Warszawa, 2001-01-12

W związku ze skierowanym do Prezesa Rady Ministrów Jerzego Buzka (przy piśmie z dnia 13.12.2000 r. znak AG/043/444/2000/IV) oświadczeniem złożonym przez senatora Jana Chojnowskiego na 70 posiedzeniu Senatu w dniu 7.12.2000 r. w sprawie składania do Agencji Restrukturyzacji i Modernizacji Rolnictwa wniosków o pomoc finansową na inwestycje infrastrukturalne na terenach wiejskich - uprzejmie informuję Panią Marszałek, że uwzględniając propozycje zgłoszone w dniu 15 listopada 2000 r. na posiedzeniu wspólnej Komisji Rządu i Samorządu Terytorialnego, wprowadzono zmiany w zasadach udzielania pomocy na realizację gminnych przedsięwzięć infrastrukturalnych, w ramach uruchomionej kwoty 100 mln zł ze środków pierwotnie przeznaczonych na współfinansowanie programu SAPARD, mające na celu zwiększenie dostępności gminom do ww. pomocy. Oddziały Regionalne Agencji Restrukturyzacji i Modernizacji Rolnictwa zostały zobowiązane do rozpatrywania po jednym wniosku złożonym przez gminę, powiat oraz związek międzygminny, uwzględniając kolejność złożenia przez wnioskodawcę pierwszego wniosku - do wysokości środków finansowych przeznaczonych dla danego województwa. W przypadku zgłoszenia kilku wniosków przez wnioskodawcę - Oddział Regionalny Agencji będzie uzgadniał z wnioskodawcą, który z wniosków ma być traktowany jako pierwszy. W dalszej kolejności, w miarę posiadanych środków finansowych Agencja przystąpi do rozpatrywania kolejnej tury wniosków zgłoszonych w danym województwie - stosując odpowiednio ww. zasady.

Uwzględniając, prowadzone negocjacje z Komisję Europejską w zakresie "Programu operacyjnego SAPARD dla Polski", które wskazywały, iż możliwe będzie uruchomienie tego programu jeszcze w 2000 r. oraz przepisy ustawy z dnia 26 listopada 1998 r. o finansach publicznych (Dz.U. Nr 155, poz. 1014 z późn. zm.), zgodnie z którymi wydatki na współfinansowanie programów realizowanych ze środków pochodzących ze źródeł zagranicznych mogą być dokonywane z budżetu państwa dopiero po uzyskaniu tych środków i w wysokości ustalonej w ustawie budżetowej i w planie finansowym jednostki sektora finansów publicznych wydatkowującej te środki budżetowe, pierwotnie nie przewidywano przeznaczenia ww. środków krajowych w kwocie 200 mln zł na dofinansowanie inwestycji infrastrukturalnych realizowanych poza programem SAPARD.

Wobec opóźnień ze strony Komisji Europejskiej w wydaniu niezbędnych regulacji prawnych dotyczących zakresu i trybu realizacji działań objętych programem SAPARD (w tym dotyczących umowy finansowej) oraz bardzo dużego zainteresowanie ze strony jednostek samorządu terytorialnego dotacjami z Agencji Restrukturyzacji i Modernizacji Rolnictwa na realizowane prze nie inwestycje infrastrukturalne, na wniosek Ministra Rolnictwa i Rozwoju Wsi pismem z dnia 1 września 2000 r. Minister Finansów wyraził zgodę na przesunięcie 100 mln zł na finansowanie przedsięwzięć infrastrukturalnych na obszarach wiejskich pod warunkiem, że procedury udzielania pomocy jednostkom samorządu terytorialnego będą zbliżone do procedur ubiegania się o pomoc finansową w ramach programu SAPARD. Po przyjęciu przez Radę Ministrów koniecznych zmian w rozporządzeniu z dnia 30 stycznia 1996 r. w sprawie szczegółowych kierunków działań Agencji Restrukturyzacji i Modernizacji Rolnictwa oraz sposobów ich realizacji (Dz.U. Nr 16, poz. 82 z późn. zm.) i przygotowaniu odpowiednich dokumentów, zgodnie z informacją przesłaną przez Zastępcę Prezesa Agencji Restrukturyzacji i Modernizacji Rolnictwa w piśmie zn. ZROW/071/53/JK/00, w dniu 24 października 2000 r. wysłane zostały zasady i wzory wniosków ubiegania się o pomoc finansową w 2000 r., równocześnie do 2.798 jednostek samorządu terytorialnego (tj. do gmin wiejskich, miejsko-wiejskich oraz miast do 5000 mieszkańców oraz starostw). Ostateczny termin składania wniosków ustalono na dzień 25 listopada br.

Wychodząc naprzeciw postulatom Zarządów Gmin w ww. rozporządzeniu wprowadzona została zmiana zwalniająca wnioskodawców z konieczności spełnienia wymogu udziału mieszkańców w częściowym finansowaniu przedsięwzięć infrastrukturalnych, co wpłynęło na zwiększenie dostępności do tej pomocy gminom, które dotychczas miały problem ze spełnieniem tego warunku. Świadczy o tym liczba wniosków złożonych do dnia 25.11.2000 r. do Oddziałów Regionalnych ARiMR tj. wpłynęło 3018 wniosków na kwotę 428,6 mln zł.

Uruchomienie ww. pomocy w 2000 r. pozwoli na wypracowanie kryteriów i procedur wyboru projektów w ramach programu SAPARD. Zasady przyznawania jednostkom samorządu terytorialnego dotacji z ww. środków uwzględniają bowiem procedury weryfikacji składanych wniosków, wstępną i końcową autoryzację płatności, w tym przeprowadzanie kontroli terenowych przed zakwalifikowaniem wniosków i przed wypłatą środków finansowych.

Pragnę nadmienić, że wobec bardzo dużego zainteresowania gmin pomocą w realizacji przedsięwzięć infrastrukturalnych, w dniu 8 listopada 2000 r. Ministerstwo Rolnictwa i Rozwoju Wsi zwróciło się z prośbą do Ministra Finansów o wyrażenie zgody na przeznaczenie na powyższe cele kwoty 90 mln zł, pozostałej po wcześniejszym uruchomieniu 100 mln zł, pierwotnie przeznaczonych na współfinansowanie programu SAPARD. Z uwagi na niższe niż założone w ustawie budżetowej na 2000 r. przewidywane wykonanie dochodów budżetu państwa, zaistniała konieczność ograniczenia wydatków budżetowych w grudniu 2000 r., co zdaniem Ministra Finansów uniemożliwiło uruchomienie w ubiegłym roku dodatkowej kwoty środków na dofinansowanie inwestycji infrastrukturalnych, realizowanych przez jednostki samorządu terytorialnego.

Równocześnie uprzejmie Panią Marszałek informuję, że w dniu 18 października 2000 r. Komisja Europejska zaakceptowała program operacyjny SAPARD i zgodnie z ww. programem od 2001 r. dokonywanie wyboru projektów do realizacji, w tym zwłaszcza w zakresie inwestycji infrastrukturalnych będzie należało do regionów, w imieniu których rankingu projektów dokonywać będą Regionalne Komitety Sterujące (RKS). W skład Komitetów, utworzonych w każdym regionie chodzić będą przedstawiciele wszystkich szczebli władz samorządowych, administracji państwowej, partnerów społeczno-ekonomicznych oraz organizacji pozarządowych. W ramach jednolitej procedury i kryteriów Regionalne Komitety Sterujące decydować będą o tym, które projekty najlepiej służyć będą rozwojowi regionu i rozwiązywaniu jego problemów (w załączeniu "Program operacyjny dla Polski SAPARD").

Podsekretarz Stanu
Feliks Klimczak