szczególności nazwę, siedzibę oraz organizację ośrodka doradztwa, zapewniającą realizację ustawowych zadań tej jednostki."; 4) w art. 4 w ust. 1 pkt 1 otrzymuje brzmienie: "1) opracowuje jednolite sposoby działania ośrodków doradztwa w zakresie realizowanych przez nie zadań;"; 5) w art. 5 w ust. 1 pkt 1 otrzymuje brzmienie: "1) zgodnie z opracowanymi sposobami działania, o których mowa w art. 4 ust. 1 pkt 1;"; 6) w art. 6 w ust. 1 pkt 2 otrzymuje brzmienie: "2) właściwy terytorialnie zarząd województwa 7) w art. 7 ust. 3 otrzymuje brzmienie.: "3. Zadania poszczególnych komórek organizacyjnych jednostki doradztwa rolniczego określa regulamin organizacyjny ustalony przez jej dyrektora."; 8) w art. 9 a) w ust. 5:
"W skład Rady działającej przy:",
"Centrum Doradztwa wchodzi 12 członków, w tym:",
"e) 2 przedstawicieli Związku Województw Rzeczypospolitej Polskiej;",
"ośrodku doradztwa wchodzi 11 członków, w tym:",
"a) 2 przedstawicieli właściwego miejscowo marszałka województwa,"; b) w ust. 6 pkt 2 otrzymuje brzmienie: "2) zarząd województwa - w przypadku Rady działającej przy ośrodku doradztwa.";9) w art. 11 w ust. l pkt 1 otrzymuje brzmienie: "1) dotacji z budżetu państwa lub budżetu województwa;"; 10) po art. 15 dodaje się art. 15a w brzmieniu: "Art. 15a. Zadania samorządu województwa, o których mowa w ustawie, są zadaniami z zakresu administracji rządowej.";"; |
Poprawka senatorów: |
|
Uwaga: Poprawki nr 31-34 należy głosować łącznie. |
||
|
31) |
w art. 34 w ust. 1 po wyrazach "starostwa powiatowego" dodaje się wyrazy ", z zastrzeżeniem art. 34a"; |
P oprawkasen. A. Klepacz poparta przez komisję |
|
32) |
dodaje się art. 34a w brzmieniu: "Art. 34a. 1. Z dniem 1 stycznia 2008 r. pracownicy urzędów wojewódzkich, wykonujący do dnia 31 grudnia 2007 r. zadania i kompetencje podlegające przekazaniu jednostkom samorządu terytorialnego, określone w ustawach, o których mowa w art. 20 - 22, stają się odpowiednio pracownikami urzędu marszałko 2. Pracodawca jest obowiązany do dnia 1 września 2007 r. zawiadomić na piśmie pracowników wykonujących zadania i kompetencje podlegające przekaz aniu na podstawie ustawy o zmianach, jakie mają nastąpić w zakresie ich stosunku pracy. Przepis art. 231 § 4 Kodeksu pracy stosuje się odpowiednio.3. Stosunek pracy z pracownikami, o których mowa w ust. 1, wygasa z dniem 30 czerwca 2008 r., jeżeli przed upływem tego terminu nie zostaną im zaproponowane nowe warunki pracy lub płacy na dalszy okres albo w razie nieprzyjęcia do dnia 15 czerwca 2008 r. nowych warunków pracy lub płacy. 4. Wcześniejsze rozwiązanie stosunku pracy z pracownikiem może nastąpić za wypowiedzeniem. Przepis art. 411 Kodeksu pracy stosuje się odpowiednio. 5. Pracownicy, o których mowa w ust. 1, zachowują uprawnienia pracownicze wynikające z aktów, na podstawie których powstał ich stosunek pracy przed dniem 1 stycznia 2008 r., do dnia: 1) 15 czerwca 2008 r., jeżeli przyjęli proponowane warunki pracy lub płacy na da lszy okres, albo2) wygaśnięcia stosunku pracy, o którym mowa w ust. 3, albo 3) wypowiedzenia, o którym mowa w ust. 4."; |
Popra wkasen. A. Klepacz poparta przez komisję |
|
33) |
w art. 35 po wyrazie "przekazaniu" dodaje się wyrazy "z dniem |
Poprawka |
|
34) |
dodaje się art. 35a w brzmieniu: "Art. 35a. Pracodawca w terminie do dnia 15 listopada 2007 r. przygotuje imienne wykazy osób wykonujących zadania i kompetencje podlegające przekazaniu z dniem 1 stycznia 2008 r. i przekaże je odpowiednio organowi przejmującemu te zadania i kompetencje na podstawie ustawy."; |
Poprawka poparta przez komisję |
|
Uwaga: Poprawki nr 35 i 36 należy głosować łącznie. |
||
|
35) |
w art. 37: a) w ust. 1 po wyrazach "przekazaniu ustawą" dodaje się wyrazy "z tym dniem,", b) dodaje się ust. 1a w brzmieniu: "1a. Z dniem 1 stycznia 2008 r. mienie Skarbu Państwa niezbędne do wykonywania zadań podlegających przekazaniu ustawą z tym dniem, staje się z mocy prawa mieniem właściwej jednostki samorządu terytorialnego.", c) dodaje się ust. 2a w brzmieniu: "2. Do dnia 15 listopada 2007 r. wojewodowie sporządzą wykazy mienia Skarbu Państwa, o którym mowa w ust. 1a."; |
Poprawka |
|
36) |
w art. 38 w ust. 1 po wyrazach "art. 37 ust. 1" dodaje się wyrazy "i 1a"; |
Poprawka |
|
37) |
w art. 47 w pkt 2 wyrazy "oraz art. 21 pkt 4 - 6, 8 i 9" zastępuje się wyrazami "- 22". |
Poprawka |