Diariusz Senatu RP: spis treści, następny fragment

Podczas posiedzenia Komisji Polityki Społecznej i Zdrowia zapoznano się z planem działania Ministerstwa Gospodarki, Pracy i Polityki Społecznej w 2004 roku w zakresie:

- promocji zatrudnienia,

- realizacji Sektorowego Programu Operacyjnego Rozwój Zasobów Ludzkich w ramach Narodowego Planu Rozwoju na lata 2004-2006.

Pieniądze na te projekty będą przekazywane od dnia akcesji Polski do UE. Ustawa budżetowa na 2004 r. zagwarantowała środki finansowe na współfinansowanie programów. Środki budżetowe w wysokości 1,5 mld zł będą pochodzić z Funduszu Pracy, Ministerstwa Edukacji Narodowej i Sportu oraz Państwowego Funduszu Rehabilitacji Osób Niepełnosprawnych.

Minister nie podał bliższych informacji. Dodał, iż Ministerstwo Gospodarki, Pracy i Polityki Społecznej prowadzi analizy na temat wprowadzenia tego ubezpieczenia w Polsce.

Na swym posiedzeniu Komisja Rolnictwa i Rozwoju Wsi rozpatrywała ustawę o organizacji rynku przetworów owocowych i warzywnych.

Rozpatrywana ustawa umożliwia wsparcie finansowe z unijnych środków dla producentów niektórych owoców i warzyw. Jej celem jest stworzenie ram organizacyjno-prawnych funkcjonowania rynku przetworów owocowych i warzywnych po przystąpieniu Polski do Unii Europejskiej, a także umożliwienie sprawnego i zgodnego z przepisami unijnymi działania systemu płatności dla producentów owoców i warzyw przeznaczonych dla przetwórstwa. Przedmiotowa ustawa zastąpi ustawę z 27 lipca 2002 r. o tym samym tytule. Konieczność uchwalenia nowej ustawy wynikła z dużej liczby zmian, które muszą być dokonane w dotychczasowej ustawie w celu pełnego dostosowania krajowego porządku prawnego do wymagań prawnych Unii Europejskiej.

Senatorowie wysłuchali informacji wiceminister rolnictwa i rozwoju wsi D. Oleszczuk. Zapoznano się także z uwagami biura legislacyjnego, które wskazało m.in. na rozbieżności co do niektórych zapisów istniejące między resortem rolnictwa i Urzędem Komitetu Integracji Europejskiej. W związku ze wskazanymi rozbieżnościami komisja postanowiła podjąć decyzję w sprawie rozpatrywanej ustawy po uzyskaniu opinii obu resortów. Postanowiono, że kolejne posiedzenie w tej sprawie odbędzie się 1 marca br.

Agencja Rynku Rolnego będzie pełnić funkcję agencji płatniczej. Agencja będzie prowadzić w ramach Wspólnej Polityki Rolnej działania na rynkach: zbóż, mięsa, mleka i przetworów mlecznych, cukru, skrobi, suszu paszowego, lnu i konopi przeznaczonych na włókno, surowca tytoniowego, wina, owoców i warzyw, oliwy z oliwek i jedwabników. Działania te będą dotyczyły m.in. interwencyjnych zakupów, przechowywania i sprzedaży zbóż, mięsa, przetworów mlecznych i cukru oraz dopłat do prywatnego przechowywania mięsa i produktów mlecznych.

Senatorowie wysłuchali informacji wiceministra rolnictwa i rozwoju wsi Jerzego Pilarczyka, a także opinii biura legislacyjnego.

W głosowaniu Komisja Rolnictwa i Rozwoju Wsi opowiedziała się za przyjęciem bez poprawek ustawy o rybołówstwie. Na sprawozdawcę wybrano senatora Mariana Kozłowskiego.

Senatorowie z Komisji Ochrony Środowiska rozpatrywali na swym posiedzeniu ustawę o krajowym systemie ekozarządzania i audytu (EMAS). Opinie o ustawie sejmowej przedstawili wiceminister środowiska Tomasz Podgajniak, Wiesława Bogutyn z Ministerstwa Gospodarki, Pracy i Polityki Społecznej oraz Jerzy Kędzierski z Narodowego Funduszu Ochrony Środowiska i Gospodarki Wodnej. Zapoznano się także ze szczegółowymi uwagami Biura Legislacyjnego Kancelarii Senatu. Ponadto dysponowano opinią o ustawie sporządzoną przez dr. Zbigniewa Bukowskiego z Centrum Prawa Ekologicznego we Wrocławiu.

Opiniowana ustawa została uchwalona z przedłożenia rządowego i dostosowuje polskie ustawodawstwo w dziedzinie ochrony środowiska do wymogów prawa wspólnotowego, jakie wynikają z rozporządzenia Parlamentu Europejskiego i Rady nr 761/2001 z 19 marca 2001 roku w sprawie umożliwiania dobrowolnego uczestnictwa organizacji we wspólnotowym systemie ekozarządzania i audytu (EMAS). Celem EMAS jest promowanie poprawy zarządzania aspektami środowiskowymi działalności "organizacji" rozumianych jako ogół podmiotów działających w szeroko pojętym obrocie. System został oparty na zasadzie dobrowolności oraz otwartości dla wszystkich podmiotów, które spełniają przewidziane w rozporządzeniu nr 761/2001 kryteria.

Ustawa określa podmioty tworzące krajowy system ekozarządzania i audytu, wyznacza organy odpowiedzialne za rejestrację organizacji w ramach EMAS, za rejestrację weryfikatorów środowiskowych oraz za prowadzenie akredytacji tych weryfikatorów.

W drugim punkcie porządku dziennego posiedzenia komisji rozpatrzono ustawę o zmianie ustawy - Prawo atomowe i niektórych innych ustaw.

Rozpatrywana nowelizacja ma na celu przede wszystkim pełną implementację odpowiednich dyrektyw unijnych. Ponadto wprowadzono zmiany, których konieczność wynikała z praktycznego stosowania ustawy.

W nowelizacji wprowadzono m.in. nowy słowniczek pojęć, objęto systemem uzyskania zezwoleń wzbogacanie izotopowe, wyeliminowano wielkość energii promieniowania jako kryterium podziału kompetencji w zakresie wydawania zezwoleń. Wprowadzono także nowy rozdział 3a dotyczący stosowania promieniowania jonizującego w celach medycznych; dotychczas problematykę tą regulował uchylony nowelizacją art. 15 ustawy. W ustawie sejmowej przewidziano ponadto powołanie komisji do spraw procedur i audytów klinicznych zewnętrznych oraz utworzenie przez ministra właściwego do spraw zdrowia Krajowego Centrum Ochrony Radiologicznej w Ochronie Zdrowia, działającego w formie zakładu budżetowego, zmodyfikowano wykaz rodzajów działalności, na jakie może być udzielona dotacja, oraz obniżono opłatę uzyskiwaną przez gminę, na której zlokalizowane jest Krajowe Składowisko Odpadów Promieniotwórczych.

W głosowaniu Komisja Ochrony Środowiska postanowiła zaproponować Senatowi wprowadzenie 5 poprawek do rozpatrywanej nowelizacji sejmowej, zbieżnych z sugestiami biura legislacyjnego. Na sprawozdawcę stanowiska komisji w tej sprawie wybrano senatora Adama Gierka.

Na swym posiedzeniu zebrała się Komisja Gospodarki i Finansów Publicznych w celu rozpatrzenia ustawy o ratyfikacji Protokołu między Rzecząpospolitą Polską a Republiką Federalną Niemiec dotyczącego zmian i uzupełnień Umowy między Polską Rzecząpospolitą Ludową a Republiką Federalną Niemiec w sprawie popierania i wzajemnej ochrony inwestycji, podpisanej w Warszawie dnia 10 listopada 1989 r., sporządzonego w Berlinie dnia 14 maja 2003 r.

Podstawowa rozbieżność dotyczyła kwestii rozstrzygania sporów między inwestorem a państwem przyjmującym, a także zasad ustalenia odszkodowania z tytułu wywłaszczenia inwestycji. Po uzgodnieniach ze stroną niemiecką przyjęto rozwiązanie stosowane w większości tego rodzaju umów, aby w wypadku sporów wynikających ze stosowania umowy, inwestor otrzymał prawo swobodnego wyboru między sądem powszechnym a arbitrażem międzynarodowym. Zważywszy na istniejącą w Niemczech możliwość przedłożenia sporu arbitrażowi międzynarodowemu po rozstrzygnięciu sprawy przez sąd powszechny, w protokole przewidziano również taką ewentualność, pod warunkiem że dopuszcza ją prawo wewnętrzne drugiej strony.

Wysłuchano informacji wiceministra finansów Igora Chalupca oraz zastępcy przewodniczącego Komisji Papierów Wartościowych i Giełdy Aleksandra Chłopeckiego. Zapoznano się także z szeregiem uwag szczegółowych biura legislacyjnego.

Rozpatrywana ustawa była projektem rządowym i zawiera przepisy dostosowujące polskie ustawodawstwo do prawa Unii Europejskiej, do poszczególnych dyrektyw z zakresu rynku kapitałowego. Proponowane zmiany wzmacniają m.in. pozycję KPWiG w zakresie nadzoru nad notowanymi spółkami (możliwość żądania wszelkich informacji od spółek publicznych, możliwość przeprowadzania kontroli w siedzibie emitenta), zwiększają jej uprawnienia w zakresie nadzoru sprawowanego nad podmiotami prowadzącymi działalność maklerską na terytorium RP, uściślają już obecnie funkcjonujące pojęcia, wcześniej niezdefiniowane.

Senatorowie zapoznali się z opiniami o ustawie sejmowej, które przedstawili m.in. minister finansów Andrzej Raczko i podsekretarz stanu w tym resorcie Elżbieta Mucha oraz senackie biuro legislacyjne, a także prezes Związku Pracodawców-Producentów materiałów dla Budownictwa Ryszard Kowalski, Tomasz Uchman z Business Centre Club, prezes Kongresu Budownictwa Polskiego Roman Nowicki, prezes Polskiej Federacji Produkcji Żywności Andrzej Blikle, Krzysztof Sachs z ERNEST & YOUNG, Marian Zygielewicz i Radosław Ignatowicz ze Związku Banków Polskich.

Rozpatrywana ustawa powstała na podstawie projektów rządowego i poselskiego. Do reprezentowania stanowiska rządu w toku prac parlamentarnych został upoważniony minister finansów. Ustawa zawiera przepisy dostosowujące polskie prawodawstwo do prawa Unii Europejskiej i stanowi nowe, kompleksowe uregulowanie zasad opodatkowania podatkiem od towarów i usług. Potrzeba taka powstała na skutek licznych (32) nowelizacji obowiązującej obecnie ustawy z 8 stycznia 1993 r., przez co ustawa stała się nieczytelna. Sytuacja ta mogłaby się jeszcze pogorszyć przy wdrażaniu rozporządzeń i dyrektyw UE. Ponadto dla zapewnienia przejrzystości przepisów konieczne stało się rozdzielenie dwóch kwestii, które dotychczas były regulowane jednym aktem prawnym dotyczącym podatku od towarów i usług oraz podatku akcyzowego (ustawa o podatku akcyzowym została już rozpatrzona przez Senat).

Przyjęta przez Sejm ustawa zakłada m.in. możliwość odliczania VAT przy zakupie samochodów osobowych, zwolnienie podatkowe dla korzystania z Internetu oraz umów o dzieło i umów-zlecenia, wprowadzenie 7-proc. stawki dla artykułów dziecięcych i towarów sprzedawanych na cele ochrony przeciwpożarowej. Posłowie zdecydowali również o usunięciu z projektu ustawy definicji "budownictwa społecznego" co do zasady objętego 7-proc. podatkiem VAT, uznającej za takie całość budownictwa mieszkaniowego.

Sejm zdecydował, że zwolnione z podatku będą usługi dostępu do sieci Internet świadczone na rzecz uczniów, studentów, szkół, zakładów kształcenia nauczycieli, placówek oświatowych, szkół wyższych, wyższych szkół zawodowych i placówek naukowych PAN. Zwolniona z VAT będzie także usługa "na dostęp wdzwaniany i szerokopasmowy" do Internetu dla użytkowników indywidualnych. Sejm zwolnił też z podatku VAT przychody z osobistej działalności artystycznej, literackiej, naukowej, trenerskiej, oświatowej i publicystycznej.

Posłowie zdecydowali również o opodatkowaniu 7-proc. stawką towarów przeznaczonych na cele ochrony przeciwpożarowej. Zgodnie z poselską poprawką z preferencyjnej stawki mogłoby korzystać 35 grup towarów, m.in. radiotelefony, zestawy komputerowe i oprogramowanie, sprzęt ochrony osobistej, pojazdy i samochody specjalistyczne oraz wyposażenie samochodów sanitarnych.

Ponadto zaproponowano wprowadzenie 7-proc. stawkę na wyroby sztuki ludowej, rękodzieła oraz rzemiosła ludowego i artystycznego.

W kwestii sposobu rozliczania VAT przy zakupie samochodów osobowych wykorzystywanych do działalności gospodarczej Sejm przyjął poprawkę, która znosi w ustawie ograniczenia dotyczące odliczania podatku VAT przy zakupie aut osobowych. Zgodnie z dotychczas obowiązującymi przepisami nie można odliczać VAT przy kupowaniu samochodów osobowych. Jest to możliwe tylko wówczas, gdy auto ma homologację ciężarówki. Dotyczy to również pojazdów "z kratką", czyli samochodów osobowych o odpowiednio zwiększonej ładowności (powyżej 500 kg) i oddzielonej kratą części załadunkowej.

Na swym posiedzeniu Komisja Polityki Społecznej i Zdrowia rozpatrywała ustawę o pomocy społecznej.

Ustawa, uchwalona przez Sejm 18 lutego br.,. wprowadza trzy zasiłki z pomocy społecznej: stały, celowy i okresowy, reguluje m.in. zasady organizacji pomocy społecznej i wymagania stawiane pracownikom socjalnym.

Przedstawiciele rządu, obecni na posiedzeniu komisji, zaproponowali opracowanie społecznej listy osób oczekujących na miejsce w domu pomocy społecznej z przewidywanym czasem oczekiwania na miejsce w takiej placówce. Zdaniem dyrektor Departamentu Pomocy Społecznej w Ministerstwie Gospodarki, Pracy i Polityki Społecznej Krystyny Wyrwickiej, tworzenie takiego rejestru wraz z zaznaczeniem czasu oczekiwania jest zasadne, bo - jak powiedziała - gdyby czas oczekiwania wynosił np. 20 lat, to znaczy, że gmina powinna zrobić coś w tym kierunku.

Krystyna Wujek z Naczelnej Izby Pielęgniarskiej apelowała o dołączenie do zakresu usług świadczonych przez domy pomocy społecznej także usług pielęgniarskich, zwłaszcza w zakładach, gdzie są obłożnie chorzy. Zdaniem przedstawicieli rządu, kwestia zapisu świadczeń pielęgniarskich - to zakres ustawy o Narodowym Funduszu Zdrowia, a nie ustawy o pomocy społecznej.

Na swym posiedzeniu zebrała się Komisja Spraw Zagranicznych i Integracji Europejskiej. W pierwszym punkcie porządku dziennego rozpatrywano ustawę o ratyfikacji Protokołu między Rzecząpospolitą Polską a Republiką Federalną Niemiec dotyczącego zmian i uzupełnień Umowy między Polską Rzecząpospolitą Ludową a Republiką Federalną Niemiec w sprawie popierania i wzajemnej ochrony inwestycji, podpisanej w Warszawie dnia 10 listopada 1989 r., sporządzonego w Berlinie dnia 14 maja 2003 r.

W głosowaniu Komisja Spraw Zagranicznych i Integracji Europejskiej postanowiła zaproponować Senatowi wprowadzenie 8 poprawek do omawianej ustawy, przede wszystkim o charakterze legislacyjnym, zbieżnych z sugestiami biura legislacyjnego. Ustalono, że stanowisko komisji w sprawie ustawy o podatku od towarów i usług przedstawi Izbie senator Zygmunt Cybulski.

Podczas posiedzenia Komisja Spraw Zagranicznych i Integracji Europejskiej zdecydowała również o przyjęciu bez poprawek ustawy o rybołówstwie. Ustalono, że sprawozdanie w tej sprawie przedstawi Izbie senator Janusz Lorenz.

W tej części posiedzenia wziął udział marszałek Longin Pastusiak, który postulował w swoim wystąpieniu przyjęcie poprawek zmierzających do przyznania Senatowi niemal takich samych uprawnień w zakresie opiniowania projektów unijnych aktów prawnych oraz stanowisk rządu, jakie przyznaje posłom ustawa o współpracy rządu z parlamentem w sprawach związanych z członkostwem Polski w UE. Zmiany zmierzające w tym kierunku zaproponowano także w opinii senackiego biura legislacyjnego.

Kolejnym rozpatrzonym aktem była ustawa o pomocy społecznej. Senatorowie wysłuchali informacji wiceministra gospodarki, pracy i polityki społecznej Cezarego Miżejewskiego. Zapoznali się także z opinią biura legislacyjnego. W głosowaniu zdecydowano o zarekomendowaniu Senatowi przyjęcia bez poprawek ustawy sejmowej. Jak ustalono, sprawozdanie w tej sprawie złoży Izbie senator Dorota Simonides.

Podczas posiedzenia Komisji Ustawodawstwa i Praworządności rozpatrywano ustawę o współpracy Rady Ministrów z Sejmem i Senatem w sprawach związanych z członkostwem Rzeczypospolitej Polskiej w Unii Europejskiej.

W przyjętym stanowisku komisja postanowiła zaproponować Senatowi wprowadzenie 2 poprawek. Zmierzają one do przyznania Senatowi niemal takich samych uprawnień w zakresie opiniowania projektów unijnych aktów prawnych oraz stanowisk rządu, jakie przyznaje posłom ustawa o współpracy rządu z parlamentem w sprawach związanych z członkostwem Polski w UE.

Komisja Ustawodawstwa i Praworządności poparła dwie poprawki. Pierwsza przewiduje, że komisje europejskie, zarówno sejmowa, jak i senacka, mogą w określonych terminach wyrazić opinie o projekcie aktu prawnego UE. Według ustawy uchwalonej przez Sejm, opinię wyrażać miałaby jedynie komisja sejmowa, ale odpowiednia komisja senacka mogłaby przekazać Radzie Ministrów swe stanowisko.

Podstawą stanowiska Rady Ministrów powinna być jednak opinia odpowiedniej komisji Sejmu, a nie Senatu - tej zasady nie chce zmieniać Komisja Ustawodawstwa i Praworządności. Nie zaproponowano również zmiany przepisu, który wynika z funkcji kontrolnej Sejmu nad rządem i który zobowiązuje rząd do przedstawienia komisji Sejmu przyczyn ewentualnych rozbieżności między stanowiskiem przedstawionym przez rząd w Radzie UE a opinią sejmowej komisji.

Podobnie będzie wyglądać zapewne senacka komisja europejska; obecnie sprawami UE w Senacie zajmuje się komisja spraw zagranicznych i integracji europejskiej. Prace nad nowelizacją regulaminu Senatu rozpoczną się dopiero po przyjęciu ostatecznej wersji ustawy o współpracy rządu z Sejmem i Senatem w sprawach związanych z członkostwem Polski w UE. Senat zajmie się nią w przyszłym tygodniu.

Z rozwiązaniami przyjętymi w nowelizacji sejmowej zapoznała senatorów dyrektor Departamentu Prawno-Legislacyjnego w Ministerstwie Sprawiedliwości Beata Mik. Senatorowie wysłuchali także opinii eksperta komisji prof. Andrzeja Murzynowskiego oraz senackiego biura legislacyjnego.

Europejski nakaz to nowa instytucja, która wywołała pewne kontrowersje wśród prawników i polityków. W opinii prof. A. Murzynowskiego, projektowane rozwiązania są słuszne i zasługują na poparcie. Zmierzają bowiem do dostosowania polskiego prawa do standardów prawnych UE, a ponadto uwzględniają potrzeby praktyki w zwalczaniu nowych lub nasilających się rodzajów przestępczości oraz metod ich dokonywania. W związku z tym ekspert komisji zgłosił uwagi szczegółowe dotyczące propozycji zmian przede wszystkim o charakterze legislacyjnym. Wprowadzenie tego typu zmian postulowało także Ministerstwo Sprawiedliwości i biuro legislacyjne.

Przedstawiciel biura legislacyjnego, ustosunkowując się do kontrowersji wokół kwestii, czy przekazanie obywatela polskiego organom wymiaru sprawiedliwości innego państwa członkowskiego Unii nie będzie pozostawało w sprzeczności z normą zawartą w art. 55 ust. 1 Konstytucji RP przypomniał, że stanowiska zajmowane w tej sprawie prezentują dwie przeciwstawne opinie, z których jedna stanowi, że odejście od bezwzględnego zakazu wydawania obywateli polskich wymaga zmiany konstytucji, druga zaś, posługując się wykładnią funkcjonalną i rozszerzającą, dopuszcza takie unormowanie (przekazania obywatela) bez konieczności zmiany ustawy zasadniczej.

W wyniku dyskusji, a następnie głosowania Komisja Ustawodawstwa i Praworządności postanowiła zaproponować Senatowi wprowadzenie do ustawy o zmianie ustawy - Kodeks karny, ustawy - Kodeks postępowania karnego oraz ustawy - Kodeks wykroczeń 16 poprawek, przede wszystkim o charakterze legislacyjnym. Na sprawozdawcę stanowiska komisji w tej sprawie wybrano senator Teresę Liszcz.

Opiniowana ustawa została uchwalona z przedłożenia rządowego i dokonuje transpozycji postanowień dyrektywy 2002/39/WE Parlamentu Europejskiego i Rady z 10 czerwca 2002 roku zmieniającej dyrektywę 97/67/WE w zakresie dalszego otwarcia na konkurencję wspólnotowych usług pocztowych; ponadto usuwa z ustawy - Prawo pocztowe przepisy niezgodne z postanowieniami dyrektywy 97/67/WE.

Najistotniejsze zmiany zawarte w opiniowanym akcie prawnym to:

- wprowadzenie zasad stosowania przez operatora świadczącego powszechne usługi pocztowe taryfy specjalnej; operator, przy ustalaniu taryf specjalnych dla nadawców przesyłek masowych lub wykonujących samodzielnie część spośród wszystkich czynności związanych z usługą pocztową, powinien stosować jednolite i równe kryteria zarówno co do opłat, jak i warunków związanych z umową (art. 1 pkt 4);

- zakaz subsydiowania powszechnych usług pocztowych, które nie są usługami zastrzeżonymi, z przychodów z usług zastrzeżonych (zakaz tzw. subsydiowania krzyżowego); wyjątkiem są wypadki, gdy subsydiowanie jest dokonywane w rozmiarze niezbędnym do wywiązania się operatora publicznego z nałożonego na niego obowiązku w zakresie powszechnych usług pocztowych w obszarach konkurencji (art. 1 pkt 5);

Diariusz Senatu RP: spis treści, następny fragment