Diariusz Senatu RP: spis treści, poprzedni fragment, następny fragment

Na swym posiedzeniu Komisja Ustawodawcza przystąpiła do rozpatrywania ustawy o Prokuratorii Generalnej RP.

Z sejmowym tokiem prac nad ustawą o Prokuratorii Generalnej RP zapoznali senatorów posłowie Adam Biela i Tomasz Wójcik.

Efektem prac sejmowej Komisji Skarbu Państwa, Uwłaszczenia i Prywatyzacji nad obydwoma projektami było sprawozdanie zawierające projekt ustawy oparty na założeniach projektu poselskiego. Jednakże Sejm w ostatecznym głosowaniu przyjął jeden z wniosków mniejszości i uchwalił ustawę w brzmieniu zgodnym z projektem rządowym.

Tematem wspólnego posiedzenia Komisji Zdrowia, Komisji Kultury Fizycznej i Sportu oraz Komisji Rolnictwa i Rozwoju Wsi była poprawa stanu zdrowia ludności w Polsce poprzez podnoszenie jakości zdrowotnej żywności i racjonalizację sposobu żywienia.

Jak stwierdzono, wyniki współczesnych badań naukowych, zarówno doświadczalnych, klinicznych, jak i epidemiologicznych, w pełni potwierdzają występowanie ścisłych związków pomiędzy jakością zdrowotną żywności i sposobem żywienia a prawidłowym rozwojem, sprawnością fizyczną i umysłową oraz ogólnym stanem zdrowia człowieka. Żywność o nieodpowiedniej jakości zdrowotnej i wadliwe żywienie mają swój udział w etiologii i patomechanizmie powstawania i rozwoju wielu zaburzeń i chorób wpływających na długość ludzkiego życia, jego jakość, potencjał biologiczny, twórczy i ekonomiczny, nie tylko jednostki i rodziny, ale też całego społeczeństwa. Badania epidemiologiczne stanu zdrowia ludności przeprowadzane w Polsce wskazują wyraźnie, że choroby te występują powszechnie w naszym kraju, a jednocześnie dotychczasowe wyniki badań nad sposobem żywienia się dowodzą, że w wielu wypadkach odbiega on znacznie od zaleceń wynikających ze współczesnych badań naukowych i zaleceń międzynarodowych organizacji zajmujących się tą problematyką, w tym przede wszystkim FAO i WHO.

Stąd wyraźnie rysuje się hipoteza o możliwości wzajemnej zależności tych zjawisk, potrzeba jej potwierdzenia, a następnie podjęcia środków zaradczych, które w polskich rodzimych warunkach mogłyby mieć znaczny wpływ na poprawę stanu zdrowia naszego społeczeństwa. Potwierdzają to doświadczenia wielu już krajów, a zwłaszcza Wielkiej Brytanii, Holandii, Finlandii, Norwegii i Szwecji oraz Stanów Zjednoczonych Ameryki Północnej i Kanady. Kraje te przed kilkudziesięciu laty z powodzeniem podjęły działania na rzecz zmiany sposobu żywienia na bardziej prozdrowotny, efektem czego stały się wyraźne korzystne zmiany w zmniejszaniu zachorowalności i chorobowości w chorobach na tle wadliwego żywienia. Należy się spodziewać, że podobne efekty da zmiana sposobu żywienia ludności w Polsce. Pewną supozycją, że tak może być, jest obserwowany od 1992 r. spadek umieralności w Polsce z powodu choroby wieńcowej serca. Większość autorów wiąże to ze znacznym spadkiem spożycia tłuszczów zwierzęcych oraz wzrostem spożycia warzyw i owoców.

Badania naukowe w ramach Strategicznego Programu Rządowego (SPR) pogłębią stan wiedzy na temat związku sposobu żywienia z występowaniem głównych chorób na tle wadliwego żywienia w naszym społeczeństwie, a ich utylitarny charakter będzie mieć praktyczne znaczenie w zakresie produkcji żywności o właściwej jakości zdrowotnej.

Na zakończenie posiedzenia Komisji Zdrowia, Kultury Fizycznej i Sportu oraz Komisji Rolnictwa i Rozwoju Wsi przyjęto jednogłośnie następujące stanowisko w sprawie ustanowienia programu rozwoju prozdrowotnej polityki żywienia w celu poprawy stanu zdrowia ludności w Polsce na drodze podnoszenia jakości zdrowotnej żywności i racjonalizacji sposobu żywienia:

"Obie Komisje Senackie po zapoznaniu się ze stanem żywienia oraz stanem zdrowia ludności w Polsce, zwłaszcza w zakresie zapadalności, chorobowości i umieralności z powodu chorób dietozależnych wyrażają zaniepokojenie aktualną sytuacją. Ze względu na to Komisje popierają społeczną inicjatywę Instytutu Żywności i Żywienia oraz 33 innych ośrodków naukowych, zajmujących się badaniami i wdrożeniami w zakresie produkcji i przetwórstwa żywności, żywieniem ludności oraz zapobieganiem i leczeniem chorób na tle wadliwego żywienia - w sprawie propozycji ustanowienia Strategicznego Programu Rządowego, mającego na celu poprawę tej sytuacji. Członkowie obu Komisji akceptują przedstawione założenia i cele SPR oraz kierunki i metody ich realizacji. Stwierdzają przy tym, że są one zbieżne z przyjętymi przez Radę Ministrów Narodowym Programem Zdrowia oraz średniookresową strategią rozwoju rolnictwa i obszarów wiejskich, a także są zbieżne z wymaganiami Unii Europejskiej w tym zakresie.

Wyniki proponowanych w projekcie SPR badań pogłębią stan wiedzy na temat związku sposobu żywienia z występowaniem głównych chorób na tle wadliwego żywienia w naszym społeczeństwie. Utylitarny charakter tych badań będzie mieć praktyczne znaczenie w zakresie produkcji żywności o właściwej jakości zdrowotnej oraz racjonalizacji żywienia ludności w Polsce. Droga poprawy stanu zdrowia proponowana w SPR, oparta na działaniach prewencyjnych, obejmuje ogół społeczeństwa, jest bardziej skuteczna oraz znacznie tańsza od leczenia. Poprawa z punktu widzenia zdrowia jakości żywności przyczyni się do podniesienia jej wartości i konkurencyjności, co będzie miało duże znaczenie po przystąpieniu do Unii Europejskiej.

Jednocześnie Komisje popierają dalsze działania na rzecz opracowania projektu SPR i dziękują zainteresowanym ośrodkom naukowym z terenu całego kraju, a szczególnie Instytutowi Żywności i Żywienia za liderowanie przedsięwzięciu i koordynację międzysektorowych działań w jego tworzeniu i promowaniu warunków jego realizacji. Komisje sugerują także, by IŻŻ ze swoim potencjałem naukowym, dotychczasowym doświadczeniem i dorobkiem, w tym we współdziałaniu z innymi ośrodkami naukowymi zarówno resortu zdrowia, jak i rolnictwa oraz z organizacjami międzynarodowymi - pełnił funkcję pełnomocnika wykonawców Strategicznego Programu Rządowego".

Senatorowie z Komisji Ustawodawczej kontynuowali prace nad rozpatrywaniem ustawy o Prokuratorii Generalnej RP. Podstawę stanowił jednolity tekst poprawek przyjętych przez komisję na posiedzeniu w dniu 20 października br., opracowanych przez Biuro Legislacyjne Kancelarii Senatu.

Podczas posiedzenia Komisji Gospodarki Narodowej rozpatrzono ustawę o Prokuratorii Generalnej RP.

Senatorowie zapoznali się z opiniami o ustawie, przedstawionymi przez posła Tomasza Wójcika, przewodniczącego sejmowej Komisji Skarbu Państwa, Uwłaszczenia i Prywatyzacji oraz przez przedstawiciela rządu, wiceministra skarbu państwa Jacka Ambroziaka. Zapoznali się również z poprawkami do ustawy sejmowej zaproponowanymi przez Komisję Ustawodawczą.

W wyniku dyskusji komisja postanowiła przedstawić Senatowi propozycję wprowadzenia do ustawy 19 zmian, w zdecydowanej większości zbieżnych z wnioskami Komisji Ustawodawczej, zmierzających do powrotu do poselskiego projektu ustawy o Prokuratorii Generalnej RP. Poprawki przyznają m. in. Prokuratorii Generalnej prawo zgłaszania sprzeciwu w wypadku wykrycia nieprawidłowości. W procesie prywatyzacyjnym na wniosek senatora Andrzeja Sikory komisja zdecydowała o podwyższeniu progu wartości prywatyzowanego majątku, wobec którego prokuratoria miałaby prawo zgłaszania sprzeciwu, z 5 do 10 mln zł (5 mln zł przewidywał projekt poselski oraz poprawka Komisji Ustawodawczej).

W dyskusji nad ustawą sejmowy poseł T. Wójcik, odpierając zarzuty o wysokich kosztach powołania prokuratorii, powiedział, że aktualnie docierają do niego sygnały o źle przeprowadzonej wycenie majątku prywatyzowanej Telekomunikacji Polskiej SA. W jego opinii, pominięta w wycenie suma mogłaby zapewnić funkcjonowanie prokuratorii na dziesięciolecia.

Z zarzutami ze strony rządu, że Prokuratoria może opóźniać prywatyzację, nie zgodził się senator Adam Glapiński - Prokuratoria nie jest biurokratycznym tworem opóźniającym prywatyzację, ale ją usprawniającym, zwłaszcza że prywatyzacja jest procesem nieodwracalnym. Nie dopuszcza ona do niekończących się rozgrywek politycznych i oszustw finansowych. Celem prywatyzacji jest zbudowanie zdrowych struktur własności prywatnej w Polsce, a nie zapełnienie dziur w wydatkach rządowych stwierdził senator.

Do stanowiska Komisji Gospodarki Narodowej w sprawie ustawy o Prokuratorii Generalnej RP zgłoszono wniosek mniejszości zmierzający do odrzucenia ustawy. Wniosek ten przedstawi Senatowi senator Genowefa Ferenc. Na sprawozdawcę stanowiska komisji wybrano senatora Adama Glapińskiego.

Na swym posiedzeniu Komisja Gospodarki Narodowej nie zgłosiła zastrzeżeń do ustawy o zmianie ustawy o przeciwdziałaniu praktykom monopolistycznym.

Polegają one m.in. na podwyższeniu kwot stanowiących próg, którego przekroczenie w zakresie wartości rocznej sprzedaży towarów określonych w ustawie podmiotów lub wartości nabywanego albo przejmowanego mienia powoduje uruchomienie mechanizmu kontroli dokonywanej przez prezesa Urzędu Ochrony Konkurencji i Konsumentów.

Z 10 do 25% głosów podwyższono minimalny, konieczny do zgłoszenia udział przedsiębiorstwa lub osoby nabywającej albo obejmującej akcje lub udziały spółki, w zgromadzeniu wspólników, albo walnym zgromadzeniu akcjonariuszy.

Ponadto ustawa sejmowa określa strukturę organizacyjną Urzędu Ochrony Konkurencji i Konsumentów, przekazuje prezesowi Rady Ministrów upoważnienie do wydania rozporządzenia określającego wartość rzeczową i miejscową Urzędu Ochrony Konkurencji i Konsumentów, daje delegację dla Rady Ministrów do określenia zasad i trybu przeprowadzania kontroli określonej w ustawie oraz przedłuża z 1 roku na 5 lat okres przedawnienia prawa do wszczęcia postępowania administracyjnego w wypadku niewykonania obowiązku zgłoszenia zamiaru łączenia przedsiębiorców.

Na swym posiedzeniu Komisja Ustawodawcza rozpatrzyła ustawę o zmianie ustawy o przekształceniu prawa użytkowania wieczystego przysługującego osobom fizycznym w prawo własności.

Uchwalona przez Sejm nowelizacja zmierzała do wyeliminowania uchybień legislacyjnych i uzupełnienia luk prawnych pojawiających się w praktyce stosowania ustawy.

Możliwe stanie się uzyskanie prawa własności mieszkań przez lokatorów mających dotychczas prawo użytkowania wieczystego. Warunkiem będzie wystąpienie o to wszystkich lokatorów budynku.

W znowelizowanej ustawie uwzględniono osoby fizyczne, które nabyły prawo użytkowania na podstawie aktu nadania. Nowe rozwiązania ustawy precyzują, w jaki sposób obliczać odpłatność za przekształcenie prawa użytkowania wieczystego w prawo własności dla osób, które wniosły jednorazową opłatę za użytkowanie wieczyste.

Komisja Ustawodawcza zapoznała się z opinią Ministerstwa Sprawiedliwości, którą przedstawił dyrektor Biura Prawnego Marek Sadowski. Zastrzeżenia zgłoszone przez resort dotyczyły art. 1 ust. 2 nowelizacji, przyjętego przez Sejm na podstawie poprawki posła Janusza Dobrosza. W opinii Ministerstwa Sprawiedliwości sposób uregulowania własności gospodarstw rolnych nadawanych w trybie dekretu z 6 września 1946 r. o ustroju rolnym i osadnictwie na Obszarze Ziem Odzyskanych i byłego Wolnego Miasta Gdańska nie wydaje się możliwy do zastosowania.

Na swym posiedzeniu Komisja Rodziny i Polityki Społecznej przystąpiła do rozpatrywania ustawy o zmianie ustawy o rehabilitacji zawodowej i społecznej oraz zatrudnianiu osób niepełnosprawnych.

Rozpatrywana ustawa została uchwalona przez Sejm na podstawie projektu poselskiego i zmierza do wyjaśnienia problemu dotyczącego ulg dla zakładów pracy zatrudniających co najmniej 25 pracowników, w tym 7% niepełnosprawnych. Zgodnie z nowelizacją sejmową takie zakłady od 1 stycznia 1998 r. byłyby zwolnione z płacenia części podatku dochodowego. W zamian za to płaciłyby połowę uzyskanej ulgi na Państwowy Fundusz Rehabilitacji Osób Niepełnosprawnych.

Jak stwierdzono w dyskusji, przyjęcie ustawy w wersji uchwalonej przez Sejm rodzi obawy dodatkowego obciążenia budżetu państwa za rok 1998, przy czym obecni na posiedzeniu komisji przedstawiciele rządu różnili się w szacunkach wysokości owych dodatkowych wydatków. Nie można też wykluczyć roszczeń pracodawców wobec Zakładu Ubezpieczeń Społecznych.

Podczas posiedzenia rozpatrzono także ustawę zmieniającą ustawę o zakazie stosowania wyrobów zawierających azbest. Rozpatrywana nowelizacja została wypracowana na podstawie projektu poselskiego. Celem projektodawców było stworzenie szczególnych osłon socjalnych dla pracowników branży azbestowej. Nowelizacja wprowadziła specjalne preferencje dla pracowników zatrudnionych przy produkcji wyrobów zawierających azbest, dotyczące:

- specjalnej, jednorazowej odprawy pieniężnej w wysokości trzy-, sześcio- i dwunastomiesięcznego wynagrodzenia, wypłacanej z Funduszu Gwarantowanych Świadczeń Pracowniczych (dodany art. 6 b),

Do rozpatrywanej ustawy sejmowej propozycje zmian zgłosił senator Zdzisław Maszkiewicz. Istotą zgłoszonych poprawek było, aby świadczenia socjalne dla pracowników likwidowanych zakładów zostały sfinansowane z tegorocznego budżetu Funduszu Pracy posiadającego nie wykorzystane środki, natomiast w przyszłorocznym budżecie nie zaplanowano na ten cel żadnych pieniędzy.

Diariusz Senatu RP: spis treści, poprzedni fragment, następny fragment