Warszawa, dnia 29.10.1998 r.

Szanowna Pani Marszałek

W nawiązaniu do pisma AG/043/147/98/IV z dnia 28 lipca 1998 r. oświadczenia Pana Senatora Jerzego Suchańskiego, zawierającego wniosek o zbadanie zasadności posługiwania się przez wojewodę kieleckiego ekspertyzą Biura Studiów i Ekspertyz Kancelarii Sejmu z dnia 27 czerwca 1998 r., na temat wykonalności rozstrzygnięć nadzorczych wydawanych w trybie art. 91 ustawy o samorządzie terytorialnym, uprzejmie informuję, co następuje:

Zakreślenie ram "użytku wewnętrznego" dla opinii BSiE do Sejmu powoduje, że dokument nie powinien być rozpowszechniany poza zakresem objętym zleceniem uprawnionego podmiotu (organów Sejmu, Szefa Kancelarii Sejmu, posła). Nie można jednak, z tego wywodzić (w odniesieniu do treści przedstawionej opinii), że jej upowszechnienie w kręgu adresatów zainteresowanych rozstrzygnięciem zagadnienia prawnego naruszyło prawo.

Jednocześnie uprzejmie zapraszam za zwłokę w udzieleniu odpowiedzi spowodowaną koniecznością badania wewnętrznych i niepublikowanych aktów prawnych Sejmu.

Hanna Suchocka

Warszawa, 1998.10.30

1. W związku z sygnałami o nasilającym się imporcie produktów naftowych, od których urzędy celne nie pobierają podatku akcyzowego, przede wszystkim oleju opałowego, powstało przypuszczenie, iż część tych produktów jest wykorzystywana na terenie kraju jako paliwa silnikowe.
   W związku z powyższym, konieczne było przeprowadzenie kontroli wykorzystania tych produktów i ewentualnego określenia podatku akcyzowego w przypadku przeznaczenia w/w produktów do napędu silników lub wytwarzania paliw silnikowych w drodze mieszkania produktów naftowych. Pismem z dnia 8 maja br. znak: 7616/63/98KR Ministerstwo Finansów wprowadziło stały system kontroli wykorzystania oleju opałowego w kraju.
   Kontrolą objęci zostali zarówno importerzy tych produktów, jak i ich odbiorcy, a także kolejni nabywcy.
   W celu przeprowadzania tych kontroli Ministerstwo Finansów przekazuje w każdym miesiącu właściwym dla importerów izbom skarbowym kopie dokumentów celnych SAD dotyczących przywozu w/w produktów naftowych, które stanowią podstawę do przeprowadzenia kontroli przez właściwe urzędy skarbowe. W przypadku gdy importer odprzedał produkty naftowe, od których urząd celny nie pobrał podatku akcyzowego, jako produkty podlegające opodatkowaniu tym podatkiem (np. olej zgłoszony w urzędzie celnym jako olej opałowy został sprzedany jako olej napędowy) urząd skarbowy jest zobowiązany do określenia kwoty podatku akcyzowego na podstawie § 15 ust. 1 pkt 6 rozporządzenia Ministra Finansów z dnia 5 stycznia 1998 r. w sprawie podatku akcyzowego (Dz.U. Nr 2, poz. 3).
   Natomiast w przypadku zużycia przez importera produktu naftowego, od którego nie pobrano podatku akcyzowego, do napędu silników, kwota podatku akcyzowego powinna być określona na podstawie § 15 ust. 1 pkt 5 w/w rozporządzenia.
   Jeżeli produkt naftowy został zużyty przez importera do produkcji paliw silnikowych w drodze mieszkania produktów naftowych to podatek akcyzowy powinien zostać określony na podstawie § 2 rozporządzenia.
   W przypadku stwierdzenia przez właściwy urząd skarbowy odprzedaży w/w produktów naftowych zgodnie ze zgłoszeniem w urzędzie celnym, izba skarbowa właściwa dla sprzedaży przekazuje informację w tej sprawie izbie skarbowej właściwej dla nabywcy w celu przeprowadzenia przez urząd skarbowy kontroli wykorzystania produktów naftowych u nabywcy.
   Jeżeli produkt naftowy został zużyty przez tego nabywcę stosowana jest w/w procedura w celu określenia podatku akcyzowego.
   Natomiast w przypadku stwierdzenia odprzedaży produktu naftowego sprawa jest przekazywana do kolejnej izby skarbowej.
2. W celu ułatwienia kontroli wykorzystania oleju opałowego na terenie kraju wprowadzono z dniem 1 sierpnia 1998 r. obowiązek barwienia oleju opałowego na czerwono (rozporządzenie Ministra Finansów zmieniające rozporządzenie w sprawie podatku akcyzowego - Dz.U. nr 80, poz. 519).
3. W wyniku wystąpienia Ministra Finansów Prezes Głównego Urzędu Ceł wydał polecenie urzędom celnym przeprowadzania badań laboratoryjnych każdej partii oleju deklarowanego jako olej opałowy (pismo znak: DST-T500A-187/98/3343/DC).
4. Jak z powyższego wynika obrót olejem opałowym został poddany specyficznemu szczególnemu nadzorowi podatkowemu.
5. Sygnalizowana przez pana Senatora M. Żenkiewicza sprawa nadużyć w obrocie olejem napędowym na terenie województwa rzeszowskiego została wykryta przez urzędy skarbowe w ramach przeprowadzanych kontroli. Do Urzędu Skarbowego w Łańcucie wpłynęły informacje przekazane przez Izbę Skarbową w Olsztynie o sprzedaży oleju opałowego przez przedsiębiorstwo z Morąga na rzecz przedsiębiorstwa z terenu Łańcuta. Jak się później okazało przedsiębiorstwo to podobną transakcje zawarło również z firmą z Poznania. Następnie za pośrednictwem innej firmy z terenu Łańcuta zakupiony olej opałowy został sprzedany jako olej napędowy za pośrednictwem 2 stacji paliwowych. Po ujawnieniu transakcji dokonywanych przez firmy z terenu Łańcuta Urząd Skarbowy w Łańcucie o całej sprawie powiadomił Komendę Rejonową Policji w Łańcucie, w rezultacie czego policja skierowała sprawę do prokuratury. Urząd Skarbowy w Łańcucie prowadzi natomiast odrębne postępowanie skarbowe w celu wymierzenia należnego podatku akcyzowego.

Z wyrazami szacunku

Leszek Balcerowicz