*)Wydatki

Na swym posiedzeniu Komisja Obrony Narodowej i Bezpieczeństwa Publicznego, po rozpatrzeniu ustawy budżetowej na rok 2002 w częściach właściwych przedmiotowemu zakresowi działania komisji, przyjęła następującą opinię dla Komisji Gospodarki i Finansów Publicznych:

2) Obrona Narodowa (cz. 29):

• dz. 752 "Obrona narodowa"
• dział 752 - obrona narodowa w ramach budżetów wojewodów ogółem (cz. 85)
• rezerwy celowe w zakresie pozycji 30, 41, 63, 66 (cz. 83)
• pozostałe działy cz. 29

• dz. 754 - Bezpieczeństwo publiczne i ochrona przeciwpożarowa
• dział 754 - bezpieczeństwo publiczne i ochrona przeciwpożarowa w ramach budżetów wojewodów ogółem (cz. 85)
• rezerwy celowe w zakresie pozycji 10, 35, 61 (cz. 83)
• pozostałe działy cz. 42

Ad. 1

Komisja Obrony Narodowej i Bezpieczeństwa Publicznego po rozpatrzeniu budżetu Urzędu Ochrony Państwa wnosi o przyjęcie cz. 52 bez poprawek. Przyjęty przez Sejm budżet UOP (399 804 tys. zł), podobnie jak inne budżety, został obarczony skutkami blokady wydatków w poprzednim roku. Wprowadzone w Sejmie poprawki do projektu budżetu UOP dają szansę, przy bardzo oszczędnym sposobie gospodarowania środkami finansowymi Urzędu, wypełnienia zobowiązań Polski wynikających z akcesu Polski do NATO oraz budowy systemu bezpieczeństwa przed groźbą terroryzmu oraz innych ustawowo nałożonych na UOP zadań.

Ad. 2

Po rozpatrzeniu części 29 "Obrona narodowa", części 85 (budżet wojewodów ogółem) dział 752 oraz części 83 (rezerwy celowe) Komisja Obrony Narodowej i Bezpieczeństwa Publicznego stwierdza że, poziom wydatków MON w 2002 r. został w sposób znaczący obciążony skutkami blokady wydatków w ubiegłym roku. W przypadku budżetu Ministerstwa Obrony Narodowej zmniejszenie wydatków wyniosło około 7% planu. Oznacza to obniżenie udziału wydatków budżetowych MON w PKB z planowanych 1,93 % do 1,92 %.

Na podstawie analizy możliwości finansowych Ministerstwa Obrony Narodowej Komisja uważa, że zgodnie z przepisami ustawy z dnia 17 grudnia 1998 r. o zasadach użycia lub pobytu Sił Zbrojnych Rzeczypospolitej Polskiej poza granicami państwa udział polskich kontyngentów poza granicami kraju winien być sfinansowany z rezerwy ogólnej budżetu państwa oraz innych źródeł jak np. zwiększenie dopłaty z zysku z NBP. Dotyczy to udziału polskich kontyngentów w zwalczaniu międzynarodowego terroryzmu oraz przedłużenia pobytu polskiego kontyngentu w byłej Jugosłowiańskiej Republice Macedonii.

Zważywszy na kryzys finansów publicznych, finansowanie sił zbrojnych w 2002 r. będzie dalece niższe od zakładanego w programie przebudowy i modernizacji technicznej oraz finansowaniu Sił Zbrojnych Rzeczypospolitej Polskiej w latach 2001-2006. Stąd też Komisja popiera propozycje weryfikacji założeń i urealnienie warunków finansowania tego programu w następnym cyklu planowania, tj. na lata 2003-2008.

Za niepokojące w opinii Komisji należy uznać ograniczenie prawie o 60 % dotacji dla Wojskowej Agencji Mieszkaniowej w części dotyczącej inwestycji mieszkaniowych przy niezmienionym poziomie dotacji na wydatki bieżące WAM, w szczególności na wypłatę ekwiwalentów za rezygnację z kwatery stałej, zwrotów kosztów poniesionych przez żołnierzy na wynajem mieszkań oraz wypłaty równoważników mieszkaniowych. Komisja wyraża poparcie dla koncepcji dofinansowania budownictwa mieszkaniowego ze środków pozyskanych przez MON z Agencji Mienia Wojskowego.

Po rozpatrzeniu rezerw celowych przeznaczonych na finansowanie zadań z zakresu obronności państwa (poz. 30, 41, 63, 66), Komisja pozytywnie ocenia wydzielenie w budżecie środków na realizację programu wieloletniego "Wyposażenie Sił Zbrojnych Rzeczypospolitej Polskiej w samoloty wielozadaniowe", skierowanie środków z prywatyzacji przemysłowego potencjału obronnego na wsparcie restrukturyzacji przemysłu obronnego oraz modernizację techniczną sił zbrojnych, a także odtworzenie środków łączności w związku z przekazaniem przez MON częstotliwości dla operatorów UMTS.

Biorąc pod uwagę konieczność zabezpieczenia w pierwszej kolejności w Wojskach Lotniczych i Obrony Powietrznej potrzeb remontowych statków powietrznych (Mig 29, Su-22) wydzielonych do Sił Reagowania, Komisja wnioskuje o dokonanie zmiany w części 29 "Obrona narodowa" w dziale 752 "Obrona narodowa" w rozdziale 75202 "WLOP", polegającej na zmniejszeniu grupy wydatków majątkowych (§ 606) o kwotę 54.600 tys. zł w zakresie zakupu uzbrojenia i sprzętu (awionika do samolotów, sprzęt inżynieryjno-przeładunkowy, rozpoznania radioelektronicznego, łączności i dowodzenia, zakup części zamiennych itp.), które planuje się sfinansować z wpływów Agencji Mienia Wojskowego przy jednoczesnym zwiększeniu grupy wydatków bieżących - § 427 o kwotę 43.600 tys. zł i § 430 - o kwotę 11.000 tys. zł.

Analiza budżetu Ministerstwa Obrony Narodowej, w dziale 851 "Ochrona zdrowia" w rozdziale 85195 "Pozostała działalność" wskazuje, iż Minister Obrony Narodowej poza nakładami na inwestycję w CSK WAM nie może wykonywać przysługujących mu uprawnień dotyczących dotowania Samodzielnych Publicznych Zakładów Opieki Zdrowotnej. W ocenie Komisji powyższa sytuacja pogłębi i tak bardzo trudną sytuację finansową tych SP ZOZ, które dodatkowo z uwagi na dekapitalizację posiadanego sprzętu i brak dotacji na jego odtworzenie stają się coraz mniej konkurencyjne na rynku usług zdrowotnych.

Ad. 3

Komisja Obrony Narodowej i Bezpieczeństwa Państwa po rozpatrzeniu części 42, części 85 w dz. 754 Bezpieczeństwo publiczne i ochrona przeciwpożarowa oraz części 83 - rezerwy celowe - poz.10, 35, 61 ustawy budżetowej na 2002 rok stwierdza, że wydatki w części 42 - sprawy wewnętrzne wynoszą 5.539.879 tys. zł i wzrastają nominalnie o 2,7% a realnie o 1,7%, dochody budżetowe części 42 - sprawy wewnętrzne wyniosą 20.606 tys. zł i będą o 38,6% większe w porównaniu do dochodów uzyskanych w 2001 r.

Komisja wyraża zaniepokojenie faktem ustalenia nakładów finansowych na Policję na poziomie nie pozwalającym realizację powierzonych zadań, szczególną obawę budzi brak wystarczających środków na sfinansowanie zakupów rzeczowych dla komend powiatowych i miejskich Policji. Wydatki na Policję w 2002 r. wynoszą 5.194.576 tys. zł (łącznie w częściach 42 i 85), co oznacza nominalny spadek o 0,2%, a realny 0 4,5 %. Sytuacja taka ma miejsce w województwach, w których wojewodowie znacząco zmniejszyli dotacje w toku korekty ustawy budżetowej w listopadzie 2001 r. Problem niedofinansowania Policji w istocie sprowadza się do relacji między wydatkami o charakterze osobowym i majątkowym. W strukturze wydatków Policji dominują wydatki o charakterze osobowym i stanowi to ~ 90% całości wydatków, ograniczeniu mogły więc ulec wyłącznie wydatki rzeczowe. Największe cięcia wydatków Policji nastąpiły w województwach: dolnośląskim, wielkopolskim, zachodniopomorskim, pomorskim i śląskim. Przeznaczone w ustawie budżetowej środki na komendy powiatowe nie wystarczą - pomimo podjętych działań racjonalizujących - na zakupy materiałów pędnych, bieżącej obsługi pojazdów itp.

Budżetowe wydatki Państwowej Straży Pożarnej w 2002 roku wynoszą 1.305.991 tys. zł i są nominalnie wyższe o 0,9 %, a realnie niższe niż o 3,5 % w porównaniu do roku ubiegłego. Niepełna realizacja wydatków na skutek blokady wydatków w listopadzie 2001 r. doprowadziła do powstania zobowiązań, które na koniec 2001 r. wynoszą 33.082 tys. zł . i obciążają budżet roku 2002 . Prowadzi to do zagrożenia realizacji nałożonych na PSP zadań. Sytuację tę dodatkowo komplikują zadania i wydatki związane z powołaniem nowych powiatów.

Wydatki Straży Granicznej wyniosą w 2002 roku 706.753 tys. zł, co oznacza wzrost nominalny o 0,9%, a realny spadek o 3,5%. Efektem blokady wydatków w listopadzie 2002 r. jest powstanie znacznych zobowiązań przeniesionych do opłacenia w 2002 r. Sytuacja taka zmusza formację do działań racjonalizujących lub wręcz weryfikujących wydatki w 2002 r. W 2002 roku zostanie oddanych 5 nowych strażnic na granicy wschodniej w ramach "uszczelnienia granicy wschodniej". Będą to strażnice w obrębie Oddziałów Straży Granicznej: Podlaskiego, Nadburzańskiego i Bieszczadzkiego. Pełna obsada tych strażnic powinna wynosić 550 funkcjonariuszy i 50 pracowników cywilnych. Środki na ten cel szacowane są na kwotę 24.900 tys. zł. Należy tu podkreślić, że uszczelnienie granicy wschodniej to jedno z ważniejszych zadań stawianych Polsce w drodze do spełnienia wymogów Unii Europejskiej.

• wydatki na Obronę Cywilną są nominalnie wyższe (w porównaniu do roku 2001) o 6,5%, a realnie o 1,9, wydatki w części 42 wynoszą 9.399 tys. zł , a w części 85 35.512 tys. zł Liczba etatów funkcjonariuszy PSP i żołnierzy zawodowych wyniesie 121, w tym w części 42 - 66 etatów, a w części 85 - 55 etatów,
• wydatki Biura Ochrony Rządu wyniosą 143.260 zł. i będą nominalnie wyższe o 9,3%, a realnie o 4,6%. Liczba etatów zawodowych BOR wyniesie 2.336 i wzrasta o 392 etaty. Służbę kandydacką będzie pełniło 2000 funkcjonariuszy.

Komisja Obrony Narodowej i Bezpieczeństwa Publicznego zwraca również uwagę na niedofinansowanie w poz. 35 p.n w części 83 - rezerwy celowe w zakresie "wydatków związanych z wymianą dokumentów" w grupie "wydatki bieżące jednostek budżetowych". Przewiduje się, że w 2002 roku zostanie wydanych minimum 2 mln sztuk dowodów osobistych i 2 mln sztuk paszportów. Na zakup tej ilości blankietów potrzebne są środki w wysokości 100 000 tys. zł. Pozostawienie środków na ten cel w obecnej wysokości 89.500 tys. zł. spowoduje, że w tym roku nie zostanie zakupiona niezbędna liczby blankietów, co skutkować będzie wstrzymaniem personalizacji dowodów i paszportów.

Zwiększenie omawianej rezerwy celowej spowoduje jednocześnie zwiększenie dochodów budżetowych państwa ogółem 24.500 tys. zł (część 85 - budżety wojewodów ogółem , dział 750 - administracja publiczna).

I.

w załączniku nr 2 w części 29 Obrona narodowa w rozdziale 75202 Wojska Lotnicze:

II.

III.

IV.

3) w zał. 2 w części 29 Obrona narodowa:

Senatorowie z Komisji Samorządu Terytorialnego i Administracji Państwowej rozpatrywali na swym posiedzeniu ustawę o ustroju miasta stołecznego Warszawy.

Ustawa sejmowa stanowi, że Warszawa będzie jedną gminą na prawach powiatu, podzieloną na 17 dzielnic. Przyjęta przez Sejm ustawa oznacza całkowitą zmianę struktury administracyjnej miasta. Zlikwidowane zostaną dotychczasowe gminy, w tym największa - gmina Centrum, które zostaną przekształcone w dzielnice. Warszawa ma być podzielona na 17 dzielnic (10 aktualnych gmin i 7 dzielnic gminy Centrum): Bemowo, Białołęka, Bielany, Mokotów, Ochota, Praga Południe, Praga Północ, Rembertów, Śródmieście, Targówek, Ursus, Ursynów, Wawer, Wilanów, Włochy, Wola i Żoliborz. Rada Warszawy będzie jednak miała prawo łączyć lub dzielić dzielnice. Wchodzące od niedawna w skład powiatu warszawskiego gminy Wesoła i Sulejówek wrócą do powiatu mińskiego. Pozostawienie dwóch z pięciu szczebli stołecznego samorządu sprawi, że w Warszawie będzie o około 300 radnych mniej. Obecnie jest ich 787.

Podczas posiedzenia Komisja Samorządu Terytorialnego i Administracji wysłuchała posła sprawozdawcy Roberta Smolenia, przedstawicieli Ministerstwa Spraw Wewnętrznych i Administracji oraz Ministerstwa Finansów, przewodniczącego Stowarzyszenia "Metropolia Warszawska" senatora Andrzeja Wielowieyskiego oraz wiceprezydenta Warszawy Jacka Zdrojewskiego. Ponadto senatorowie zapoznali się z opinią Biura Legislacyjnego Kancelarii Senatu. Prawnik Piotr Świątecki stwierdził, że wiele przepisów omawianej ustawy sformułowanych jest zbyt ogólnikowo. Niejasno zostały w ustawie określone kompetencje przyszłych dzielnic i może dojść do sytuacji, w której pewne dzielnice będą miały więcej uprawnień niż inne. Niejasne są też zapisy dotyczące roli rad dzielnic w planowaniu finansowym (czy radni będą mieli wpływ na zagospodarowanie środków, czy też nie), a także sprawy przekształceń własnościowych przedsiębiorstw komunalnych.

W opinii wskazano na szereg błędów, np. zapis mówiący o tym, że do zadań przyszłych dzielnic należy eksploatacja placówek oświaty uznano za niewłaściwy (trudno mówić o eksploatowaniu nauczycieli). Z tą opinią zgodzili się senatorowie i w przyjętym stanowisku zaproponowali wykreślenie tego zapisu. Komisja podzieliła również opinię senackich prawników w sprawie niekonstytucyjności artykułu odbierającego likwidowanym gminom warszawskim prawo do rozporządzania mieniem o wartości ponad 200 tys. zł. Zaproponowano jego wykreślenie.

Ostatecznie w przyjętym stanowisku Komisja Samorządu Terytorialnego i Administracji Państwowej postanowiła zaproponować Senatowi wprowadzenie 15 poprawek. Na sprawozdawcę stanowiska komisji wybrano senatora Zbigniewa Zychowicza.

"W załączniku nr 2:

Celem uchwalonej przez Sejm 15 lutego br. ustawy jest modyfikacja obowiązujących zasad zbycia przez ministra właściwego do spraw Skarbu Państwa akcji Polskiego Rejestru Statków Spółka Akcyjna (PRS SA) w trybie pierwszej oferty skierowanej imiennie do zakładów ubezpieczeń, banków oraz przedsiębiorców, których dotyczy działalność tej spółki. Modyfikacja ta dotyczy trzech zasadniczych kwestii.

Po pierwsze, ustawa nowelizująca wprowadza obowiązek przeprowadzenia przed zbyciem akcji analizy dotyczącej ustalenia rodzaju powiązań PRS SA z wyżej wymienionymi podmiotami.

Po trzecie, od zasady przewidującej, że zbycie wszelkich akcji PRS SA następuje po cenie ich nabycia i wymaga zgody PRS SA, ustanowiono wyjątek, wedle którego nie dotyczy to akcji zbywanych przez Skarb Państwa w trybie pierwszej oferty.

Podczas swojego posiedzenia komisja rozpatrzyła także ustawę budżetową na rok 2002 w częściach właściwych przedmiotowemu zakresowi działania komisji. W opinii sporządzonej dla Komisji Gospodarki i Finansów Publicznych stwierdzono:

1. Architektury i budownictwa - część 18
2. Gospodarki Morskiej - część 21
3. Łączności - część 26
4. Gospodarki Przestrzennej i Mieszkaniowej - część 27
5. Skarbu Państwa - część 36
6. Transportu - część 39
7. Urzędu Mieszkalnictwa i Rozwoju Miast - część 55
8. Głównego Inspektoratu Kolejnictwa - część 71
9. Urzędu Regulacji Telekomunikacji - część 76

"Kierunki prywatyzacji majątku Skarbu Państwa w 2002 roku" - rozdział VIII uzasadnienia projektu ustawy budżetowej.

Komisja Skarbu Państwa i Infrastruktury, po wnikliwej analizie zebranych dokumentów oraz wysłuchaniu przedstawicieli poszczególnych resortów w tym: Ministerstwa Skarbu Państwa, Urzędu Regulacji Telekomunikacji, Głównego Inspektoratu Kolejnictwa Urzędu Mieszkalnictwa i Rozwoju Miast, Ministerstwa Infrastruktury i Ministerstwa Finansów, przyjęła zgodnie ze swoim przedmiotowym zakresem działania - ustawę budżetową na rok 2002 wraz z dwoma wnioskami.

NA ROK 2002

1. w dziale 803 w rozdziale 80306 w poz. 17 - Działalność dydaktyczna zwiększa się dotacje i subwencje o kwotę 8.000 tys. złotych;
2. w dziale 803 w rozdziale 80309 w poz. 18 - Pomoc materialna dla studentów zwiększa się dotacje i subwencje o kwotę 1.000 tys. złotych.

Na swym posiedzeniu Komisja Polityki Społecznej i Zdrowia rozpatrzyła ustawę budżetową na rok 2002 w zakresie dotyczącym działania komisji i zgodnie z art. 73 ust. 2 Regulaminu Senatu opinię tę przekazano Komisji Gospodarki i Finansów Publicznych. W opinii stwierdzono:

1. dochody i wydatki z zał. Nr 1 i 2,
2. środki specjalne, zakłady budżetowe, gospodarstwa pomocnicze w 2002 r. z zał. Nr 5,
3. wykaz jednostek, dla których zaplanowano dotacje podmiotowe w 2002 r. z zał. Nr 9
4. zatrudnienie i wynagrodzenia w państwowych jednostkach budżetowych w 2002 r. z zał. Nr 11

1. dochody i wydatki z zał. Nr 1 i 2,
2. dotacje celowe na finansowanie zadań z zakresu administracji rządowej oraz innych zleconych ustawami, realizowanych przez jednostki samorządu terytorialnego z zał. Nr 8,
3. zatrudnienie i wynagrodzenia w państwowych jednostkach budżetowych z zał. Nr 11,

4) Środki bezzwrotne pochodzące z zagranicy i wydatki nimi finansowane (zał. Nr 3), w zakresie programów, za realizację których odpowiedzialny jest minister właściwy do spraw zdrowia,

1. dochody i wydatki z zał. Nr 1 i 2,
2. środki specjalne, zakłady budżetowe, gospodarstwa pomocnicze z zał. Nr 5,
3. zatrudnienie i wynagrodzenia w państwowych jednostkach budżetowych z zał. Nr 11,

7) Zabezpieczenie społeczne (część nr 44)

10) Środki bezzwrotne pochodzące z zagranicy i wydatki nimi finansowane (zał. nr 3), w zakresie programów, za realizację których odpowiedzialny jest minister właściwy do spraw pracy,

11) Plan finansowy Funduszu Gwarantowanych Świadczeń Pracowniczych (Zał. Nr 6)

15) Rzecznik Praw Dziecka (część nr 14)

17) Zakład Ubezpieczeń Społecznych (część nr 73)

23) Plan finansowy Funduszu Prewencji i Rehabilitacji (KRUS) (Zał. Nr 6)

1) w art. 47:

1. przed pkt 1 dodaje się pkt ... w brzmieniu:

"...) zwiększenie dotacji dla Funduszu Pracy do kwoty 30.000 tys. zł,",

2. w pkt 1 liczbę "100.000" zastępuje się liczbą "90.000",
3. w pkt 2 liczbę "91.000" zastępuje się liczbą "81.000",
4. w pkt 3 liczbę "75.000" zastępuje się liczbą "65.000";

1. po poz. 68 dodaje się poz. 68a w brzmieniu:

1	2	3	4	5	6	7	8	9	10	11	12
			zwiększenie dotacji dla Funduszu Pracy z przeznaczeniem na koszty szkolenia	68a	30 000	30 000

1. w poz. 69 - zwiększenie dotacji dla Agencji Rynku Rolnego, zmniejsza się dotacje i subwencje o 10.000 tys. Zł,
2. w poz. 70 - budowa i modernizacja dróg krajowych, zmniejsza się wydatki majątkowe o 10.000 tys. Zł,
3. w poz. 71 - program rozwoju sieci autostrad, zmniejsza się wydatki majątkowe o 10.000 tys. zł;

2) w art. 47:

b) dodaje się pkt 1a w brzmieniu:

• w załączniku nr 2 w części 83 Rezerwy celowe:

• w rozdziale 71035 - Cmentarze, zmniejsza się dotacje i subwencje o 50 tys. zł,
• w rozdziale 75011 - Urzędy wojewódzkie, zmniejsza się wydatki bieżące o 600 tys. zł,
• w rozdziale 75011 - Urzędy wojewódzkie, zmniejsza się wydatki majątkowe o 300 tys. zł,
• w rozdziale 75404 - Komendy wojewódzkie Policji zmniejsza się wydatki majątkowe o 500 tys. zł,
• w rozdziale 75410 - Komendy wojewódzkie Państwowej Straży Pożarnej zmniejsza się wydatki majątkowe o 100 tys. zł,
• w rozdziale 75411 - Komendy powiatowe Państwowej Straży Pożarnej zmniejsza się wydatki majątkowe o 100 tys. zł,
• w rozdziale 75414 - Obrona cywilna, zmniejsza się wydatki majątkowe o 200 tys. zł,
• w rozdziale 90015 - Oświetlenie ulic, placów i dróg, zmniejsza się wydatki majątkowe o 100 tys. zł,
• w rozdziale 92195 - Pozostała działalność, zmniejsza się wydatki majątkowe o 100 tys. zł;

1. w rozdziale 85157 - Staże i specjalizacje medyczne zwiększa się wydatki bieżące o 25.000 tys. zł.,
2. w rozdziale 85149 - Programy polityki zdrowotnej zmniejsza się wydatki bieżące o 25.000 tys. zł.;

1. w poz. 14 - zasiłki rodzinne, pielęgnacyjne i wychowawcze, zmniejsza się dotacje i subwencje o 2.000 tys. zł,
2. dodaje się poz. 78 w brzmieniu:

8) w załączniku nr 6 w tabeli Plan finansowy Państwowego Funduszu Rehabilitacji Osób Niepełnosprawnych w części III. Wydatki:

1. w Lp. 1.1 tiret dziesiąte - programy celowe, otrzymuje brzmienie:

1	2	3	4	5
	- programy zatwierdzone przez Radę Nadzorczą, służące rehabilitacji społecznej, zawodowej i leczniczej osoby dorosłe dzieci i młodzież		8 623   8 134 489	16 764   13 763 3 001

2. w Lp. 1.2:

• tiret piętnaste - programy celowe, otrzymuje brzmienie:

• dodaje się tiret szesnaste w brzmieniu:

1. Lp. 2.3 Programy celowe, otrzymuje brzmienie:

1	2	3	4	5
2.3	Programy zatwierdzone przez Radę Nadzorczą, służące rehabilitacji społecznej, zawodowej i leczniczej osoby dorosłe dzieci i młodzież	3 030	46 086   31 568 14 518	7 600   7 127 473

2. dodaje się Lp. 2.4 w brzmieniu:

1	2	3	4	5
2.4	Umorzenia pożyczek		8 268	9 534

3. w Lp. 4.3.1 tiret dziewiąte - programy celowe, otrzymuje brzmienie:

1	2	3	4	5
	- programy zatwierdzone przez Radę Nadzorczą, służące rehabilitacji społecznej, zawodowej i leczniczej osoby dorosłe dzieci i młodzież		12 206     12 206	8 445     7 814 631

4. w Lp. 4.3.2 tiret dziesiąte - programy celowe otrzymuje brzmienie:

Do przedstawienia opinii Komisji Polityki Społecznej i Zdrowia na posiedzeniu Komisji Gospodarki i Finansów Publicznych zostali upoważnieni senatorowie: Marek Balicki, Zdzisława Janowska oraz Alicja Stradomska".

Na posiedzeniu, z udziałem przedstawicieli zainteresowanych instytucji, Komisja Gospodarki i Finansów Publicznych przystąpiła do rozpatrywania ustawy budżetowej na rok 2002 w częściach właściwych przedmiotowemu zakresowi działania komisji: część 19 - Budżet, Finanse Publiczne i Instytucje Finansowe; część 78 - Obsługa Zadłużenia Zagranicznego; część 79 - Obsługa Długu Krajowego; Zał. nr 4 - Część 98 - Przychody i rozchody związane z finansowaniem deficytu i rozdysponowaniem nadwyżki budżetowej; zał. nr 7 - Wykaz inwestycji wieloletnich w 2002 r.; część 81 - Rezerwa Ogólna; część 20 - Gospodarka; część 40 - Turystyka; część 60 - Wyższy Urząd Górniczy; część 50 - Urząd Regulacji Energetyki; część 07 - Najwyższa Izba Kontroli; część 69 - Komisja Papierów Wartościowych i Giełd; część 47 - Rządowe Centrum Studiów Strategicznych; część 48 - Państwowy Urząd Nadzoru Ubezpieczeń; część 59 - Główny Urząd Ceł; część 70 - Generalny Inspektorat Celny; część 53 - Urząd Ochrony Konkurencji i Konsumentów oraz część 58 - Główny Urząd Statystyczny.

Na swym posiedzeniu senatorowie z Komisji Ustawodawstwa i Praworządności rozpatrzyli ustawę budżetową na rok 2002 w częściach właściwych przedmiotowemu zakresowi działania komisji. Opinię w tej sprawie przesłano do Komisji Gospodarki i Finansów Publicznych:

Komisja - po zapoznaniu się z przedstawionymi materiałami, wysłuchaniu przedstawicieli poszczególnych jednostek budżetowych i przeprowadzeniu dyskusji - jednogłośnie przyjęła wnioski o wprowadzenie następujących poprawek:

1. w art. 49 w ust. 1 po wyrazach "a także" dodaje się wyrazy "Minister Sprawiedliwości w odniesieniu do środków specjalnych, o których mowa w art. 16a ustawy z dnia 26 kwietnia 1996 r. o Służbie Więziennej (Dz. U. Nr 61, poz. 283, z 1997 r. Nr 28, poz. 153, Nr 88, poz. 554, Nr 133, poz. 883, z 1999 r. Nr 110, poz. 1255, z 2000 r. Nr 2, poz. 5 oraz z 2001 r. Nr 81, poz. 877, Nr 106, poz. 1149, Nr 110, poz. 1189 i Nr 154, poz. 1800), w art. 7 ust. 2 ustawy z dnia 28 sierpnia 1997 r. o zatrudnianiu osób pozbawionych wolności (Dz. U. Nr 123, poz. 777) oraz środków, o których mowa w art. 43 § 1 ustawy z dnia 6 czerwca 1997 r. - Kodeks karny wykonawczy (Dz. U. Nr 90, poz. 557 i Nr 160, poz. 1083, z 1999 r. Nr 83, poz. 931 oraz z 2000 r. Nr 60, poz. 701, Nr 120, poz. 1268 i Nr 122, poz. 1318), jak również".

Źródłem pokrycia jest zwiększenie dochodów niepodatkowych, wpłat z zysku NBP o kwotę 1.369 tys. zł w załączniku nr 1 - "Dochody budżetu państwa w 2002 r. Zestawienie ogółem".

2. w załączniku nr 2 w części 13 - Instytut Pamięci Narodowej - Komisja Ścigania Zbrodni Przeciwko Narodowi Polskiemu w dziale 751 w rozdziale 75101 w poz. 3 - Urzędy naczelnych organów władzy państwowej, kontroli i ochrony prawa zwiększa się wydatki majątkowe o kwotę 2.000 tys. zł.

Źródłem pokrycia jest zmniejszenie wydatków majątkowych o kwotę 2.000 tys. zł w załączniku nr 2 w części 24 - Kultura i Ochrona Dziedzictwa Narodowego w dziale 921 w rozdziale 92117 w poz. 36 - Archiwa.

3. w załączniku nr 2 w części 54 - Urząd do Spraw Kombatantów i Osób Represjonowanych w dziale 853 w rozdziale 85323 w poz. 7 - Państwowy Fundusz Kombatantów zwiększa się dotacje i subwencje o 3.000 tys. zł oraz w załączniku nr 6 - Przychody i Wydatki Państwowych Funduszy Celowych Na 2002 r. Plan Finansowy Państwowego Funduszu Kombatantów w poz. III -Wydatki:

1. w poz. 1.1 - pomoc społeczna w kol. 5 dodaje się kwotę 1.500 tys. zł,
2. w poz. 3.1 - dotacje inwestycyjne w kol. 5 dodaje się kwotę 1.500 tys. zł.

Na swym posiedzeniu Komisja Emigracji i Polaków za Granicą rozpatrzyła ustawę budżetową na rok 2002 w częściach właściwych przedmiotowemu zakresowi działania komisji.

Pierwszym problemem objętym nowelizacją jest sposób powoływania i odwoływania zastępców dyrektorów w instytucjach kulturalnych. Jak wynika z uzasadnienia przedstawionego przez projektodawców, obowiązujące przepisy stwarzały problemy interpretacyjne dotyczące podmiotu uprawnionego do powoływania zastępców dyrektora w instytucji kultury. Uchwalona przez Sejm ustawa zmieniająca stanowi, że sposób i tryb powoływania i odwoływania zastępców dyrektora określa statut instytucji kultury nadawany przez jej organizatora. Jeżeli statut instytucji kultury będzie przewidywał stanowisko zastępcy dyrektora, to równocześnie określi sposób i tryb jego powoływania i odwoływania.

Podstawowym celem omawianej nowelizacji jest dostosowanie organizacji czasu pracy pracowników instytucji kultury do specyfiki funkcjonowania tych jednostek.
W tym celu do dotychczasowego tekstu ustawy został dodany nowy rozdział: "Czas pracy w instytucjach kultury". Zgodnie z zawartymi w nim przepisami do pracowników instytucji kultury stosuje się przepisy Kodeksu pracy, ale z istotnymi odstępstwami. Szczególne uregulowania mają stworzyć możliwość elastycznego rozliczania czasu pracy, czemu stały na przeszkodzie przepisy prawa pracy wprowadzone ustawą z dnia 1 marca 2001 r. o zmianie ustawy - Kodeks pracy. Wprowadzony wówczas pięciodniowy tydzień pracy, przy utrzymaniu trzymiesięcznego okresu rozliczeniowego, nie odpowiadał systemowi i specyfice organizacji czasu pracy w instytucjach kultury, który charakteryzuje się zróżnicowanym rytmem pracy w ciągu roku kalendarzowego. Nowe przepisy wprowadzone do ustawy o organizowaniu i prowadzeniu działalności kulturalnej pozwalają na wydłużenie okresu rozliczeniowego czasu pracy pracowników instytucji kultury, nie może on jednak przekraczać 12 miesięcy. Pozwoli to na ustalenie rozkładów czasu pracy (na okresy nie krótsze niż 2 tygodnie) dostosowanych do rzeczywistych potrzeb prowadzonej działalności. Podobnym celom służy przepis, który dopuszcza stosowanie przerywanego czasu pracy, według ustalonego rozkładu. Równocześnie z wprowadzoną regulacją ustawodawca dopuszcza stosowanie tzw. równoważnego czasu pracy. Przepisy szczególne umożliwiają również komasowanie dni wolnych od pracy z urlopem wypoczynkowym.

W skierowanej do Komisji Gospodarki i Finansów Publicznych opinii stwierdzono:

"Komisja Kultury i Środków Przekazu na posiedzeniu w dniu 26 lutego rozpatrzyła ustawę budżetową na rok 2002 (druk nr 67) w zakresie:

1. części 24 - Kultura i Ochrona Dziedzictwa Narodowego (z zał. nr 1, 2, 5, 9, 11),
2. planu finansowego Funduszu Promocji Twórczości (zał. nr 6),
3. części 85 - Budżety wojewodów - w zakresie działu 921 - Kultura i ochrona dziedzictwa narodowego (z zał. nr 1, 2, 11),
4. części 83 - Rezerwy celowe w zakresie poz. 47,
5. części 09 - Krajowa Rada Radiofonii i Telewizji (z zał. nr 1, 2 oraz 12).

Po wysłuchaniu informacji i uzyskaniu dodatkowych wyjaśnień przedstawicieli rządu i reprezentantów Krajowej Rady Radiofonii i Telewizji oraz po przeprowadzeniu dyskusji komisja mając świadomość krytycznego stanu finansów państwa postanowiła nie zgłaszać wniosków do ustawy budżetowej w rozpatrywanych częściach i zaakceptowała przedkładane w ustawie budżetowej na rok 2002 środki finansowe.

Ze zrozumieniem Komisja przyjęła ograniczony budżet KRRiTV ubolewając jednocześnie nad zredukowaniem środków finansowych przeznaczonych na monitoring".

Na swym posiedzeniu Komisja Rolnictwa i Rozwoju Wsi rozpatrzyła ustawę budżetowej na rok 2002 w częściach właściwych przedmiotowemu zakresowi działania komisji: część 32 - Rolnictwo, część 33 - Rozwój Wsi, część 35 - Rynki Rolne, część 72 - Kasa Rolniczego Ubezpieczenia Społecznego, Zał. nr 6 - Plan finansowy Funduszu Emerytalno-Rentowego KRUS, Zał. nr 6 - Plan finansowy Funduszu Prewencji i Rehabilitacji KRUS, Zał. nr 6 - Plan finansowy Funduszu Administracyjnego KRUS oraz Zał. nr 6 - Plan finansowy Centralnego Funduszu Ochrony Gruntów Rolnych.

"Komisja Rolnictwa i Rozwoju Wsi po zapoznaniu się z ustawą budżetową na 2002 r.
w zakresie rolnictwa i jego otoczenia stwierdza, że środki przeznaczone w budżecie nie gwarantują poprawy sytuacji ekonomicznej wsi i rolnictwa a zapaść finansów państwa powoduje, iż jest to kolejny od 1997 roku budżet zmniejszania nakładów w tym zakresie. Zdaniem komisji, przeznaczone środki nie zabezpieczają też wielofunkcyjnego rozwoju polskiej wsi, który jest niezbędny z uwagi na zbliżanie się terminu przystąpienia Polski do Unii Europejskiej.

2) art. 47 otrzymuje brzmienie:

Uzupełnia się w załączniku nr 9 - Wykaz jednostek, dla których zaplanowano dotacje podmiotowe w 2002 r:

• w kolumnie 3 - dział 010,
• w kolumnie 4 - rozdział 01095,
• w kolumnie 5 - Fundacja Programów Pomocy dla Rolnictwa FAPA,
• w kolumnie 6 - poz. 4,
• w kolumnie 7 - kwotę 4.000 tys. zł,

zmniejsza się wydatki o kwotę 45.960 tys. zł

dodaje się kwotę 45.960 tys. zł;

7) w załączniku nr 2, w części 85 - Budżety wojewodów ogółem, w dziale 010 - Rolnictwo i łowiectwo, w rozdziale 01008 - Budowa i utrzymanie urządzeń melioracji wodnych, w kolumnie 6 i 7

Posiedzenie Komisji Gospodarki i Finansów Publicznych poświęcone było rozpatrzeniu opinii komisji senackich o ustawie budżetowej na rok 2002. Z udziałem przedstawicieli komisji senatorowie zapoznali się z opiniami: Komisji Skarbu Państwa i Infrastruktury, Komisji Spraw Zagranicznych i Integracji Europejskiej, Komisji Emigracji i Polaków za Granicą, Komisji Kultury i Środków Przekazu, Komisji Samorządu Terytorialnego i Administracji Państwowej, Komisji Ustawodawstwa i Praworządności, Komisji Obrony Narodowej i Bezpieczeństwa Publicznego, Komisji Ochrony Środowiska, Komisji Polityki Społecznej i Zdrowia, Komisji Rolnictwa i Rozwoju Wsi, Komisji Nauki, Edukacji i Sportu oraz Komisji Regulaminowej, Etyki i Spraw Senatorskich.

Stanowisko w sprawie ustawy budżetowej na rok 2002 komisja przyjmie na następnym posiedzeniu, 1 marca 2002 r..

Diariusz Senatu RP: spis treści, poprzedni fragment, następny fragment