Druk nr 637 Z

7 czerwca 2001 r.

SENAT

RZECZYPOSPOLITEJ POLSKIEJ

IV KADENCJA

SPRAWOZDANIE

KOMISJI SAMORZĄDU TERYTORIALNEGO
I ADMINISTRACJI PAŃSTWOWEJ

oraz

KOMISJI RODZINY I POLITYKI SPOŁECZNEJ

(wraz z zestawieniem wniosków)

Komisje, na posiedzeniu w dniu 7 czerwca 2001 r. po rozpatrzeniu wniosków zgłoszonych w toku debaty w dniu 7 czerwca 2001 r. nad ustawą o ochronie praw lokatorów, mieszkaniowym zasobie gminy i o zmianie Kodeksu cywilnego, przedstawiają Wysokiemu Senatowi następujące stanowisko:

- Wysoki Senat raczy przyjąć wnioski zawarte w pkt: 3, 5, 7, 8, 9, 10, 11, 14, 16, 18, 19, 22, 24, 25, 27, 28, 29, 30, 34, 37, 40, 42, 43, 44, 45, 46 i 47.

Zastępca Przewodniczącego Komisji

Przewodniczący Komisji

Rodziny i Polityki Społecznej

Samorządu Terytorialnego i Administracji Państwowej

(-)Elżbieta Płonka

(-) Mieczysław Janowski

 

ZESTAWIENIE WNIOSKÓW

do ustawy o ochronie praw lokatorów, mieszkaniowym zasobie gminy i o zmianie Kodeksu cywilnego

  
 

Uwaga:

Przyjęcie poprawki nr 1 wyklucza głosowanie poprawki nr 2.

  

1)

w art. 2 w ust. 1 w pkt 1 na końcu dodaje się wyrazy "a także twórcę korzystającego z pracowni do prowadzenia działalności w dziedzinie kultury i sztuki";

Poprawka senatorów: D. Kempki, J. Danielak, D. Simonides, B. Tomaszka, Z. Piwońskiego

2)

w art. 2 w ust. 1 w pkt 1 na końcu dodaje się wyrazy "a także twórcę korzystającego z pracowni do prowadzenia działalności w dziedzinie kultury i sztuki, z wyjątkiem działalności gospodarczej";

Poprawka sen. K. Kutza, B. Litwińca
 

Uwaga:

Poprawki nr 3 i 37 należy głosować łącznie.

Przyjęcie tych poprawek wyklucza głosowanie poprawek nr 4, 38 i 39.

  

3)

w art. 2 w ust. 1 w pkt 4 po wyrazach "potrzeb mieszkaniowych" dodaje się wyrazy ", a także lokal będący pracownią służącą twórcy do prowadzenia działalności w dziedzinie kultury i sztuki";

Poprawka senatorów: W. Chrzanowskiego, J. Danielak, M. Janowskiego, D. Kempki, D. Simonides, B. Tomaszka, Z. Piwońskiego poparta przez połączone komisje
 

Uwaga:

Poprawki nr 4 i 38 należy głosować łącznie.

Przyjęcie tych poprawek wyklucza głosowanie poprawki nr 39.

  

4)

w art. 2 w ust. 1 w pkt 4 po wyrazach "potrzeb mieszkaniowych" dodaje się wyrazy ", a także lokal będący pracownią służącą twórcy do prowadzenia działalności w dziedzinie kultury i sztuki, z wyjątkiem działalności gospodarczej";

Poprawka senatorów: K. Kutza, B. Litwińca

5)

w art. 2 w ust. 1 w pkt 6 po wyrazach "lokal dotychczasowy" dodaje się wyrazy "lub w miejscowości pobliskiej";

Poprawka KSTAP, KRPS poparta przez połączone komisje
 

Uwaga:

Poprawki nr 6, 12 i 33 należy głosować łącznie.

Przyjęcie tych poprawek wyklucza głosowanie poprawek nr 13, 14, 15, 16, 17, 34, 35 i 36.

  

6)

w art. 2 w ust. 1 dodaje się pkt 6a w brzmieniu;

"6a) czynszu regulowanym - należy przez to rozumieć czynsz, którego wysokość, w dniu wejścia ustawy w życie, jest ustalona w drodze uchwały rady gminy,";

Poprawka mniejszości KRPS, KSTAP

7)

w art. 4 ust. 1 otrzymuje brzmienie:

"1. Tworzenie warunków do zaspokajania potrzeb mieszkaniowych wspólnoty samorządowej należy do zadań własnych gminy.";

Poprawka KSTAP, KRPS poparta przez połączone komisje
 

Uwaga:

Poprawki nr 8, 10, 11 i 28 należy głosować łącznie.

  

8)

w tytule rozdziału 2 wyrazy "oraz ochrona ich praw" zastępuje się wyrazami ", ochrona ich praw oraz zasady ustalania wysokości czynszu i innych opłat za używanie lokalu";

Poprawka sen.
M. Janowskiego poparta przez połączone komisje

9)

w art. 5 w ust. 3 wyrazy "w złotówkach" zastępuje się wyrazami "w pieniądzu polskim";

Poprawka KSTAP poparta przez połączone komisje

10)

dodaje się art. 6a w brzmieniu:

"Art. 6a. W lokalach wchodzących w skład mieszkaniowego zasobu gminy lub innych jednostek samorządu terytorialnego oraz stanowiących własność Skarbu Państwa lub państwowych osób prawnych właściciel ustala stawki czynszu za 1 m2 powierzchni użytkowej lokali, z uwzględnieniem czynników podwyższających lub obniżających ich wartość użytkową, a w szczególności:

1) położenie budynku np. centrum, peryferie, zabudowa zwarta lub wolno stojąca,

2) położenie lokalu w budynku np. kondygnacja, stopień nasłonecznienia lokalu,

3) wyposażenie budynku i lokalu w urządzenia techniczne i instalacje oraz ich stan,

4) ogólny stan techniczny budynku.";

Poprawka sen.
M. Janowskiego poparta przez połączone komisje

11)

dodaje się art. 6b w brzmieniu:

"Art. 6b. Jeżeli właścicielem, jest jednostka samorządu terytorialnego, stawki czynszu, o których mowa w art. 6a, ustala zarząd tej jednostki:

1) w przypadku gminy - w oparciu o uchwałę, o której mowa w art. 19 ust. 2 pkt 4,

2) w przypadku pozostałych jednostek samorządu terytorialnego - w oparciu o uchwałę odpowiednio rady powiatu lub sejmiku województwa w sprawie zasad wynajmu lokali mieszkalnych stanowiących własność tych jednostek lub własność osób prawnych należących do tych jednostek.";

Poprawka sen.
M. Janowskiego poparta przez połączone komisje

12)

w art. 7:

a) ust. 3 otrzymuje brzmienie:

"3. Wysokość czynszu strony określają w umowie. W przypadku, gdy najemca opłacał czynsz regulowany, wysokość czynszu nie może przekroczyć w stosunku rocznym 3% wartości odtworzeniowej lokalu, z zastrzeżeniem art. 26 ust. 2.",

b) skreśla się ust. 4;

Poprawka mniejszości KRPS, KSTAP
 

Uwaga:

Poprawki nr 13 i 35 należy głosować łącznie.

Przyjęcie tych poprawek wyklucza głosowanie poprawek nr 14, 15 i 36.

  

13)

w art. 7 ust. 3 otrzymuje brzmienie:

"3. Podwyżki czynszu lub innych opłat za używanie lokalu, z wyjątkiem opłat niezależnych od właściciela, nie mogą w danym roku przekraczać średniorocznego wzrostu cen towarów i usług konsumpcyjnych ogółem w minionym roku w stosunku do roku poprzedzającego rok miniony więcej niż o 20%.";

Poprawka sen. J. Adamskiego
 

Uwaga:

Przyjęcie poprawki nr 14 wyklucza głosowanie poprawek nr 15 i 36.

  

14)

w art. 7 ust. 3 otrzymuje brzmienie:

"3. Podwyżki czynszu lub innych opłat za używanie lokalu, z wyjątkiem opłat niezależnych od właściciela, nie mogą w skali roku przekraczać:

1) 0,5% wartości odtworzeniowej lokalu z drugiego półrocza poprzedniego roku - w przypadkach, gdy przed podwyżką czynsz lub opłaty za używanie lokalu są w skali roku niższe od 3% wartości odtworzeniowej lokalu,

2) 125% średniorocznego wzrostu cen towarów i usług konsumpcyjnych ogółem w minionym roku w stosunku do roku poprzedzającego - w przypadkach, gdy przed podwyżką czynsz lub opłaty za używanie lokalu są w skali roku wyższe od 3% wartości odtworzeniowej lokalu.";

Poprawka KRPS, mniejszości KSTAP poparta przez połączone komisje
 

Uwaga:

Poprawki nr 15 i 36 należy głosować łącznie.

  

15)

w art. 7 w ust. 3 otrzymuje brzmienie:

"3. Podwyżki czynszu lub innych opłat za używanie lokalu, z wyjątkiem opłat niezależnych od właściciela, nie mogą w skali roku przekraczać:

1) 0,4% wartości odtworzeniowej lokalu z drugiego półrocza poprzedniego roku - w przypadkach, gdy przed podwyżką czynsz lub opłaty za używanie lokalu są w skali roku niższe od 3% wartości odtworzeniowej lokalu,

2) 125% średniorocznego wzrostu cen towarów i usług konsumpcyjnych ogółem w minionym roku w stosunku do roku poprzedzającego - w przypadkach, gdy przed podwyżką czynsz lub opłaty za używanie lokalu są w skali roku wyższe od 3% wartości odtworzeniowej lokalu.";

Poprawka senatorów: D. Kempki, J. Danielak, Z. Piwońskiego poparta przez mniejszość połączonych komisji
 

Uwaga:

Przyjęcie poprawki nr 16 wyklucza głosowanie poprawki nr 17.

  

16)

w art. 7 skreśla się ust. 4;

Poprawka sen.
M. Janowskiego poparta przez połączone komisje

17)

w art. 7 w ust. 4 skreśla się wyraz "także";

Poprawka senatorów: D. Kempki, J. Danielak, Z. Piwońskiego

 

Uwaga:

Poprawki nr 18, 42 i 44 należy głosować łącznie.

  

18)

w art. 9 w ust. 1 skreśla się wyrazy "oraz art. 36";

Poprawka KSTAP, KRPS poparta przez połączone komisje

19)

w art. 9 dodaje się ust. 2a w brzmieniu:

"2a. Właściciel lokalu, w którym czynsz jest niższy niż 3% wartości odtworzeniowej lokalu, może wypowiedzieć stosunek najmu:

1) z zachowaniem sześciomiesięcznego terminu wypowiedzenia z powodu niezamieszkiwania najemcy przez okres dłuższy niż 12 miesięcy,

2) z zachowaniem miesięcznego terminu wypowiedzenia, na koniec miesiąca kalendarzowego, osobie, której przysługuje tytuł prawny do innego lokalu położonego w tej samej lub w pobliskiej miejscowości, a lokator może używać tego lokalu, o ile lokal ten spełnia warunki przewidziane dla lokalu zamiennego.";

Poprawka sen.
M. Janowskiego poparta przez połączone komisje

20)

w art. 9 ust. 5 zdanie pierwsze otrzymuje brzmienie:

"Jeżeli właściciel, który wypowiedział stosunek prawny na podstawie przepisu ust. 4, nie zamieszkał w swoim lokalu przed upływem pół roku od ustania wypowiedzianego stosunku prawnego lub zaprzestał w nim zamieszkiwać przed upływem 2 lat ustania wypowiedzianego stosunku prawnego, lokator jest uprawniony, według swojego wyboru, bądź do powrotu do lokalu na dotychczasowych warunkach bądź do żądania od właściciela zapłaty różnicy w czynszu i w opłatach, które płaci obecnie, w stosunku do tych, które płacił w ramach wypowiedzianego stosunku prawnego za okres 2 lat.",

Poprawka sen. J. Adamskiego

21)

w art. 9 dodaje się ust. 6a w brzmieniu:

"6a. Z uprawnień, o których mowa w ust. 3-4, właściciel, może skorzystać tylko w stosunku do jednego lokalu. Jeżeli w lokalu właściciela ma zamieszkać osoba, o której mowa w ust. 6, ograniczenie to stosuje się do każdej z tych osób.";

Poprawka sen. J. Adamskiego

22)

w art. 12 w ust. 4 w pkt 2 wyrazy "i ubezwłasnowolnionego" zastępuje się wyrazami "lub ubezwłasnowolnionego";

Poprawka KSTAP, KRPS poparta przez połączone komisje
 

Uwaga:

Przyjęcie poprawki nr 23 wyklucza głosowanie poprawki nr 24.

  

23)

w art. 12 w ust. 4 skreśla się pkt 3;

Poprawka KSTAP

24)

w art. 12 w ust. 4 pkt 3 otrzymuje brzmienie:

"3) nieuleczalnie chorych, w rozumieniu orzecznictwa lekarskiego w stopniu niepełnosprawności wymagającym opieki innych osób,";

Poprawka sen. E. Płonki poparta przez połączone komisje

25)

w art. 12 w ust. 4 skreśla się pkt 5;

Poprawka KSTAP poparta przez połączone komisje

26)

w art. 16 ust. 2 otrzymuje brzmienie:

"2. Z zastrzeżeniem ust. 3, odszkodowanie, o którym mowa w ust. 1, odpowiada dwukrotnej wysokości czynszu, który opłacałby lokator, gdyby posiadał tytuł prawny do zajmowanego lokalu.";

Poprawka sen. J. Adamskiego

27)

w art. 18 w ust. 1 wyrazy "gmina tworzy i na stałe posiada mieszkaniowy zasób gminy" zastępuje się wyrazami "gmina może tworzyć i posiadać zasób mieszkaniowy";

Poprawka KSTAP, KRPS poparta przez połączone komisje

28)

w art. 19 w ust. 2 w pkt 4 skreśla się wyrazy "i wysokość czynszów w kolejnych latach";

Poprawka sen.
M. Janowskiego poparta przez połączone komisje

29)

w art. 20 skreśla się wyrazy "po opróżnieniu";

Poprawka KSTAP poparta przez połączone komisje

30)

w art. 21 dodaje się ust. 4 w brzmieniu:

"4. Stawka czynszu za lokal socjalny nie może przekraczać połowy stawki najniższego czynszu obowiązującego w gminnym zasobie mieszkaniowym.";

Poprawka sen.
M. Janowskiego poparta przez połączone komisje

31)

w art. 24 w pkt 10, w art. 6882 w zdaniu drugim po wyrazie "najemca" dodaje się wyrazy "lub członek gospodarstwa domowego najemcy";

Poprawka sen. J. Adamskiego

32)

w art. 24 w pkt 12, w art. 691 w §1 po wyrazach "jego współmałżonka," dodaje się wyrazy "rodzice i rodzeństwo najemcy i jego współmałżonka,";

Poprawka sen. J. Adamskiego poparta przez mniejszość połączonych komisji

33)

w art. 26:

a) ust. 2 otrzymuje brzmienie:

"2. Do dnia 31 grudnia 2007 r. w budynkach stanowiących własność osób fizycznych, lokalach stanowiących własność osób fizycznych oraz w budynkach stanowiących własność osób prawnych, z wyjątkiem Skarbu Państwa, państwowych osób prawnych, gmin, komunalnych osób prawnych, spółek handlowych utworzonych z udziałem gminy i spółdzielni mieszkaniowych, w których, w dniu wejścia ustawy w życie, najemcy opłacali czynsz regulowany, maksymalna dopuszczalna wysokość czynszu w stosunku rocznym wynosi:

1) w roku 2002 - 1,15% wartości odtworzeniowej lokalu,

2) w roku 2003 - 1,3% wartości odtworzeniowej lokalu,

3) w roku 2004 - 1,5% wartości odtworzeniowej lokalu,

4) w roku 2005 - 1,7% wartości odtworzeniowej lokalu,

5) w roku 2006 - 2,0% wartości odtworzeniowej lokalu,

6) w roku 2007 - 2,5% wartości odtworzeniowej lokalu.";

b) dodaje się ust. 3-7 w brzmieniu:

"3. Do 31 grudnia 2001 r. najemca lokalu, o którym mowa w ust. 2, opłaca czynsz w wysokości ustalanej na podstawie przepisów dotychczasowych.

4. Jeżeli na podstawie przepisów dotychczasowych najemca lokalu, o którym mowa w ust. 2, obowiązany był opłacać czynsz w wysokości wyższej, niż ustalona dla danego roku w ust. 2, czynsz może wzrastać o taki wskaźnik, o jaki wzrasta wartość odtworzeniowa lokalu.

5. W 2001 r. różnicę między czynszem w wysokości 1,5% wartości odtworzeniowej lokalu w stosunku rocznym, obliczonej za okres od dnia wejścia w życie ustawy do dnia 31 grudnia 2001 r., a czynszem opłacanym przez najemcę, o którym mowa w ust. 3, wypłaca właścicielowi lokalu gmina ze środków budżetu państwa. Wypłata różnicy następuje do dnia 30 marca 2003 r.

6. W latach 2002 i 2003 różnicę pomiędzy wysokością 1,5% wartości odtworzeniowej lokalu w stosunku rocznym a czynszem opłacanym przez najemcę, o którym mowa w ust. 2, wypłaca właścicielowi lokalu gmina ze środków budżetu państwa. Wysokość wypłaconej kwoty nie może przekroczyć różnicy między wysokością 1,5% wartości odtworzeniowej lokalu w stosunku rocznym a maksymalną dopuszczalną wysokością czynszu w danym roku. Wypłata różnicy następuje do 30 czerwca roku następnego.

7. Środki, o których mowa w ust. 5 i 6, powinny być przeznaczone na bieżące utrzymanie i remonty budynków i lokali.";

Poprawka mniejszości KRPS, KSTAP

34)

w art. 26 ust. 2 otrzymuje brzmienie:

"2. Do dnia 31 grudnia 2004 r., w stosunkach najmu powstałych przed dniem wejścia w życie ustawy, wysokość czynszu w lokalach, w których obowiązywał w dniu wejścia w życie ustawy czynsz regulowany, nie może przekraczać w stosunku rocznym 3% wartości odtworzeniowej lokalu.";

Poprawka KSTAP, KRPS poparta przez połączone komisje

35)

w art. 26 dodaje się ust. 3 i 4 w brzmieniu:

"3. W latach 2001 - 2004 w lokalach, o których mowa w ust. 2, podwyżki czynszów nie mogą przekraczać 0,3% wartości odtworzeniowej.

4. Jeżeli czynsz, w lokalach, o których mowa w ust. 2, jest wyższy niż 1,7% wartości odtworzeniowej właściciel zobowiązany jest zobowiązany do utworzenia funduszu remontowego w wysokości nie mniejszej niż 0,3% wartości odtworzeniowej.";

Poprawka sen. J. Adamskiego

36)

w art. 26 dodaje się ust. 3 w brzmieniu:

"3. Podwyżki czynszów, w lokalach o mowa w ust. 2, w skali roku nie mogą przekraczać:

1) w 2001 i 2002 r. - 0,2%,

2) w 2003 i 2004 r. - 03%,

wartości odtworzeniowej lokalu z drugiego półrocza poprzedniego roku - w przypadkach, gdy przed podwyżką czynsz lub opłaty za używanie lokalu są w skali roku niższe od 3% wartości odtworzeniowej lokalu.";

Poprawka senatorów: D. Kempki, J. Danielak, Z. Piwońskiego poparta przez mniejszość połączonych komisji

37)

skreśla się art. 27;

Poprawka senatorów: W. Chrzanowskiego, J. Danielak, M. Janowskiego, D. Kempki, D. Simonides, B. Tomaszka, K. Kutza, Z. Piwońskiego poparta przez połączone komisje

38)

skreśla się art. 27;

Poprawka senatorów: K. Kutza, B. Litwińca

39)

w art. 27 skreśla się wyrazy "o ile stosunek prawny dotyczący tego lokalu został nawiązany przed dniem wejścia w życie niniejszej ustawy";

Poprawka sen.
K. Kozłowskiego

40)

skreśla się art. 28;

Poprawka sen.
M. Janowskiego poparta przez połączone komisje

41)

art. 30 otrzymuje brzmienie:

"Art. 30. 1. Osoba zajmująca lokal bez tytułu prawnego do dnia wejścia w życie ustawy przez okres nie krótszy niż 10 lat, wstępuje z mocy prawa w stosunek najmu tego lokalu, o ile przed dniem wejścia ustawy w życie nie wniesiono powództwa o ustalenie nieistnienia stosunku najmu.

2. W dniu nawiązania umowy najmu, o której mowa w ust. 1, czynsz najmu takich lokali jest naliczany do wysokości 3 % wartości odtworzeniowej lokalu.";

Poprawka sen. J. Adamskiego

42)

skreśla się art. 31- 33;

Poprawka KSTAP, KRPS poparta przez połączone komisje

43)

art. 35 otrzymuje brzmienie:

"Art. 35. Do dnia 31 grudnia 2015 r., w razie wypowiedzenia najmu na podstawie art. 9 ust. 2 pkt 4 najemcy opłacającemu w dniu wejścia w życie ustawy czynsz regulowany, obowiązek zapewnienia temu najemcy lokalu zamiennego oraz pokrycia kosztów przeprowadzki spoczywa na właściwej gminie.";

Poprawka KSTAP, KRPS poparta przez połączone komisje

44)

skreśla się art. 36;

Poprawka KSTAP, KRPS poparta przez połączone komisje

45)

dodaje się art. 38a w brzmieniu:

"Art. 38a. 1. Osobie, o której mowa w art. 12 ust. 4, przysługuje uprawnienie do lokalu socjalnego, jeżeli przed dniem 31 grudnia 2000 r. została objęta orzeczeniem sądowym, chociażby nieprawomocnym, nakazującym opróżnienie lokalu, lub ostateczną decyzją administracyjną, o której mowa w art. 38, a orzeczenie to lub decyzja nie zostały wykonane przed dniem wejścia w życie ustawy.

2. Na żądanie osoby, o której mowa w ust. 1, o uprawnieniu do lokalu socjalnego orzeka sąd w sprawie przeciwko gminie właściwej ze względu na miejsce położenia lokalu podlegającego opróżnieniu. Roszczenie to wygasa, jeżeli nie będzie dochodzone w ciągu sześciu miesięcy od zawiadomienia uprawnionego przez komornika lub organ, o którym mowa w art. 38, o przysługującym uprawnieniu. Przepis art. 12 ust. 6 stosuje się odpowiednio.

3. Postępowanie w sprawach, o których mowa w ust. 2, jest wolne od opłat sądowych.

4. Jeżeli w toku postępowania egzekucyjnego okaże się, że obowiązkiem opróżnienia lokalu objęta jest osoba, o której mowa w art. 12 ust. 4, komornik albo organ, o którym mowa w art. 38:

1) zawiadamia tę osobę, że może wystąpić z powództwem o ustalenie uprawnienia do lokalu socjalnego w terminie, o którym mowa w ust. 2,

2) zawiesza postępowanie egzekucyjne,

3) o zawieszeniu postępowania egzekucyjnego zawiadamia prokuratora.

5. W razie wytoczenia powództwa, o którym mowa w ust. 4 pkt 1, sąd nakazuje wstrzymanie wykonania opróżnienia lokalu do czasu zakończenia postępowania w sprawie o ustalenie uprawnienia do lokalu socjalnego.

6. Postępowanie egzekucyjne podejmuje się z urzędu, jeżeli w terminie sześciu miesięcy od jego zawieszenia komornikowi lub organowi, o którym mowa w art. 38, nie zostanie przedłożony nakaz sądu, o którym mowa w ust. 5.";

Poprawka KSTAP, KRPS poparta przez połączone komisje

46)

w art. 42 w ust. 2 w pkt 2 po wyrazach "przed wejściem w życie ustawy" dodaje się wyrazy "z dnia ... o ochronie lokatorów (Dz. U. Nr ..., poz. ...)";

Poprawka KSTAP, KRPS poparta przez połączone komisje
 

Uwaga:

Przyjęcie poprawki nr 47 wyklucza głosowanie poprawki nr 48.

  

47)

w art. 43 wyrazy "po upływie 30 dni od dnia ogłoszenia" zastępuje się wyrazami "z dniem ogłoszenia";

Poprawka sen.
M. Janowskiego poparta przez połączone komisje

48)

w art. 43 wyrazy "30 dni" zastępuje się wyrazami "14 dni".

Poprawka KSTAP, KRPS