Warszawa, dnia 15 maja 1998 r.

Samorządu Terytorialnego i Administracji Państwowej

(-) Mieczysław Janowski

p r o j e k t

Senat, po rozpatrzeniu uchwalonej przez Sejm na posiedzeniu w dniu 7 maja 1998 r. ustawy o samorządzie powiatowym, wprowadza do jej tekstu następujące poprawki:

1. w art. 3 dodaje się ust. 4 w brzmieniu:
   "4. Rada Ministrów ustala, w drodze rozporządzenia, zasady i tryb postępowania przy składaniu wniosków w sprawach tworzenia, łączenia, podziału i znoszenia powiatów oraz określania ich granic.";
2. w art. 4 w ust. 1 w zdaniu wstępnym po wyrazie "ponadgminnym" dodaje się wyrazy " , w szczególności’;
3. w art. 4 w ust. 1 pkt 2 otrzymuje brzmienie:
   "2) promocji i ochrony zdrowia,";
4. w art. 4 w ust. 1 po pkt 3 dodaje się pkt 3a w brzmieniu:
   "3a) polityki prorodzinnej,";
5. w art. 4 w ust. 1:
   a) pkt 9 otrzymuje brzmienie:
   "9) geodezji, kartografii i spraw nieruchomości,",
   b) skreśla się pkt 10;
6. w art. 4 w ust. 2 skreśla się wyrazy "określonego w ust. 1";
7. w art. 4 po ust. 3 dodaje się ust. 3a w brzmieniu:
   "3a. Ustawy mogą określać niektóre sprawy należące do zakresu działania powiatu jako zadania z zakresu administracji rządowej, wykonywane przez powiat.";
8. w art. 4 ust. 4 otrzymuje brzmienie:
   "4. Powiat na uzasadniony wniosek zainteresowanej gminy może przekazać jej do wykonania zadania z zakresu swojej właściwości - w tym przejęte od samorządu województwa, na obszarze którego znajduje się powiat - na warunkach ustalonych w porozumieniu.";
9. w art. 5 w ust. 1 po wyrazach " z zakresu administracji rządowej" dodaje się wyrazy "- w tym przez wydawanie decyzji w indywidualnych sprawach z zakresu administracji publicznej";
10. w art. 5 w ust. 2 wyrazy "jednostkami lokalnego samorządu terytorialnego" zastępuje się wyrazami "powiatami, gminami i innymi samorządowymi jednostkami organizacyjnymi";
11. w art. 5 w ust. 2 skreśla się wyrazy "z obszaru województwa";
12. w art. 7 w ust. 1 i 2 wyraz "obronności" zastępuje się wyrazami "z obronnością";
13. w art. 9 w ust. 2 kropkę na końcu zastępuje się przecinkiem i dodaje się wyrazy "licząc od dnia wyborów.";
14. w art. 9 ust. 3 otrzymuje brzmienie:
    "3. W skład rady powiatu wchodzą radni wybierani w wyborach bezpośrednich, w liczbie określonej w odrębnej ustawie.";
15. w art. 10 w ust. 2 skreśla się wyraz "rady";
16. w art. 12 w pkt 2 wyraz "odwoływanie" zastępuje się wyrazem "odwołanie";
17. w art. 12 w pkt 3 po wyrazie "sekretarza" dodaje się wyraz "powiatu";
18. w art. 12 w pkt 3 wyrazy "który jest również głównym księgowym budżetu" zastępuje się wyrazami "będącego głównym księgowym budżetu powiatu";
19. w art. 12 dodaje się pkt 4a w brzmieniu:
    "4a) podejmowanie uchwał w sprawie przejęcia zadań, o których mowa w art. 5 ust. 1,";
20. w art. 12 w pkt 6 po wyrazach "w sprawie" dodaje się wyrazy "udzielenia lub nieudzielenia";
21. w art. 12 w pkt 8 w lit. g) wyraz " , cofania" zastępuje się wyrazami "wkładów oraz obejmowania";
22. w art. 12 dodaje się pkt 9a w brzmieniu:
    "9a) podejmowanie uchwał w sprawach herbu powiatu i flagi powiatu,";
23. w art. 13 w ust. 1 dodaje się zdanie drugie w brzmieniu: "W przypadku równej liczby głosów rozstrzyga głos przewodniczącego rady powiatu.";
24. w art. 13 skreśla się ust. 2;
25. w art. 14 dodaje się ust. 5 w brzmieniu:
    "5. W przypadku rezygnacji przewodniczącego lub wiceprzewodniczącego, rada podejmuje uchwałę w sprawie przyjęcia tej rezygnacji zwykłą większością głosów, nie później niż w ciągu jednego miesiąca od dnia złożenia rezygnacji.";
26. w art. 15 dodaje się ust. 2a w brzmieniu:
    "2a. Po upływie terminu określonego w ust. 2 sesję zwołuje starosta w ciągu 14 dni od dnia złożenia wniosku.";
27. w art. 15 ust. 3 otrzymuje brzmienie:
    "3. Pierwszą sesję nowo wybranej rady zwołuje:
    1) przewodniczący rady poprzedniej kadencji w terminie przypadającym w ciągu 14 dni po ogłoszeniu zbiorczych wyników wyborów do rad powiatów na obszarze całego kraju lub w wypadku wyborów przedterminowych w ciągu 14 dni po ogłoszeniu wyników wyborów do rady powiatu,
    2) po upływie terminu określonego w pkt 1 sesję zwołuje przewodniczący wojewódzkiej komisji wyborczej w ciągu 21 dni po ogłoszeniu zbiorczych wyników wyborów dla całego kraju lub w wypadku wyborów przedterminowych w ciągu 21 dni po ogłoszeniu wyników wyborów do rady powiatu.";
28. w art. 17:
    a) w ust. 1 po wyrazach "może powoływać" dodaje się wyrazy "ze swojego grona",
    b) skreśla się ust. 2;
29. art. 19 otrzymuje brzmienie:
    "Art. 19. Organizację wewnętrzną oraz tryb pracy rady i komisji powoływanych przez radę, a także zasady tworzenia klubów radnych, określa statut.";
30. w art. 21 w ust. 1 skreśla się wyrazy "Radny nie jest związany instrukcjami wyborców.";
31. w art. 21 w ust. 4 wyrazy "Na zasadach ustalonych przez radę powiatu radnemu" zastępuje się wyrazem "Radnemu";
32. w art. 21 w ust. 4 skreśla się wyrazy "Przepis ten stosuje się odpowiednio do członków komisji spoza rady.";
33. w art. 21 dodaje się ust. 4a w brzmieniu:
    "4a. Minister właściwy do spraw administracji publicznej określi, w drodze rozporządzenia, maksymalną wysokość diet, o których mowa w ust. 4.";
34. w art. 23 w ust. 3 wyraz "nawiązany" zastępuje się wyrazem "nawiązywany";
35. w art. 24 w ust. 1 wyrazy "w powiecie" zastępuje się wyrazami "tego powiatu";
36. w art. 24 w ust. 1 kropkę na końcu zastępuje się przecinkiem i dodaje się wyrazy "przed złożeniem ślubowania, o którym mowa w art. 20 ust. 1.";
37. w art. 24 w ust. 4 wyrazy "w jednostce" zastępuje się wyrazem "jednostki";
38. w art. 26 w ust. 3 wyraz "samorządowym" zastępuje się wyrazem "samorządu";
39. w art. 27 skreśla się ust. 4;
40. w art. 29 w ust. 5 dodaje się zdanie trzecie w brzmieniu: "Stosunek pracy z komisarzem rządowym nawiązuje wojewoda według zasad określonych w odrębnych przepisach.";
41. w art. 30 w ust. 2 oraz w art. 31 w ust. 3 po wyrazie "większością" dodaje się wyrazy "co najmniej";
42. w art. 31 w ust. 1 wyrazy "1/2 ustawowego składu rady" zastępuje się wyrazami "2/5 ustawowego składy rady";
43. w art. 31 w ust. 3 w zdaniu trzecim wyrazy "poddany pod głosowanie" zastępuje się wyrazem "zgłoszony";
44. w art. 40 w ust. 1 na końcu dodaje się wyrazy "lub jego części";
45. w art. 40 w ust. 2 dodaje się pkt 5 w brzmieniu:
    "5) podatków i opłat powiatowych.";
46. w art. 44 w ust. 1 po wyrazach "w środkach masowego przekazu" dodaje się wyrazy "obejmujących co najmniej obszar obowiązywania przepisów porządkowych";
47. art. 46 otrzymuje brzmienie:
    "Art. 46. 1. Mieniem powiatu jest własność i inne prawa majątkowe nabyte przez powiat lub inne powiatowe osoby prawne.
    2. Powiatowymi osobami prawnymi, poza powiatem, są samorządowe jednostki organizacyjne, którym ustawy przyznają wprost taki status oraz te osoby prawne, które mogą być tworzone na podstawie odrębnych ustaw wyłącznie przez powiat.
    3. Powiat jest w stosunkach cywilnoprawnych podmiotem praw i obowiązków, które dotyczą mienia powiatu nie należącego do innych powiatowych osób prawnych.";
48. w art. 47 w pkt 3 wyrazy "administracji rządowej" zastępuje się wyrazami "Skarbu Państwa";
49. w art. 48 w ust. 2 dodaje się zdanie drugie w brzmieniu: "Do czynności przekraczających zakres upoważnienia wymagana jest zgoda zarządu w formie uchwały.";
50. art. 49 otrzymuje brzmienie:
    "Art. 49. Powiat nie ponosi odpowiedzialności za zobowiązania innych powiatowych osób prawnych, chyba że przepis szczególny stanowi inaczej. Inne powiatowe osoby prawne nie ponoszą odpowiedzialności za zobowiązania powiatu.";
51. w art. 52 w pkt 4 kropkę na końcu zastępuje się przecinkiem i dodaje się wyrazy "z tym, że zarząd powiatu przedstawia radzie powiatu projekt uchwały budżetowej do 15 listopada roku poprzedzającego rok budżetowy.";
52. w art. 54 w ust. 2 wyrazy "31 października" zastępuje się wyrazami "15 listopada";
53. w art. 55 w ust. 1 w pkt 6 po wyrazie "udziałów" dodaje się wyraz " , dotacji" oraz wyrazy "pkt 1 i 2" zastępuje się wyrazami "pkt 1, 2 i 3";
54. w art. 63 w ust. 2 wyrazy "prawa budżetowego" zastępuje się wyrazami "odrębnej ustawy";
55. w art. 64 :
    a) ust. 1 otrzymuje brzmienie:
    "1. W celu wspólnego wykonywania zadań publicznych, w tym wydawania decyzji w indywidualnych sprawach z zakresu administracji publicznej, powiaty mogą tworzyć związki z innymi powiatami.",
    b) skreśla się ust. 4;
56. w art. 64 ust. 2 otrzymuje brzmienie:
    "2. Uchwały o utworzeniu związku, przystąpieniu do związku lub wystąpieniu ze związku podejmują rady zainteresowanych powiatów.";
57. w art. 66 :
    a) w ust. 2 dodaje się pkt 8a w brzmieniu:
    "8a) tryb wprowadzania zmian w statucie związku,",
    b) skreśla się ust. 3;
58. w art. 69 w ust. 4 wyrazy "Sprzeciw nie może być zgłoszony do" zastępuje się wyrazami "Sprzeciwu nie można zgłosić wobec";
59. w art. 72 w ust. 1 skreśla się wyrazy "wchodzące w skład tego samego województwa";
60. w art. 72 w ust. 2 skreśla się wyrazy " , o których mowa w art. 64 - 71";
61. w art. 73 po wyrazach "tworzyć związki i" dodaje się wyraz "zawierać";
62. w art. 75 dodaje się ust. 3 w brzmieniu:
    "3. Nadzór nad związkiem powiatów sprawuje wojewoda właściwy dla siedziby związku.";
63. w art. 78 w ust. 1 wyraz "uchwalenia" zastępuje się wyrazami "doręczenia organowi nadzoru";
64. w art. 79 w ust. 1 wyraz "wykonany" zastępuje się wyrazem "wykonywany’;
65. w art. 84 w ust. 3 w zdaniu drugim wyrazy "organów powiatu" zastępuje się wyrazami "zarządu powiatu lub odpowiedniego organu związku powiatów";
66. w art. 90 w ust. 1 i 2 wyrazy "1 stycznia 1999 r." zastępuje się wyrazami "31 grudnia 1998 r.";
67. w art. 90 w ust. 3 w pkt 1 wyrazy " liczącemu więcej niż 100 000 mieszkańców" zastępuje się wyrazami "należącemu do kategorii wymienionych w ust. 1";
68. w art. 91:
    a) ust. 2 otrzymuje brzmienie:
    "2. Organy miasta na prawach powiatu działają na zasadach ustalonych dla organów gmin.",
    b) skreśla się ust. 3;
69. po art. 91 dodaje się art. 91a w brzmieniu:
    "Art. 91a. 1. Jeżeli dochody własne powiatu, którego siedzibą jest sąsiadujące miasto na prawach powiatu, stanowią mniej niż 40% kwoty subwencji wyrównawczej należnej temu powiatowi na podstawie art. 55 ust. 2 pkt 1, Rada Ministrów, w drodze rozporządzenia, ustanowi dla rady tego powiatu oraz rady miasta, o które chodzi, obowiązek rozpatrywania na wspólnych posiedzeniach obu rad spraw w zakresie zadań powiatowych określonych w art. 4.
    2. Rozporządzenie ustanawiające obowiązek rozpatrywania spraw w zakresie zadań powiatowych na wspólnych posiedzeniach rady powiatu i rady miasta na prawach powiatu Rada Ministrów wydaje nie później niż do 30 marca roku następującego po roku, w którym dochody własne powiatu osiągnęły mniej niż 50% kwoty subwencji, określonej w ust. 1. Rozporządzenie to obowiązuje przez 5 lat, począwszy od dnia 1 stycznia kolejnego roku i jego obowiązywanie może być przedłużane na kolejne okresy pięcioletnie.
    3. Podstawę wspólnego rozpatrywania i wykonywania zadań powiatowych stanowi skonsolidowany budżet powiatowy, którego dochodami są dochody powiatu oraz dochody miasta na prawach powiatu w zakresie, o którym mowa w niniejszej ustawie, przy czym za podstawę dochodów tego budżetu przyjmuje się obszar miasta i powiatu razem oraz wskaźniki dla tego obszaru. Do skonsolidowanego budżetu powiatowego stosuje się odpowiednio przepisy rozdziału 6.
    4. Z zastrzeżeniem ust. 6, w przypadku ustalenia obowiązku rozpatrywania spraw w zakresie zadań powiatowych na wspólnych posiedzeniach rady powiatu i rady miasta na prawach powiatu, do wspólnych posiedzeń obu rad stosuje się odpowiednio przepisy o radzie powiatu i jej kompetencjach (art. 9 - 19, art. 42), z tym, że :
    1) wspólnym posiedzeniom przewodniczy przewodniczący rady powiatu, a wiceprzewodniczącym jest przewodniczący rady miasta,
    2) uchwały podejmuje się w głosowaniach przeprowadzonych dla obu rad wspólnie, a jako podstawę obliczenia quorum przyjmuje się sumę ustawowych składów obu rad.
    5. Jeżeli w sprawach zadań powiatowych ma być przeprowadzone referendum, obejmuje ono wspólnie mieszkańców powiatu i mieszkańców miasta na prawach powiatu.
    6. Wykonywanie uchwał podjętych na wspólnych posiedzeniach rady powiatu i rady miasta na prawach powiatu należy do zadań zarządu powiatu, który w tym zakresie jest organem wykonawczym. Art. 26 - 38 stosuje się odpowiednio.".