U C H W A Ł A

SENATU RZECZYPOSPOLITEJ POLSKIEJ

z dnia 4 lutego 2000 r.

w sprawie ustawy o zmianie ustawy o zatrudnieniu i przeciwdziałaniu bezrobociu

Senat, po rozpatrzeniu uchwalonej przez Sejm na posiedzeniu w dniu 21 stycznia 2000 r. ustawy o zmianie ustawy o zatrudnieniu i przeciwdziałaniu bezrobociu, wprowadza do jej tekstu następujące poprawki:

1)

w art. 1 w pkt 1 w lit. a) przed pierwszym tiret dodaje się tiret w brzmieniu:

"- w pkt 2 w lit. c) oraz w lit. f) wyrazy "pozarolniczej działalności gospodarczej" zastępuje się wyrazami "pozarolniczej działalności",";

2)

w art. 1 w pkt 2 w lit. b) wyrazy "może określać" zastępuje się wyrazem "określi";

3)

w art. 1 w pkt 3 w lit. a) oraz w pkt 5 po wyrazie "przedsięwzięć" dodaje się wyrazy "w zakresie udzielania pomocy";

4)

w art. 1 w pkt 3 lit. b) otrzymuje brzmienie:

"b) ust. 2 otrzymuje brzmienie:

"2. Zadania określone w ust. 1 realizowane są przez wojewódzki urząd pracy będący wojewódzką samorządową jednostką organizacyjną samorządu województwa.";";

5)

w art. 1 w pkt 5 w zdaniu wstępnym skreśla się wyrazy "i 10", w pkt 9 przecinek na końcu zastępuje się kropką i skreśla się pkt 10;

6)

w art. 1 w pkt 8:

  1. po wyrazach "art. 13" dodaje się dwukropek i pozostałą treść oznacza się jako lit. a),

  2. dodaje się lit. b) w brzmieniu:

"b) w ust. 3 w pkt 3 wyrazy "działalności gospodarczej" zastępuje się wyrazami "działalności pozarolniczej";";

7)

w art. 1 w pkt 10 w lit. b) przecinek na końcu zastępuje się średnikiem i skreśla się lit. c) i d);

8)

w art. 1 w pkt 19:

  1. w zdaniu wstępnym skreśla się wyrazy " i 6",

  2. w ust. 5 zdanie wstępne otrzymuje brzmienie:

    3. "Nie wymaga upoważnienia, o którym mowa w ust. 1, odpłatne świadczenie na zlecenie pracodawców usług w zakresie pośrednictwa pracy obejmujących wszystkie, kilka lub jedną z następujących usług:",

  3. skreśla się ust. 6;

9)

w art. 1 w pkt 22, w ust. 1:

  1. w pkt 1 po wyrazie "bezrobocia" dodaje się wyraz ", utrzymanie" oraz skreśla się wyrazy "obejmujące swym zakresem powiaty, o których mowa w art. 37h ust. 1",

  2. w zdaniu końcowym wyraz "powinny" zastępuje się wyrazem "mogą";

10)

w art. 1 w pkt 23 skreśla się lit. b);

11)

w art. 1 pkt 26 otrzymuje brzmienie:

"26) w art. 37n:

  1. w ust. 2 wyrazy "pozarolniczej działalności gospodarczej" zastępuje się wyrazami "pozarolniczej działalności",

  2. w ust. 3:

    • w pkt 1 wyrazy "innej pracy zarobkowej lub pozarolniczej działalności gospodarczej" zastępuje się wyrazami "innej pracy zarobkowej, a także odpłatne wykonywanie pracy w zarządach, radach nadzorczych, komisjach i innych stanowiących organach osób prawnych",

    • pkt 2 otrzymuje brzmienie:

"2) osiąganie dochodów podlegających opodatkowaniu podatkiem dochodowym od osób fizycznych, z innych źródeł niż określone w pkt 1.";";

12)

w art. 1 skreśla się pkt 27;

13)

w art. 1 dodaje się pkt 27a w brzmieniu:

"27a) w art. 39 w pkt 2 i 5 wyrazy "działalności gospodarczej" zastępuje się wyrazami "pozarolniczej działalności";";

14)

w art. 1 w pkt 29:

  1. po wyrazach "w art. 50" dodaje się dwukropek i pozostałą treść oznacza się jako lit. b),

  2. dodaje się lit. a) w brzmieniu:

"a) w ust. 2 wyrazy "ministrowi właściwemu do spraw kultury" zastępuje się wyrazami "ministrowi właściwemu do spraw kultury i ochrony dziedzictwa narodowego, ministrowi właściwemu do spraw kultury fizycznej i sportu, ministrowi właściwemu do spraw nauki, ministrowi właściwemu do spraw turystyki, ministrowi właściwemu do spraw szkolnictwa wyższego",";

15)

w art. 1 pkt 31 otrzymuje brzmienie:

"31) w art. 56 w ust. 1 wyrazy "trwania ubezpieczeń" zastępuje się wyrazami "trwania obowiązkowych ubezpieczeń";";

16)

w art. 1 w pkt 32 w lit. b), w ust. 5 po wyrazach "Minister właściwy do spraw pracy" dodaje się wyrazy "w porozumieniu z ministrem właściwym do spraw budżetu";

17)

w art. 1 w pkt 33 średnik na końcu zastępuje się kropką i skreśla się pkt 34;

18)

skreśla się art. 3;

19)

w art. 5 wyrazy "14 dni" zastępuje się wyrazami "30 dni";

20)

w art. 5 po wyrazach "2000 r." dodaje się wyrazy ", oraz art. 1 pkt 30 lit. a), który wchodzi w życie z dniem 1 stycznia 2001 r.";

MARSZAŁEK SENATU

Alicja GRZEŚKOWIAK

UZASADNIENIE

Senat wniósł dwadzieścia poprawek do ustawy o zmianie ustawy o zatrudnieniu i przeciwdziałaniu bezrobociu.

Przyjmując poprawkę dotyczącą dodawanego ust. 7 w art. 4 ustawy nowelizowanej, Senat stanął na stanowisku, iż ze względu na wagę regulowanych zagadnień - standardów pośrednictwa pracy, pośrednictwa zawodowego oraz wzorów dokumentów, zawartych w upoważnieniu dla ministra właściwego do spraw pracy, upoważnienie to powinno mieć charakter obligatoryjny (poprawka nr 2).

Poprawka dotycząca nowego brzmienia ust. 2 w art. 5 nadaje urzędom pracy status wojewódzkiej samorządowej jednostki organizacyjnej usytuowanej poza urzędem marszałkowskim (poprawka nr 4).

Z uwagi na konieczność zachowania jawności w dysponowaniu środkami publicznymi, Senat przyjął poprawkę przywracającą dotychczasową treść ust. 6 w art. 18 nakazującą podawanie do publicznej wiadomości wykazów pracodawców, którym udzielono pożyczki z Funduszu Pracy (poprawka nr 7).

Rezygnując z delegacji ustawowej, zawartej w art. 37 ust. 6, Senat stanął na stanowisku, że ustawa w sposób dostateczny i wyczerpujący wskazała te sfery działalności innych niż urzędy pracy podmiotów pośrednictwa pracy. Ponadto, zdaniem Senatu, skreślone upoważnienie nie spełniało wymogów legalności, wynikających z art. 92 Konstytucji, ze względu na brak wyraźnych wytycznych określających granice tego upoważnienia (poprawka nr 8).

Poprawka dotycząca art. 37i ma celu, w istocie rzeczy, utrzymanie aktualnego brzmienia tego przepisu tak, aby wsparcie środkami budżetowymi mogły otrzymywać programy obejmujące nie tylko powiaty zagrożone szczególnie wysokim bezrobociem. Poprawka rozszerza także cele programów o działania w celu utrzymania istniejących miejsc pracy, a nie tylko tworzenie nowych miejsc pracy. Ponadto, ze względu na szczupłość środków finansowych Senat stanął na stanowisku, iż fakultatywne wsparcie wspomnianych programów środkami budżetu państwa sprzyjać będzie podnoszeniu ich poziomu oraz promowaniu najlepszych (poprawka nr 9).

Zdaniem Senatu, zbędna jest również zmiana w art. 37j w ust. 5, bowiem powoduje nieuzasadnione różnicowanie sytuacji bezrobotnych w zależności od tego, czy ich były pracodawca miał miejsca pracy znajdujące się w jednym, lub też w kilku powiatach (poprawka nr 10).

Przyjmując poprawkę skreślającą dodawany rozdział 3d - Ochrona istniejących miejsc pracy, Senat stanął na stanowisku, iż cała ta regulacja wzbudza istotne zastrzeżenia prawne i merytoryczne, ze względu na sprzeczność z przyjętymi rozwiązaniami systemowymi m.in. w kwestii charakteru normatywnego porozumień prywatyzacyjnych, relacji porozumień z układami zbiorowymi oraz zobowiązaniami socjalnymi zawieranymi na podstawie ustawy o komercjalizacji przedsiębiorstw państwowych (poprawki nr 12 i 5).

Skreślając art. 3, Senat wyraził przekonanie o potrzebie realizowania, w pierwszej kolejności, ze względu na ograniczone możliwości finansowe, podstawowych celów Funduszu Pracy (poprawka nr 17).

Z uwagi na fakt nałożenia na Fundusz Pracy nowych obowiązków, dotacja przewidziana na realizację zadań w budżecie na rok 2000 może okazać się niewystarczająca. Z tego powodu, Senat proponuje, aby przepis wskazujący sposób dotowania Funduszu wszedł w życie dopiero w nowym roku budżetowym (poprawka nr 20).

Pozostałe poprawki mają charakter redakcyjny i porządkowy.