Diariusz Senatu RP: spis treści, poprzedni fragment, następny fragment

Podczas wspólnego posiedzenia Komisji Rolnictwa i Rozwoju Wsi oraz Komisji Gospodarki Narodowej senatorowie zapoznali się z narodową strategią rybołówstwa.

Wiceminister rolnictwa i rozwoju wsi Jadwiga Berak omówiła podstawowe założenia polskiej polityki strukturalnej w sektorze rybołówstwa w latach 2000-2006.

Ważnym problemem jest postępujący proces rozszerzania jurysdykcji państw nadbrzeżnych na wodach poza ich 200-milowymi strefami ekonomicznymi, a także stwarzanie barier dla handlu i przetwarzania ryb. Postulowano, by zjawiska te były analizowane przez rząd w celu ich uwzględnienia w nowej strategii politycznej gospodarki morskiej.

Na swoim posiedzeniu Komisja Spraw Emigracji i Polaków za Granicą omawiała sytuację polskich mediów na Wschodzie.

Dotacja, jaką przeznacza państwo polskie dla wszystkich polskich gazet na Litwie, jest równa środkom, które otrzymuje tylko "Ausra" - gazeta Litwinów w Polsce. Mimo trudnej sytuacji finansowej i prawnej Polaków na Wschodzie w ostatnich latach nastąpiła znaczna poprawa jakościowa wydawanych tam gazet polskich. Jest ich obecnie około 40, większość to tygodniki i dwutygodniki. Najbardziej znane z polskich gazet na Wschodzie to: "Głos znad Niemna", wychodzący na Białorusi, "Nasza Gazeta" z Litwy, "Dziennik Kijowski" z Ukrainy i dziennik "Kurier Wileński".

Podczas posiedzenia przedstawiciele fundacji "Pomoc Polakom na Wschodzie" przekazali informacje na temat dotacji finansowych i pomocy rzeczowej dla polskich mediów na Wschodzie, świadczonych przez tę fundację ze środków na opiekę nad Polonią Senatu RP. W najbliższym czasie fundacja organizuje w Polsce warsztaty dziennikarskie dla przedstawicieli prasy polskiej na Wschodzie.

Senatorowie z Komisji Kultury i Środków Przekazu kontynuowali prace nad przygotowaniem inicjatywy ustawodawczej dotyczącej nowelizacji ustawy o radiofonii i telewizji. W posiedzeniu komisji wziął udział ekspert prof. Jan Błeszyński, który, popierając przyjętą przez komisję koncepcję nadawcy społecznego, zaproponował wprowadzenie do projektu pewnych zmian, zaaprobowanych następnie przez senatorów.

Na posiedzeniu zebrała się Komisja Regulaminowa i Spraw Senatorskich. Komisja po rozpatrzeniu skierowanej przez Prezydium Senatu sprawy senatora Zbigniewa Antoszewskiego, działając na podstawie art. 25 ust. 2 Regulaminu Senatu, postanowiła w podjętej uchwale zwrócić uwagę senatorowi Z. Antoszewskiemu w związku z zachowaniem nie odpowiadającym godności senatora.

W uzasadnieniu podjętej uchwały stwierdzono, że komisja zapoznała się na posiedzeniu zamkniętym z wypowiedzią senatora Z. Antoszewskiego, opublikowaną 8 marca br. w "Dzienniku Łódzkim". Zadaniem Komisji było rozstrzygnięcie, czy mieści się w ramach zachowania odpowiadającego godności senatora następująca wypowiedź senatora Z. Antoszewskiego: "Stawiając pomnik powstańcom warszawskim, powinniśmy przywołać przed trybunał przywódców tego powstania. Sytuacja w Czeczenii jest identyczna. Przypomina powstanie warszawskie głupotą i strasznym zaślepieniem przywódców, którzy doprowadzili naród czeczeński do zniszczeń, z jakich już się nie wygrzebie".

Po wysłuchaniu wyjaśnień senatora Z. Antoszewskiego, przeprowadzeniu dyskusji i przeanalizowaniu przekazanej przez marszałka Senatu dokumentacji, komisja uznała, że przytoczona wypowiedź była niefortunna. Udzielenie takiej wypowiedzi, zważywszy na okoliczności podjęcia decyzji o rozpoczęciu Powstania Warszawskiego, było zachowaniem nie odpowiadającym godności senatora. W związku z powyższym Komisja Regulaminowa i Spraw Senatorskich - na podstawie art. 25 ust. 2 Regulaminu Senatu - postanowiła zwrócić uwagę senatorowi Z. Antoszewskiemu.

W drugim punkcie porządku dziennego Komisja Regulaminowa i Spraw Senatorskich dokonała analizy oświadczeń senatorów o swoim stanie majątkowym. W wyniku przeprowadzonej analizy komisja stwierdziła, że senatorowie wykonali obowiązek złożenia oświadczenia majątkowego zgodnie z art. 35 ust. 1 i 3 ustawy z dnia 9 maja 1996 r. o wykonywaniu mandatu posła i senatora. Opinię w tej sprawie przekazano Prezydium Senatu.

Senatorowie z Komisji Spraw Zagranicznych i Integracji Europejskiej, Komisji Rolnictwa i Rozwoju Wsi oraz posłowie z sejmowych komisji: Integracji Europejskiej oraz Rolnictwa i Rozwoju Wsi spotkali się Franzem Fischlerem - komisarzem UE ds. rolnictwa, rozwoju obszarów wiejskich i rybołówstwa. Podczas posiedzenia dyskutowano o integracji Polski ze strukturami UE ze szczególnym uwzględnieniem problemów dostosowawczych w rolnictwie.

Komisja Zdrowia, Kultury Fizycznej i Sportu na swym posiedzeniu rozpatrzyła przyjętą przez Sejm ustawę o zmianie ustawy o zawodzie lekarza. W obradach uczestniczyli podsekretarz stanu w Ministerstwie Zdrowia Andrzej Ryś i poseł sprawozdawca Tadeusz Zieliński.

Senatorowie nie zgodzili się z argumentacją przedstawioną przez posła sprawozdawcę, przedstawiciela rządu i ze stanowiskiem Naczelnej Rady Lekarskiej, w którym stwierdzono, że muszą być spełnione m.in. następujące warunki: określenie minimum programowego, opracowanie i opublikowanie sylabusa, przedstawienie egzaminu i jego oceny.

Stanowisko Komisji Zdrowia, Kultury Fizycznej i Sporu w sprawie nowelizacji ustawy o zawodzie lekarza przedstawi Senatowi senator Maciej Świątkowski.

W dniach 12 i 13 czerwca br. w Gdyni i Łebie odbyło się posiedzenie wyjazdowe Komisji Rolnictwa i Rozwoju Wsi oraz Komisji Gospodarki Narodowej poświęcone obecnemu stanowi i perspektywom rybołówstwa dalekomorskiego.

Tego samego dnia senatorowie odwiedzili Łebę, gdzie dyskutowali o problemach polskiego rybołówstwa bałtyckiego, a także o narodowej strategii rozwoju rybołówstwa. W tę problematykę wprowadziła członków połączonych komisji wiceminister J. Berak.

Jerzy Miszczuk z Ministerstwa Transportu i Gospodarki Morskiej omówił programy rozbudowy i modernizacji portów i przystani rybackich.

W Instytucie Zootechniki w Kołudzie Wielkiej odbyło się posiedzenie wyjazdowe Komisji Rolnictwa i Rozwoju Wsi. Dotyczyło ono hodowli i produkcji gęsi owsianej w Polsce.

Hodowcy gęsi owsianej wystąpili z propozycją objęcia tego produktu skupem interwencyjnym i wprowadzenia dopłat do jego produkcji.

Na swoim posiedzeniu Komisja Nauki i Edukacji Narodowej rozpatrzyła ustawę o nadaniu Wyższej Szkole Pedagogiki Specjalnej im. Marii Grzegorzewskiej w Warszawie nazwy "Akademia Pedagogiki Specjalnej im. Marii Grzegorzewskiej", ustawę o nadaniu Wyższej Szkole Pedagogicznej w Bydgoszczy nazwy "Akademia Bydgoska im. Kazimierza Wielkiego", ustawę o nadaniu Wyższej Szkole Pedagogicznej im. Jana Kochanowskiego w Kielcach nazwy "Akademia Świętokrzyska im. Jana Kochanowskiego w Kielcach" oraz ustawę o nadaniu Wyższej Szkole Pedagogicznej w Słupsku nazwy "Pomorska Akademia Pedagogiczna w Słupsku".

W dyskusji z udziałem wiceministra edukacji narodowej Jerzego Zdrady, wiceprzewodniczącego Rady Głównej Szkolnictwa Wyższego Andrzeja Gomulińskiego, posła Jana Zaciury i rektorów uczelni, których dotyczyły rozpatrywane ustawy, wskazywano na konieczność przestrzegania zasad kwalifikowania uczelni wypracowanych przez Radę Główną Szkolnictwa Wyższego. Po wysłuchaniu wyjaśnień rektorów i przedstawieniu stanowiska rządu w sprawie omawianych projektów zgłoszono zastrzeżenia co do spełniania przez te uczelnie wymogu liczby samodzielnych pracowników nauki i kierunków kształcenia posiadających uprawnienia do nadawania stopni doktora i doktora habilitowanego, a także przyjmowanych nazw.

Komisja nie zgłosiła zastrzeżeń do ustawy o nadaniu Wyższej Szkole Pedagogicznej w Bydgoszczy nazwy "Akademia Bydgoska im. Kazimierza Wielkiego". Na sprawozdawcę wybrano senatora Mariana Żenkiewicza. Do stanowiska komisji w tej sprawie zgłoszono wniosek mniejszości zmierzający do nadania Wyższej Szkole Pedagogicznej w Bydgoszczy nazwy "Akademia Pedagogiczna w Bydgoszczy im. Kazimierza Wielkiego". Sprawozdawcą wniosku mniejszości będzie senator J. Smorawiński.

Komisja Nauki i Edukacji Narodowej postanowiła zaproponować Senatowi odrzucenie ustawy o nadaniu Wyższej Szkole Pedagogicznej w Słupsku nazwy "Pomorska Akademia Pedagogiczna w Słupsku". Sprawozdawcą stanowiska komisji na posiedzeniu plenarnym będzie senator J. Smorawiński. Do stanowiska komisji zgłoszono wniosek mniejszości zmierzający do przyjęcia bez poprawek rozpatrywanej ustawy. Jego sprawozdawcą będzie senator Z. Piwoński.

Podczas posiedzenia Komisji Gospodarki Narodowej rozpatrzono ustawę o zmianie ustawy o poręczeniach i gwarancjach udzielanych przez Skarb Państwa oraz niektóre osoby prawne.

Przyjęta przez Sejm zmiana merytoryczna wprowadzana nowelizacją zmierza do rozszerzenia możliwości pozyskiwania poręczeń i gwarancji w odniesieniu do kredytów na finansowanie zakupu materiałów lub wyrobów gotowych, przeznaczonych na realizację przedsięwzięć polegających na wykonaniu dóbr inwestycyjnych na eksport. Obecnie uzyskanie poręczenia lub gwarancji ograniczone było do przypadku, gdy wartość jednostkowa eksportowanego wyrobu przekracza 10 mln EURO, a jego cykl produkcyjny trwa ponad 6 miesięcy. Nowelizacja znosi ograniczenie dotyczące minimalnego okresu trwania cyklu produkcyjnego oraz odnosi próg 10 mln EURO do wartości kontraktowej, a nie, jak dotąd, jednostkowej.

W drugim punkcie porządku dziennego posiedzenia Komisji Gospodarki Narodowej przyjęto stanowisko w sprawie ustawy o zmianie ustawy o podatku dochodowym od osób prawnych. Po wysłuchaniu wiceministra finansów Jana Rudowskiego senatorowie postanowili nie zgłaszać do niej zastrzeżeń. Jej przyjęcie zarekomenduje Izbie senator Marek Waszkowiak. Uchwalona przez Sejm ustawa zmierza m.in. do złagodzenia warunków tworzenia podatkowych grup kapitałowych.

Na zakończenie posiedzenia senatorowie rozpatrzyli wstępnie ustawę o opłacie skarbowej oraz ustawę o podatku od czynności cywilnoprawnych. W tej części posiedzenia wysłuchano stanowiska rządu, który reprezentował wiceminister finansów J. Rudowski, oraz zapoznano się z opiniami Biura Legislacyjnego Kancelarii Senatu. Liczne zastrzeżenia wzbudziła ustawa o podatku od czynności cywilnoprawnych. Ustalono, że Komisja Gospodarki Narodowej będzie kontynuowała prace nad rozpatrzeniem sejmowych ustaw na posiedzeniu 19 czerwca br.

Na swoim posiedzeniu Komisja Samorządu Terytorialnego i Administracji Państwowej rozpatrzyła ustawę o zasadach przystępowania jednostek samorządu terytorialnego do międzynarodowych zrzeszeń społeczności lokalnych i regionalnych.

Rozpatrywana ustawa określa zasady na jakich gminy, powiaty i województwa będą mogły przystępować do międzynarodowych zrzeszeń społeczności lokalnych i regionalnych. Sejm postanowił, że jednostki samorządu terytorialnego mogą przystępować do zrzeszeń międzynarodowych w granicach swoich kompetencji, zgodnie z prawem wewnętrznym, polityką zagraniczną państwa i jego międzynarodowymi zobowiązaniami.

Jednostka samorządu terytorialnego przystępująca do zrzeszenia międzynarodowego nie może przekazywać zrzeszeniu lub jego członkom swoich zadań publicznych i swojego mienia nieruchomego oraz praw do dóbr niematerialnych.

Wykaz jednostek samorządu terytorialnego, które zostały członkami zrzeszeń przed dniem wejścia w życie ustawy, zostanie ogłoszony przez ministra spraw wewnętrznych i administracji w "Monitorze Polskim". W wypadku jednostek, które przystąpiły do zrzeszenia przed dniem wejścia w życie ustawy, minister spraw zagranicznych podejmuje decyzję o udzieleniu lub odmowie zgody na ich uczestnictwo w zrzeszeniu w ciągu 7 miesięcy od dnia wejścia w życie ustawy.

W dyskusji kontrowersje wywołała interpretacja art. 172 konstytucji, który stwierdza, że jednostki samorządu terytorialnego mają prawo zrzeszania się. Prawo określone tym przepisem nie jest ograniczone do terytorium kraju, lecz obejmuje także organizacje międzynarodowe. Kolejny, drugi ustęp w tym samym artykule, upoważnia jednostki samorządu terytorialnego do przystępowania do międzynarodowych zrzeszeń społeczności lokalnych i regionalnych oraz do współpracy ze społecznościami lokalnymi i regionalnymi innych państw. I wreszcie ust. 3 tego artykułu zapowiada odrębną ustawę, która ma określić zasady korzystania ze wspomnianych praw. Opiniowana przez Komisję Samorządu Terytorialnego i Administracji Państwowej ustawa jest wykonaniem tej zapowiedzi. Nie jest jednak wykonaniem pełnym, gdyż nie reguluje spraw przystępowania jednostek samorządu terytorialnego do zrzeszeń krajowych. Kwestie te zostały natomiast uregulowane w dwóch ustawach ustrojowych następująco: w ustawie o samorządzie gminnym ustalono zasady tworzenia związków i porozumień międzygminnych, a w ustawie o samorządzie powiatowym rozstrzygnięto kwestię tworzenia związków, stowarzyszeń i porozumień powiatów.

W dyskusji zwrócono uwagę, że art. 172 mówi o jednostce samorządu terytorialnego w liczbie pojedynczej. W opinii D. Głowackiej-Mazur, konstytucji nie należy interpretować rozszerzająco i dlatego prawo przystępowania do międzynarodowych organizacji nie przysługuje zrzeszeniom samorządów, np. Związkowi Miast Polskich, Stowarzyszeniu Powiatów Polskich czy Związkowi Gmin RP.

Zdaniem senatora Leona Kieresa, jednostka samorządu terytorialnego może przystąpić do organizacji międzynarodowej także pośrednio, poprzez akces organizacji, której jest członkiem. W stanowisku przyjętym przez komisję nie rozstrzygnięto jednak tej kwestii. Komisja poparła wprowadzenie do ustawy o zasadach przystępowania jednostek samorządu terytorialnego do międzynarodowych zrzeszeń społeczności lokalnych i regionalnych poprawki zmierzające do zapewnienia wojewodom prawo do opiniowania wniosków, które samorządy będą kierowały do ministra spraw zagranicznych o zgodę na przystąpienie do organizacji międzynarodowych. Sprawozdanie komisji w tej sprawie przedstawi Senatowi senator Tadeusz Kopacz.

W dyskusji ustawa nie wzbudziła zastrzeżeń i w związku z tym komisja postanowiła zarekomendować Senatowi przyjęcie jej bez poprawek. Wniosek komisji przedstawi senator Janina Sagatowska.

W głosowaniu komisja przyjęła kilka poprawek doprecyzowujących zapisy ustawy sejmowej. Ich wprowadzenie zarekomenduje Izbie senator Lech Feszler.

Senatorowie z Komisji Praw Człowieka i Praworządności dyskutowali nad informacją rzecznika praw obywatelskich o działalności w roku 1999 z uwagami o stanie przestrzegania wolności i praw człowieka i obywatela.

Jako przyczynę większego napływu skarg obywateli A. Zieliński wskazał m.in. skutki, również negatywne, reform społecznych, błędy w stanowieniu prawa, osłabienie nadzoru wojewodów nad samorządami, a także ograniczenia budżetu, który redukuje do minimum możliwości sprawowania przez państwo jego funkcji opiekuńczych wobec najsłabszych.

Jak zauważył przewodniczący komisji senator Zbigniew Romaszewski, w latach poprzednich sprawozdania RPO dotyczyły głównie praw i wolności politycznych, ostatnie zaś kładzie nacisk na sprawy społeczne. Zdaniem prof. A. Zielińskiego, w tej pierwszej dziedzinie nastąpił ogromny postęp. Znacznie trudniej jest rzecznikowi zabiegać o poszanowanie praw obywateli w takich np. sprawach jak eksmisja na bruk, dostęp do lekarza specjalisty, czy ochrona realnej wartości emerytur, bo to wszystko wiąże się na ogół z dużymi wydatkami.

Zdaniem rzecznika praw obywatelskich, są sprawy, które nie kosztują, a wymagają tylko zmian prawnych. Jak stwierdził, wielokrotnie tłumaczył ministrowi spraw wewnętrznych, że nie można wiązać prawa do zameldowania z prawem do lokalu, że należy meldunek traktować wyłącznie jako czynność techniczną, bo inaczej człowiek bez meldunku będzie nadal pozbawiony wszelkich praw. Zbyt wiele tego rodzaju spraw nabiera charakteru walki politycznej, podczas gdy wymagają podejścia czysto pragmatycznego - mówił A. Zieliński.

Diariusz Senatu RP: spis treści, poprzedni fragment, następny fragment