U C H W A Ł A

SENATU RZECZYPOSPOLITEJ POLSKIEJ

z dnia 16 grudnia 1999 r.

w sprawie ustawy o zmianie ustawy o gospodarce nieruchomościami oraz innych ustaw

Senat, po rozpatrzeniu uchwalonej przez Sejm na posiedzeniu w dniu 2 grudnia 1999 r. ustawy o zmianie ustawy o gospodarce nieruchomościami oraz innych ustaw, wprowadza do jej tekstu następujące poprawki:

  1. w art. 1 w pkt 3 po lit. c) dodaje się lit. c1) w brzmieniu:
    "c1) po pkt 9b dodaje się pkt 9b1) w brzmieniu:
    "9b1) staroście - należy przez to rozumieć również prezydenta miasta na prawach powiatu,",";
  2. w art. 1 w pkt 4 w lit. a), w pkt 5a po wyrazach "Pomników Zagłady" dodaje się wyrazy "w rozumieniu przepisów o ochronie terenów byłych hitlerowskich obozów zagłady";
  3. w art. 1 w pkt 4 w lit. b) w zdaniu wstępnym skreśla się wyrazy "i pkt 9b" oraz skreśla się pkt 9b;
  4. w art. 1 w pkt 10:
    a) po wyrazach "art. 23" dodaje się dwukropek i pozostałą treść oznacza się jako lit. a),
    b) dodaje się lit. b) w brzmieniu:
    "b) po ust. 1 dodaje się ust. 1a w brzmieniu:
    "1a. Zasady zbywania nieruchomości, o których mowa w ust. 1 pkt 7, określa zarządzenie wojewody.",",
    c) dodaje się lit. c) w brzmieniu:
    "c) dodaje się ust. 3 w brzmieniu:
    "3. Od wpływów osiąganych ze: sprzedaży, opłat z tytułu trwałego zarządu, użytkowania, uży    tkowania wieczystego, czynszu dzierżawnego i najmu - nieruchomości Skarbu Państwa, o których mowa w ust. 1, potrąca się 5% środków, które stanowią dochód powiatu, na terenie którego znajdują się te nieruchomości.";";
  5. w art. 1 w pkt 13 w lit. b) zdanie wstępne otrzymuje brzmienie:
    "w ust. 3 dodaje się zdanie trzecie w brzmieniu:";
  6. w art. 1 w pkt 15 lit. c) otrzymuje brzmienie:
    "c) w ust. 5 wyrazy "odpowiedniej jednostce samorządowej jednostce organizacyjnej" zastępuje się wyrazami "odpowiedniej samorządowej j    ednostce organizacyjnej";";
  7. w art. 1 w pkt 24, w ust. 1 wyrazy "udziela na ich wniosek 50% bonifikaty" zastępuje się wyrazami "może udzielić na ich wniosek bonifikaty";
  8. w art. 1 po pkt 27 dodaje się pkt 27a w brzmieniu:
    "27a) w art. 83 w ust. 3 po wyrazach "drogi publiczne" dodaje się wyrazy "parki, zieleńce, ogrody botaniczne oraz ogrody zoologiczne";";
  9. w art. 1 w pkt 32 w lit. c) przecinek na końcu zastępuje się średnikiem i skreśla się lit. d);
  10. w art. 1 w pkt 34, w pkt 7 wyrazy "przynależnej do istniejącego budynku" zastępuje się wyrazami "niezbędnej do korzystania z istniejącego budynku";
  11. w art. 1 w pkt 36, w art. 98 w ust. 1 w zdaniu drugim wyrazy "zatwierdzenia projektu podziału" zastępuje się wyrazami ", w którym decyzja zatwierdzająca projekt podziału stała się ostateczna, a orzeczenie o podziale prawomocne";
  12. w art. 1 skreśla się pkt 78;
  13. w art. 1 w pkt 81 w lit. a), ust. 1 otrzymuje brzmienie:
    "1. Osobom, które były w dniu 5 grudnia 1990 r. posiadaczami nieruchomości stanowiących własność Skarbu Państwa lub własność gminy i pozostawały nimi nadal w dniu 1 stycznia 1998 r., nieruchomości te mogą być oddane w drodze umowy w użytkowanie wieczyste wraz z przeniesieniem własności budynków, jeżeli zabudowały je na podstawie pozwolenia na budowę z lokalizacją stałą. Nabycie własności budynków wybudowanych ze środków własnych posiadaczy następuje nieodpłatnie.";
  14. w art. 1 w pkt 83, w art. 209a w ust. 1 kropkę na końcu zastępuje się przecinkiem i dodaje się wyrazy "pod warunkiem, że roszczenie to zostało zgłoszone łącznie przez właścicieli wszystkich lokali; w razie braku zgody stosuje się przepisy art. 199 Kodeksu cywilnego.";
  15. w art. 1 w pkt 83, w art. 209a w ust. 2 wyraz "byłych" zastępuje się wyrazem "poprzednich";
  16. w art. 1 w pkt 85, w ust. 3 wyrazy "31 grudnia 2005 r." zastępuje się wyrazami "31 grudnia 2000 r.";
  17. w art. 1 w pkt 87, w art. 216a przed pkt 1 dodaje się nowy pkt ... w brzmieniu:
    "...) art. 2 ust. 1 lit. b) dekretu Polskiego Komitetu Wyzwolenia Narodowego z dnia 6 września 1944 r. o przeprowadzeniu     reformy rolnej (Dz. U. z 1945 r. Nr 3, poz. 13, z 1946 r. Nr 49, poz. 279, z 1957 r. Nr 39, poz. 172 i z 1968 r. Nr 3, poz. 6),";
  18. w art. 1 w pkt 96 w lit. c), w ust. 3 skreśla się zdanie drugie;
  19. w art. 4:
    a) w zdaniu wstępnym wyrazy "pkt 6" zastępuje się wyrazami "pkt 6 i 7",
    b) w pkt 6 kropkę na końcu zastępuje się przecinkiem i dodaje się pkt 7 w brzmieniu:
    "7) art. 2 ust. 1 lit. b) dekretu Polskiego Komitetu Wyzwolenia Narodowego z dnia 6 września 1944 r. o przeprowadzeniu reformy rolnej (Dz. U. z 1945     r. Nr 3, poz. 13, z 1946 r. Nr 49, poz. 279, z 1957 r. Nr 39, poz. 172 i z 1968 r. Nr 3, poz. 6).";
  20. po art. 6 dodaje się art. 6a w brzmieniu:
    "Art. 6a. W ustawie z dnia 13 października 1998 r. - Przepisy wprowadzające ustawy reformujące administrację publiczną (Dz.U. Nr 133, poz. 872 i Nr 162, poz. 1126) w art. 73 w ust. 4 wyrazy "odrębnej ustawie" zastępuje się wyrazami "przepisach o odszkodowaniach za wywłaszczone nieruchomości".";
  21. w art. 8 po wyrazach "art. 1" dodaje się wyrazy "pkt 94 lit. a) i c) oraz pkt 96 lit. b), które wchodzą w życie z dniem ogłoszenia z mocą od 1 stycznia 2000 r., a także art. 1";
  22. w art. 8 po wyrazach "31 grudnia 2000 r." dodaje się wyrazy "oraz art. 1 pkt 10 lit. b), który wchodzi w życie z dniem 1 stycznia 2001 r.".

MARSZAŁEK SENATU

Alicja GRZEŚKOWIAK

UZASADNIENIE

Senat, po rozpatrzeniu ustawy o zmianie ustawy o gospodarce nieruchomościami oraz innych ustaw, postanowił wprowadzić do jej treści 22 poprawki.

Poprawka pierwsza ma na celu usunięcie wątpliwości, iż pod pojęciem starosty rozumie się również prezydenta miasta na prawach powiatu.

Poprawka trzecia skreśla z wykazu celów publicznych, z powodu których można wywłaszczyć nieruchomość, ochronę zagrożonych wyginięciem gatunków roślin i zwierząt lub siedlisk przyrody. Przyczyną takiego stanowiska było przekonanie, iż zagadnienie to powinno być w pierwszej kolejności przesądzone w ustawie - o ochronie przyrody.

Przyjmując poprawkę nr 4 lit. b) Senat, stanął na stanowisku, iż prawidłowa gospodarka zasobem nieruchomości Skarbu Państwa, w zakresie zbywania nieruchomości przez starostów, wymaga kierowania się zasadami określonymi w zarządzeniu wojewody, a nie tylko jego zgodą.

Poprawka nr 4 lit. c) ma spowodować większe zainteresowanie ze strony starosty, wykonującego zadania z zakresu administracji rządowej, obrotem nieruchomościami należącymi do Skarbu Państwa, a także przysporzyć Skarbowi Państwa większych dochodów z tych nieruchomości. Proponowany przepis wszedłby w życie dopiero w roku 2001 tj, w momencie wejścia w życie nowej regulacji dotyczącej dochodów jednostek samorządu terytorialnego.

Poprawka siódma ma na celu odejście od obligatoryjnego przyznawania, w ustawowo określonej wysokości, bonifikaty w opłatach za użytkowanie wieczyste. Zdaniem Senatu automatyzm jest tutaj niewskazany i należy zostawić odpowiednim organom możliwość oceny jednostkowej sytuacji uprawnionych osób.

Poprawka dziewiąta pozostawia obecny stan prawny, zgodnie z którym, w przypadku braku szczegółowych zasad podziału nieruchomości, warunki podziału ustala się w decyzji o warunkach zabudowy i zagospodarowania terenu. Zdaniem Senatu przyjęcie nowego rozwiązania w postaci opracowywania indywidualnych koncepcji zagospodarowania nieruchomości może doprowadzić do chaosu, z powodu braku spójności między koncepcjami różnych inwestorów, oraz do nadużyć przy dokonywaniu podziałów nieruchomości.

Niezbędne było również przyjęcie poprawki nr 10, która umożliwia podział nieruchomości niezależnie od ustaleń planu miejscowego w celu wydzielenia działki budowlanej jako działki niezbędnej do korzystania z istniejącego budynku. Zdaniem Senatu tylko taki zapis tego przepisu będzie realizował jego cel, ponieważ nie tylko działki przynależne umożliwiają korzystanie z budynku.

Poprawka jedenasta zmierza do tego, aby dodatkowy skutek jaki powoduje wydzielenie działek pod drogi publiczne z nieruchomości oddanej w użytkowanie wieczyste, w postaci wygaśnięcia tego prawa, następował z dniem, w którym decyzja zatwierdzająca projekt podziału stała się ostateczna, a orzeczenie o podziale prawomocne. Zdaniem Senatu ta regulacja zapobiegnie luce jaka powstałaby pomiędzy dniem wydania decyzji zatwierdzającej projekt podziału a dniem dokonania podziału przez sąd.

Poprawki nr 12 i 18 powodują przywrócenie obecnego brzmienia przepisu karnego. Zdaniem Senatu, przepis zaproponowany przez Sejm nie obejmuje osób, które będą prowadzić działalność bez wymaganych kwalifikacji, a nie będą się posługiwać tytułami "pośrednik licencjonowany" i "zarządca licencjonowany".

Przyjmując poprawkę trzynastą Senat stanął na stanowisku, iż brzmienie ust. 1 w art. 207 narusza prawo gminy do suwerennych decyzji dotyczących form udostępniania gruntów pod realizację inwestycji, a przyznawanie trwalszych tytułów do gruntu posiadaczom powinno być uzależnione od woli właściciela gruntu.

Przyjęcie poprawki czternastej ma na celu uniknięcie sytuacji, w której z roszczeniem o przeniesienie własności gruntu przyległego do budynku, w którym wyodrębniono własność lokali, występuje tylko jeden właściciel wyodrębnionego lokalu.

Poprawka szesnasta skraca termin w jakim najemcy garaży mogą żądać nabycia tego garażu na własność. Zdaniem Senatu termin wskazany przez Sejm jest zbyt długi, tym bardziej, że przepis uwłaszczający tych najemców istnieje już od roku 1990.

Poprawka dwudziesta naprawia zawarte w Przepisach wprowadzających ustawy reformujące administrację publiczną odesłanie do odrębnej ustawy spraw dotyczących odszkodowania za nieruchomości zajęte pod drogi publiczne.

Ponadto Senat, zmieniając treść art. 8 w poprawce nr 21, postanowił wprowadzić przepis, który zapobiegnie luce czasowej jaka powstałaby w związku z wejściem ustawy w życie po 1 stycznia 2000 r., ponieważ uprawnienia przewidziane w wymienionych przepisach wygasają 31 grudnia br.

Pozostałe poprawki mają charakter uzupełniający bądź redakcyjny i mają na celu poprawienie czytelności przepisów ustawy.