Warszawa, dnia 3 sierpnia 2004 r.

KANCELARIA SENATU

BIURO LEGISLACYJNE

(druk nr 773)

W dniu 30 lipca 2004 r. Sejm uchwalił ustawę o zmianie ustawy o rachunkowości oraz o zmianie ustawy o biegłych rewidentach i ich samorządzie. Celem niniejszej ustawy jest uwzględnienie w polskim porządku prawnym postanowień rozporządzenia Parlamentu Europejskiego i Rady Unii Europejskiej z dnia 19 lipca 2002 r. nr 1606/2002/WE w sprawie stosowania Międzynarodowych Standardów Rachunkowości, dokonanie zmian w zakresie rachunkowości zakładów ubezpieczeń, a także wprowadzenie odpowiedzialności karnej za usługowe prowadzenie ksiąg rachunkowych bez wymaganych uprawnień lub obowiązkowego ubezpieczenia.

Omawiana ustawa umożliwia emitentom papierów wartościowych dopuszczonych do publicznego obrotu lub do obrotu na jednym z rynków regulowanych krajów Europejskiego Obszaru Gospodarczego (zwanego dalej "EOG") i emitentom papierów wartościowych ubiegających się o ich dopuszczenie do publicznego obrotu lub do obrotu w jednym z rynków regulowanych krajów EOG, sporządzanie sprawozdań finansowych zgodnie z Międzynarodowymi Standardami Rachunkowości, Międzynarodowymi Standardami Sprawozdawczości Finansowej oraz związanymi z nimi interpretacjami ogłoszonymi w formie rozporządzeń Komisji Europejskiej (zwanymi dalej "MSR"). Możliwość taką zyskują także jednostki wchodzące w skład grupy kapitałowej, w której jednostka dominująca sporządza skonsolidowane sprawozdania finansowe zgodnie z MSR.

W myśl dodawanych do ustawy o rachunkowości przepisów, skonsolidowane sprawozdania finansowe emitentów papierów wartościowych dopuszczonych do publicznego obrotu oraz banków sporządzane będą musiały być zgodnie z MSR. Prawo sporządzania skonsolidowanych sprawozdań finansowych zgodnie z MSR będą mieli natomiast emitenci papierów wartościowych ubiegający się o ich dopuszczenie do publicznego obrotu lub obrotu na jednym z rynków regulowanych krajów EOG. Podobnie, zgodnie z tymi Standardami, będzie mogło być sporządzane skonsolidowane sprawozdanie finansowe jednostki wchodzącej w skład grupy kapitałowej, w której jednostka dominująca wyższego szczebla sporządza skonsolidowane sprawozdanie finansowe zgodnie z MSR.

Opiniowana ustawa dostosowuje ustawę o rachunkowości do ustawy z dnia 22 maja 2003 r. o działalności ubezpieczeniowej oraz dyrektywy Rady Unii Europejskiej z dnia 19 grudnia 1991 r. w sprawie rocznych i skonsolidowanych sprawozdań finansowych zakładów ubezpieczeń oraz ujednolicenia sposobu prezentacji danych zawartych w sprawozdaniu. Zmiany polegają w szczególności na ujednoliceniu przepisów i pojęć występujących w tych ustawach, uregulowaniu sposobu prezentacji regresów, ujednoliceniu zasad prezentacji odzysków określonych w rachunku przepływów pieniężnych, a także technicznego rachunku ubezpieczeń.

1) art. 1 pkt 2 zdanie wstępne - mając na uwadze poprawność techniczno-legislacyjną przepisu wskazane byłoby wprowadzenie poprawki w brzmieniu:

• w art. 1 w pkt 2 w zdaniu wstępnym wyrazy "art. 3" zastępuje się wyrazami "art. 3 w";

• w art. 1 w pkt 14 w lit. b i c wyrazy "poz. II.2." zastępuje się wyrazami "w poz. II. pkt 2";

• w art. 1 w pkt 14 w lit. d w tiret pierwszym wyrazy "poz. A.I." zastępuje się wyrazami "w poz. A.I. w",
• w art. 1 w pkt 14 w lit. d w tiret drugim wyrazy "poz. A.II." zastępuje się wyrazami "w poz. A.II. w",
• w art. 1 w pkt 14 w lit. d w tiret trzecim wyrazy "po ppkt 1.6. poz. A.II. pkt 1" zastępuje się wyrazami "w poz. A.II. w pkt 1",
• w art. 1 w pkt 14 w lit. d w tiret czwartym wyrazy "poz. B.I.2." zastępuje się wyrazami "w poz. B.I. pkt 2",
• w art. 1 w pkt 14 w lit. d w tiret piątym wyrazy "poz. B.I.4." zastępuje się wyrazami "w poz. B.I. pkt 4",
• w art. 1 w pkt 14 w lit. d w tiret szóstym wyrazy "poz. B.II.2." zastępuje się wyrazami "w poz. B.II. pkt 2",
• w art. 1 w pkt 14 w lit. d w tiret siódmym wyrazy "poz. B.II.4." zastępuje się wyrazami "w poz. B.II. pkt 4";

5) art. 4 - mając na uwadze charakter przepisu art. 4, a mianowicie, że jest to przepis zmieniający, a także § 15 rozporządzenia z dnia 20 czerwca 2002 r. w sprawie "Zasad techniki prawodawczej", który określa kolejność umieszczania w ustawie poszczególnych elementów (w tym poszczególnych rodzajów przepisów), należałoby dokonać zmiany polegającej na przeniesieniu dotychczasowego przepisu art. 4 przed art. 2. Zasady techniki prawodawczej (§ 15) stanowią, że przepisy zmieniające umieszcza się w ustawie przed przepisami przejściowymi (ew. przejściowymi i dostosowującymi) oraz przepisami o wejściu ustawy w życie. Artykuły 2 i 3 są przepisami przejściowymi, a więc zgodnie z powyższymi uwagami powinny znajdować się po wszystkich przepisach zmieniających. Należy rozważyć także zmianę brzmienia art. 4. Sposób sformułowania tego przepisu jest niezgodny z zasadami redagowania przepisów zmieniających, określonymi w wyżej wskazanym rozporządzeniu. Ponadto zmiany redakcyjnej wymaga nowelizowany art. 21 ust. 2 ustawy o biegłych rewidentach i ich samorządzie, a mianowicie wyraz "oraganów" należy zastąpić wyrazem "organów". Propozycja poprawek:

• art. 4 otrzymuje brzmienie:

• dotychczasowy art. 4 oznacza się jako art. 1a.