Minister Edukacji Narodowej przekazał odpowiedź na oświadczenie
senatora Jerzego Suchańskiego, złożone na 61. posiedzeniu Senatu ("Diariusz Senatu RP" nr 65):Warszawa, 2000-07-12
Pani
Prof. dr hab. Alicja Grześkowiak
Marszałek Senatu
Rzeczypospolitej Polskiej
Szanowna Pani Marszałek,
Odpowiadając na oświadczenie Pana Senatora Jerzego Suchańskiego z dnia 29 czerwca br. w sprawie zwiększenia subwencji ogólnej na 2000 r. dla Miasta Ostrowiec Świętokrzyski w Województwie Świętokrzyskim - uprzejmie Panią Marszałek informuję.
Wstępne kwoty części oświatowej subwencji ogólnej dla poszczególnych jednostek samorządu terytorialnego naliczone zostały zgodnie z projektem rozporządzenia Ministra Edukacji Narodowej w sprawie zasad podziału części oświatowej subwencji ogólnej dla jednostek samorządu terytorialnego oraz w oparciu o dane statystyczne GUS za rok szkolny 1998/1999.
Natomiast ostateczne kwoty części oświatowej subwencji ogólnej dla poszczególnych jednostek samorządu terytorialnego ustalone zostały na podstawie:
Uprzejmie Panią Marszałek informuję, że Ministerstwo Edukacji Narodowej pismem z dnia 27 grudnia 1999 r. Nr DE-II-3115/286/99 zawiadomiło wszystkie jednostki samorządu terytorialnego o tym, że wstępne kwoty subwencji oświatowej nr 2000 r. skalkulowane zostały w oparciu o dane statystyczne GUS na rok
szkolny 1998/1999 oraz o tym, że po otrzymaniu danych GUS na rok szkolny 1999/2000 subwencja oświatowa (kwoty ostateczne) naliczona zostanie ponownie.Wspomniane wyżej rozporządzenie Ministra Edukacji Narodowej wprowadziło istotne zmiany w zakresie ustalania na rok 2000 części oświatowej subwencji ogólnej. Do najważniejszych z nich należy naliczanie części szkolnej subwencji oświatowej wyłącznie na podstawie liczby uczniów uczęszczających do szkół prowadzonych bądź dotowanych przez daną jednostkę samorządu
terytorialnego, zgodnie z zasadą "pieniądz idzie za uczniem".Użyte w algorytmie pojęcie ucznia przeliczeniowego oraz wartości wag odpowiadają średnim statystycznym, podczas gdy rzeczywiste zróżnicowanie jednostkowych kosztów między szkołami, nawet pomiędzy szkołami tego samego typu w tej samej jednostce samorządu terytorialnego jest ogromne i wynika z bardzo wielu szczegółowych przyczyn. Natomiast kwota subwencji na ucznia przeliczeniowego stanowi standard A i jest swoistym, kalkulacyjnym bonem oświatowym
na ucznia dla jednostki samorządu terytorialnego.Jednocześnie uprzejmie informuję Panią Marszałek, że oprócz algorytmicznego podziału subwencji pomiędzy jednostki samorządu terytorialnego, zastosowany został dodatkowy mechanizm zapobiegający obniżeniu kwoty subwencji dla konkretnej jednostki ze względu na zmniejszającą się liczbę uczniów w szkołach danej jednostki samorządu terytorialnego. Przyjęte w tym celu progi procentowe, odnoszące się do wielkości subwencji, spełniają ważną rolę, ponieważ w przypadk
u wielu gmin byłaby ona mniejsza niż 100% środków przekazanych z budżetu państwa w tym zakresie w poprzednim roku.W tej sytuacji poszczególne jednostki samorządu terytorialnego winny ocenić rozmiar zadań oświatowych realizowanych w roku szkolnym 1999/2000 w odniesieniu do roku szkolnego 1998/1999. W przypadku zmniejszenia się liczby uczniów należało oczekiwać adekwatnego zmniejszenia subwencji oświatowej.
Wstępna kwota części oświatowej subwencji ogólnej na rok 2000 dla Miasta Ostrowiec Świętokrzyski naliczona została w wysokości 19.115.403 zł przy uwzględnieniu 9.662 uczniów rzeczywistych, natomiast kwota ostateczna tej części subwencji określona została na poziomie 18.455.402 zł (100,2% roku 1999) przy liczbie uczniów 9.176.
Ustalenie ostatecznej kwoty części oświatowej subwencji ogólnej na rok 2000 dla tej jednostki samorządu terytorialnego na poziomie niższym od kwoty wstępnej o 660.001 zł wynika ze zmniejszenia się liczby uczniów rzeczywistych w roku szkolnym 1999/2000 o 486 uczniów (-5,0%). W takim samym stopniu zmniejszeniu uległa liczba uczniów przeliczeniowych, bo o 5,0%: - w roku szkolnym 1998/1999 uczniów przeliczeniowych było 9.663, a w roku szkolnym 1999/2000 liczba ta wynosi 9.180.
Kwota części oświatowej subwencji ogólnej przypadająca na 1 ucznia rzeczywistego w roku 2000 z terenu Miasta Ostrowiec Świętokrzyski wynosi 2.011,27 zł (105,5% roku 1999).
Uprzejmie informuję Panią Marszałek, że wiele gmin nie racjonalizowało sieci szkolnej w latach ubiegłych. W sytuacji, w której liczebność oddziałów spada poniżej normy ustalonej na 26 uczniów w oddziale, powoduje to znaczne zwiększenie kosztów utrzymania szkół. Pomimo podjętych działań w zakresie racjonalizacji sieci szkolnej na terenie Miasta Ostrowiec Świętokrzyski liczba uczniów przypadająca na oddział w roku szkolnym 1999/2000 wynosi 24,93 (101,1% roku 1998/1999).
Odnosząc się do pozostałych zastrzeżeń zawartych w oświadczeniu Pana Senatora Jerzego Suchańskiego uprzejmie Panią Marszałek informuję, że środki na wdrożenie nowego wykazu stanowisk nauczycielskich oraz na 1% realny wzrost wynagrodzeń nauczycieli od dnia 1 stycznia br. ujęte zostały w części oświatowej subwencji ogólnej dla poszczególnych jednostek samorządu terytorialnego zgodnie z rozporządzeniem Ministra Edukacji Narodowej z dnia 27 stycznia 2000 r. zmieniającym rozporządzenie w sprawie zasad podziału części oświatowej subwencji ogólnej dla jednostek samorządu terytorialnego (Dz.U. NR 6, poz. 74).
Jednocześnie uprzejmie informuję Panią Marszałek, że wniosek Prezydenta Miasta Ostrowiec Świętokrzyski w sprawie przyznania dodatkowych środków finansowych na wdrożenie nowego systemu wynagrodzeń nauczycieli skierowany został do Departamentu Kadr, Szkolenia i Organizacji w celu ponownego przeliczenia części oświatowej subwencji ogólnej w tym zakresie. O wyniku przeprowadzonej analizy danych zawartych w sprawozdaniach EN-3 oraz w ankiecie dotyczącej zatrudnienia nauczycieli w 2000 r. Pan Prezydent Miasta zostanie niezwłocznie poinformowany.
W istniejących uwarunkowaniach ekonomicznych związanych z finansowaniem z budżetu państwa zadań oświatowych ważne znaczenie ma wyodrębniona w subwencji rezerwa ustawowa. Pozwala ona na korektę subwencji tym jednostkom samorządu terytorialnego, które na podstawie obiektywnie uzasadnionych przesłanek będą wymagały wsparcia w dostosowaniu do nowych warunków finansowania. W ramach 1% rezerwy będą dokonywane korekty błędów statystycznych oraz wzrost od 1 września br. zadań edukacyjnych w szkołach ponadpodstawowych. Korekta subwencji oświatowej z powyższych tytułów będzie dokonywana w trakcie roku budżetowego, głównie w III i IV kwartale, na podstawie zobiektywizowanych kryteriów.
Niezależnie od przekazywanych z budżetu państwa jednostkom samorządu terytorialnego środków finansowych w ramach części oświatowej subwencji ogólnej, w ustawie budżetowej na rok 2000 przewidziane zostały rezerwy celowe na finansowanie zadań w obszarze oświaty i wychowania:
Znaczna część ww. środków przekazana zostanie - poprzez budżety wojewodów - do jednostek samorządu terytorialnego.
W dniu 24 marca br. Ministerstwo Edukacji Narodowej przekazało Wojewodom wysokości limitów finansowych na dofinansowanie zadań oświatowych. Zgodnie z art. 44 ustawy z dnia 26 listopada 1999 r. o dochodach jednostek samorządu terytorialnego w latach 1999 i 2000 (Dz.U. Nr 150, poz. 983) decyzję o podziale tych środków na poszczególne zadania podejmą wojewodowie.
Uprzejmie informuję Panią Marszałek, że Wojewoda Świętokrzyski otrzymał następujące limity finansowe na dofinansowanie zadań oświatowych:
A - na inwestycje oświatowe 4.346 tys. zł, z tego:
B - na modernizacje szkół wiejskich 3.420 tys. zł z rezerwy celowej Nr 25;
C - na doposażenie gimnazjów 640 tys. zł z rezerwy celowej Nr 21.
Ponadto uprzejmie informuję Panią Marszałek, że w sprawie zwiększenia subwencji oświatowej na rok 2000 dla Miasta Ostrowiec Świętokrzyski wystąpili również Pan Senator Krzysztof Lipiec, Pan Poseł Andrzej Słomski oraz Pan Poseł Władysław Adamski, którym udzielona została informacja w tym zakresie o podobnej treści.
Z wyrazami szacunku
wz. Ministra
Sekretarz Stanu
Irena Dzierzgowska