Diariusz Senatu RP: spis treści, poprzedni fragment, następny fragment

Senatorowie z Komisji Rodziny i Polityki Społecznej rozpatrywali ustawę o waloryzacji w 1998 r. niektórych emerytur i rent oraz o zmianie niektórych ustaw. Rozpatrywana ustawa sejmowa określa zasady i tryb waloryzacji świadczeń emerytalno-rentowych dotyczących tzw. służb mundurowych. Wprowadza w 1998 r. waloryzację tych świadczeń od 1 marca i 1 września na podstawie wskaźników waloryzacji określonych w ustawie budżetowej na 1998 rok oraz przewiduje od 1999 r. waloryzację na zasadach powszechnie obowiązujących.

Podczas posiedzenia senatorowie wysłuchali przedstawicieli Ministerstwa Finansów i Ministerstwa Obrony Narodowej.

W dyskusji zwracano uwagę na niepokój służb mundurowych w związku z przyjętym w ustawie sposobem waloryzacji rent i emerytur. Przeciwnicy tego rozwiązania wyrażali również pogląd, że osłabi ono kadry mundurowe.

W kolejnych punktach porządku dziennego senatorowie z Komisji Rodziny i Polityki Społecznej rozpatrzyli ustawę o zmianie ustawy o rehabilitacji zawodowej i społecznej oraz o zatrudnianiu osób niepełnosprawnych, ustawę o rocznej nagrodzie dla pracowników jednostek sfery budżetowej oraz ustawę o zmianie ustawy o planowaniu rodziny, ochronie płodu ludzkiego i warunkach dopuszczalności przerywania ciąży. Do żadnej z rozpatrywanych ustaw senatorowie nie zgłosili zastrzeżeń i postanowili zarekomendować Senatowi przyjęcie ich bez poprawek.

Odbyło się posiedzenie Komisji Gospodarki Narodowej, któremu przewodniczył wiceprzewodniczący komisji senator Adam Glapiński. Porządek obrad posiedzenia przewidywał rozpatrzenie następujących ustaw:

• ustawy o zmianie ustawy - Prawo o ruchu drogowym,

• ustawy o zmianie ustawy o restrukturyzacji finansowej jednostek górnictwa węgla kamiennego oraz o wprowadzeniu opłaty węglowej,

• ustawy o zmianie ustawy - Kodeks celny,
• ustawy o dodatkowym wynagrodzeniu rocznym dla pracowników jednostek sfery budżetowej,

• ustawy o zmianie ustawy o stosowaniu szczególnych rozwiązań w związku z likwidacją skutków powodzi, która miała miejsce w lipcu 1997 r.,
• ustawy o zmianie ustawy o podatku od towarów i usług oraz o podatku akcyzowym,
• ustawy o zmianie ustawy o cenach.

• art. 2 otrzymuje brzmienie:
• "Art. 2. Ustawa wchodzi w życie po upływie 14 dni od ogłoszenia.";

Na sprawozdawcę stanowiska komisji w tej sprawie wybrano senator Genowefę Ferenc.

W piątym punkcie porządku dziennego komisja zdecydowała o poparciu dwóch poprawek, przedstawionych w opinii Biura Legislacyjnego Kancelarii Senatu:

• w art. 1 w pkt 1 w lit. c) wyrazy "poniosło znaczne straty" zastępuje się wyrazami "poniosły znaczne straty";
• w art. 1 w pkt 2, w art. 12 ust. 2 otrzymuje brzmienie:

"2. Pomoc, o której mowa w ust. 1, polega na możliwości otrzymania z Agencji Rynku Rolnego na jeden hektar użytków rolnych zalanych przez powódź:

Podczas posiedzenia Komisji Ustawodawczej kontynuowano rozpatrywanie projektu uchwały Senatu RP o stwierdzenie ciągłości między III Rzecząpospolitą Polską jako suwerennym i niepodległym państwem a II Rzecząpospolitą Polską.

W rozpatrywanym projekcie stwierdzono, że istniejące w latach 1944-1947: Krajowa Rada Narodowa, Polski Komitet Wyzwolenia Narodowego, Rząd Tymczasowy oraz Tymczasowy Rząd Jedności Narodowej i późniejsze władze państwowe nie byłyby traktowane jako organy konstytucyjne suwerennego Państwa Polskiego uprawnione do stanowienia prawa. Konsekwencją byłoby unieważnienie, w drodze ustawowej, obowiązujących nadal ustaw KRN oraz dekretów PKWN i obydwu pierwszych powojennych rządów. Utrzymane w mocy pozostałyby jedynie "prawa słusznie nabyte" w oparciu o te, mające być uchylone, przepisy (np. indywidualna własność ziemi nabyta w dobrej wierze). Konieczne byłoby przyjęcie nowych regulacji prawnych tam, gdzie wymaga tego komplementarność, zupełność i niesprzeczność obowiązującego systemu prawnego.

Przyjmując uchwałę - w kształcie, jaki przewiduje projekt - Senat uznałby za wskazane powołanie specjalnej komisji w celu zbadania legalności: referendum z 30 czerwca 1946 r., wyborów z 19 stycznia 1947 r. do Sejmu Ustawodawczego. Następnym krokiem byłaby weryfikacja systemu prawa obowiązującego do 1990 r. oraz przedłożenie Sejmowi odpowiednich wniosków.

W swojej opinii prof. Wojciech Łączkowski stwierdził, że podjęcie uchwały jest wręcz niezbędne i że "twór państwowy", który powstał po II wojnie światowej nie miał cech suwerennego państwa polskiego. Profesor zaproponował, by unieważnić tzw. prawo niegodziwe, sprzeczne z zasadami uznawanymi przez narody cywilizowane, a pozostałym przepisom z okresu PRL nadać "ex post" godność prawa ustanowionego przez suwerennego prawodawcę. Natomiast prof. Adam Łopatka w przedstawionej komisji opinii stwierdził, że uchwała delegalizująca państwo polskie z okresu 1944-90 ośmieszyłaby tylko Polskę, również poza jej granicami, nie mogłaby mieć żadnych skutków prawnych, a jedynie - polityczno-propagandowe. Profesor uznał podjęcie takiej za niedopuszczalne i prawnie naganne.

Odmienny pogląd na ten temat przedstawił przewodniczący komisji senator Piotr Ł.J. Andrzejewski. Zdaniem senatora, PRL istniał pełnoprawnie, ale tylko z punktu widzenia prawa międzynarodowego, bo był jego podmiotem i jako taki uznawano go przez inne państwa. Za to z pewnością nie był państwem suwerennym, a więc ustawodawca nie mógł być suwerenny, co oczywiście znalazło swe odbicie w prawie.

Ostatecznie Komisja Ustawodawcza zdecydowała, że będzie kontynuować prace nad zgłoszonym projektem uchwały Senatu. Ustalono, że członkowie komisji przygotują własne uwagi, a Biuro Legislacyjne Kancelarii Senatu przedstawi analizę dotyczącą zgodności projektu z obowiązującą Konstytucją. Dodatkowe opinie ekspertów przedstawi również Biuro Studiów i Analiz.

W drugim punkcie porządku dziennego Komisja Ustawodawcza przystąpiła do rozpatrywania ustawy o zmianie ustawy o podatku od towarów i usług oraz o podatku akcyzowym. Przyjęta przez Sejm nowela podwyższa VAT na usługi telekomunikacyjne oraz akcyzę na alkohol, tytoń i paliwa. Senatorowie wysłuchali wiceministra finansów Witolda Manugiewicza i posła sprawozdawcy Henryka Goryszewskiego. W wyniku głosowania komisja postanowiła nie zgłaszać zastrzeżeń do ustawy sejmowej. Stanowisko komisji w tej sprawie przedstawi Senatowi senator P.Ł.J. Andrzejewski. Do stanowiska komisji zgłoszono wniosek mniejszości o odrzucenie nowelizacji; sprawozdawcą wniosku będzie senator Ryszard Jarzembowski.

Podczas posiedzenia Komisji Ustawodawczej rozpatrzono także ustawę o waloryzacji niektórych emerytur i rent oraz o zmianie niektórych ustaw. Komisja zapoznała się ze stanowiskiem rządu przedstawionym przez wiceminister Halinę Wasilewską-Trenkner. Wysłuchano także posła sprawozdawcy Dariusza Grabowskiego.

W dyskusji poprawki do ustawy sejmowej zgłosił senator Wiesław Chrzanowski. Dotyczyły one uzupełnienia ustawy sejmowej o pominiętą w niej zasadę waloryzacji uposażeń sędziów przechodzących w stan spoczynku.

W kolejnym punkcie porządku dziennego posiedzenia Komisji Ustawodawczej postanowiono nie zgłaszać zastrzeżeń do ustawy o zmianie ustawy - Przepisy wprowadzające Kodeks karny, ustawy - Przepisy wprowadzające Kodeks postępowania karnego, ustawy - Kodeks karny wykonawczy oraz o zmianie niektórych innych ustaw. Uchwalona przez Sejm nowelizacja kodeksów karnych ma na celu zmianę terminu ich wejścia w życie - z 1 stycznia 1998 r. na 1 września 1998 r. Na sprawozdawcę stanowiska komisji w sprawie nowelizacji sejmowej wybrano senatora Stanisława Gogacza.

Odbyło się posiedzenie Komisji Zdrowia, Kultury Fizycznej i Sportu.

W drugim punkcie porządku dziennego Komisja Zdrowia, Kultury Fizycznej i Sportu rozpatrzyła ustawę o zmianie ustawy o kulturze fizycznej. Nowelizacja ta utrzymuje obowiązek wprowadzenia od 1 września 2000 r. 5 godzin lekcyjnych tygodniowo wychowania fizycznego, natomiast w okresie od 1 września 1996 r. do 30 sierpnia 2000 r. wymiar zajęć wynosi co najmniej 3 godziny lekcyjne.

Na zakończenie posiedzenia Komisji Zdrowia, Kultury Fizycznej i Sportu senatorowie wstępnie zapoznali się z projektem ustawy budżetowej na 1998 rok w częściach dotyczących Ministerstwa Zdrowia i Opieki Społecznej oraz zbiorczego budżetu wojewodów w zakresie działu 85 - Ochrona zdrowia.

Na swym posiedzeniu Komisja Praw Człowieka i Praworządności rozpatrywała wstępnie projekt ustawy budżetowej na rok 1998 w części dotyczącej budżetu Rzecznika Praw Obywatelskich. Projekt budżetu przedstawili senatorom rzecznik praw obywatelskich Adam Zieliński i jego zastępca Jerzy Świątkiewicz.

W dalszej części posiedzenia Komisja Praw Człowieka i Praworządności kontynuowała prace nad projektem inicjatywy ustawodawczej dotyczącej nowelizacji ustawy o zmianie ustawy o ujawnianiu pracy lub służby w organach bezpieczeństwa państwa lub współpracy z nimi w latach 1944-1990 osób pełniących funkcje publiczne oraz niektórych innych ustaw.

Podczas posiedzenia Komisji Rolnictwa i Rozwoju Wsi rozpatrzono ustawę o zmianie ustawy o stosowaniu szczególnych rozwiązań w związku z likwidacją skutków powodzi, która miała miejsce w lipcu 1997 r. W posiedzeniu wziął udział minister - członek Rady Ministrów ds. usuwania skutków powodzi Jerzy Widzyk, przedstawiciele Ministerstwa Rolnictwa i Gospodarki Żywnościowej, Ministerstwa Finansów, Agencji Rynku Rolnego, Krajowego Urzędu Pracy oraz poseł sprawozdawca Paweł Arndt.

Rozpatrywana nowelizacja sejmowa zmierza do umożliwienia Agencji Rynku Rolnego i gminom udzielania powodzianom niezwłocznej pomocy finansowej. Ustawa z 11 grudnia 1997 r. uprawnia Agencję Rynku Rolnego do sprzedaży produktów rolnych i żywnościowych innych niż pszenica oraz daje jej możliwość posiłkowania się kredytem bankowym na cele związane z realizacją wypłat ekwiwalentów pieniężnych. Ponadto ustawa sejmowa wydłuża do 31 grudnia 1997 r. termin zgłaszania przez gminy zbilansowanych potrzeb dotyczących pomocy dla powodzian (ze względu na znaczną liczbę wiąż napływających do agencji wniosków).

Pierwszy poddano pod głosowanie wniosek senatora J. Chodkowskiego o wprowadzenie poprawki do art. 1 pkt 2. Wniosek został przyjęty (7 głosów za, przy 1 głosie wstrzymującym się). Z uwagi na przyjęcie przez komisję wniosku senatora J. Chodkowskiego poprawka zgłoszona senatora J. Frączka do art. 1 pkt 2 stała się bezprzedmiotowa. Jednogłośnie przyjęto natomiast wniosek senatora J. Frączka o wprowadzenie poprawki do art. 1 pkt 1 lit. c).

Do przedstawienia stanowiska Komisji Rolnictwa i Rozwoju Wsi w sprawie ustawy o zmianie ustawy o stosowaniu szczególnych rozwiązań w związku z likwidacją skutków powodzi, która miała miejsce w lipcu 1997 r., upoważniono senatora J. Chodkowskiego.

W drugim punkcie porządku dziennego posiedzenia Komisji Rolnictwa i Rozwoju Wsi dokonano analizy polskiego handlu zagranicznego produktami rolno-spożywczymi w latach 1990-1997. W tej części posiedzenia uczestniczyli przedstawiciele Komitetu Integracji Europejskiej z przewodniczącym Ryszardem Czarneckim, przedstawiciele Ministerstwa Rolnictwa i Gospodarki Żywnościowej z wiceministrem Jerzym Plewą oraz przedstawiciele Ministerstwa Finansów, Ministerstwa Gospodarki, Ministerstwa Spraw Zagranicznych, Rządowego Centrum Studiów Strategicznych, Głównego Urzędu Statystycznego i Głównego Urzędu Ceł oraz Polskiej Izby Producentów i Eksporterów Rolnych.

Na wstępie wiceminister J. Plewa przedstawił informację na temat sytuacji w handlu zagranicznym produktami rolno-spożywczymi w latach 1990-1997. Omówił także zmiany zachodzące w strukturze towarowej i geograficznej handlu.

W opinii Mariana Zarzyckiego z Departamentu Analiz Ekonomicznych Ministerstwa Gospodarki, dodatkową przyczyną występowania ujemnego salda w handlu rolno-spożywczym jest to, że polski eksport tych towarów jest za mało zróżnicowany. "Eksportujemy głównie w dwóch kierunkach: na rynek Unii Europejskiej i na rynki wschodnie, przy czym eksport do UE - w zasadzie do Niemiec - zmniejsza się. Uważam, że powinniśmy zastanowić się nad konkretną polityką promocji polskich artykułów żywnościowych również na innych rynkach, takich jak np. hiszpański" - stwierdził M. Zarzycki.

Według danych Zespołu Monitoringu Zagranicznych Rynków Rolnych, działającego przy Fundacji Programów Pomocy dla Rolnictwa (FAMMU/FAPA), eksport polskich produktów rolno-spożywczych systematycznie rośnie, jednak w ciągu trzech kwartałów 1997 r. Polska była nadal importerem netto tych towarów. W okresie tym sprowadziliśmy artykuły rolno-spożywcze za 2,8 mld dolarów (o 3% więcej niż w analogicznym okresie ub.r.), a ich eksport wyniósł 2,2 mld dolarów (o 15,5% więcej).

W dyskusji wskazywano również na inne przyczyny ujemnego bilansu w handlu zagranicznym polskimi artykułami rolno-spożywczymi, takie jak utrzymujące się od kilku lat niekorzystne warunki pogodowe, zbyt wolne dostosowywanie się Polski do wymogów jakościowych w handlu artykułami rolno-spożywczymi oraz brak dostatecznej promocji tych towarów na rynkach zagranicznych.

Podczas posiedzenia Komisji Spraw Emigracji i Polaków za Granicą omawiano zasady i formy współpracy z sejmową Komisją Łączności z Polakami za Granicą. W posiedzeniu wzięli udział członkowie prezydium komisji sejmowej: przewodniczący poseł Andrzej Zakrzewski oraz wiceprzewodniczący posłowie Juliusz Braun i Wit Majewski.

Senatorowie z Komisji Obrony Narodowej postanowili nie zgłaszać zastrzeżeń do ustawy o waloryzacji w 1998 r. niektórych emerytur i rent oraz o zmianie niektórych ustaw.

Podczas posiedzenia Komisji Ochrony Środowiska senatorowie zapoznali się z najważniejszymi zadaniami i planem pracy Ministerstwa Ochrony Środowiska, Zasobów Naturalnych i Leśnictwa. Informację na ten temat przedstawił szef resortu minister Jan Szyszko.

W drugim punkcie porządku dziennego posiedzenia Komisji Ochrony Środowiska senatorowie rozpatrzyli ustawę o zmianie ustawy o lasach oraz o zmianie niektórych ustaw i ustawę o ochronie gruntów rolnych i leśnych.

W pierwszym punkcie porządku dziennego posiedzenia członkowie komisji rozpatrzyli ustawę o zmianie ustawy o rehabilitacji zawodowej i społecznej oraz zatrudnianiu osób niepełnosprawnych. Senatorowie wysłuchali uzasadnienia podjęcia nowelizacji przedstawionego przez posła sprawozdawcę Stanisława Krzecika oraz wiceminister finansów Halinę Wasilewską-Trenkner.

W dyskusji wątpliwości senatorów dotyczyły braku sankcji finansowych wobec dyrektorów i kierowników zakładów pracy, którzy nie będą wypełniali w określonych ustawowo proporcjach obowiązku zatrudnienia osób niepełnosprawnych. W opinii Biura Legislacyjnego Kancelarii Senatu zwrócono jednak uwagę, że wymieniając w ustawie państwową jednostkę organizacyjną, nakłada się tym samym na jej kierownictwo obowiązek realizacji tego wymogu ustawowego z wszystkimi konsekwencjami nieprzestrzegania ustawy.

W kolejnych głosowaniach komisja przyjęła do rozpatrywanej ustawy poprawki, które w czasie dyskusji uzyskały także poparcie obecnych na posiedzeniu przedstawicieli rządu. Na sprawozdawcę stanowiska komisji w tej sprawie wybrano senatora Jacka Sauka.

Po rozpatrzeniu skierowanej przez Marszałka Senatu, zgodnie z art. 55 ust. 1 Regulaminu Senatu, ustawy o zmianie ustawy o kulturze fizycznej Komisja Nauki i Edukacji Narodowej postanowiła zarekomendować Izbie przyjęcie tej ustawy bez poprawek. Ustalono, że sprawozdanie komisji na posiedzeniu plenarnym przedstawi senator Krzysztof Lipiec.

Podczas posiedzenia Komisji Rolnictwa i Rozwoju Wsi przyjęto stanowisko w sprawie rozporządzenia Rady Ministrów z 25 listopada 1997 r., zmieniającego rozporządzenie w sprawie szczegółowych zasad, zakresu i trybu udzielania dopłat do oprocentowania kredytów na cele rolnicze.

• 1996 r. - 96,0%
• trzy pierwsze kwartały 1997 r. - 96,9%.

Na wspólnym posiedzeniu Komisji Regulaminowej i Spraw Senatorskich oraz Komisji Spraw Emigracji i Polaków za Granicą rozpatrywano wstępnie projekt budżetu Kancelarii Senatu na rok 1998 w części dotyczącej opieki nad Polonią i Polakami za granicą.

Podstawowe założenia projektu przedstawił senatorom szef Kancelarii Senatu minister Bogdan Skwarka.

Podczas posiedzenia senatorowie zapoznali się także z projektem budżetu Stowarzyszenia "Wspólnota Polska". Projekt przedstawił oraz odpowiadał na pytania senatorów prezes stowarzyszenia Andrzej Stelmachowski.

* * *

Odbyło się posiedzenie Komisji Regulaminowej i Spraw Senatorskich, któremu przewodniczył senator Ireneusz Zarzycki.

W pierwszym punkcie porządku obrad komisja rozpatrzyła wnioski marszałek Alicji Grześkowiak i senatora Zbigniewa Gołąbka w sprawie odwołania ich ze składu Komisji Regulaminowej i Spraw Senatorskich oraz wniosek senatora Mariana Cichosza w sprawie odwołania go ze składów komisji - Regulaminowej i Spraw Senatorskich oraz Praw Człowieka i Praworządności i powołania go do składu Komisji Ustawodawczej.

Podczas posiedzenia Komisji Spraw Zagranicznych i Integracji Europejskiej przyjęto oświadczenie komisji z okazji zaproszenia Polski w dniu 13 grudnia br. przez Radę Europejską do negocjacji o członkostwo w Unii Europejskiej. W przyjętym oświadczeniu stwierdzono:

"Komisja z zadowoleniem wita fakt zaproszenia Polski przez Radę Europejską do negocjacji o członkostwo w Unii Europejskiej. W opinii Komisji, powyższe wydarzenie stanowi logiczną konsekwencję przyjętej w polskiej polityce zagranicznej jednoznacznej opcji integracji naszego kraju ze strukturami euroatlantyckimi.

Obowiązujący po 1945 r. w stosunkach międzynarodowych w Europie porządek pojałtański definitywnie przechodzi do historii. Polska przystępuje do struktur, które swoje funkcjonowanie opierają na zasadach demokracji, poszanowania praw człowieka, gospodarki wolnorynkowej oraz solidarności we wzajemnych stosunkach. Komisja zwraca uwagę, że powyższe zasady zawsze były obecne w polskiej, wolnej myśli politycznej, zaś niemożność ich realizacji wynikała z narzuconego po II wojnie światowej systemu rządów oraz realiów geopolitycznych.

Komisja wyraża przekonanie, że deklarowana przez państwa członkowskie polityczna wola rozszerzenia Unii Europejskiej w wypadku Polski zostanie skonkretyzowana w bliskim terminie. W opinii Komisji, nasz kraj będzie liczącym się dla Unii partnerem w określaniu zarówno celów współpracy, jak i monitoringu jej rezultatów.

W szczególności wiele pozostaje do zrobienia w dziedzinie harmonizacji prawa. Olbrzymią rolę do odegrania w tym procesie ma polski Parlament.

Komisja Spraw Zagranicznych i Integracji Europejskiej podejmie odpowiednie działania inicjujące, mające na celu usprawnienie procesu harmonizacyjnego w Parlamencie".

Obowiązujący po 1945 r. w stosunkach międzynarodowych w Europie porządek pojałtański definitywnie przechodzi do historii. Polska przystępuje do struktur, które swoje funkcjonowanie opierają na zasadach demokracji, poszanowania praw człowieka, gospodarki wolnorynkowej oraz solidarności we wzajemnych stosunkach. Komisja zwraca uwagę, że powyższe zasady zawsze były obecne w polskiej, wolnej myśli politycznej, zaś niemożność ich realizacji wynikała z narzuconego po II wojnie światowej systemu rządów oraz realiów geopolitycznych.

Komisja jest przekonana, że rząd polski dołoży wszelkich starań w celu wypełnienia wszystkich zobowiązań przyjętych podczas rokowań akcesyjnych, w tym zobowiązań finansowych. Ze swej strony Komisja wyraża oczekiwanie szybkiej ratyfikacji protokołu akcesyjnego Polski przez parlamenty narodowe państw członkowskich NATO.

Podczas posiedzenia Komisji Praw Człowieka i Praworządności kontynuowano prace nad projektem inicjatywy ustawodawczej - nowelizacji ustawy o zmianie ustawy o ujawnieniu pracy lub służby w organach bezpieczeństwa państwa lub współpracy z nimi w latach 1944-1990 osób pełniących funkcje publiczne oraz niektórych innych ustaw.

Diariusz Senatu RP: spis treści, poprzedni fragment, następny fragment