- braku tanich długoterminowych kredytów na ochronę środowiska (15-20-letnich),

- niewielkich możliwości dostępu i wykorzystania funduszu PHARE,

- nie rozwiązanych problemów byłych pegeerów,

- zbyt długich procedur przyznawania pomocy finansowej z NFOŚiGW,

- braku szkoleń dla gmin dotyczących możliwości uzyskania pomocy z funduszu PHARE.

Jerzy Kamiński, wojewódzki inspektor ochrony środowiska w Koszalinie, zrelacjonował dotychczasową działalność WIOŚ, przedstawił osiągnięcia i problemy oraz ustosunkował się do niektórych zgłaszanych wcześniej postulatów.

W dalszej części obrad zabierali głos przedstawiciele uczelni, sejmików samorządowych, parlamentarzyści koszalińscy i wielu innych.

Ustawa powyższa weszła w życie 3 sierpnia 1997 roku, a przewidziany przez nią proces lustracyjny miał się rozpocząć najpóźniej 3 października 1997 roku.

Podjęta nowelizacja ustawy, która usuwa trudności proceduralne, aktualnie została przesłana do podpisu przez Prezydenta RP.

Można sądzić, że w istniejącej sytuacji najpoważniejszą przeszkodą, która może powodować dalszą zwłokę we wdrożeniu ustawy, będą problemy związane z organizacją Biura Rzecznika Interesu Publicznego.

Uwzględniając, że wraz z wejściem w życie noweli do ustawy przed instytucją Rzecznika powstanie problem rozpatrzenia kilkunastu tysięcy oświadczeń, podjęcie działań organizacyjnych wydaje się być zadaniem niezwykle pilnym.

Zapewnienie pomieszczeń, sprzętu, skompletowanie personelu, weryfikacja personelu ze względu na dostęp do tajemnicy państwowej, uzgodnienie z poszczególnymi resortami trybu udostępniania materiałów niezbędnych w postępowaniu lustracyjnym, to te działania, które mogą być podjęte natychmiast, a które zajmą co najmniej 2-3 miesiące odwlekając wdrożenie ustawy.

Z tych też powodów jesteśmy przekonani o potrzebie pilnego powołania Rzecznika i jego zastępców celem niezwłocznego podjęcia działań organizacyjnych."

Komisja Praw Człowieka i Praworządności zebrała się, by rozpatrzyć ustawę o zmianie ustawy - Kodeks wykroczeń, ustawy - Kodeks postępowania w sprawach o wykroczenia, ustawy o ustroju kolegiów do spraw wykroczeń, ustawy - Kodeksu pracy i niektórych innych ustaw. Po dyskusji komisja uchwaliła wprowadzenie 23 poprawek do ustawy. Komisja uznała m.in., że nawoływanie do nieposłuszeństwa wobec prawa nie powinno być wykroczeniem. Karalne ma być natomiast nawoływanie do przeciwdziałania przemocą" obowiązującemu prawu oraz "lżenie naczelnych organów państwowych".

- Przepis o lżeniu organów państwowych to przeżytek z czasów stanu wojennego, ograniczający prawo obywatela do kontestowania poczynań i decyzji władzy - dowodzili działacze Centrum Monitoringu Wolności Prasy, którzy zwrócili się do Senatu z apelem o zmianę tego i innych "naruszających konstytucyjną gwarancję wolności słowa" przepisów.

Członkowie komisji nie zgodzili się też na orzekanie przez kolegia kary aresztu tylko do 30 dni i zaproponowali, by pozostawić stare rozwiązanie, umożliwiające ukaranie aresztem do 3 miesięcy.

Wątpliwości senatorów budziła też wysokość orzekania kary grzywny, której najniższy wymiar określono na 10 zł. Zdaniem Komisji Praw Człowieka i Praworządności, jest to kwota symboliczna i powinna zostać podniesiona do co najmniej 25 zł.

Senatorowie zastanawiali się także, czy nie warto pozostawić w kodeksie pojęcia "wykroczeń z pobudek chuligańskich". Określenie to zniknęło zupełnie z nowego kodeksu, a wiele czynów przeciwko porządkowi społecznemu ma właśnie taki charakter. Poza tym pojęcie to od lat funkcjonuje w opinii publicznej.

W drugiej części posiedzenia Komisji Praw Człowieka i Praworządności senatorowie rozpatrzyli ustawę o zmianie ustawy karnej skarbowej. Po dyskusji komisja zdecydowała o zaproponowaniu Senatorowi 3 poprawek do ustawy. Jedna z nich podwyższa z 10 do 20 zł dolną granicę kwoty grzywny lub kary pieniężnej, którą sąd może przeliczyć na jeden dzień kary pozbawienia wolności. Dotyczy to kary grzywny w wysokości ponad 500 zł i kary pieniężnej ponad 100 zł. Górną granicę kwoty komisja pozostawiła na poziomie 150 zł.

Podczas dyskusji członkowie komisji zgłosili liczne poprawki do ustawy. Postanowiono poddać je pod głosowanie na następnym posiedzeniu.

Komisja Samorządu Terytorialnego i Administracji Państwowej rozpatrzyła ustawę o wprowadzeniu zasadniczego trójstopniowego podziału terytorialnego państwa.

Podczas posiedzenia ekonomiczne i finansowe uwarunkowania podziału terytorialnego państwa przedstawił wiceminister finansów Jerzy Miller.

Po dyskusji i głosowaniach komisja postanowiła rekomendować Senatowi przyjęcie 16 poprawek do ustawy.

Zgłoszono także dwa wnioski mniejszości.

Po dyskusji komisja zdecydowała rekomendować Senatowi przyjęcie nowelizacji ustawy o statystyce publicznej bez poprawek.

Powstała w wyniku umowy komisja ma koordynować działania służące poprawie czystości Odry. Siedzibą Sekretariatu Komisji będzie Wrocław. Roczna składka Polski z tytułu członkostwa w komisji wyniesie ok. 1 mln zł.

Po dyskusji Komisja Spraw Zagranicznych i Integracji Europejskiej postanowiła nie wnosić żadnych poprawek do ustawy i rekomendować Senatowi jej przyjęcie.

Komisja Ochrony Środowiska rozpatrzyła ustawę o ratyfikacji Umowy w sprawie Międzynarodowej Komisji Ochrony Odry przed Zanieczyszczeniem. Po dyskusji komisja postanowiła przyjąć rozpatrywaną ustawę bez poprawek.

Komisja Praw Człowieka i Praworządności kontynuowała (rozpoczęte na posiedzeniu 30 czerwca br.) rozpatrzenie Informacji o działalności Rzecznika Praw Obywatelskich za okres 8 maja 1997 r. do 7 maja 1998 r. z uwagami o przestrzeganiu wolności i praw człowieka i obywatela.

Po dyskusji komisja powzięła uchwałę o zwróceniu się do Marszałka Senatu o przełożenie rozpatrywania przez Senat Informacji Rzecznika na jesień 1998 roku.

Komisja podkreśliła, że w istniejącej sytuacji prawnej Senat nie przyjmuje sprawozdania Rzecznika Praw Obywatelskich, a jedynie zapoznaje się z przedłożoną przez niego informacją. W związku z tym nie jest istotny termin obrad Senatu w tej sprawie, natomiast ważne jest zapoznanie się senatorów z wnioskami zawartymi w przedkładanym dokumencie.

Komisja Rodziny i Polityki Społecznej zebrała się, by rozpatrzyć ustawę o zmianie ustawy o zatrudnieniu i przeciwdziałaniu bezrobociu oraz ustawy o organizacji i finansowaniu ubezpieczeń społecznych.

Po dyskusji komisja postanowiła rekomendować Izbie przyjęcie ustawy bez poprawek.

Trzeci punkt porządku dziennego posiedzenia dotyczył stanowiska komisji w sprawie restrukturyzacji i prywatyzacji sektora naftowego.

Wiceminister poinformował, że rząd rozważa m.in. możliwość wprowadzenia - zamiast obowiązujących obecnie w handlu z CEFTA ceł preferencyjnych - wyższych ceł konwencyjnych. Decyzja o wprowadzeniu takich ceł będzie już decyzją polityczną, gdyż może doprowadzić do zerwania umowy z CEFTA - stwierdził Leszek Kawski.

Członków komisji interesowało też m.in. to, w jaki sposób rząd zamierza wywiązać się ze złożonych rolnikom obietnic dotyczących możliwości zakupu w czasie tegorocznych żniw trzykrotnie większych niż początkowo zakładano ilości zboża.

Ponadto przyjęto następujące stanowisko komisji:

"Senacka Komisja Rolnictwa i Rozwoju wsi w obliczu rozpoczynających się żniw ze zrozumieniem przyjmuje działania Komitetu Protestacyjnego NSZZ RI <<Solidarność>> podejmowane w obronie interesów polskich rolników, dotyczące importu zbóż.

Komisja oczekiwała na posiedzeniu udzielenia przez przedstawicieli rządu odpowiedzi na postawione przez NSZZ RI <<Solidarność>> zarzuty. Wypowiedzi senatorów i zaproszonych gości potwierdziły w dużej mierze opinie związkowców. Wyjaśnienia reprezentantów Ministerstwa Rolnictwa i Gospodarki Żywnościowej oraz Agencji Rynku Rolnego nie usatysfakcjonowały senatorów.

Po dyskusji komisja zdecydowała rekomendować Izbie przyjęcie pierwszej z rozpatrywanych ustaw bez poprawek.

Komisja zaakceptowała zapis w pierwszej z rozpatrywanych nowelizacji, iż nowe dowody osobiste, tzw. karty identyfikacyjne, powinny by wprowadzane do użytku już od stycznia 2000 r., a operacja wymiany dowodów powinna zakończyć się do końca grudnia 2006 r.

Zaproszony na posiedzenie komisji Andrzej Kamiński z Ministerstwa Spraw Wewnętrznych i Administracji powiedział, że przetargi na wykonanie kart powinny być przeprowadzone jeszcze w tym roku. Pierwsze nowe dowody, według planów MSWiA, mają być wykonane do końca czerwca przyszłego roku.

Według szacunków, wymiana starych dowodów będzie przeprowadzana w tempie ok. 6 mln dokumentów rocznie (do wymiany jest ich w sumie ponad 28 mln). Karty będzie wystawiała gmina. Stare dokumenty stracą ważność w 2006 r. Wymiana dowodów ma kosztować ok. 200 mln zł.

Jak poinformował A. Kamiński, w siedzibie MSWiA zostanie utworzone jedyne w kraju tzw. Centrum Personalizacyjne, w którym będą umieszczone te same dane co w dotychczasowym dowodzie. Zaznaczył on, że do tej pory najbardziej prawdopodobnym wykonawcą kart jest Państwowa Wytwórnia Papierów Wartościowych.

Również bez poprawek przyjęła komisja ustawę o zmianie ustawy - Kodeks rodzinny i opiekuńczy, Kodeks postępowania cywilnego, Prawo o aktach stanu cywilnego, ustawy o stosunku Państwa do Kościoła Katolickiego w Rzeczypospolitej Polskiej oraz niektórych innych ustaw.

Zgodnie z ustawą ksiądz udzielający ślubu będzie musiał zgłosić fakt jego zawarcia w urzędzie stanu cywilnego w ciągu pięciu dni, chyba że nowożeńcy przedstawią mu akt ślubu z USC.

Zaakceptowana przez komisję nowelizacja oznacza, że wszystkie zawierane w Polsce małżeństwa - cywilne i kościelne - będą miały skutki cywilne - chodzi m. in. o prawo do dziedziczenia i rozwodu świeckiego.

Jednak, według zmian, będzie można zawrzeć małżeństwo religijne bez skutków cywilnych - będzie do tego potrzebna dyspensa. Według senatorów, episkopat Kościoła rzymsko-katolickiego poparł zmiany w ustawach i zastrzegł, że będzie dążył dostępnymi mu środkami, aby każde zawarte małżeństwo niosło ze sobą skutki cywilne - każdy katolik będzie musiał dostarczyć księdzu zaświadczenie z urzędu stanu cywilnego.

Zmiany wprowadzają także zasadę, że do zawarcia małżeństwa - zarówno cywilnego, jak i kościelnego - będzie wymagane ukończenie przez nowożeńców 18 lat. W szczególnym przypadku - ze względu na dobro rodziny - tylko kobieta będzie mogła wstąpić w związek małżeński od 16 roku życia. Mężczyzna musi mieć ukończone 18 lat i sprawa nie podlega nawet decyzji sądu. "Niepełnoletni mężczyzna nie może utrzymać rodziny, więc nie nadaje się na ojca" - argumentowali senatorowie.

Po dyskusji komisja przyjęła bez poprawek nowelizację wymienioną w trzecim punkcie porządku dziennego - ustawę o zmianie ustawy - Przepisy wprowadzające kodeks karny.

Po dyskusji członkowie komisji postanowili przyjąć rozpatrywaną ustawę bez poprawek. Nowelizacja ta zakłada przesunięcie terminu wejścia w życie całego nowego systemu ubezpieczeń emerytalno-rentowych na 1 kwietnia 1999 r., a nie, jak pierwotnie zakładano, na 1 stycznia 1999 r.

Według przewodniczącego komisji senatora Dariusza Kłeczka, opóźnienie to nie wiąże się ze skutkami finansowymi dla państwa, ale niewątpliwie odsuwa realizację oczekiwań społecznych, "bo ten system emerytalno-rentowy, który mamy obecnie, jest wystarczająco uciążliwy i skompromitowany".

Według zaproszonego na posiedzenie komisji ministra edukacji narodowej Mirosława Handkego, niezwłoczna reforma systemu edukacji potrzebna jest przede wszystkim małym miasteczkom i wsiom. W tej chwili na prowincji brakuje szkół ponadpodstawowych, a nowy system stworzy szansę, że przy gimnazjach powstaną z czasem licea.

Rozpatrywana ustawa zakłada m.in. utworzenie od 1 września 1999 r. 6-letniej szkoły podstawowej oraz 3-letniego gimnazjum. Po ich ukończeniu naukę kontynuować będzie można w 3-letnim liceum profilowanym lub 2-letniej szkole zawodowej. Natomiast już od stycznia 1999 r. zostaną rozdzielone funkcje prowadzenia szkół - zajmą się tym samorządy - i nadzoru nad nimi, co będzie robił minister i kuratoria.

Ustawa nie określa szczegółów całej reformy. Dalsze prace będą prowadzone na jesieni, po konsultacji ze środowiskami nauczycielskimi.

Komisja Samorządu Terytorialnego i Administracji Państwowej na swym posiedzeniu rozpatrzyła ustawę o zmianie ustawy o finansowaniu gmin.

Ustawa przewiduje możliwość uzyskania przez gminy, na obszarze których wystąpiła powódź w 1998 r., dotacji celowej na dofinansowanie bieżących i inwestycyjnych zadań własnych związanych z usuwaniem skutków tej powodzi. Dotacje te będą udzielane przez wojewodów, a wykaz gmin, które uzyskają dotację, ustali Rada Ministrów w drodze rozporządzenia.

Po dyskusji komisja postanowiła przyjąć bez poprawek wszystkie rozpatrywane ustawy.

Przyjmując ostatnią z wymienionych nowelizacji, komisja zaakceptowała m.in. przyjętą przez Sejm poprawkę przewidującą, że od 15 listopada br. będzie można zawierać małżeństwa religijne w Kościele rzymsko-katolickim ze skutkiem cywilnym.

Zaproszony na posiedzenie poseł sprawozdawca Jerzy Ciemniewski stwierdził, że termin wejścia w życie poprawki dotyczącej małżeństw jest nieprzypadkowy. "Chcieliśmy, by nowy sposób zawierania małżeństw był już możliwy w czasie tegorocznych świąt Bożego Narodzenia" - powiedział.

Przyjęte przez komisję zmiany oznaczają, że wszystkie zawierane w Polsce małżeństwa - cywilne i kościelne - będą miały skutki cywilne - chodzi m.in. o prawo do dziedziczenia i rozwodu świeckiego.

Według senatorów, episkopat poparł zmiany w ustawach i zastrzegł, że będzie dążył dostępnymi mu środkami, by każde zawarte w Kościele małżeństwo niosło ze sobą skutki cywilne. Kandydat na małżonka będzie musiał dostarczyć księdzu zaświadczenie z Urzędu Stanu Cywilnego, które po udzieleniu ślubu i dokonaniu stosownej adnotacji ksiądz odeśle do USC.