Diariusz Senatu RP: spis treści, poprzedni fragment, następny fragment

W dniach 16 i 17 października 2003 r. w województwie mazowieckim odbyło posiedzenie wyjazdowe Komisji Rolnictwa i Rozwoju Wsi.

Następnie dyrektor oddziału Cukrowni Sokołów Podlaski Halina Żebrowska omówiła problemy występujące w polskim cukrownictwie na przykładzie swojego zakładu.

Polska, podobnie jak Unia Europejska, odnotowuje nadwyżkę produkcji cukru nad spożyciem. Zmienna w poszczególnych latach wielkość tej nadwyżki i sposób jej zagospodarowania mają istotny wpływ na kondycję branży. Szacuje się, że nadwyżka wynosi obecnie około 270-300 tys. ton cukru, co stanowi mniej więcej 19,5% limitu krajowego (50,6% limitu Krajowej Spółki Cukrowej S.A.). Istniejąca nadwyżka wynika m.in. z papierowego eksportu z lat ubiegłych, importu, obecności substytutów wypierających cukier oraz z ogólnie nie najlepszej koniunktury gospodarczej.

Obserwuje się spadek spożycia cukru w gospodarstwach domowych. Cukier wykorzystywany jest natomiast w wielu branżach przetwórstwa spożywczego, przy produkcji wyrobów cukierniczych, ciastkarskich, owocowo-warzywnych, lodów, niektórych koncentratów spożywczych, wina i piwa. Poziom produkcji tych wyrobów w ostatnich latach nieznacznie wzrasta, zwiększa się także produkcja napojów bezalkoholowych, odżywek dla dzieci i wielu innych przetworów zawierających cukier.

Procesy przekształceń własnościowych w przemyśle cukrowniczym przebiegały niezwykle wolno. Obecna struktura branży ukształtowała się po roku 1995 w wyniku wchodzenia inwestorów zagranicznych do już sprywatyzowanych przedsiębiorstw, udziału inwestorów zagranicznych w podwyższaniu kapitałów zagrożonych finansowo cukrowni państwowych, realizowanej po 1998 roku tzw. prywatyzacji regionalnej, utworzenia w 2002 roku Krajowej Spółki Cukrowej SA, a także sfinalizowania w br., po procesie sądowym, sprzedaży Śląskiej Spółki Cukrowej SA.

Jeśli chodzi o przedsięwzięcia restrukturyzacyjne Krajowej Spółki Cukrowej SA, 30 września br. zakończył się I etap inkorporacji 23 spółek zależnych KSC SA i zmiany struktury organizacyjnej z holdingu w koncern. Inkorporacja jest wstępem do przystąpienia KSC SA do procesu restrukturyzacji. Wymusi ona efekty ekonomiczne oraz stworzy podstawy do sprawnej realizacji celów strategicznych koncernu. Korzyści wynikające z połączenia to m.in.: praktyczne zlikwidowanie groźby upadłości poszczególnych cukrowni, zwiększenie możliwości centralizacji takich funkcji jak zaopatrzenie, zbyt, marketing, finansowanie bieżącej działalności, prowadzenie jednolitej polityki inwestycyjnej oraz logistyka, a także możliwość osiągnięcia bezpośrednich oszczędności z tytułu ograniczenia wydatków w 27 oddziałach m.in. poprzez likwidację rad nadzorczych i zarządów oraz ograniczenie lub likwidację niektórych służb.

Rozpatrywane zagadnienia przedstawili i omówili dyrektor oddziału regionalnego ARiMR Jan Aust, a także Radosław Wojtczok z ARiMR. Obecna struktura ARiMR uwzględnia zadania projektowe i wdrożeniowe systemu IACS, jednocześnie pozwala agencji pełnić funkcję agencji płatniczej dla programu SAPARD oraz funkcje dystrybucyjne dla pomocowych środków krajowych.

Zgodnie z obowiązującym harmonogramem wdrożenie struktury organizacyjnej ARiMR planowane było do końca września br. Ze względu na zgłoszone przez audytorów UE uwagi (misja przeglądowa miała miejsce w dniach 10-12 września br.) postanowiono jednak skonfrontować wdrożenie nowej struktury z uwagami, jakie zostaną przekazane stronie polskiej w oficjalnym raporcie z misji.

Ponadto planuje się działania informacyjno-promocyjne dla rolników (od 15 października 2003 r.) w postaci spotkań, na których prowadzony będzie instruktaż wypełniania wniosków. Spotkania będą prowadzone przez pracowników oddziałów regionalnych i biur powiatowych ARiMR wspólnie z innymi organizacjami i bankami działającymi w obszarze rolnictwa.

Wiceprezes Zarządu ds. Handlu i Marketingu Sokołów SA Mieczysław Walkowiak zapoznał senatorów z działalnością firmy. Jest ona największą firmą mięsną notowaną na warszawskiej giełdzie. O pozycji i możliwościach firmy decyduje silne wsparcie kapitałowe inwestorów strategicznych (szwedzkich, niemieckich i Europejskiego Banku Rozwoju) i ich doświadczenie. Ułatwia to spółce dostęp do najnowocześniejszych technologii i rozwiązań organizacyjnych. Wszystkie zakłady grupy produkują pod stałym nadzorem Inspekcji Weterynaryjnej oraz wykorzystują system kontroli HACCP. Sokołów SA otrzymał certyfikat Systemu Zarządzania Jakością ISO 9001 oraz pierwszy w branży spożywczej w Polsce - certyfikat AQAP, wymagany od dostawców żywności dla wojsk NATO. W celu poprawy jakości produktów utworzono centrum rozwoju produktu, do zadań którego należy nie tylko opracowywanie technologii nowych produktów, ale także ocena i poprawa walorów smakowych, również zgodnie z opinią klientów.

Podczas posiedzenia senatorowie odwiedzili także zakłady Polmos Siedlce, gdzie dyskutowano o problemie przekształceń własnościowych w przemyśle spirytusowym na przykładzie tej firmy. Wprowadzenie do tematu przedstawił dyrektor produkcji Waldemar Durakiewicz.

Stwierdzono m.in., że w przyszłości - niezależnie od prywatyzacji branży - należy oczekiwać postępującej dywersyfikacji spożycia oraz większej interncjonalizacji rynku. Oznacza to wzrost spożycia alkoholi importowanych, co powinno być jednak rekompensowane wzrostem eksportu polskich wyrobów spirytusowych. Znaczny wzrost eksportu jest jednak możliwy tylko poprzez włączenie polskich marek alkoholi w struktury dystrybucyjne i promocyjne dużych koncernów.

W drugim dniu posiedzenia wyjazdowego Komisja Rolnictwa i Rozwoju Wsi odbyła wizytę studialną w Spółdzielni Mleczarskiej w Siedlcach. Dyskutowano o stanie i potrzebach spółdzielczości mleczarskiej w procesie przygotowawczym do spełnienia warunków sanitarnych i weterynaryjnych.

Wprowadzenie do opisu sytuacji w polskim mleczarstwie przedstawił wiceminister rolnictwa i rozwoju wsi Jerzy Pilarczyk. Na ten temat oraz o szansach finansowania zadań restrukturyzacji w zakresie szczególnych warunków weterynaryjnych i sanitarnych, a także możliwościach pozyskiwania środków finansowych i funduszy w ramach polskich programów oraz programów Unii Europejskiej mówił główny lekarz weterynarii P. Kołodziej.

Po tej części posiedzenia senatorowie z Komisji Rolnictwa i Rozwoju Wsi złożyli wizytę w laboratorium badania jakości mleka. Następnie wystąpił wojewódzki lekarz weterynarii w Siedlcach Ireneusz Michaś, który ustosunkował się do dyskutowanych wcześniej problemów polskiego mleczarstwa, również w kontekście akcesji Polski do Unii Europejskiej. W jego opinii, jednym z poważniejszym problemów tej branży jest obecnie niedostateczne wyposażenie laboratoriów badających mleko, co powoduje, że wyniki ich badań mogą być kwestionowane. Bardzo istotną częścią restrukturyzacji sektora mleczarskiego jest stale zmniejszająca się liczba gospodarstw mlecznych.

Podczas posiedzenia Komisji Obrony Narodowej i Bezpieczeństwa Publicznego rozpatrzono ustawę o zmianie ustawy o Policji.

Senatorowie zapoznali się z opiniami o nowelizacji sejmowej, które przedstawili wiceminister spraw wewnętrznych i administracji Tadeusz Matusiak, zastępca komendanta głównego Policji Zbigniew Chwaliński, dyrektor Departamentu Prawnego w MSWiA Zbigniew Wrona, dyrektor Biura Prawnego Komendy Głównej Policji Zbigniew Krasnodębski, a także przedstawiciele Związku Zawodowego Policjantów. Swoje uwagi zgłosiło Biuro Legislacyjne Kancelarii Senatu.

Postulowane zmiany można podzielić na dwie grupy: jedna poprawka dotyczy dofinansowywania Policji, pozostałe są związane z problemem postępowań dyscyplinarnych.

Komisja zaproponowała m.in. zmianę zapisu w art. 1 pkt 2 lit. A ust. 3. Uznano, że zapis przyjęty przez Sejm pomijał instytucje państwowe, ubezpieczeniowe i banki. Po dyskusji uzupełniono to w poprawce, która stanowiła, że jednostki samorządu terytorialnego, państwowe jednostki organizacyjne, stowarzyszenia, fundacje, banki oraz instytucje ubezpieczeniowe mogą uczestniczyć w pokrywaniu wydatków inwestycyjnych, modernizacyjnych lub remontowych oraz kosztów utrzymania i funkcjonowania jednostek organizacyjnych Policji, a także zakupu niezbędnych dla ich potrzeb towarów i usług.

Tematem posiedzenia Komisji Obrony Narodowej i Bezpieczeństwa Publicznego było 50 lat udziału Polski w misjach pokojowych i humanitarnych.

"Od 50 lat Polacy - żołnierze, dyplomaci, policjanci i pracownicy cywilni różnych zawodów - uczestniczą w misjach międzynarodowych o bezprecedensowym znaczeniu w historii ludzkości - w misjach pokojowych i humanitarnych. Wyjątkowe znaczenie współczesnych misji wyraża się w dążeniu międzynarodowej społeczności do przeciwstawienia i pokonania tego, co w człowieku jest najgorsze, przy pomocy tego, co w nim jest najlepsze, do odparcia przemocy przez tolerancję, siły przez rozsądek i przeciwstawienie wojnie - pokoju.

Ten wysiłek nie zawsze kończył wojny, ale zawsze stwarzał możliwość zakończenia konfliktu i stabilizacji sytuacji w rejonie napięć. Polacy zapisywali więc nowe karty chwały oręża polskiego, piękne karty powojennej historii Polski, powiększali grono ambasadorów naszej Ojczyzny.

Podczas posiedzenia Komisji Ochrony Środowiska omawiano działalność Międzyresortowego Zespołu ds. Współpracy Przemysłu Drzewnego i Lasów Państwowych, a także stan przemysłu drzewnego w Polsce i perspektywy na przyszłość.

We wszystkich opiniach komisji zwracano uwagę na problemy społeczne, jakie pociąga za sobą obecna, coraz trudniejsza, sytuacja w przemyśle drzewnym, a zwłaszcza sytuacja polskich tartaków. W perspektywie wzmożonej konkurencji i braku pewności zaopatrzenia w drewno do produkcji, zwłaszcza małe tartaki, obawiają się nakładów na kosztowne remonty i modernizacje. Zaniechanie inwestycji pogorszy w przyszłości ich konkurencyjność i zmniejszy szansę przetrwania na rynku. W tej sytuacji komisja konsekwentnie, w ślad za poprzednio przyjmowanymi opiniami, popiera potrzebę ścisłej współpracy przemysłu drzewnego i Lasów Państwowych i stwierdza, że konieczna jest:

- rozważenie wzrostu pozyskiwania drewna ze względu na perspektywy wzrostu zapotrzebowania na wyroby z drewna,

- prezesa Rady Ministrów,

- ministra finansów,

- ministra rolnictwa i rozwoju wsi,

Na swym posiedzeniu Komisja Kultury i Środków Przekazu rozpatrzyła sprawozdanie o stanie ochrony języka polskiego, sporządzone przez Radę Języka Polskiego przy Prezydium Polskiej Akademii Nauk.

Językoznawcy zauważyli, że "najskuteczniej przed wulgaryzacją broni się radio, zwłaszcza publiczne". Wulgaryzmy pojawiają się w programach muzycznych - tekstach piosenek niektórych nurtów, np. rapie, hip hopie, hard rocku, programach z udziałem polityków, programach typu talk-show, w komercyjnych radiostacjach, np. Radiu Tok FM. Mniej odporne na wulgaryzmy są programy telewizyjne.

Przyjmując rozpatrywane sprawozdanie, komisja stwierdziła potrzebę zorganizowania na forum Senatu debaty o języku polskim, zintensyfikowania przez Radę Języka Polskiego monitoringu posługiwania się językiem polskim. Zamierza również zwrócić się do Ministerstwa Edukacji Narodowej i Sportu, Ministerstwa Kultury oraz Polskiej Akademii Nauk o zwiększenie środków na działanie rady.

Na swym posiedzeniu Komisja Gospodarki i Finansów Publicznych nie wniosła poprawek do znowelizowanej w połowie października ustawy o finansach publicznych, która ma ułatwić samorządom korzystanie ze środków unijnych.

Obecna na posiedzeniu komisji wiceminister finansów Halina Wasilewska-Trenkner wyjaśniała, że chodzi o pożyczki, które będą udzielane z budżetu państwa przyszłym beneficjentom środków unijnych. Należą do nich m.in. rolnicy, którzy będą otrzymywać dopłaty w ramach wspólnej polityki rolnej.

"Te dopłaty najpierw płaci państwo członkowskie, a potem są one refundowane z UE. Zgodnie z istniejącymi ustaleniami, Polska powinna zacząć wypłacać dopłaty bezpośrednie nie wcześniej niż 1 grudnia 2004 roku, a będziemy mogli je płacić do 30 kwietnia 2005 roku i w tym czasie Unia będzie nam refundowała wypłacone kwoty" - powiedziała H. Wasilewska-Trenkner.

Na zakończenie posiedzenia ustalono, że przyjęcie bez poprawek nowelizacji ustawy o finansach publicznych zarekomenduje Izbie senator Jerzy Markowski.

Na swym posiedzeniu Komisja Emigracji i Polaków za Granicą rozpatrzyła i zaopiniowała następujące wnioski o dotację z budżetu Kancelarii Senatu na wykonanie zadań państwowych w zakresie opieki nad Polonią i Polakami za granicą, przedłożone przez Zespół Finansów Polonijnych:

1) (nr wniosku 293) wniosek Regionalnej Rady Polskiego Komitetu Olimpijskiego w Częstochowie - Polonijna Gwiazdka na sportowo - 30 000 zł.

3) (nr wniosku 328) wniosek Fundacji Kresowej "Semper Fidelis" - letnie kolonie zdrowotne dla dzieci z Kresów Wschodnich (refundacja) - 25 000 zł.

9) (nr wniosku 316) wniosek Stowarzyszenia "Wspólnota Polska" - program pomocy charytatywnej - Organizacja pobytów rehabilitacyjnych i sanatoryjnych - organizacja dwóch turnusów sanatoryjnych dla 80 dzieci z Białorusi i Ukrainy - 76 041 zł.

11) (nr wniosku 327) wniosek Stowarzyszenia "Wspólnota Polska" - VII mini-festiwal dziecięcy "Razem we Wspólnej Europie" - 5287 zł.
Komisja zaopiniowała wniosek pozytywnie na i przyznała na ten cel wnioskowaną kwotę 5287 zł.

1. o przesunięcie kwoty 256 908 zł z zadania pod nazwą Rozbudowa i adaptacja Szkoły Podstawowej w Wesołówce na Litwie na zadanie Rozbudowa i remont Szkoły Polskiej w Suderwii na Litwie;

2. o zmianę zakresów rzeczowych zleconego zadania o charakterze inwestycyjnym pn.: Remont Szkoły Średniej w Turgielach na Litwie.

Na swym posiedzeniu Komisja Samorządu Terytorialnego i Administracji Państwowej przystąpiła do wstępnego rozpatrywania projektu ustawy o dochodach jednostek samorządu terytorialnego.

Odbyło się posiedzenie Komisji Polityki Społecznej i Zdrowia. Senatorowie rozpatrzyli ustawę o zmianie ustawy o publicznej służbie krwi oraz o zmianie ustawy o zakładach opieki zdrowotnej.

Rozpatrywana ustawa była projektem rządowym i stwarza podstawy prawne dla funkcjonowania publicznej służby krwi w resorcie obrony narodowej i resorcie spraw wewnętrznych. Podczas posiedzenia stanowisko rządu prezentował wiceminister zdrowia Wiktor Masłowski. Obecni byli także poseł sprawozdawca Maria Potęba, prezes Polskiego Czerwonego Krzyża Aleksander Małachowski oraz Halina Rajska z Ministerstwa Spraw Wewnętrznych i Administracji. Swoje uwagi zgłosiło Biuro Legislacyjne Kancelarii Senatu.

Zgodnie z sejmową nowelizacją, na bazie jednostek organizacyjnych, których organem założycielskim jest minister obrony narodowej lub minister właściwy do spraw wewnętrznych - powstaną Wojskowe Centrum Krwiodawstwa i Krwiolecznictwa oraz Centrum Krwiodawstwa i Krwiolecznictwa utworzone przez ministra właściwego do spraw wewnętrznych (Centrum MSWiA). Wojskowe Centrum i Centrum MSWiA będą samodzielnymi publicznymi zakładami opieki zdrowotnej dofinansowanymi z budżetu państwa, z części pozostających w dyspozycji właściwych ministrów, w zakresie realizacji zadań określonych w ustawie.

Pozostałymi jednostkami organizacyjnymi publicznej służby krwi będą instytut naukowo-badawczy, funkcjonujący w formie jednostki badawczo-rozwojowej oraz regionalne centra krwiodawstwa i krwiolecznictwa, działające jako samodzielne publiczne zakłady opieki zdrowotnej i tworzone przez ministra właściwego do spraw zdrowia. Do zadań instytutu będzie należało przeprowadzanie, nie rzadziej niż raz na dwa lata, kontroli spełniania przez jednostki organizacyjne publicznej służby krwi wymagań niezbędnych do realizacji ich zadań.

Zmienione zostaną także zasady ustalania opłat za krew i jej składniki, wydawane przez jednostki organizacyjne publicznej służby krwi. Wysokość opłat będzie corocznie określał minister właściwy do spraw zdrowia w drodze rozporządzenia, po zasięgnięciu opinii instytutu.

W głosowaniu Komisja Polityki Społecznej i Zdrowia postanowiła zaproponować Senatowi wprowadzenie 5 poprawek do nowelizacji sejmowej. Na sprawozdawcę stanowiska komisji w tej sprawie wybrano senatora Wojciecha Pawłowskiego.

Założenia przedmiotowej umowy przedstawił senatorom wiceminister gospodarki, pracy i polityki społecznej Krzysztof Pater. Umowa ma na celu uregulowanie możliwości transferu świadczeń oraz zapewnienie możliwości koordynacji systemów zabezpieczenia społecznego układających się stron. Przekazywanie świadczeń emerytalno-rentowych z Królestwa Niderlandów do Polski stało się niemożliwe w związku ze stanem prawnym obowiązującym od 1 stycznia 2000 r. w Królestwie Niderlandów oraz brakiem umowy dwustronnej z Polską dotyczącej realizacji świadczeń. W stanie prawnym dotyczącym osób uprawnionych do świadczeń emerytalno-rentowych w Polsce a zamieszkałych w Holandii możliwe jest natomiast otrzymywanie świadczeń emerytalno-rentowych jedynie za pośrednictwem osoby uprawnionej do ich odbioru w kraju lub na rachunek bankowy w Polsce.

- równego traktowania (przy stosowaniu przepisów jednej strony, obywatele drugiej są tak samo traktowani jak obywatele pierwszej strony),

Na zakończenie posiedzenia rozpatrzono ustawę o zmianie ustawy - Kodeks pracy oraz o zmianie niektórych innych ustaw.

Stanowisko rządu w tej sprawie przedstawił wiceminister gospodarki, pracy i polityki społecznej K. Pater. Wysłuchano także opinii sekretarza naczelnej Izby Lekarskiej Krzysztofa Makucha oraz uwag biura legislacyjnego.

Nowelizacja stanowiła przedłożenie rządowe. Głównym celem wprowadzonych zmian jest dostosowanie kodeksu pracy do uregulowań unijnych, ponadto ustawa zmierza do usprawnienia obowiązujących regulacji oraz zapewnienia zgodności przepisów kodeksu pracy z wymaganiami Konstytucji RP.

Wprowadzone zmiany nakładają m.in. obowiązek potwierdzenia na piśmie przez pracodawcę warunków zawarcia umowy (jeżeli nie została zawarta w formie pisemnej) najpóźniej w dniu rozpoczęcia pracy (dotychczas pracodawca miał na to 7 dni), eliminują uregulowanie, na mocy którego traci się prawo do wynagrodzenia za pierwszy dzień niezdolności do pracy, trwającej dłużej niż 6 dni, zwiększają minimalny wymiar urlopu wypoczynkowego z 18 do 20 dni, określają prawo pracownika do co najmniej 11 godzinnego nieprzerwanego dobowego wypoczynku, dodają do kodeksu uregulowanie dotyczące "weekendowego" systemu pracy, a także zawierają przepisy antydyskryminacyjne w zatrudnieniu.

W głosowaniu komisja opowiedziała się za przyjęciem sejmowej nowelizacji kodeksu pracy wraz z poprawkami zbieżnymi z zaproponowanymi w dyskusji przez resort pracy oraz biuro legislacyjne. Ogółem zaproponowano wprowadzenie 9 zmian. Na sprawozdawcę stanowiska Komisji Polityki Społecznej i Zdrowia w tej sprawie wybrano senatora Franciszka Bobrowskiego.

Senatorowie zwracali uwagę na konieczność utrzymania dotychczasowej roli Muzeum Techniki, podkreślali wartość zgromadzonych zbiorów.

Na swym posiedzeniu zebrała się Komisja Spraw Zagranicznych i Integracji Europejskiej.

W pierwszej części obrad rozpatrzono ustawę o ratyfikacji Umowy między rządem Rzeczypospolitej Polskiej a Rządem Republiki Kirgiskiej w sprawie unikania podwójnego opodatkowania i zapobiegania uchylaniu się od opodatkowania w zakresie podatków od dochodu i majątku, podpisanej w Warszawie dnia 19 listopada 1998 r.

Z rozwiązaniami przyjętymi w przedmiotowej ustawie zapoznali senatorów wiceminister finansów Elżbieta Mucha oraz wicedyrektor Departamentu Prawno-Traktatowego w MSZ Piotr Ogonowski. Pozytywną opinię przedstawiło Biuro Legislacyjne Kancelarii Senatu.

Jak poinformowano, umowa jest pierwszą tego rodzaju w stosunkach polsko-kirgiskich, a jej zawarcie sprzyjać będzie wymianie dóbr, kapitałów i osób między państwami - stronami. Ma ona stworzyć nową sytuację prawną, w której dochód osób mających miejsce zamieszkania lub siedzibę na obszarze jednego państwa, a osiągany na obszarze drugiego państwa, będzie w wielu wypadkach opodatkowany tylko w jednym państwie zamiast w obydwu, jak miało to miejsce dotychczas. Szczegółowe postanowienia umowy określają, które podmioty, w jakim zakresie i na jakich zasadach będą opodatkowane w jednym lub drugim państwie.

W głosowaniu Komisja Spraw Zagranicznych i Integracji Europejskiej poparła ustawę sejmową i postanowiła zaproponować Senatowi przyjęcie jej bez poprawek. Na sprawozdawcę wybrano senatora Andrzeja Wielowieyskiego.

W drugim punkcie porządku dziennego posiedzenia rozpatrzono ustawę o ratyfikacji Umowy o zabezpieczeniu społecznym między Rzecząpospolitą Polską a Królestwem Niderlandów, podpisanej w Warszawie dnia 26 marca 2003 r.

Po wysłuchaniu informacji przedstawionych przez wiceministra gospodarki, pracy i polityki społecznej Krzysztofa Patera i wicedyrektora P. Ogonowskiego oraz po zapoznaniu się z pozytywną opinią biura legislacyjnego komisja w wyniku głosowania postanowiła nie zgłaszać zastrzeżeń do rozpatrywanej ustawy ratyfikacyjnej. Ustalono, że jej przyjęcie bez poprawek zarekomenduje Izbie senator Władysław Mańkut.

Następnie przystąpiono do rozpatrywania ustawy o ratyfikacji Umowy między Rzecząpospolitą Polską a Republiką Czeską o nowym połączeniu polskiej drogi krajowej nr 78 i czeskiej drogi I/58 oraz o budowie nowego mostu granicznego przez rzekę Odrę w rejonie Chałupek i Bohumina, sporządzonej w Katowicach dnia 25 sierpnia 2001 r.

W głosowaniu Komisja Spraw Zagranicznych i Integracji Europejskiej opowiedziała się za przyjęciem bez poprawek rozpatrywanej ustawy ratyfikacyjnej. Na sprawozdawcę stanowiska komisji w tej sprawie wybrano senatora A. Wielowieyskiego.

Celem ustawy jest dostosowanie polskiego ustawodawstwa do prawa Unii Europejskiej w zakresie regulacji rynku usług przewozowych w żegludze śródlądowej, w wypadkach powstania zakłóceń na tym rynku. Opiniowana ustawa dostosowuje przepisy Prawa przewozowego oraz ustawy o żegludze śródlądowej do dyrektywy Rady nr 96/75/WE z dnia 19 listopada 1996 roku w sprawie systemów czarterowania i określania stawek przewozowych w krajowej i międzynarodowej żegludze śródlądowej we Wspólnocie.

Zmiany zawarte w opiniowanej ustawie mają umożliwić wprowadzenie, w drodze rozporządzenia wydanego przez ministra właściwego do spraw transportu, ograniczeń w obrocie usługami przewozowymi w żegludze śródlądowej, wydawaniu pozwoleń na przewóz oraz korzystaniu z wydanych pozwoleń. Wprowadzenie tych ograniczeń będzie możliwe jedynie w wypadku wystąpienia poważnych zakłóceń na rynku usług przewozowych w żegludze śródlądowej oraz w wyniku decyzji Komisji Europejskiej.

W głosowaniu komisja opowiedziała się za przyjęciem do rozpatrywanej ustawy sejmowej poprawek o charakterze legislacyjnym, zbieżnych z sugestiami biura legislacyjnego, które w większości uzyskały poparcie resortu infrastruktury, odpowiedzialnego za rozpatrywany projekt. Ustalono, że podczas posiedzenia plenarnego sprawozdanie w tej sprawie złoży senator A. Wielowieyski.

Ze zmianami wprowadzonymi przez rozpatrywaną nowelizację zapoznała senatorów dyrektor Departamentu Prawa Pracy w Ministerstwie Gospodarki, Pracy i Polityki Społecznej Eugenia Gienieczko.

Ustawa zawiera przepisy dostosowujące polskie prawodawstwo do prawa Unii Europejskiej. Wynika z konieczności dostosowania obowiązujących przepisów prawa pracy zarówno do zapisów Konstytucji RP, jak również do prawa Wspólnot Europejskich. Zaproponowane zmiany dotyczą m.in. takich kwestii, jak zakaz dyskryminacji w zatrudnieniu, obowiązek informowania pracowników o warunkach zatrudnienia, czas pracy, urlopy wypoczynkowe oraz ochrona pracy dzieci.

Odbyło się kolejne posiedzenie seminaryjne Komisji Rolnictwa i Rozwoju Wsi, zorganizowane wspólnie z Agencją Restrukturyzacji i Modernizacji Rolnictwa. Posiedzenie było poświęcone perspektywom pozarolniczej aktywizacji gospodarczej obszarów wiejskich w Polsce.

Senatorowie wysłuchali wystąpienia podsekretarza stanu w Ministerstwie Gospodarki, Pracy i Polityki Społecznej Krystyny Gurbiel, która szczegółowo omówiła programy rozwoju małej i średniej przedsiębiorczości w Polsce, ze szczególnym uwzględnieniem obszarów wiejskich. Jak stwierdziła, resort gospodarki oferuje szereg instrumentów mających na celu rozwój przedsiębiorczości. Programy wspierające małe i średnie przedsiębiorstwa są realizowane przez Polską Agencję Rozwoju Przedsiębiorczości. Z jej inicjatywy utworzono na terenie całego kraju ponad 150 punktów konsultacyjno-doradczych, w których można uzyskać bezpłatne usługi doradcze z zakresu prowadzenia działalności gospodarczej oraz dowiedzieć się o dostępnych formach pomocy. Na te cele przeznaczone są zarówno środki krajowe, jak i pochodzące z programów UE.

Prezes agencji omówił w swoim wystąpieniu działania tego typu przed akcesją zarówno w ramach pomocy krajowej, jak i instrumentarium Programu SAPARD. W jego opinii, przystąpienie do UE stwarza ogromną szansę na intensyfikację tego typu działań, jednocześnie stawiając ogromne wyzwania, przede wszystkim w sferze absorpcji tak dużego strumienia środków finansowych. Wieś i rolnictwo stanowią bowiem szczególnie istotne obszary integracji Polski z UE. Wynika to z priorytetowego traktowania ich przez Unię oraz z ogromnych potrzeb rozwojowych tych obszarów naszym kraju. Jednym z głównych problemów na obszarach wiejskich w Polsce jest pogłębiające się bezrobocie. Jednocześnie postępujący proces modernizacji rolnictwa powoduje zmniejszanie się zapotrzebowania na siłę roboczą. Proces ten ulegnie zapewne przyspieszeniu po akcesji i spowoduje polaryzację obszarową gospodarstw. W tej sytuacji konieczne jest wspieranie tworzenia nowych miejsc pracy oraz źródeł uzyskiwania dochodów przez rolników i innych mieszkańców obszarów wiejskich.

Senatorowie wysłuchali także wystąpienia wiceprezesa Zarządu Banku Gospodarki Żywnościowej Henryka Antosiaka, poświęconego dostępności mieszkańców polskiej wsi do oferty bankowej. Jak stwierdził wiceprezes, bank w swojej strategii w zakresie bankowości instytucjonalnej ma na celu utrzymanie wiodącej pozycji w obsłudze sektora rolno-spożywczego oraz uzyskanie znaczącej roli w finansowaniu infrastruktury regionalnej. Bank oferuje również coraz szerszą ofertę bankowości detalicznej, z której mogą korzystać mieszkańcy dużych miast, a także terenów, na których nie ma rozbudowanej sieci placówek BGŻ (usługa TeleIntegrum).

Kolejnym prelegentem był prof. Marek Kłodziński, dyrektor Instytutu Rozwoju Wsi PAN. Jego wystąpienie było poświęcone rozwojowi przedsiębiorczości wiejskiej w Polsce w warunkach integracji z Unią Europejską.

Profesor zwrócił m.in. uwagę na występujące w Polsce ogromne zróżnicowanie między poszczególnymi regionami i gminami w zakresie rozwoju przedsiębiorczości. Jak stwierdził, najlepsza sytuacja jest w Wielkopolsce i na Ziemiach Zachodnich, trzecie miejsce zajmuje Galicja, a ostatnie Kongresówka. Nadal widoczne są granice zaborów. Można jednak obserwować pojawiające się zmiany na mapie gmin, niezależne od położenia i zasobów naturalnych czy posiadanego majątku. Okazuje się, że sposób zarządzania nawet niewielkimi środkami i aktywność mieszkańców decydują o sukcesie. Od aktywności społeczności lokalnych w coraz większym stopniu zależy sytuacja poszczególnych gmin i ich dobrobyt. Szczególne znaczenie mają tu wykształcenie, oraz czynniki subiektywne, takie jak orientacja na przedsiębiorczość czy skłonność do współdziałania w realizacji zbiorowych przedsięwzięć.

Senatorowie zapoznali się także z projektem "BIOENERGIA", realizowanym w Parzęcinie.

Podczas posiedzenia Komisji Ustawodawstwa i Praworządności rozpatrywano ustawę o zmianie ustawy o opłatach w sprawach karnych.

Senatorowie wysłuchali opinii o ustawie sejmowej, którą przedstawił wiceminister sprawiedliwości Marek Sadowski. Zaproponowane zmiany omawiał także poseł sprawozdawca Adam Markiewicz. Zapoznano się ponadto z uwagami Biura Legislacyjnego Kancelarii Senatu.

W głosowaniu komisja Ustawodawstwa i Praworządności poparła zmiany o charakterze legislacyjnym i doprecyzowującym zapisy ustawy sejmowej. Proponowane zmiany były zbieżne z uwagami biura legislacyjnego i uzyskały poparcie resortu sprawiedliwości. Na sprawozdawcę stanowiska komisji w tej sprawie wybrano senatora Roberta Smoktunowicza.

W tej części posiedzenia udział wzięli i przedstawiali swoje opinie m.in. posłanka Małgorzata Winiarczyk-Kossakowska, podsekretarz stanu w Ministerstwie Gospodarki, Pracy i Polityki Społecznej Krzysztof Pater oraz Bożena Lenart, Janina Suzdorf, Eugenia Gienieczko i Jerzy Kowalski z tego resortu, wicedyrektor Departamentu Prawnego w Głównym Inspektoracie Pracy Anna Tomczyk, członek Prezydium Komisji Krajowej NSZZ "Solidarność" Ewa Tomaszewska, Krystyna Zużewicz z Forum Związków Zawodowych oraz przedstawiciele Polskiej Konfederacji Pracodawców Prywatnych. Senatorowie zapoznali się także z uwagami Biura Legislacyjnego Kancelarii Senatu.

Po zapoznaniu się z krótką informacją na temat kierunku zmian przyjętych w sejmowej nowelizacji, wynikających przede wszystkim z potrzeby dostosowania polskiego prawa pracy do ustawodawstwa unijnego w tym zakresie, senatorowie przystąpili do wnikliwej dyskusji nad kolejnymi zapisami ustawy. W trakcie dyskusji zgłoszono szereg propozycji zmian do ustawy sejmowej. Wprowadzenie poprawek postulowali senatorowie Anna Kurska, Teresa Liszcz i Zbigniew Romaszewski.

Podczas posiedzenia Komisji Skarbu Państwa i Infrastruktury rozpatrywano ustawę o ratyfikacji Umowy między Rzecząpospolitą Polską a Republiką Czeską o nowym połączeniu polskiej drogi krajowej nr 78 i czeskiej drogi I/58 oraz o budowie nowego mostu granicznego przez rzekę Odrę w rejonie Chałupek i Bohumina, sporządzonej w Katowicach dnia 25 sierpnia 2001 r.

Celem ustawy jest dostosowanie polskiego ustawodawstwa do prawa Unii Europejskiej w zakresie regulacji rynku usług przewozowych w żegludze śródlądowej w razie powstania zakłóceń na tym rynku.

Rozwiązania przyjęte w nowelizacji omówił podczas posiedzenia wiceminister Andrzej Piłat. Uwagi szczegółowe przedstawiło biuro legislacyjne.

Wprowadzenie do tematyki ustawy przedstawił senatorom wiceminister infrastruktury A. Piłat. Wysłuchano także uwag biura legislacyjnego.

Na swym posiedzeniu Komisja Ustawodawstwa i Praworządności kontynuowała rozpatrywanie ustawy o zmianie ustawy - Kodeks pracy.

Podczas posiedzenia Komisji Gospodarki i Finansów Publicznych rozpatrywano ustawę o zmianie ustawy o podatku dochodowym od osób fizycznych.

Senatorowie wysłuchali informacji wiceminister finansów Elżbiety Muchy na temat rozwiązań przyjętych w ustawie sejmowej. Zapoznano się także z uwagami Biura Legislacyjnego Kancelarii Senatu.

Zdecydowano również o likwidacji ulgi remontowej. Będzie można z niej korzystać tylko na podstawie praw nabytych. Jednak osoby, które będą chciały przejść na jednolity 19-proc. podatek PIT, stracą i to prawo.

Podatnicy będą mogli skorzystać z progresywnej skali podatkowej. Zakłada ona, że podstawa opodatkowania dla podatku PIT dla zarabiających do 37 tys. 024 zł ma wynieść 19 proc. minus kwota zmniejszająca podatek, 530 zł 08 gr. W drugim przedziale podatkowym znajdą się osoby zarabiające od 37 tys. 024 zł do 74 tys. 048 zł - podatek ma wynieść 6 tys. 504 zł 48 gr plus 30% nadwyżki ponad 37 tys. 024 zł. W trzecim przedziale, dla osób o dochodach powyżej 74 tys. 048 zł, podatek ma wynieść 17 tys. 611 zł 68 gr plus 40% nadwyżki ponad 74 tys. 048 zł.

Sejm zdecydował również, że 19-proc. podatek od zysków z inwestycji kapitałowych będzie obowiązywał od stycznia 2004 roku.

W głosowaniu Komisja Gospodarki i Finansów Publicznych postanowiła zaproponować Senatowi wprowadzenie 28 poprawek do nowelizacji ustawy o podatku dochodowym od osób fizycznych. Jedna ze zmian zmierzała do przesunięcia o rok (1 stycznia 2005) wprowadzenia podatku od dochodów z giełdy. Na sprawozdawcę stanowiska komisji w tej sprawie wybrano senatora M. Mietłę.

W drugim punkcie porządku dziennego posiedzenia rozpatrzono ustawę o zmianie ustawy o zryczałtowanym podatku dochodowym od niektórych przychodów osiąganych przez osoby fizyczne oraz niektórych innych ustaw.

Nowelizacja sejmowa zmierza m.in. do uproszczenia systemu podatkowego poprzez likwidację niektórych zwolnień od podatku dochodowego i odliczeń od podstawy opodatkowania, ujednolicenia stawki podatku od dywidend oraz innych przychodów z tytułu udziału w zyskach osób prawnych ze stawką w ustawie o podatku dochodowym od osób fizycznych w zakresie opodatkowania kapitałów pieniężnych, jak również do dostosowania przepisów podatkowych do norm UE.

Podczas posiedzenia Komisji Gospodarki i Finansów Publicznych rozpatrzono także ustawę o dochodach jednostek samorządu terytorialnego.

Rozpatrywana ustawa była projektem rządowym. Zaproponowane w niej rozwiązania zmierzają do dalszej decentralizacji zadań i środków publicznych, a tym samym zwiększenia udziału samorządów w dysponowaniu środkami publicznymi, zwiększenia ekonomicznej odpowiedzialności jednostek poprzez zwiększenie udziału dochodów własnych w ogólnych środkach finansowych oraz do mocniejszego związania sytuacji finansowej jednostek samorządu terytorialnego z koniunkturą gospodarki państwa.

Senatorowie z Komisji Gospodarki i Finansów Publicznych rozpatrzyli także ustawę o zmianie ustawy o giełdach towarowych oraz niektórych innych ustaw.

Na swym posiedzeniu Komisja Samorządu Terytorialnego i Administracji Państwowej rozpatrywała ustawę o dochodach jednostek samorządu terytorialnego.

Diariusz Senatu RP: spis treści, poprzedni fragment, następny fragment