Warszawa, dnia 28 września 2004 r.
KANCELARIA SENATU
BIURO LEGISLACYJNE
Opinia do ustawy o wypowiedzeniu Porozumienia między Rządem Polskiej Rzeczypospolitej Lud
owej i Rządem Związku Socjalistycznych Republik Radzieckich o równoważności dokumentów o wykształceniu, stopniach i tytułach naukowych wydawanych w Polskiej Rzeczypospolitej Ludowej i Związku Socjalistycznych Republik Radzieckich, podpisanego w Warszawie
W dniu 24 września 2004 r. Sejm wyraził zgodę na dokonanie przez Prezydenta RP wypowiedzenia Porozumienia między Rządem Polskiej Rzeczypospolitej Ludowej i Rządem Związku Socjalistycznych Republik Radzieckich o równoważności dokumentów o w
ykształceniu, stopniach i tytułach naukowych wydawanych w Polskiej Rzeczypospolitej Ludowej i Związku Socjalistycznych Republik Radzieckich, podpisanego w Warszawie dnia 10 maja 1974 r.Umowa międzynarodowa, której dotyczy ustawa jest jedną z wielu umów bilateralnych dotyczących równoważności dokumentów potwierdzających wykształcenie, zawieranych w latach 70 i 80 pomiędzy państwami bloku socjalistycznego.
W wyniku przemian politycznych sukcesorami Związku Socjalistycznych Republik Radzieckich stało się wiele państw oddalonych od Polski geograficznie oraz o różnych, odmiennych od polskiego, systemach kształcenia. Ponieważ w niektórych dziedzinach, w szczególności w zakresie nauk medycznych, systemy edukacji Państw Stron różnią się zasadniczo, brak jest uzasadnienia dla dalszego uznawania kwalifikacji w oparciu o podstawy formalne wynikające z prawa międzynarodowego.
Dodatkowym argumentem za wypowiedzeniem Porozumienia jest obowiązek stosowania przez Polskę przepisów prawa wspólnotowego w zakresie wzajemnego uznawania kwalifikacji zawodowych, co jeszcze pogłębia różnice w systemach edukacji.
Po dokonaniu wypowiedzenia uznawanie wykształcenia będzie się odbywało na podstawie wielostronnych umów międzynarodowych lub w trybie nostryfikacji, w oparciu o przepisy prawa krajowego. W fazie uzgadniania są ponadto umowy bilateralne o równoważności wykształcenia do celów akademickich z Federacją Rosyjską, Białorusią i Ukrainą.
Zważywszy, że Porozumienie dotyczy praw obywatelskich określonych w Konstytucji oraz spraw uregulowanych w ustawie, a ponadto zostało ogłoszone w Dzienniku Ustaw, jego wypowiedzenie powinno nastąpić w drodze ratyfikacji za uprzednią zgodą wyrażoną w ustawie (art. 89 ust. 1 pkt 2 i 5 i art. 241 ust. 1 Konstytucji RP).
Ustawa nie budzi zastrzeżeń legislacyjnych.
Oprac. Maciej Telec