U C H W A Ł A

SENATU RZECZYPOSPOLITEJ POLSKIEJ

z dnia 23 maja 1998 r.

w sprawie ustawy o samorządzie województwa

 

Senat, po rozpatrzeniu uchwalonej przez Sejm na posiedzeniu w dniu 7 maja 1998 r. ustawy o samorządzie województwa, wprowadza do jej tekstu następujące poprawki:

  1. w art. 5 w ust. 3 wyrazy "na wniosek sejmiku województwa" zastępuje się wyrazami "z inicjatywy sejmiku województwa";
  2. w art. 5 po ust. 3 dodaje się ust. 3a w brzmieniu:
    "3a. Referendum jest ważne, jeżeli wzięło w nim udział co najmniej 30% uprawnionych do głosowania.";
  3. w art. 7 w ust. 2 na końcu dodaje się wyrazy "oraz w Dzienniku Urzędowym Rzeczypospolitej Polskiej "Monitor Polski"";
  4. w art. 8 w ust. 2 wyrazy "innym województwem" zastępuje się wyrazami "innymi województwami";
  5. w art. 8 w ust. 2 skreśla się wyrazy "z obszaru województwa";
  6. w art. 10 wyrazy "samorządu województwa" zastępuje się wyrazami "samorządów województw";
  7. w art. 11 w ust. 2 w pkt 3:
    a) przecinek po wyrazie "finansowych" zastępuje się dwukropkiem,
    b) skreśla się wyraz "określonych",
    c) wyrazy "z zakresu użyteczności publicznej" zastępuje się wyrazem "publicznych";
  8. w art. 11 w ust. 2 w pkt 6 po wyrazie "wspieranie" dodaje się wyrazy "rozwoju nauki i";
  9. art. 13 otrzymuje brzmienie:
    "Art. 13. Województwo może prowadzić działalność gospodarczą wykraczającą poza zadania o charakterze użyteczności publicznej w zakresie i na zasadach określonych w odrębnej ustawie.";
  10. w art. 14 pkt 2 otrzymuje brzmienie:
    "2) promocji i ochrony zdrowia,";
  11. w art. 14 po pkt 4 dodaje się pkt 4a w brzmieniu:
    "4a) polityki prorodzinnej,";
  12. w art. 14 pkt 12 kropkę na końcu zastępuje się przecinkiem i dodaje się pkt 13 w brzmieniu:
    "13) bezpieczeństwa publicznego,";
  13. w art. 14 dodaje się pkt 14 w brzmieniu:
    "14) przeciwdziałania bezrobociu i aktywizacji lokal    nego rynku pracy.";
  14. w art. 14 dotychczasową treść oznacza się jako ust. 1 i dodaje się ust. 2 w brzmieniu:
    "2. Ustawy mogą określać sprawy należące do zakresu działania województwa jako zadania z zakresu administracji rządowej, wykonywane przez zarząd woj    ewództwa.";
  15. w art. 15 w pkt 2 kropkę na końcu zastępuje się przecinkiem i dodaje się pkt 3 w brzmieniu:
    "3) marszałek województwa.";
  16. w art. 15 dotychczasową treść oznacza się jako ust. 1 i dodaje się ust. 2 w brzmieniu:
    "2. Przewodniczącym sejmiku województwa i zarządu województwa jest marszałek województwa.";
  17. w art. 18:
    a) w pkt 2 wyrazy "województwa oraz wieloletnich programów wojewódzkich" zastępuje się wyrazami "i zagospodarowania przestrzennego województwa",
    b) pkt 3 otrzymuje brzmienie:
    "3) uchwalani    e wieloletnich programów wojewódzkich,";
  18. w art. 18 skreśla się pkt 8;
  19. w art. 18 w pkt 10 po wyrazach "w sprawie udzielenia" dodaje się wyrazy "lub nieudzielenia";
  20. w art. 18 po pkt 11dodaje się pkt 11a w brzmieniu:
    "11a) podejmowanie uchwał w sprawie powierzenia zadań samorządu województwa innym jednostkom samorządu terytorialnego,";
  21. w art. 18 w pkt 12 skreśla się cudzysłów i wyraz "Priorytetów" zastępuje się wyrazem "priorytetów" oraz na końcu dodaje się wyrazy "w ramach obowiązujących ustaw,";
  22. w art. 18 pkt 13 otrzymuje brzmienie:
    "13) podejmowanie uchwał w sprawie uczestnictwa w międzynarodowych zrzeszeniach regionalnych i innych formach współpracy regionalnej,";
  23. w art. 18 w pkt 13 po wyrazie "podejmowanie" dodaje się wyrazy " , bez szkody dla unitarnego charakteru państwa,";
  24. w art. 18 w pkt 13 na końcu dodaje się wyrazy "przedkładanych do akceptacji ministrowi właściwemu do spraw zagranicznych,";
  25. w art. 18 w pkt 18 w lit. a) wyrazy "dłuższy niż 5 lat" zastępuje się wyrazami "dłuższy niż 3 lata";
  26. w art. 18 w pkt 18 w lit. a) przecinek na końcu zastępuje się średnikiem i dodaje się wyrazy "do czasu określenia zasad zarząd może dokonywać tych czynności wyłącznie za zgodą sejmiku województwa,";
  27. w art. 19 w ust. 2 wyrazy "przewodniczącego sejmiku" zastępuje się wyrazem "marszałka";
  28. w art. 19 skreśla się ust. 3;
  29. w art. 20:
    a) w ust. 1 wyrazy "przewodniczącego sejmiku" zastępuje się wyrazami "marszałka województwa będącego równocześnie przewodniczącym sejmiku",
    b) w ust. 3 dwukrotnie użyte wyrazy "Przewodniczący sejmiku" zastępuje się wyrazem "Marszałek",
    c) w ust. 4 wyrazy "Przewodniczący i wiceprzewodniczący" zastępuje się wyrazem "Wiceprzewodniczący";
  30. w art. 20 w ust. 1 i 2 kropkę na końcu zastępuje się przecinkiem i dodaje się wyrazy "w głosowaniu tajnym.";
  31. w art. 20:
    a) w ust. 1 przed wyrazami "bezwzględną większością głosów" dodaje się wyrazy " , spośród kandydatów zgłoszonych przez co najmniej 1/10 radnych," oraz kropkę na końcu zastępuje się przecinkiem i dodaje się wyrazy " , w obecności co najmniej połowy ustawowego składu sejmiku.",
    b) w ust. 1 dodaje się zdanie drugie i trzecie w brzmieniu: "Jeżeli w głosowaniu żaden z kandydatów nie uzyska wymaganej większości głosów przeprowadza się kolejne głosowania z kolejnym wyłączaniem kandydatów, którzy uzy    skali najmniejszą liczbę głosów. W ostatnim głosowaniu głosów wstrzymujących nie uwzględnia się.",
    c) w ust. 2 skreśla się wyrazy "bezwzględną większością głosów,",
    d) w ust. 2 dodaje się zdanie drugie i trzecie w brzmieniu: "Każdemu radnemu przysługuje je    den głos. Za wybranych uważa się kandydatów, którzy uzyskali największą liczbę głosów.";
  32. w art. 21:
    a) w ust. 1 wyrazy "przewodniczącego sejmiku" zastępuje się wyrazem "marszałka",
    b) w ust. 2 wyrazy "Przewodniczący sejmiku" zastępuje się wyrazem "Marszałek" oraz wyrazy "przewodniczącego sejmiku" zastępuje się wyrazem "marszałka",
    c) w ust. 3 wyraz "przewodniczący sejmiku" zastępuje się wyrazem "marszałek";
  33. w art. 21 w ust. 2 w zdaniu drugim po wyrazie "odwołania" dodaje się wyrazy "lub wygaśnięcia mandatu";
  34. w art. 21 dodaje się ust. 4 w brzmieniu:
    "4. W przypadku wygaśnięcia mandatu marszałka województwa, o którym mowa w ust. 3, lub po upływie terminu określonego w ust. 3, pierwszą sesję nowo wybranego sejmiku województwa zwołuje przewodniczący wojewódzkiej     komisji wyborczej.";
  35. w art. 22 w ust. 1 po wyrazie "Narodu" oraz po wyrazie "Państwa" dodaje się wyraz "Polskiego";
  36. w art. 23 w ust. 1 skreśla się wyrazy "Radny nie jest związany instrukcjami wyborców.";
  37. w art. 24 w ust. 1 wyraz "użytkowania" zastępuje się wyrazami "korzystania z" oraz wyrazy "najem lub dzierżawa (użytkowanie)" zastępuje się wyrazami "najem, dzierżawa lub użytkowanie";
  38. w art. 24 ust. 5 otrzymuje brzmienie:
    "5. Minister właściwy do spraw administracji publicznej określi, w drodze rozporządzenia, maksymalną wysokość diet, o których mowa w ust. 3.";
  39. w art. 26 w ust. 1 kropkę na końcu zastępuje się przecinkiem i dodaje się wyrazy
    " przed złożeniem ślubowania, o którym mowa w art. 22 ust. 1.";
  40. w art. 27 w ust. 2 dodaje się zdanie drugie w brzmieniu: "Sejmik województwa odmówi zgody na rozwiązanie stosunku pracy z radnym, jeżeli podstawą rozwiązania tego stosunku są zdarzenia związane z wykonywaniem mandatu przez tego radnego.";
  41. w art. 28 w ust. 1 po wyrazach "może powoływać" dodaje się wyrazy "ze swojego grona";
  42. w art. 29 wyrazy "Radni tworzą" zastępuje się wyrazami "Radni mogą tworzyć";
  43. w art. 29 dotychczasową treść oznacza się jako ust. 1 i dodaje się ust. 2 w brzmieniu:
    "2. Przewodniczący klubów tworzą konwent, jako ciało opiniodawcze marszałka województwa.";
  44. w art. 30 w ust. 2 po wyrazach "wchodzą radni -" dodaje się wyrazy "w tym" oraz skreśla się wyrazy "w liczbie proporcjonalnej do liczby członków w klubach reprezentowanych w sejmiku województwa";
  45. w art. 32 skreśla się ust. 1;
  46. w art. 32 ust. 3 otrzymuje brzmienie:
    "3. Przy wyborze wiceprzewodniczącego i pozostałych członków zarządu województwa stosuje się odpowiednio przepis art. 20 ust. 1.";
  47. w art. 33 w ust. 1 i 5 wyrazy "w art. 32 ust. 1" zastępuje się wyrazami "w art. 32 ust. 2";
  48. w art. 33 w ust. 2 po wyrazach "do publicznej wiadomości" dodaje się wyrazy "w środkach masowego przekazu";
  49. w art. 35 w ust. 1 oraz w art. 37 w ust. 1 wyrazy "wniosek 1/4" zastępuje się wyrazami "wniosek co najmniej 1/3";
  50. w art. 35 w ust. 3 kropkę na końcu zastępuje się przecinkiem oraz dodaje się wyrazy "w głosowaniu tajnym.";
  51. w art. 36 w zdaniu pierwszym kropkę na końcu zastępuje się przecinkiem oraz dodaje się wyrazy "w głosowaniu tajnym.";
  52. w art. 37 w ust. 1 po wyrazach " nie wcześniej niż" dodaje się wyrazy "po upływie";
  53. w art. 38 wyrazy "na zasadach i w trybie" zastępuje się wyrazami "w trybie i na zasadach";
  54. w art. 41 w ust. 2 pkt 5 otrzymuje brzmienie:
    "5) organizowanie współpracy ze strukturami samorządu regionalnego w innych krajach i z międzynarodow    ymi zrzeszeniami regionalnymi,";
  55. w art. 47 w ust. 2 po wyrazie "oraz" dodaje się wyrazy "przejęte od administracji rządowej w związku z wykonywaniem przez samorząd wojewódzki zadań tej administracji";
  56. w art. 57 w ust. 4 wyrazy "informując o tym sejmik województwa" zastępuje się wyrazami "informując równocześnie o tym sejmik województwa";
  57. w art. 61 w ust. 2 pkt 2 otrzymuje brzmienie:
    "2) źródła sfinansowania deficytu budżetowego, który nie może przekroczyć 15% dochodów województwa,";
  58. w art. 66 w ust. 2 wyrazy "31 października" zastępuje się wyrazami "15 listopada";
  59. w art. 68 w pkt 2 skreśla się wyraz "własne";
  60. w art. 68 w pkt 4 wyraz "samorządów" zastępuje się wyrazami "jednostek samorządu terytorialnego";
  61. w art. 72 skreśla się pkt 4;
  62. art. 75-77 otrzymują brzmienie:
    "Art.75. Współpraca województwa ze społecznościami regionalnymi innych państw prowadzona jest zgodnie z prawem wewnętrznym, polityką zagraniczną państwa i jego międzynarodowymi zobowiązaniami, w granicach zadań i kompetencji województwa.
    Art.    76. Województwo uczestniczy w działalności międzynarodowych instytucji i zrzeszeń regionalnych oraz jest w nich reprezentowane na zasadach określonych w porozumieniach zawartych przez ogólnokrajowe organizacje zrzeszające jednostki samorządu terytorialnego.
    Art.77. 1. Priorytety współpracy zagranicznej województwa oraz inicjatywy zagraniczne województwa, a także stosowne projekty umów o współpracy regionalnej lub projekty uchwał o przystąpieniu do międzynarodowych zrzeszeń regionalnych, mogą być podejmowan    e wyłącznie za zgodą ministra właściwego do spraw zagranicznych i w porozumieniu z wojewodą.
    2. Uchwały, o których mowa w ust. 1, zapadają bezwzględną większością głosów ustawowego składu sejmiku województwa.
    3. Uchwały oraz zawarte umowy o współpracy regi    onalnej, o których mowa w ust. 1, przesyłane są do akceptacji ministra właściwego do spraw zagranicznych oraz ministra właściwego do spraw administracji publicznej.";
  63. w art. 81 wyrazy "14 dni" zastępuje się wyrazami "7 dni";
  64. w art. 82 skreśla się ust. 3;
  65. w art. 82 dodaje się ust. 5 w brzmieniu:
    "5. W przypadku nieistotnego naruszenia prawa organ nadzoru nie stwierdza nieważności uchwały, ograniczając się do wskazania, iż uchwałę wydano z naruszeniem prawa.";
  66. w art. 83 w ust. 1 wyrazy "nie uchyli jej" zastępuje się wyrazami "uchyli ją";
  67. w art. 89 :
    a) ust. 2 otrzymuje brzmienie:
    "2. Marszałek województwa podpisuje akty prawa miejscowego przyjęte przez sejmik lub zarząd województwa, niezwłocznie po ich uchwaleniu.",
    b) po ust. 2 dodaje się ust. 2a w brzmieniu:
    "2a. Akty prawa miejscowego marszałek województwa kieruje do publikacji w wojewódzkim dzienniku urzędowym.";
  68. w art. 89 dodaje się ust. 5 w brzmieniu:
    "5. Akty prawa miejscowego wchodzą w życie z dniem ogłoszenia, o ile przepisy odrębne lub akty prawa miejscowego nie przewidują wyraźnie terminu późniejszego.".

MARSZAŁEK SENATU
Alicja GRZEŚKOWIAK

UZASADNIENIE

do uchwały w sprawie ustawy o samorządzie województwa

 

Dwie pierwsze poprawki wprowadzone przez Senat mają na celu uściślenie przepisów dotyczących referendum wojewódzkiego.

Wprowadzony w drodze poprawki wymóg publikacji w "Monitorze Polskim" podstawowego aktu ustrojowego województwa samorządowego - statutu - uwzględnia znaczenie tego dokumentu dla szerokiego kręgu zainteresowanych, wykraczającego poza zbiorowość członków wspólnoty (zmiana w art. 7 ust.2).

Poprawka wprowadzona przez Senat do art. 8 ust.2 jest związana ze zmianami wprowadzonymi w ustawie o samorządzie powiatowym; skoro powiat może zawierać porozumienia o wykonywanie zadań publicznych z jednostkami samorządowymi z innych województw, uzasadnione jest, aby również samorządowe województwo uprawnić do zawierania takich porozumień z jednostkami niższego szczebla usytuowanymi poza jego obszarem.

W odniesieniu do zadań samorządu wojewódzkiego w wyniku korekt wprowadzonych przez Senat następują :

  1. zmiana zasad łączenia prywatnych i publicznych środków finansowych; w pierwotnym brzmieniu taki tzw. montaż środków mógł dotyczyć zadań użyteczności publicznej, a po wprowadzeniu przez Senat poprawki objąć może zadania publiczne w ogólności (poprawka dotycząca art. 11 ust.2 pkt 3);

  2. uzupełnienie zadań województwa o promocję zdrowia, politykę prorodzinną, bezpieczeństwo publiczne, przeciwdziałanie bezrobociu i aktywizację rynku pracy (art.14),

  3. podkreślenie, że zarząd województwa może być ustawowo obciążony zadaniami z zakresu administracji rządowej (art.14 ust.2).

Podobnie, jak w przypadku powiatu, przewodniczący zarządu - marszałek - został uznany za organ wspólnoty samorządowej.

Senat opowiedział się za dualistycznym określeniem zakresu działania marszałka województwa, i powierzeniem mu jednocześnie kierowania pracami organu uchwałodawczego (sejmiku) i wykonawczego (zarządu).

W art. 20 Senat rozbudował przepisy dotyczące wyboru marszałka województwa, wskazując tryb przeprowadzenia kolejnych głosowań w razie braku wyraźnej przewagi jednego z kandydatów.

Analogicznie do rozstrzygnięć przyjętych w odniesieniu do ustawy o samorządzie powiatowym, w poprawkach Senatu:

  1. zmodyfikowano rotę ślubowania radnego (art.22 ust.1),

  2. zniesiono tzw. mandat wolny radnego wojewódzkiego (art. 23 ust.1),

  3. upoważniono ministra właściwego do spraw administracji do ustalania maksymalnych stawek diet (art. 24 ust.5),

  4. uniemożliwiono powoływanie do komisji osób spoza rady (art. 28 ust.1).

Dokonano również zmian w zakresie pracy organów kolegialnych, zmieniając minimalną liczbę wnioskodawców mogących wystąpić o odwołanie zarządu (art. 35 ust.1 i art. 37 ust.1) i wprowadzając wymóg głosowania tajnego w tych sprawach (art. 35 ust.3 i art. 36).

Do gospodarki finansowej województwa odnoszą się cztery istotne poprawki; odstąpienie od poddawania budżetu województwa badaniu audytorskiemu (skreślenie art. 18 pkt 8 oraz w art. 72 pkt 4), wprowadzenie granicy deficytu budżetowego (art.61 ust. 2 pkt 2), modyfikacja terminu przedkładania projektu budżetu (art. 66 ust.2), zmiana zakresu zadań podlegających dotowaniu przez państwo (art. 68 pkt 2).

Korekty wprowadzone poprawkami odnoszącymi się do art. 82 ust. 5 i art. 83 ust.1 prowadzą do zmiany modelu nadzoru nad działalnością samorządu wojewódzkiego.

Do poprawek o charakterze redakcyjnym, mających na celu jaśniejsze wyrażenie intencji ustawodawcy, usunięcie zapisów wątpliwych, ujednolicenie tekstu lub dostosowanie językowe do innych, obowiązujących wcześniej przepisów, należą zmiany wprowadzone przez Senat w art. 10, art. 18 pkt 11a, pkt 13, art. 24 ust.1, art. 26 ust.1, art. 27 ust.2, art. 33 ust. 1, 2 i 5, art.37 ust.1, art. 38, art. 57 ust.4, art. 68 pkt.4, skreślenie art. 82 ust.3.