U C H W A Ł A

SENATU RZECZYPOSPOLITEJ POLSKIEJ

z dnia 23 maja 1998 r.

w sprawie ustawy o administracji rządowej w województwie

Senat, po rozpatrzeniu uchwalonej przez Sejm na posiedzeniu w dniu 7 maja 1998 r. ustawy o administracji rządowej w województwie, wprowadza do jej tekstu następujące poprawki:

  1. w art. 1 w pkt 1 w zdaniu wstępnym dwukropek zastępuje się przecinkiem oraz skreśla się lit. a) i b);
  2. w art. 2 w pkt 4 po wyrazie "organy" dodaje się wyrazy "i jednostki";
  3. w art. 2 w pkt 4 po wyrazie "wykonywanie" dodaje się wyrazy "przez nie";
  4. art. 4 otrzymuje brzmienie:
    "Art. 4. Znajdujące się pod zwierzchnictwem wojewody wojewódzkie służby, inspekcje i straże są zespolone w urzędzie wojewódzkim.";
  5. w art. 8 w pkt 2 wyrazy "nazwę urzędu wojewody oraz jego siedzibę" zastępuje się wyrazami "nazwy urzędów wojewodów oraz ich siedziby";
  6. w art. 9 w pkt 1 skreśla się wyraz "właściwym";
  7. w art. 9 w pkt 2 wyrazy "kierownika będącego organem lub kierującego urzędem" zastępuje się wyrazem "organ";
  8. w art. 11 w ust. 4 wyraz "sprawozdania" zastępuje się wyrazem "sprawozdań";
  9. w art. 12 skreśla się wyraz "właściwym";
  10. w art. 15 w zdaniu wstępnym wyraz "wykonywanie" zastępuje się wyrazem "realizację";
  11. w art. 15 w pkt 7 po wyrazach "innych państw" dodaje się wyrazy "oraz międzynarodowych organizacji rządowych i pozarządowych";
  12. w art. 17 w ust. 1 wyraz "lub" zastępuje się wyrazem "albo";
  13. w art. 21 w ust. 1 po wyrazie "porozumienia" dodaje się wyrazy "lub zleconych";
  14. w art. 23 w ust. 3 po wyrazie "ustawach" dodaje się wyrazy " , w szczególności w zakresie wydawania indywidualnych aktów administracyjnych,";
  15. w art. 23 dotychczasowy ust. 1 oznacza się jako ust. 2, dotychczasowy ust. 2 oznacza się jako ust. 3, a dotychczasowy ust. 3 oznacza się jako ust. 1;
  16. w art. 26 w pkt 3 skreśla się wyrazy "do czasu przekazania tej funkcji ministrowi właściwemu do spraw Skarbu Państwa lub do czasu wygaśnięcia tych uprawnień i obowiązków z innych tytułów";
  17. w art. 26 w pkt 3 kropkę na końcu zastępuje się przecinkiem i dodaje się pkt 4 w brzmieniu:
    "4) wykonuje zadania i kompetencje organów samorządu województwa w przypadku rozwiązania sejmiku województwa.";
  18. w art. 27 wyrazy "I i II wicewojewody" zastępuje się wyrazem "dwóch wicewojewodów";
  19. w art. 28 w ust. 3 wyrazy "I wicewojewody" zastępuje się wyrazami "upoważnionego wicewojewody";
  20. w art. 29 w ust. 2 wyrazy "ust. 4" zastępuje się wyrazami "ust. 5";
  21. w art. 29 w ust. 4 wyrazy "nad którymi sprawuje nadzór" zastępuje się wyrazami "dla których wojewoda pełni funkcję organu założycielskiego";
  22. w art. 31 w ust. 1 i 2 wyrazy "i wojewódzkiego komendanta Państwowej Straży Pożarnej" zastępuje się wyrazami " , wojewódzkiego komendanta Państwowej Straży Pożarnej i państwowego wojewódzkiego inspektora sanitarnego";
  23. w art. 31 w ust. 1 wyrazy "po porozumieniu z wojewodą" zastępuje się wyrazami "za zgodą wojewody";
  24. art. 36 otrzymuje brzmienie:
    "Art. 36. 1. W przypadkach uzasadnionych szczególną potrzebą usprawnienia działania wojewódzkiej administracji zespolonej, wojewoda może tworzyć delegatury urzędu wojewódzkiego lub jednostek organizacyjnych, o których mowa w art. 29 ust. 3 pkt 6.
    2. Tworzenie delegatur, o których mowa w ust. 1, wymaga uzgodnienia z ministrem właściwym do spraw administracji publicznej lub ministrem właściwym w sprawach objętych zakresem działania     jednostek organizacyjnych, o których mowa w art. 29 ust. 3 pkt 6, oraz zatwierdzenia przez Prezesa Rady Ministrów.";
  25. w art. 37 w ust. 2 w pkt 5 po wyrazie "osoby" dodaje się wyrazy "zajmujące stanowiska";
  26. w art. 40 ust. 3 otrzymuje brzmienie:
    "3. Rozporządzenie porządkowe wojewoda przekazuje niezwłocznie Prezesowi Rady Ministrów, marszałkowi województwa, starostom, prezydentom miast, burmistrzom i wójtom, na których terenie rozporządzenie ma być stosowane.";
  27. w art. 43 w ust. 2 w pkt 1 i 2 wyraz "ustanowione" zastępuje się wyrazem "stanowionego";
  28. w załączniku do ustawy pkt 11 otrzymuje brzmienie:
    "11) Dyrektorzy inspektoratów dozoru technicznego,";
  29. w załączniku do ustawy w pkt 15 kropkę na końcu zastępuje się przecinkiem i dodaje się pkt 16 w brzmieniu:
    "16) Dyrektorzy wojewódzkich urzędów pracy.".

MARSZAŁEK SENATU
Alicja GRZEŚKOWIAK

UZASADNIENIE

do uchwały w sprawie ustawy o administracji rządowej w województwie

Poprawki wprowadzone przez Senat do art. 1 i 2 ustawy o administracji rządowej w województwie miały na celu uściślenie pojęć zasadniczych dla tej ustawy i usunięcie wątpliwości co do ich wzajemnych relacji. W rezultacie wprowadzenia tych poprawek powstała rozłączna klasyfikacja organów administrujących na poziomie województwa.

Zmiana brzmienia art. 4 prowadzi do rygorystycznego potraktowania zespolenia administracji rządowej na poziomie wojewódzkim, wykluczając możliwość powstawania jednostek administracji zespolonej nie zintegrowanej w urzędzie wojewody.

Zmiany dokonane w art. 9 pkt 1 i art.12 dotyczą sprawy właściwości organów administracji. Usunięcie określenia "właściwy" z definicji zawartej w art. 9 pkt 1 jest usunięciem z ustawy definicji o charakterze szczególnym, które pociąga za sobą przejście na znaczenie "właściwości organów administracji", ustalone przede wszystkim przez przepisy Kodeksu postępowania administracyjnego.

Po korekcie definicja zawarta w art. 9 pkt 1 jest jedynie skrótem, określającym wspólnym terminem "minister" naczelne i centralne organy administracji rządowej. Dzięki temu dalej w ustawie występujące zwroty, w których mowa jest o "właściwych ministrach", można odczytywać z uwzględnieniem ogólnych zasad ustalania właściwości, określonych m.in. we wspomnianym kodeksie.

Konsekwentnie usunięto określenie "właściwy" z art. 12, co pociągnie za sobą rozszerzenie uprawnień Prezesa Rady Ministrów także na rozstrzyganie sporów pomiędzy wojewodami, a organami centralnymi, które w sprawach będących przedmiotem kontrowersji nie okażą się właściwe.

Uzasadnieniem poprawki wprowadzonej przez Senat do art. 9 pkt 2 było wykluczenie możliwości, aby za organ administracji w świetle tej ustawy uznać osobę nie mającą kompetencji organu (w pierwotnej wersji definicja organu zawarta w art.9 pkt 2 obejmowała także dyrektorów generalnych ministerstw).

W art. 26 w pkt 3 skreślono zbędną deklarację o przejściowości sprawowania - przez wojewodę - funkcji organu założycielskiego w odniesieniu do przedsiębiorstw państwowych, gdyż deklaracja ta była pozbawiona wartości normatywnej.

W art. 26 dodano nowy ust. 4 potwierdzający treść art. 33 ust.4 ustawy o samorządzie wojewódzkim.

Zmiany wprowadzone w art. 27 i 28 ust. 3 mają usunąć zbędne zróżnicowanie wicewojewodów.

Odnosząc się do wojewódzkich, zespolonych służb publicznych, których kierownicy powoływani się w szczególnym trybie, Senat opowiedział się za rozszerzeniem ich katalogu, obok Policji i Państwowej Straży Pożarnej, o inspekcję sanitarną, oraz za uzależnieniem powoływania tych kierowników na stanowiska od zgody wojewody (poprawki do art. 31 ust.1 i 2).

Senat uznał również, że tworzenie delegatur urzędu wojewódzkiego oraz komend, inspektoratów i innych, podobnych jednostek powinno podlegać silniejszemu nadzorowi, i wprowadził zasadę podejmowania decyzji w tych sprawach z udziałem właściwego ministra oraz Prezesa Rady Ministrów.

Kolejna poprawka, dotycząca art. 40 ust.3, ma na celu usprawnienie przepływu informacji pomiędzy organami administracji publicznej poprzez ustawowe zobowiązanie wojewody do przekazywania rozporządzeń porządkowych organom samorządu terytorialnego wszystkich szczebli. Obowiązek ten powinien również stanowić swoiste zabezpieczenie przed dublowaniem się przepisów porządkowych wydawanych przez różnych uprawnionych.

Senat postanowił również rozszerzyć zamknięty katalog niezespolonych organów administracji rządowej, zawarty w załączniku do ustawy, o wojewódzkie urzędy pracy.

Ponadto Senat wprowadził poprawki o charakterze redakcyjnym, mające na celu jaśniejsze wyrażenie intencji ustawodawcy, ujednolicenie tekstu, usunięcie omyłek lub dostosowanie językowe do innych, obowiązujących aktów ustawowych w przepisach: art. 2 pkt 4, art. 8 pkt 2, art. 11 ust.4, art. 15 zd. wstępne i pkt. 7, art. 17 ust.1, art. 21 ust.1, art. 23 ust.1,2 i 3, art.29 ust.2, art. 29 ust.4, art. 37 ust.2 pkt 5, art. 43 ust.2 pkt 1 i 2 oraz w pkt.11 załącznika.