Druk nr 143 S
26 września 2002 r.
SENAT
RZECZYPOSPOLITEJ POLSKIEJ
V KADENCJA
SPRAWOZDANIE
KOMISJI USTAWODAWSTWA I PRAWORZĄDNOŚCI
oraz
KOMISJI NAUKI, EDUKACJI I SPORTU
o projekcie ustawy o zmianie ustawy o zamówieniach publicznych (druk nr 143)
Marszałek Senatu w dniu 21 czerwca 2002 r. - zgodnie z art. 79 ust. 1 Regulaminu Senatu - skierował do Komisji Ustawodawstwa i Praworządności oraz Komisji Nauki, Edukacji i Sportu projekt ustawy o zmianie ustawy o zamówieniach publicznych w celu rozpatrzenia go w p
ierwszym czytaniu.Komisje, na wspólnych posiedzeniach w dniach 3 i 17 lipca oraz 11 września 2002 r. - zgodnie z art. 80 ust. 2 Regulaminu Senatu - po rozpatrzeniu w pierwszym czytaniu projektu ustawy
wprowadziły poprawki do przedstawionego przez wnioskodawców projektu ustawy i wnoszą o przyjęcie przez Senat jednolitego, załączonego projektu ustawy o zmianie ustawy o zamówieniach publicznych, wraz z projektem uchwały w sprawie wniesienia do Sejmu tego projektu ustawy.W załączeniu przedstawiamy także informację o zgodności projektu ustawy z prawem Unii Europejskiej.
|
Przewodnicząca Komisji |
Przewodniczący Komisji |
|
Ustawodawstwa i Praworządności |
Nauki, Edukacji i Sportu |
|
(-) Teresa Liszcz |
(-) Marian Żenkiewicz |
p r o j e k t
U C H W A Ł A
SENATU RZECZYPOSPOLITEJ POLSKIEJ
z dnia
w sprawie wniesienia do Sejmu projektu ustawy o zmianie ustawy o zamówieniach publicznych
Na podstawie art. 118 ust. 1 Konstytucji Rzeczypospolitej Polskiej z dnia 2 kwietnia 1997 r., Senat wnosi do Sejmu Rzeczypospolitej Polskiej projekt ustawy o zmianie ustawy o zamówieniach publicznych.
Jednocześnie upoważnia senator Teresę Liszcz do reprezentowania stanowiska Senatu w dalszych pracach nad projektem.
p r o j e k t
U S T A W A
z dnia
o zmianie ustawy o zamówieniach publicznych
Art. 1.
W ustawie z dnia 10 czerwca 1994 r. o zamówieniach p
ublicznych (Dz. U. z 2002 r. Nr 72, poz. 664) w art. 6 w ust. 1 w pkt 7 wyrazy "3 000 euro" zastępuje się wyrazami "15 000 euro".Art. 2.
Postępowania o zamówienia publiczne, wszczęte przed dniem wejścia w życie ustawy, są prowadzone na podstawie przepisów
dotychczasowych.Art. 3.
Ustawa wchodzi w życie po upływie 14 dni od dnia ogłoszenia.
U Z A S A D N I E N I E
Celem niniejszego projektu ustawy jest nowelizacja ustawy o zamówieniach publicznych zmierzająca do zwolnienia z obowiązku stosowania przepisów tej ustawy do zamówień publicznych, których wartość nie przekracza wyrażonej w złotych równowartości kwoty 15 000 euro.
W obowiązującym stanie prawnym (zgodnie z art. 6 ust. 1 pkt 7 ustawy) rygorów określonych w ustawie o zamówieniach publicznych nie stosuje się do zamówień, których wartość szacunkowa nie przekracza równowartości 3 000 euro.
W opinii wnioskodawców projektu ustalenie kwoty granicznej na poziomie 3 000 euro jest rozwiązaniem zbyt rygorystycznym.
Skutkuje ono koniecznością stosowania przepisów ustawy także do tych zamówień, które są określane mianem "tanich" lub "drobnych". Wiąże się to z nakładaniem sformalizowanych obowiązków przy udzielaniu wszelkich zamówień publicznych.
Ponadto obowiązek przestrzegania rygorów wynikających z ustawy o zamówieniach publicznych jest wyjątkowo uciążliwy wówczas, gdy może powodować ograniczenie operatywności i szybkości działania, a tym samym konkurencyjności. Jak wskazuje praktyka często spotykane niedogodności to, np. niemożność przeprowadzenia przetargu w
przypadku bardzo specjalistycznej i zmonopolizowanej produkcji lub w przypadku konieczności zachowania poufności w zakresie ochrony praw autorskich.Z tego punktu widzenia możliwość dokonywania zamówień w dowolnym trybie będzie szczególnie istotna dla podmiotów działających w sferze nauki - wyższych szkół państwowych, jednostek Polskiej Akademii Nauk czy też jednostek badawczo-rozwojowych.
Zdaniem wnioskodawców obecny stopień odformalizowania procedur przy udzielaniu zamówień mieszczących się w przedziale 3 000 - 30 000 euro nie jest wystarczający (np. art. 15 ust. 1).
Rozwiązanie zaproponowane w projekcie ma ułatwić udzielanie zamówień. W przekonaniu wnioskodawców podwyższenie kwoty określonej w art. 6 ust. 1 pkt 7 ustawy jest rozwiązaniem najwłaściwszym ponieważ wprowadza racjonalne kryterium podziału zamówień publicznych na zamówienia drobne i o znacznej wartości.
W kontekście przystąpienia Polski do Unii Europejskiej należy zwrócić uwagę na fakt, że podwyższenie "progu" z 3 000 do 15 000 euro zbliża ustawodawstwo polskie do obowiązującego w tym zakresie prawodawstwa unijnego.
Konieczne było zamieszczenie w projekcie ustawy przepisu intertemporalnego, normującego sposób zakończenia postępowań w sprawach o zamówienia publiczne będące w toku. W art. 2 proponuje się rozwiązanie, w myśl którego postępowania wszczęte przed dniem wejścia w życie ustawy nowelizującej będą się toczyły według dotychczas obowiązujących reguł.
Z uwagi na fakt, że zaproponowane zmiany w ustawie o zamówieniach publicznych nie zmieniają istoty instytucji prawnych już funkcjonujących, nie powodują one skutków ekonomicznych dla budżetu państwa.
