Warszawa, 09.02.2001 r.

W nawiązaniu do oświadczenia złożonego przez Pana Senatora Jerzego Suchańskiego podczas 72 posiedzenia Senatu RP w dniu 22 grudnia 2000 r. - w sprawie rozwiązań prawnych przyjętych w Kodeksie postępowania administracyjnego, dotyczących możliwości składania podań do organów administracyjnych m.in. za pomocą poczty elektronicznej - uprzejmie przedkładam następujące wyjaśnienia.

Zgodnie z art. 63 § 1 Kodeksu postępowania administracyjnego podania (żądania, wyjaśnienia, odwołania, zażalenia), mogą być wnoszone pisemnie, telegraficznie lub za pomocą dalekopisu, telefaksu, poczty elektronicznej, a także ustnie do protokołu. Obecne brzmienie przywołanego przepisu - uwzględniające możliwość wnoszenia podań także za pomocą telefaksu i poczty elektronicznej - zostało ustalone treścią art. 2 pkt 18 ustawy z dnia 29 grudnia 1998 r. o zmianie niektórych ustaw w związku z wdrożeniem reformy ustrojowej państwa (Dz.U. Nr 161, poz. 1126). Dokonana nowelizacja miała na celu usprawnienie i ułatwienie dokonywania skutecznych prawnie czynności, w postaci wnoszenia podań. Art. 63 Kpa określa wymagania formalne, jakie musi spełnić strona, aby jej czynność procesowa - podanie o wszczęcie postępowania, spowodowało skutek prawny. Kodeks postępowania administracyjnego, w zakresie formy i treści podania, przyjmuje zasadę ograniczonego formalizmu.

W tym miejscu należy zaznaczyć, iż istotnym elementem warunkującym możliwość wnoszenia podań za pomocą poczty elektronicznej, jest uchwalenie ustawy o podpisie elektronicznym. Z powodu braku takiego uregulowania, na dzień dzisiejszy nie mogą być w pełni wykorzystywane możliwości, jakie Kpa przewiduje dla skutecznego wniesienia podania.

Jednocześnie podkreślenia wymaga fakt, iż wykonywanie pewnych czynności przez organy administracji publicznej nie może być podejmowane na podstawie podania wniesionego za pomocą poczty elektronicznej. Dla przykładu, § 1 ust. 1 rozporządzenia Rady Ministrów z dnia 21 listopada 2000 r. w sprawie wzoru dowodu osobistego oraz trybu postępowania w sprawach wydawania dowodów osobistych, ich wymiany, zwrotu lub utraty (Dz.U. Nr 112, poz. 1182), wyraźnie określa wymóg osobistego stawiennictwa dla złożenia wniosku o wydanie dowodu osobistego. Ponadto, nie będzie również możliwe - w nowym systemie wydawania paszportów - wniesienie podania o wydanie paszportu za pośrednictwem poczty elektronicznej.

Marek Biernacki