Diariusz Senatu RP: spis treści, poprzedni fragment, następny fragment

Komisja Regulaminowa i Spraw Senatorskich przystąpiła do rozpatrywania projektu ustawy budżetowej na 1999 rok w częściach dotyczących: Kancelarii Prezydenta, Kancelarii Sejmu, Kancelarii Prezesa Rady Ministrów oraz Krajowego Biura Wyborczego, Komisja wstępnie zapoznała się z proponowanym budżetem poszczególnych kancelarii na przyszły rok. Postanowiono powrócić do rozpatrywania ustawy budżetowej po jej uchwaleniu przez Sejm.

Komisja Spraw Zagranicznych i Integracji Europejskiej oceniła dotychczasowy przebieg screeningu oraz negocjacji w sprawie członkostwa Polski w Unii Europejskiej z punktu widzenia realizacji celów polityki zagranicznej Rzeczypospolitej Polskiej. Informację przedstawił podsekretarz stanu w Komitecie Integracji Europejskiej Jarosław Pietras.

Komisja zapoznała się także ze sprawozdaniem z 19. Konferencji Komisji ds. Europejskich Parlamentów Państw Członkowskich UE, Parlamentu Europejskiego oraz Parlamentów Państw Kandydujących do Unii (COSAC), która odbyła się w dniach 23-24 listopada w Wiedniu. Senatorowie przyjęli sprawozdanie do wiadomości. Komisja nie zgłosiła wniosków.

Wniesiona do Sejmu z przedłożenia rządowego ustawa - Prawo dewizowe ma w założeniu dostosować polskie prawo dewizowe do zasad gospodarki rynkowej oraz standardów obowiązujących w państwach członkowskich OECD i Unii Europejskiej. Po dyskusji komisja postanowiła wnieść o wprowadzenie przez Senat 13 poprawek, w tym skreślenie art. 6. Przewiduje on, że Minister Finansów w drodze rozporządzenia może zwalniać z ograniczeń i obowiązków określonych w ustawie oraz określać warunki tego zwolnienia.

* * *

Komisja Zdrowia, Kultury Fizycznej i Sportu oraz Komisja Ustawodawcza na wspólnym posiedzeniu rozpatrywały projekt ustawy o zmianie ustawy o kulturze fizycznej. Proponowane zmiany dotyczą świadczeń pieniężnych dla medalistów olimpijskich. Rozpatrywano 13 poprawek do ustawy, zgłoszonych w trakcie debaty na 17. posiedzeniu Senatu. Po dyskusji i głosowaniach projekt ustawy został jednomyślnie przyjęty wraz z poprawkami i skierowany do drugiego czytania na posiedzeniu plenarnym Senatu.

Komisja Zdrowia, Kultury Fizycznej i Sportu rozpatrzyła poprawki do ustawy o zmianie ustaw: o zakładach opieki zdrowotnej, o zawodzie lekarza, o zawodach pielęgniarki i położnej oraz o szkolnictwie wyższym, zgłoszone na 24. posiedzeniu Senatu. Komisja w głosowaniu poparła 15 z 21 zgłoszonych poprawek oraz przygotowała swoje sprawozdanie w tej sprawie.

Komisja Gospodarki Narodowej rozpatrywała przyjętą przez Sejm 19 listopada br. nowelizację prawa dewizowego. Zakłada ona liberalizację przepływów kapitałowych oraz wewnętrzną wymienialność złotego od 1 stycznia 1999 roku. Pozostawia jednak poza liberalizacją obroty krótkoterminowe trwające krócej niż rok. Znowelizowana ustawa daje rządowi i NBP prawo do przejściowego, trwającego maksymalnie pół roku, ograniczenia wymienialności złotego i zamrożenia odpływu kapitału krótkoterminowego. Komisja postanowiła rekomendować Senatowi przyjęcie nowelizacji prawa dewizowego z kilkoma poprawkami uściślającymi.

Komisja Gospodarki Narodowej rozpatrzyła ponadto ustawę o zmianie ustawy o podatku od towarów i usług oraz o podatku akcyzowym, uchwaloną przez Sejm 26 listopada br. Dotyczy ona przedłużenia o rok, do 31 grudnia 1999 roku, zerowej stawki podatku VAT na sprzęt przeznaczony do ochrony przeciwpożarowej. Komisja postanowiła rekomendować Senatowi przyjęcie nowelizacji ustawy bez poprawek.

Komisja Gospodarki Narodowej rozpatrzyła też ustawę o restrukturyzacji górnictwa węgla kamiennego oraz uprawnieniach i zadaniach gmin górniczych. Ustawa umożliwia likwidację zadłużenia kopalń wobec budżetu państwa, Funduszu Pracy, Narodowego Funduszu Ochrony Środowiska i Gospodarki Wodnej oraz z tytułu nie zapłaconych składek ZUS, a także opłat i kar należnych gminom. Restrukturyzacja ma polegać na umorzeniu należności, odroczeniu spłat, zamianie zobowiązań na udziały i akcje, rozłożeniu spłat na raty oraz zwolnieniu od bieżących opłat i kar. Ustawa przewiduje też możliwość likwidacji nierentownych kopalń. Zwalniani z pracy w kopalniach górnicy będą mogli skorzystać m.in. z urlopu górniczego, zasiłku, jednorazowej odprawy, bezpłatnego szkolenia zawodowego oraz pożyczki na założenie własnej firmy.

Komisja zapoznała się ponadto z Informacją Rzecznika Praw Obywatelskich o działalności za okres od 8 maja 1997 r. do 7 maja 1998 r. z uwagami o stanie przestrzegania wolności i praw człowieka i obywatela (kontynuacja obrad). W okresie sprawozdawczym do biura RPO wpłynęło ponad 47 tys. listów, przyjętych zostało 3 tys. interesantów, udzielono ponad 4 tys. telefonicznych porad i wyjaśnień. Jak wynika z informacji RPO, skargi obywateli dotyczyły najczęściej spraw pracowniczych, w tym ubezpieczeń społecznych, spraw gospodarczych, podatkowych, mieszkaniowych, ochrony konsumenta.

Obradowała podkomisja ds. inicjatywy - projektu ustawy o architekturze Komisji Kultury i Środków Przekazu. Gościem podkomisji był przewodniczący Stowarzyszenia Architektów Polskich Krzysztof Chwalibóg, który zapoznał senatorów z projektem. W toku dyskusji senatorowie przypomnieli o istnieniu projektu ustawy o samorządach zawodowych architektów, inżynierów budowlanych i urbanistów. Senatorowie stwierdzili, że projekt tej ustawy, opracowany przez Sejm poprzedniej kadencji, powinien zostać rozpatrzony wcześniej niż ustawa o architekturze. Oba projekty uzupełniają się bowiem wzajemnie i podejmowanie inicjatywy ustawy o architekturze przed uchwaleniem ustawy o samorządzie zawodowym byłoby niewskazane. Senatorowie w porozumieniu z architektami postanowili zwrócić się do przewodniczących sejmowych Komisji Polityki Przestrzennej i Budownictwa oraz Kultury i Środków Przekazu o spotkanie w sprawie omawianych ustaw. Senatorowie wstępnie rozpatrzyli przedłożony przez SARP projekt ustawy o architekturze. Zwrócili uwagę na niedoprecyzowanie pewnych pojęć oraz możliwość kolizji z zapisami niektórych ustaw pokrewnych. Przewodniczący SARP powołał się na odpowiednie rozwiązania francuskie, na których wzorowany jest projekt. Senatorowie zobowiązali przewodniczącego SARP do przedłożenia podkomisji tekstu francuskiej ustawy. Podkomisja postanowiła odbyć posiedzenie po uprzednim spotkaniu z przewodniczącymi sejmowych komisji w połowie stycznia.

Komisja Praw Człowieka i Praworządności rozpatrywała ustawę o odpowiedzialności dyscyplinarnej sędziów, którzy w latach 1944-1989 sprzeniewierzyli się niezawisłości sędziowskiej. Uchwalona przez Sejm 3 grudnia br. ustawa przewiduje możliwość usunięcia ze stanowisk sędziów, którzy sprzeniewierzyli się niezawisłości sędziowskiej orzekając w procesach będących formą represji za działalność niepodległościową, polityczną, obronę praw człowieka lub wywierając wpływ na wydawanie wyroków przez innych sędziów.

* * *

Członkowie Komisji Obrony Narodowej zebrali się, by rozpatrzyć uchwaloną przez Sejm 3 grudnia br. ustawę o zmianie ustawy o powszechnym obowiązku obrony Rzeczypospolitej Polskiej. Po dyskusji komisja zdecydowała rekomendować Senatowi przyjęcie ustawy bez poprawek. Postanowiono, że sprawozdanie komisji o rozpatrzonej ustawie przedstawi Izbie zastępca przewodniczącego Komisji Obrony Narodowej senator Andrzej Ostoja-Owsiany.

* * *

Wiele kontrowersji wzbudził wykaz instytucji pozostających w gestii budżetu państwa. Na liście tej nie znalazło się wiele instytucji o charakterze narodowych placówek kultury (muzea we Wrocławiu, Gdańsku i in.). Senatorowie zdecydowanie przeciwstawili się skreśleniu z listy państwowych placówek kultury Centrum Sztuki Współczesnej - Zamek Ujazdowski. Komisja postanowiła w tej sprawie wystosować list do premiera R.P.

Senatorowie wskazywali na wyraźnie rozrośnięty plan wydatków budżetowych. Za nieuzasadnione uznano wydatki na luksusowe samochody dla członków Krajowej Rady, kwestionowano wydatki na odprawy i odpłatność za nie wykorzystane urlopy członków rady. Zdziwienie wywołał zapis mówiący o konieczności zakupów drogich, specjalnych komputerów z dostępem do internetu. Członkowie komisji zapowiedzieli determinację przy ograniczaniu wydatków budżetu KRRiTV po korektach Sejmu.

Na zakończenie posiedzenia wysłuchano omówienia budżetu Polskiej Agencji Prasowej, przekazanego przez wiceprezesa Piotra Ciompę. Stwierdził on m.in., że środki przeznaczone na utrzymanie PAP są bardzo skromne i mogą spowodować załamanie finansowe instytucji. Polska Agencja Prasowa ciągle znajduje się w stanie restrukturyzacji, mającej na celu usamodzielnienie i uniezależnienie agencji od budżetu państwa.

W porządku dziennym posiedzenia Komisji Samorządu Terytorialnego i Administracji Państwowej przewidziano rozpatrzenie czterech ustaw: o zmianie ustawy o regionalnych izbach obrachunkowych; o zmianie ustawy o podatkach i opłatach lokalnych; o zmianie ustawy o samorządowych kolegiach odwoławczych; o służbie cywilnej.

Po dyskusji i głosowaniu członkowie komisji postanowili rekomendować Izbie wprowadzenie 14 poprawek do ustawy o zmianie ustawy o regionalnych izbach obrachunkowych. Sprawozdanie komisji o tej ustawie przedstawi Izbie senator Mieczysław Janowski. Mniejszość komisji postanowiła zaproponować Senatowi jedną poprawkę do ustawy . Wniosek mniejszości przedstawi Izbie senator Jerzy Mokrzycki.

Przegłosowano także wprowadzenie poprawek do ustawy o zmianie ustawy o samorządowych kolegiach odwoławczych. Komisja postanowiła rekomendować Izbie 16 poprawek, a mniejszość komisji - jedną poprawkę. Zdecydowano, że sprawozdanie komisji przedstawi senator Leon Kieres, a wniosek mniejszości - senator Zbyszko Piwoński.

Komisja Gospodarki Narodowej rozpatrywała ustawę o zmianie ustawy o grach losowych i zakładach wzajemnych. Komisja zgodziła się, by uzyskane fundusze przeznaczać na usuwanie ubiegłorocznej i tegorocznej powodzi oraz zwrot związkom zawodowym majątku utraconego w stanie wojennym.

Zmiany prawa (m.in. podatkowego i dotyczącego prywatyzacji) sprawiły, że nie można było wydać rozporządzeń wykonawczych do ustawy o zwrocie majątku i w konsekwencji - orzeczenia komisji rewindykacyjnych nie były wykonywane. Każdy kwartał opóźnienia w uchwaleniu nowelizacji oznacza konieczność wypłacenia związkom zawodowym z budżetu państwa 5 mln odsetek. Łącznie związkom zawodowym i organizacjom społecznym trzeba będzie zwrócić ok. 124 mln zł w formie obligacji i majątku trwałego.

* * *

15 grudnia 1998 r.

Komisja Spraw Zagranicznych i Integracji Europejskiej po zakończeniu szczytu Unii Europejskiej w Wiedniu zapoznała się z oceną kończącej się prezydencji austriackiej oraz zadań stojących przed prezydencją niemiecką z punktu widzenia realizacji celów polityki zagranicznej RP. Ocenę na forum komisji przedstawił Stanisław Stebelski, dyrektor Departamentu Unii Europejskiej MSZ. Informację uzupełnił i poszerzył senator Władysław Bartoszewski. Obaj mówcy wskazywali, że w okresie prezydencji niemieckiej zapadać będą decyzje mające kluczowe znaczenie dla poszerzenia Unii. Między innymi 1 stycznia 1999 roku wejdzie w życie Europejska Unia Gospodarcza i Walutowa.

W tym samym dniu senatorowie zapoznali się z oceną realizacji uchwały komisji z 18 marca br. w sprawie zadań stojących przed Polską w związku z rozpoczynającymi się negocjacjami na temat członkostwa w Unii Europejskiej. Na wstępie przewodniczący komisji senator Władysław Bartoszewski omówił najważniejsze punkty uchwały. Wypowiedź senatora W. Bartoszewskiego uzupełnił senator Krzysztof Majka, wiceprzewodniczący komisji. Stan zaawansowania negocjacji przedstawił główny negocjator Polski z Unią Europejską minister Jan Kułakowski. On również dokonał wstępnej oceny. Głos zabrał także podsekretarz stanu w Komitecie Integracji Europejskiej Jarosław Pietras. Obaj mówcy odpowiadali na szczegółowe pytania senatorów.

W kolejnym punkcie porządku obrad Komisji Spraw Zagranicznych i Integracji Europejskiej senator W. Bartoszewski przedstawił informację na temat zaawansowania prac nad rządowym projektem ustawy o ratyfikacji Traktatu Północnoatlantyckiego. Komisja zadecydowała o podjęciu prac nad projektem uchwały komisji i Senatu w sprawie ratyfikacji traktatu. Powołany został zespół roboczy w składzie: senatorowie W. Bartoszewski, K. Majka oraz min. J. Kułakowski.

W ostatnim punkcie porządku dziennego obrad senator W. Bartoszewski odniósł się do trzech inicjatyw Komisji Spraw Emigracji i Polaków za Granicą, projektów ustaw: o obywatelstwie polskim; o Karcie Polaka i trybie stwierdzania przynależności do Narodu polskiego osób polskiego pochodzenia lub narodowości polskiej; o repatriacji. Senator wskazał m.in., że materia tych projektów leży także w kompetencji Komisji Spraw Zagranicznych i Integracji Europejskiej. Następnie senator Bartoszewski omówił projekt zorganizowania w czerwcu 1999 r., w 10. rocznicę przywrócenia w Polsce instytucji wyższej izby parlamentu, konferencji pod nazwą "Wyższe izby parlamentów państw członkowskich Unii Europejskiej oraz państw kandydujących do niej w procesie integracji europejskiej".

Komisja Zdrowia, Kultury Fizycznej i Sportu rozpatrywała ustawę o zmianie ustawy o wynagrodzeniu osób zajmujących kierownicze stanowiska państwowe oraz zmianie ustawy o uposażeniu byłego Prezydenta Rzeczypospolitej Polskiej, przyjętą przez Sejm 10 grudnia br.

Reforma służby zdrowia, w tym wejście w życie nowych zasad udzielania świadczeń zdrowotnych, określonych ustawą o powszechnym ubezpieczeniu zdrowotnym, oraz zamierzona likwidacja Lecznicy Rządowej i utworzenie jednostki badawczo-rozwojowej, spowodowały konieczność zmian w dotychczasowym systemie opieki zdrowotnej w odniesieniu do osób uprawnionych do korzystania z lecznicy. Większość dotychczasowych podopiecznych utraci swoje uprawnienia. W związku z tym konieczne jest zagwarantowanie opieki medycznej wąskiej grupie osób w miejscu ich zamieszkania. Przyjęcie ustawy nie spowoduje dodatkowych skutków finansowych. Komisja postanowiła przyjąć ustawę bez poprawek. Przygotowane przez komisję sprawozdanie przedstawi na posiedzeniu Izby senator Andrzej Krzak.

* * *

Na zamkniętym posiedzeniu Komisja Obrony Narodowej debatowała nad finansowaniem Strategicznych Programów Rządowych na rzecz obronności w 1999 roku. Senatorowie rozpatrywali także program restrukturyzacji przemysłu obronnego i lotniczego. Zapoznali się z informacją o kondycji finansowej przedsiębiorstw przemysłu obronnego i lotniczego oraz zasadami finansowania w 1999 roku zadań wynikających z Planu Mobilizacji Gospodarki.

Diariusz Senatu RP: spis treści, poprzedni fragment, następny fragment